Римский наместник был должностным лицом, избираемым или назначаемым в качестве главного администратора римского права в одной или нескольких провинциях, составлявших Римскую империю .
Общим термином в римском юридическом языке был rector provinciae , независимо от конкретных титулов, что также отражало внутренний и стратегический статус провинции и соответствующие различия в полномочиях.
Ко времени ранней Империи существовало два типа провинций — сенаторские и императорские — и появилось несколько типов губернаторов. Только проконсулы и пропреторы подпадали под классификацию промагистратов .
Губернатор был главным судьей провинции. Он имел исключительное право назначать смертную казнь , и дела о смертной казни обычно рассматривались им. Чтобы обжаловать решение губернатора, нужно было ехать в Рим и представлять свое дело либо городскому претору , либо даже самому императору, что было дорогостоящим и, следовательно, редким процессом. Апелляция в любом случае вряд ли была бы успешной, поскольку губернатор обычно не рисковал осуждать кого-либо вопреки воле императора. Губернатор также должен был путешествовать по своей провинции, чтобы вершить правосудие в крупных городах, где требовалось его внимание.
Наконец, и это самое важное, он командовал военными силами в провинции. В более важных провинциях это могли быть легионы , но в других местах были только вспомогательные войска . В рамках своих постоянных приказов губернатор имел право использовать свои легионы для подавления организованных преступных группировок или мятежников в этом районе без необходимости одобрения императора или сената .
Каждый губернатор имел в своем распоряжении множество советников и сотрудников, которые были известны как его comites ( лат . «товарищи»); их количество зависело от социального положения и ранга губернатора. Эти comites служили исполнительным советом губернатора, каждый из которых контролировал отдельный аспект провинции и помогал губернатору в принятии решений. В провинциях со значительным присутствием легионеров вторым по званию губернатора обычно был квестор , человек, избираемый в Риме и отправляемый в провинцию для выполнения в основном финансовой роли, но который мог командовать армией с одобрения губернатора. В других провинциях губернаторы сами назначали немагистральных префектов или прокураторов для управления небольшой частью провинции и выполнения функций своего второго по званию.
В эпоху Римской республики совет отвечал за назначение губернаторов в провинции Рима. Это делалось путем назначения промагистратов на службу либо путем случайного жеребьевки , либо по senatus consultum (совету Сената); однако эти назначения не были формально обязательными на правовой основе и могли быть аннулированы римскими ассамблеями .
Первоначально титул губернатора или генерала — pro praetore или pro consule — определялся последним занимаемым предыдущим городским магистратом: то есть бывшие преторы получали отсрочку вместо претора ( pro praetore ), а бывшие консулы — pro consule . [1] Однако эта система начала разрушаться после того, как частные лица получили командование в Испании pro consule во время Второй Пунической войны . [2] К концу республики преторы почти всегда получали отсрочку pro consule . [3] Однако провинции, которые назначались бывшим преторам — независимо от формального титула — обычно были более спокойными, где шансы на восстание или вторжение были невелики. Провинции, где ожидалась неминуемая военная кампания, вместо этого назначались недавним консулам. [4]
Эти промагистраты имели равенство с другими магистратами с тем же уровнем imperium и имели такое же количество ликторов . В общем, они имели автократическую власть в своих провинциях. Губернатор провинции обладал почти неограниченной властью и часто вымогал огромные суммы денег у населения провинции, но, хотя он сохранял иммунитет от судебного преследования, пока обладал imperium , как только он покидал свой пост, он становился уязвимым для судебного преследования за свои действия во время своего срока.
После того, как Август установил принципат , сам император стал прямым губернатором важнейших провинций Рима (называемых императорскими провинциями ), и даже в провинциях, которыми он не управлял напрямую, он был выше других губернаторов провинций, обладая imperium maius , или верховным империем . В императорских провинциях император назначал легатов , которые управляли от его имени. Император имел единоличное право голоса при назначении этих легатов, которые были ниже по рангу, чем другие губернаторы провинций, поскольку официально они были только представителями истинного губернатора провинции, императора.
Принципат не полностью отменил систему выбора проконсулов и пропреторов. В провинциях с одним легионом легат, имеющий преторский империй , будучи, таким образом, пропретором, не только управлял провинцией от имени императора, но и сам контролировал легион. Однако в провинциях с более чем одним легионом каждым легионом командовал свой легат с преторским империем , в то время как провинция в целом командовалась легатом с консульским империем , который имел общее командование над всей армией, размещенной там, а также управлял провинцией в качестве проконсула.
Назначение на эти губернаторские должности полностью зависело от прихоти императора и могло длиться от одного до пяти лет.
В то время как император имел исключительную власть в провинциях с легионами, сенаторские провинции были провинциями, где Сенат имел право назначать губернаторов. Эти провинции были удалены от границ Империи и были свободны от вероятности восстания, и поэтому в них было мало, если вообще было, легионов (тем самым уменьшая вероятность того, что Сенат попытается захватить власть у Императора).
Эти провинции находились под властью проконсульских или пропреторских сенаторов, неизменно именовавшихся «проконсулами», с небольшой необходимостью вмешательства со стороны императора (хотя император имел право назначать этих губернаторов, если желал). Большинство сенаторских провинций, поскольку они не находились под прямой властью императора, не предоставляли губернатору легионы для командования. Было одно исключение из этого правила — провинция Африка , где всегда был по крайней мере один легион для защиты провинции от берберских племен.
Август постановил, что по крайней мере десять провинций будут находиться под властью римского народа через посредничество Сената. Хотя все десять были «проконсульскими», только две из этих провинций ( Азия и Африка) фактически управлялись сенаторами с проконсульским империем , остальные восемь управлялись пропреторами. Двое проконсульских губернаторов служили один год, в то время как восемь преторов обычно служили до трех лет. У каждого из этих людей было шесть ликторов, которые служили телохранителями, а также символом власти и знаком их положения.
Император также контролировал ряд более мелких, но потенциально сложных провинций, которым не требовался целый легион. Эти провинции были переданы под контроль губернаторов всаднического статуса. Новые завоевания обычно попадали в эту всадническую категорию, но большинство из них позже были изменены в статусе, чтобы отразить меняющиеся условия растущей империи Рима. Таким образом, после завоевания провинция становилась прокураторской провинцией, пока не было решено, что она должна стать либо императорской, либо сенаторской провинцией и, таким образом, управляться либо пропретором, либо проконсулом. Как и другие императорские провинции, всаднические губернаторы могли служить любой срок до пяти лет или даже дольше.
Подобно сенаторской провинции Африки, всадническая провинция римского Египта была исключением из общего правила, согласно которому легионы размещались только в имперских провинциях. Египет не был обычной провинцией; он считался личным владением императора, а его губернатор, префект Aegypti , считался занимающим самую высокую всадническую должность в период ранней империи. Позже эта должность уступала по значимости должности преторианского командования, но ее положение оставалось весьма престижным.
Хотя практика назначения всадников для помощи в управлении провинциями официально началась с Августа, губернаторы задолго до этого назначали прокураторов, чтобы те помогали им управлять. Однако только во время правления Клавдия эти прокураторы получили полномочия губернатора. Прокураторы были гражданскими должностными лицами, в отличие от префектов [ сломанный якорь ] . Прокураторы не были магистратами, поэтому не обладали imperium и просто осуществляли власть императора или губернатора с его одобрения.
Наместники провинций были важнейшими должностными лицами в римской администрации, поскольку именно они отвечали за сбор налогов, правосудие в первую очередь и общественный порядок в первую очередь. Они получали от префектур налоговые требования три раза в год, которые они рассылали муниципалитетам.
В период домината император Диоклетиан начал в 293 г. н. э. реформы провинциального управления, которые были завершены при императоре Константине Великом в 318 г. н. э. Диоклетиан основал двенадцать диоцезов (позже некоторые были разделены), первоначально по два-четыре для каждого из четырех соправителей в рамках недолгой Тетрархии (два старших августа , каждый выше цезаря ), каждый управлялся викарием ( «викарием»), который действовал от имени префекта претория . Каждый диоцез включал в себя несколько римских провинций (известных по-гречески как епархии ), каждая из которых находилась под властью провинциального губернатора, чей титул варьировался от провинции к провинции (диапазон титулов включает республиканские реликвии, такие как проконсул, а также нововведения, такие как corrector provinciae , moderator provinciae , praeses provinciae и praesidens ). Хотя власть викария была высшей в его епархии, он подчинялся префекту претория, чью власть он разделял с самим императором.
Константин полностью отменил военные команды губернаторов, процесс, начатый при Диоклетиане. В тех провинциях, где размещались солдаты, dux ( лат . лидер) командовал пограничными военными подразделениями. Некоторые duces командовали подразделениями в нескольких провинциях: за ними наблюдали епархиальные викарии. Полевыми подразделениями командовал comes ('компаньон', отсюда и счет ), а позднее — верховные военные командиры, magistri militum .
Константин, снова следуя примеру Диоклетиана, в конце своего правления организовал Римскую империю в три префектуры претория . Они были основаны на территориях, контролируемых четырьмя соправителями Тетрархии, двое из которых, старшие Августы, получали службу от префекта претория в качестве своего рода начальника штаба. Таким образом были созданы три префектуры: префектура Галлии , префектура Италии (позже разделенная Константом в 347 или, возможно, в 342–47 годах) и префектура Востока , каждая из которых управлялась назначенным императором префектом претория. Префект каждой префектуры был высшим гражданским должностным лицом, подчинявшимся только императору(ам). Префект был начальником викариев и губернаторов. Он был главным апелляционным судьей, главой администрации префектуры, главным финансовым должностным лицом и главным сборщиком налогов (хотя сбор фактически производился на муниципальном и сельском уровнях).
