Верховная народная прокуратура Китайской Народной Республики ( ВНП ) является высшим национальным органом, ответственным за судебное преследование и прокурорское расследование в Китае. ВНП подчиняется Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП).
Прокуратура действует как государственный обвинитель по уголовным делам, осуществляя как соответствующие расследования, так и судебное преследование таких дел. Агентство также пересматривает правовые постановления местных и специальных прокуратур, нижестоящих народных судов и дает судебные толкования .
Первоначально созданное в 1949 году как Верховная народная прокуратура , агентство было переименовано в Верховную народную прокуратуру в 1954 году. Прокуратура была упразднена во время Культурной революции , прежде чем была восстановлена в 1978 году. В период с 1990-х по 2010-е годы агентство претерпело множество реформ, касающихся подбора персонала, внутренней организации и роли в борьбе с коррупцией.
Начиная с марта 2018 года Верховная народная прокуратура больше не занимается первичным расследованием дел о коррупции среди государственных служащих; эту задачу выполняет недавно сформированная Национальная надзорная комиссия .
Верховная народная прокуратура организована в десять специализированных прокуратур, которые действуют под руководством Прокурорского комитета. Возглавляемая Генеральным прокурором, прокуратура также состоит из нескольких заместителей Генерального прокурора и дополнительных прокуроров. Генеральный прокурор назначается ВСНП, который также избирает других членов Верховной народной прокуратуры по рекомендации Генерального прокурора. Действующим Генеральным прокурором Китайской Народной Республики является Ин Юн .
Самая элементарная версия Верховной народной прокуратуры была создана в сентябре 1949 года с обнародованием Органического закона Центрального народного правительства. [1] Первоначально называвшаяся «Генеральной народной прокуратурой», Верховная народная прокуратура была первым национальным агентством, которому было поручено осуществлять надзор за соблюдением закона в недавно созданной Китайской Народной Республике. [1]
Обязанности первоначальной прокуратуры были формализованы в Уставе 1951 года . [1] Как описывают ученые Гинзбургс и Штанке, полномочия агентства включали:
Наряду с этими функциями прокуратура могла преследовать любого, кого считали подозрительным и требующим расследования, и могла запрашивать информацию из других государственных органов для содействия в процессе обвинения. [1] Прокуратура также имела возможность создать офис в каждом районе местного самоуправления для надзора и руководства судебной системой в данной местности. [1] Однако после своего создания прокуратура в значительной степени бездействовала. [1] Это изменилось в 1953 году, когда в органе были созданы следственные отделы. [1]
В 1954 году Генеральная народная прокуратура была переименована в «Верховную народную прокуратуру» на первой сессии Первого Всекитайского собрания народных представителей. [2] Новая прокуратура была официально введена в действие в Конституции государства 1954 года, впоследствии принятой Конгрессом, [2] сохранив свою юридическую надзорную роль. Юрисдикция прокуратуры была установлена как охватывающая все правительственные органы, государственных служащих и граждан Китая, за исключением Центрального народного правительства , которое контролировало деятельность агентства. [1]
Во время Культурной революции 1966–1976 годов народные прокуратуры потеряли популярность, поскольку их воспринимали как вмешательство в идеологию Коммунистической партии Китая . [3] Отражая это мнение, Верховная народная прокуратура была упразднена Конституцией штата 1975 года вместе со всеми другими прокуратурами. [3] После ее роспуска полномочия прокуратуры по правовому надзору за государством и отдельными лицами были переданы полиции . [ 4] [5] [6] Впоследствии Верховная народная прокуратура была восстановлена в 1978 году путем восстановления Органического закона о народных прокуратурах в Конституции штата 1978 года . Ее возобновление послужило для партии механизмом надзора и предотвращения неправомерных действий в администрации . [4]
В 1980 году Верховная народная прокуратура создала Специальную прокуратуру для расследования и преследования «контрреволюционных клик» Линь Бяо и Цзян Цин . [7] На суде под руководством действующего Генерального прокурора Хуан Хоцина обвиняемые были признаны виновными в организации переворота с целью свержения лидеров Коммунистической партии Китая во время Культурной революции. [7]
В 1990-х годах были проведены крупные реформы китайской судебной системы, включая народные суды и прокуратуру. [8] Эти изменения произошли в первую очередь в ответ на экономическую реформу Китая как социалистической рыночной экономики , развитие, инициированное южным турне Дэн Сяопина в 1992 году. [8] В 1995 году был принят Закон о прокуратуре с целью «профессионализации судебного персонала» путем ужесточения требований, используемых при отборе прокуроров и другого прокурорского персонала. [8] Особое внимание уделялось отбору прокуроров и персонала на основе заслуг, производительности и опыта юридической практики . [8]
Дальнейшая реформа прокуратуры сопровождалась принятием «Мнений о реализации трехлетней реформы прокуратуры» в январе 2000 года. [8] Эта реформа подтвердила иерархию прокуратур и формализовала роль вышестоящих прокуратур, контролирующих и направляющих нижестоящие прокуратуры. [8] Наряду с реформой, с 2001 по 2005 год была введена новая программа обучения для прокуроров для управления эффективностью работы рабочей силы в прокуратуре. [8]
В декабре 2018 года были внесены существенные изменения во внутреннюю организацию Верховной народной прокуратуры путем реструктуризации существующих отделов и создания десяти новых прокуратур. [9] Четыре из этих отделов были созданы для ведения судебного преследования по различным видам уголовных дел . [9] Остальные шесть отделов контролируют «гражданские, административные, общественные и несовершеннолетние дела, рассмотрение жалоб и расследование должностных преступлений, совершенных судебными работниками», соответственно, как сообщает информационное агентство Синьхуа , официальное государственное медиа- агентство Китая . [9]
В ноябре 2020 года была создана Прокуратура по делам интеллектуальной собственности Верховной народной прокуратуры для расследования и судебного преследования нарушений прав интеллектуальной собственности . [10]
В 1979 году Верховная народная прокуратура начала участвовать в расследовании и судебном преследовании коррупции, создав специализированный отдел по расследованию экономических преступлений . [11] Дальнейшее давление со стороны студентов-активистов и членов партии в начале 1990-х годов привело к тому, что народные прокуратуры разработали более строгие протоколы для борьбы с коррупцией. [11] Антикоррупционное правоприменение Верховной народной прокуратуры усилилось в 1995 году с введением трех новых отделов для управления коррупцией: Бюро по борьбе с коррупцией и взяточничеством, Департамента по предотвращению коррупции и Департамента по борьбе с неисполнением обязанностей и нарушением прав граждан. [12] Однако позднее надзор прокуратуры за коррупцией был упрощен законодательством Всекитайского собрания народных представителей в конце 2014 года, что привело к объединению трех антикоррупционных отделов агентства в единый антикоррупционный орган. [11] [12]
Управление коррупцией Коммунистической партией Китая было широко преобразовано в 2018 году. [12] На мартовском заседании 13-го Всекитайского собрания народных представителей было официально создано новое антикоррупционное агентство под названием Национальная надзорная комиссия, призванное объединить различные антикоррупционные органы, существовавшие при партии, включая прокуратуру. [12] [13] Роль Верховной народной прокуратуры в борьбе с коррупцией была в значительной степени отменена, и все эти обязанности были напрямую переданы новой Национальной надзорной комиссии. [12] [13] Антикоррупционный персонал прокуратуры претерпел аналогичные изменения. [13]
Верховная народная прокуратура является высшим прокурорским органом в Китайской Народной Республике, осуществляя надзор за местными и специальными прокуратурами страны. [5] [11] Как определено в Органическом законе , основной функцией прокуратуры является пресечение незаконной деятельности, особенно той, которая подрывает интересы правящей партии Китая — Коммунистической партии Китая . [5]
Юрисдикция прокуратуры охватывает все дела, связанные с уголовным правом , общественной и государственной безопасностью, народными судами, тюрьмами , центрами содержания под стражей и трудовыми учреждениями в Китайской Народной Республике. [14] Агентство не осуществляет надзор за судебным преследованием дел из специальных административных районов Гонконга или Макао , за исключением тех, которые расследуются Управлением по обеспечению национальной безопасности ЦПГ в Гонконге . [15]
Как указано в Конституции Китайской Народной Республики , Верховная народная прокуратура номинально осуществляет свои полномочия независимо, без вмешательства со стороны «какого-либо административного органа, общественной организации или отдельного лица». [16] Однако, как и Верховный народный суд , Верховная народная прокуратура должна отчитываться перед Всекитайским собранием народных представителей , высшим государственным органом Китая. [17]
Верховная народная прокуратура действует как государственный обвинитель , занимаясь как расследованием, так и судебным преследованием уголовных дел в суде, [5] [18] [8] таким образом, функционируя как гражданско-правовая инквизиционная система . [19] Такие системы также встречаются в Японии и социалистических правовых системах . [19] В прокуратуре уголовное преследование контролируется четырьмя специализированными департаментами, которые контролируют «обычные преступления, тяжкие преступления, должностные преступления и преступления нового типа» соответственно. [9] Агентство рассматривает и выносит решения о том, какие подозреваемые в совершении преступлений должны расследоваться, а какие уголовные дела должны быть переданы в государственное обвинение. [10] Оно также может инициировать судебные разбирательства в интересах общественности . [20] [ требуется лучший источник ]
Верховная народная прокуратура проводит проверки постановлений и расследований, проведенных местными и специальными прокуратурами. [21] Кроме того, по всем типам дел прокуратура может опротестовать любые постановления нижестоящих народных судов, которые она считает ненадлежащими или ошибочными, подав официальную апелляцию в Верховный народный суд . [14] [21] В гражданских и административных делах, включая дела об интеллектуальной собственности , это вмешательство в основном происходит после того, как суд вынесет юридически обязательное и подлежащее исполнению решение. [10] Прокуратура может действовать таким образом по своему выбору или по ходатайству стороны, участвующей в данном деле. [10]
Прокуратура, как самостоятельно, так и совместно с Верховным народным судом , может также давать судебные толкования , которые являются официальными и юридически обязательными толкованиями закона. [21] Эти толкования могут служить «ответами» на отдельные случаи, напоминая римское право, или применяться более широко. [22] Несмотря на то, что теоретически они обладают меньшей юридической силой, чем закон, ученые CH van Rhee и Yulin Fu считают судебные толкования прокуратуры «почти такими же эффективными, как и закон» в суде. [22]
В период с 1980-х по начало 2010-х годов Верховная народная прокуратура расследовала и преследовала коррупцию и взяточничество через свои антикоррупционные отделы. [13] Верховная народная прокуратура также помогала Центральной комиссии по проверке дисциплины в преследовании членов партии, низведенных до формы внесудебного задержания, известной как Шуангуй . [21] Шуангуй — это процедура, используемая для получения доказательств и признаний от членов КПК, находящихся под следствием. [23] Материалы, полученные с помощью Шуангуй, передавались в прокуратуру и использовались для преследования членов партии. [23]
С марта 2018 года Верховная народная прокуратура больше не выполняет эти обязанности. [13] [12] Вместо этого эти полномочия были взяты на себя Национальной надзорной комиссией , которая борется с коррупцией совместно с Центральной комиссией по проверке дисциплины — антикоррупционным агентством Коммунистической партии Китая. [13] [12] Некоторые ученые предположили, что эти изменения сократили общую власть прокуратуры. [13]
Верховная народная прокуратура возглавляется Прокурорским комитетом, который осуществляет надзор за деятельностью прокуратуры под руководством Генерального прокурора. [2] Агентство далее организовано в десять прокуратур, каждая из которых осуществляет надзор за определенным типом преступлений или судебных разбирательств . [9] [24] Различные дополнительные департаменты, такие как Департамент политической работы, также существуют в прокуратуре для надзора за дополнительными делами. [25] Несколько подчиненных учреждений также напрямую связаны с прокуратурой. [25]
Подробная организация Верховной народной прокуратуры приведена ниже: [9] [24] [25] [26] [10]
Верховную народную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который является главным прокурором и председателем прокуратуры. [16] Срок полномочий Генерального прокурора составляет пять лет, что соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей . [16] Каждый Генеральный прокурор может занимать эту должность не более двух сроков. [5]
Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избирается Всекитайским собранием народных представителей в соответствии с Законом о прокурорах Китайской Народной Республики. [27] Всекитайское собрание народных представителей также обладает исполнительной властью отстранять действующего Генерального прокурора от власти. [17] Действующим генеральным прокурором Верховной народной прокуратуры является Чжан Цзюнь . [28] Чжан был избран на должность Генерального прокурора в марте 2018 года на первой сессии 13-го Всекитайского собрания народных представителей . [28]
Помимо Генерального прокурора, Верховная народная прокуратура также состоит из нескольких заместителей Генерального прокурора, членов Прокурорского комитета и дополнительных прокуроров. [5] [29] Все остальные члены Прокуратуры назначаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей [29] по рекомендации Генерального прокурора. [5] Аналогичным образом, члены Прокуратуры могут быть отстранены от должности по желанию Народного собрания и Генерального прокурора. [29] Действующими заместителями Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры являются Тун Цзяньмин , [9] Сунь Цянь, [30] Чжан Сюэцяо, [31] Чэнь Гоцин [32] и Ян Чуньлэй. [33]
Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры Центрального народного правительства
Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры Китайской Народной Республики
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )