Спор о главе австралийского государства — это дебаты о том, кто считается главой государства в Австралии — монарх , генерал-губернатор или оба. Оба они в официальных источниках описываются как «глава государства», но в конституции Австралии этот термин не упоминается. Ряд авторов, в частности сэр Дэвид Смит , утверждали, что этот термин лучше использовать для описания генерал-губернатора. Разница во мнениях в основном обсуждалась в контексте превращения Австралии в республику и активно обсуждалась в преддверии референдума о республике в 1999 году . [1]
Конституция Австралии датируется 1901 годом, когда доминионы Британской империи не были суверенными государствами, и не использует термин « глава государства» . [2] [3] Что касается правительства Австралии , монарх, в настоящее время король Карл III , правящий с 8 сентября 2022 года, представлен в Австралии генерал-губернатором в соответствии с Конституцией. Карл III также является сувереном четырнадцати других королевств Содружества , в которых король считается главой государства. Но в Австралии термин «глава государства» использовался в обсуждениях как удобный термин для описания лица, занимающего самый высокий ранг среди должностных лиц правительства. [2]
В своей книге 1993 года «Неохотная Республика » Малкольм Тернбулл объяснил, что в Федерации «генерал-губернатор действовал частично как глава государства, а частично как местный представитель британского правительства», причем последним была королева по рекомендации Тайного совета . [4] Как и другие бывшие доминионы, Австралия получила законодательную независимость от Великобритании в силу Вестминстерского статута 1931 года , который был принят в Австралии в 1942 году и имел обратную силу с 3 сентября 1939 года. Согласно Закону о королевском стиле и титулах 1953 года , австралийский парламент присвоил королеве титул королевы Австралии , а в 1973 году удалил из австралийского стиля и титулов королевы любые ссылки на ее статус королевы Соединенного Королевства и защитницы веры . Полная независимость Австралии от Великобритании была достигнута с принятием Закона об Австралии 1986 года .
Раздел 61 конституции гласит, что «Исполнительная власть Содружества принадлежит Королеве и осуществляется Генерал-губернатором как представителем Королевы и распространяется на исполнение и поддержание настоящей Конституции и законов Содружества». Раздел 2 предусматривает, что генерал-губернатор должен представлять Королеву в Австралии. Генерал-губернатор назначается монархом по рекомендации премьер- министра Австралии . [5] [6] [7] [8] На практике генерал-губернатор выполняет все функции, обычно выполняемые главой государства, без ссылки на Короля; хотя генерал-губернатор является представителем Короля, он или она не является делегатом или агентом монарха. [9] Согласно соглашениям Вестминстерской системы , полномочия генерал-губернатора почти всегда осуществляются по рекомендации премьер-министра или других министров Короны . Генерал-губернатор может использовать резервные полномочия Короны, как предписано конституцией, [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] хотя они редко используются. Одним из примечательных примеров их использования был генерал-губернатор сэр Джон Керр во время австралийского конституционного кризиса 1975 года .
Вопрос о том, является ли монарх или генерал-губернатор главой государства в Австралии, стал политическим в годы, предшествовавшие референдуму об Австралийской республике в 1999 году . [2] Среди аргументов, выдвинутых в этой кампании, некоторые были за сохранение должности генерал-губернатора как (номинального) представителя монарха, а другие были за всенародно избранного главу государства. Республиканцы включили в свою кампанию идею о том, что королева является главой государства, а не австралийцем, и, как таковая, должна быть заменена гражданином Австралии; это было суммировано в их лозунге «помощник главы государства». [16] Противники движения за превращение Австралии в республику заявляют в ответ, что в Австралии уже есть австралиец в качестве главы государства в лице генерал-губернатора, который с 1965 года неизменно является гражданином Австралии. Генерал-губернатор в 2004 году, генерал-майор Майкл Джеффери , заявил в то время: «Ее Величество является главой государства Австралия, но я ее представитель и по всем намерениям и целям я выполняю всю роль». Однако в следующем году он отказался назвать королеву главой государства, вместо этого заявив в ответ на прямой вопрос: «Королева является монархом, и я представляю ее, и я выполняю все функции главы государства». [17] Генерал-губернатор обычно представляет Австралию на международном уровне, совершая и принимая государственные визиты, но монарх также выполняет некоторые официальные обязанности, представляя Австралию за пределами Австралии, например, в Соединенном Королевстве. [ необходима цитата ]
В Австралии газеты, министры, специалисты по конституционному праву и широкая общественность не всегда были последовательны в ссылках на монарха или генерал-губернатора как главу государства. [3] [18] Лекция сэра Дэвида Смита, посвященная обзору общественного мнения в Австралии, опубликованная в «Papers on Parliament No. 27» за март 1996 г. [19], закончилась цитированием некоторых замечаний, сделанных годом ранее сэром Джерардом Бреннаном , главным судьей Австралии , относительно присяги на верность и должности:
Первое обещание — это обязательство верности Ее Величеству Королеве, ее наследникам и преемникам по закону. Это обязательство главе государства в соответствии с Конституцией. Именно из Конституции Клятва верности, которая берет свое начало в феодальной Англии, обретает свое значение в наши дни. Поскольку Конституция теперь может быть отменена или изменена только австралийским народом, в котором, следовательно, находится высший суверенитет нации, Клятва верности и обязательство служить главе государства в качестве главного судьи являются обещанием верности и служения австралийскому народу. Обязанности, которые возлагает присяга, легко ложатся на гражданина нации, которую Конституция призвала к жизни и которую она поддерживает. Верность молодой, свободной и уверенной в себе нации, управляемой верховенством закона, — это не бремя, а привилегия.
— Произнесено на торжественном заседании Высокого суда 21 апреля 1995 года.
Анализируя положение в 2000 году, бывший судья Высокого суда Австралии Майкл Кирби пришел к выводу, что генерал-губернатор будет все больше брать на себя функции фактического главы государства Австралия, и эта должность будет продолжать развиваться как австралийская особенность; и что, хотя большинство австралийцев продолжат чувствовать себя республиканцами в своих сердцах, многие продолжат испытывать смутную затяжную привязанность к монарху, а некоторые будут испытывать определенную степень уважения к идее короны как «понятию, стоящему выше преходящих привязанностей партийной политики с ее жизненно важными, но часто банальными проблемами». [20]
Когда Квентин Брайс был генерал-губернатором с 2008 по 2014 год, Музей австралийской демократии подытожил ситуацию: «Поскольку королева живет в Соединенном Королевстве, в Австралии ее представляет генерал-губернатор, который фактически является главой австралийского государства. Некоторые власти утверждают, что генерал-губернатор является главой австралийского государства во всех отношениях: другие не согласны». [21]
Многие источники, опубликованные правительством Австралии, использовали термин «глава государства» для обозначения монарха, а некоторые предоставляли пояснительные заявления. К ним относятся Парламентская палата, Департаменты генерального прокурора, иммиграции и гражданства и иностранных дел. [22] [ 23] [24] [25] [26] [27] Избирательный совет Австралии использует этот термин для описания генерал-губернатора и губернаторов штатов в их соответствующих юрисдикциях. [28] Еще один называет генерал-губернатора «конституционным главой государства», а монарха — «главой государства». [29] По состоянию на 2022 год [обновлять]на веб-сайте правительства указано: «Главой государства Австралии является Ее Величество королева Елизавета II». [30] Однако в период с 1992 по 1999 год Справочник правительства Содружества перечислял генерал-губернатора в следующих терминах: «Функция: Согласно Конституции генерал-губернатор является главой государства, которому принадлежит исполнительная власть Содружества». [31] [32] [33]
В 2009 году пресс-релиз премьер-министра Кевина Радда назвал тур Квентина Брайса «визитом в Африку такого масштаба главы государства Австралии»; [18] [34] а в следующем году его пресс-секретарь сообщил прессе, что королева «занимает эту должность». [35] В пресс-релизе, выпущенном в том же году личным секретарем королевы, чтобы объявить, что королева выступит с речью в Организации Объединенных Наций, Елизавета II была упомянута как глава государства Австралии среди 15 других стран. [35] В публикации Департамента парламентской библиотеки Research Note Питер Айрленд пришел к выводу, что «Конституция может быть использована для аргументации любого из этих предложений». [2] Процедуры австралийского сената посвящают главу практическим аспектам главы государства, говоря: «Канада, Австралия и Новая Зеландия имеют двух глав государства, королеву как символическую главу государства и генерал-губернатора как конституционную главу государства». [36]
Этот вопрос время от времени поднимался в Высоком суде Австралии, но никогда не рассматривался этим судом напрямую. [ сомнительно – обсудить ] Одним из решений, на которое впервые ссылался профессор Дэвид Флинт , а затем сэр Дэвид Смит [37] , является решение 1907 года по делу R v Governor of South Australia , в котором суд, в частности, описал генерал-губернатора как «конституционного главу Содружества» (а губернатора Южной Австралии как «конституционного главу государства»). [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44]
На международном уровне, в целях протокола , список глав государств Организации Объединенных Наций для Австралии имеет "(Его Величество король Карл III)", в скобках, над именем и титулом генерал-губернатора, "Его Превосходительство генерал Дэвид Джон Херли"; это то же самое, что делается для других королевств Содружества с генерал-губернатором. [45] Государственный департамент Соединенных Штатов в 2010 году указал королеву как главу государства, а ЦРУ в настоящее время называет ее преемника "главой государства". [46] [47] Министерство иностранных дел и международной торговли Канады перечисляет имена как монарха, так и генерал-губернатора в качестве глав государства. [48] Королевский двор королевы в Соединенном Королевстве обновил способ использования термина глава государства в отношении Австралии: в 1999 году веб-сайт британской монархии был изменен, чтобы заменить описание Елизаветы II как главы государства Австралии на то, которое упоминало ее только как "суверенную". [49] В 2010 году описание «главы государства» было восстановлено, [50] но к 2014 году оно снова было изменено, и королева стала называться «сувереном» в королевствах Содружества, одним из которых является Австралия. [51]
Бывший генерал-губернатор и либеральный политик сэр Пол Хаслак заявил в 1979 году, что монарх Австралии является главой государства страны, а генерал-губернатор является ее или его представителем. [52] Такое же мнение высказал бывший генерал-губернатор и правовед сэр Зельман Коуэн . [53] [54] Эту позицию поддержали многие специалисты по конституционному праву, включая Харрисона Мура , Джорджа Уинтертона и Джорджа Уильямса . [55] [56] [57] [58] [59] Кроме того, Джордж Уинтертон утверждал, что, поскольку генерал-губернатор функционирует только на федеральном уровне, а губернаторы играют соответствующие роли в штатах, генерал-губернатор не может быть главой государства для всей страны. [56]
В статье Дэвида Хамера , первоначально опубликованной Центром исследований в области управления государственным сектором при Университете Канберры , описывается Австралия как страна с двумя главами государства: монархом, который является «главой государства» и выполняет символическую роль; и генерал-губернатором, который является «конституционным главой государства». [60]
Один из основателей монархической лоббистской группы « Австралийцы за конституционную монархию» [61] и бывший судья Высокого суда Австралии , Майкл Кирби долгое время поддерживал точку зрения, что королева является главой государства в Австралии. [62] [63] Такую же точку зрения высказал бывший главный судья Высокого суда сэр Энтони Мейсон . [54]
Однако профессор Колин Ховард утверждал, что «похоже, что практика и закон теперь совпадают, поддерживая предположение о том, что, за исключением некоторых вопросов церемонии и вежливости, главой государства в Австралии является не королева, а генерал-губернатор». [64] Профессор Оуэн Э. Хьюз прокомментировал, что в этом вопросе существует «двусмысленность», и описал как монарха, так и генерал-губернатора как главу государства в разное время в одной и той же книге. [65]
Организация «Австралийцы за конституционную монархию» часто утверждала, что генерал-губернатор является главой государства. Сэр Дэвид Смит , бывший официальный секретарь пяти генерал-губернаторов , считает, что генерал-губернатор является главой государства, в то время как королева является сувереном Австралии, поскольку конституция предписывает генерал-губернатору, а не монарху, выполнять обязанности главы государства; [66] [67] и профессор Дэвид Флинт , организатор организации «Австралийцы за конституционную монархию», считает так же, полагая, что решение Высокого суда 1907 года по делу «Р против губернатора Южной Австралии» разрешает этот вопрос как конституционное описание. Профессор Флинт утверждает, что термин «глава государства» является дипломатическим и регулируется международным правом, и отмечает, что, поскольку генерал-губернатор направляется за границу и принимается как глава государства, она, согласно международному праву, является главой государства. Он говорит, что это стало проблемой только потому, что республиканцы не смогли привести другие причины для изменения конституции, подчеркнув, что республиканцы девять раз приводили это в официальной брошюре «Да/Нет», разосланной избирателям на референдуме. [68] Однако в 1995 году бывший директор организации «Австралийцы за конституционную монархию», а позднее премьер-министр-либерал Тони Эбботт назвал королеву «титульным главой государства» Австралии. [69] В 1999 году Уильям Дин , тогдашний генерал-губернатор, написал королеве о заявлении Смит. Написав ответ от имени королевы, Роберт Феллоуз , личный секретарь монарха , заявил, что заявления Смита «на самом деле не выдерживают конституционной критики». [70]
Австралийская монархическая лига (AML) не отклоняется от официальной позиции. В статье под названием «Монархисты подтверждают – королева является главой государства» национальный председатель Филлип Бенвелл говорит, что это «было сообщено мне в письменном виде несколько раз Департаментом премьер-министра и Кабинетом министров» [71]
Точка зрения Австралийского республиканского движения также соответствует официальной позиции. Ведущий республиканец и бывший премьер-министр Малкольм Тернбулл утверждал в 1993 году: «Пока главой нашего государства является британская королева, другие страны повсюду, не только в Азии, будут считать нас несколько менее независимыми». [72]
В 2016 году Тернбулл, будучи премьер-министром, выразил иную точку зрения: «Австралийское правительство, австралийский народ были представлены главой нашего государства, генерал-губернатором Питером Косгроувом, который является высшим должностным лицом в нашей стране». [73]
Средства массовой информации иногда используют термин «глава государства» для описания генерал-губернатора. [74] [75] [76] [77] [78] Подробная редакционная статья из The Australian , опубликованная до выступления королевы в Организации Объединенных Наций, гласит:
[Королева] вновь подтвердила свои притязания на титул «главы государства» Австралии, использовав его в объявлении о своем обращении к ООН в июле... В последние годы, особенно после дебатов и референдума о республике в 1999 году, местное собрание признало, что генерал-губернатор является главой государства Австралии, а Елизавета II — нашим сувереном... пресс-секретарь [премьер-министра] Радда сказал: «Главой государства Австралии является Ее Величество королева Елизавета II, представленная генерал-губернатором Ее Превосходительством г-жой Квентином Брайсом AC. Правительству известно о плане выступления королевы в Организации Объединенных Наций». [79]
В международных СМИ королева представлена как глава австралийского государства, [80] [81] [82] [83] [84] а в некоторых случаях используется термин «британский монарх». [80] [81] [82] [83]
В некоторых из пятнадцати королевств Содружества монарх явно определен как глава государства. Например, раздел 2 Акта о конституции Новой Зеландии 1986 года гласит: «Суверен по праву Новой Зеландии является главой государства Новая Зеландия и должен быть известен по королевскому стилю и титулам, провозглашаемым время от времени». [85] Аналогичным образом, в Части V Конституции Папуа-Новой Гвинеи королева обозначена как Глава государства Папуа-Новая Гвинея .
В Канаде существуют некоторые разногласия по поводу того , следует ли считать главой государства короля Канады или генерал-губернатора Канады ; и существует некоторая непоследовательность среди политиков, ученых и СМИ в применении этого определения к каждому из них. [86] [87] [88] Канадские монархисты утверждают, что главой государства является королева. [86] Канадская конституция не использует термин «глава государства». Однако в ней говорится, что: «Исполнительное правительство и власть над Канадой настоящим провозглашаются продолжающимися и возлагаемыми на королеву». [89]
Словосочетание «глава государства» не используется в конституции:
Фраза «глава государства», относящаяся к королю, используется в конституции:
Генерал-губернатор Австралии является представителем королевы. На практике он является главой государства Австралия и имеет ряд конституционных и церемониальных обязанностей.
Генерал-губернатор выполняет церемониальные функции главы государства от имени королевы.
Роль королевы не более чем номинальная, поскольку законодательные и исполнительные полномочия и функции главы государства возложены на генерал-губернатора в силу Конституции.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )