Права человека в Бутане изложены в статье 7 его Конституции . [1] Королевское правительство Бутана подтвердило свою приверженность «осуществлению всех прав человека» как неотъемлемой части достижения «валового национального счастья» (ВНС); уникального принципа, к которому стремится Бутан, в отличие от фискальных мер, таких как ВВП . [2]
На практике ситуация с правами человека в Бутане подвергалась критике за отношение к народу лхотшампа , многие из которых стали беженцами в Непале , а также за неспособность обеспечить свободу вероисповедания . [3]
В 2022 году Freedom House оценила права человека в Бутане на 61 из 100 (частично свободна). [4]
Конституция Бутана была принята в 2008 году, и только после этого страна была преобразована из абсолютной монархии в демократическую конституционную монархию . [5] Статья 7 Конституции устанавливает многочисленные права, включая «многие из основных прав человека, обогащенных в международных конвенциях», которые, как утверждается, «существенны для развития человеческой личности и для полной реализации человеческого потенциала». [6] «Основные права», установленные в статье 7, включают:
Другие классы защищаемых прав включают трудовые права , [15] избирательные права , [16] и права интеллектуальной собственности . [17] Конституция также запрещает пытки и «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание», включая смертную казнь. [18] Заключительные положения статьи 7 закрепляют право на неприкосновенность частной жизни только в отношении произвольного или незаконного вмешательства, защищают от произвольного ареста и предоставляют право на юридическое представительство, а также право на проведение судебных разбирательств для обеспечения соблюдения прав статьи 7. [19] Хотя большинство прав, гарантированных статьей 7, предоставляются «всем лицам» или людям «в пределах Бутана», некоторые права явно зарезервированы для граждан Бутана, такие как свобода слова, мысли, религии, передвижения и собраний, а также права на информацию, голосование, собственность и трудовые права. [1]
Статья 8 Конституции определяет «соответствующие основные обязанности». [20] Важные положения включают статьи 8.3 и 8.5. [20] Статья 8.3 гласит, что каждый гражданин Бутана обязан «способствовать терпимости, взаимному уважению и духу братства среди всех людей Бутана, преодолевая религиозные, языковые, региональные или секционные различия». [21] Статья 8.5 гласит, что люди «не должны терпеть или участвовать в актах нанесения телесных повреждений, пыток или убийства другого человека, терроризма, жестокого обращения с женщинами, детьми или любым другим человеком и должны принимать необходимые меры для предотвращения таких актов». [22]
Хотя Конституция Бутана была составлена с учетом различных основных прав человека, защищенных международными конвенциями, сам Бутан не подписал и не ратифицировал многие ключевые международные договоры, касающиеся прав человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). [23] Бутан является участником Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Конвенции о правах ребенка (КПР), а также первых двух факультативных протоколов КПР . [23] Бутан также подписал, хотя и не ратифицировал, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД) и Конвенцию о правах инвалидов (КПИ). [23]
Бутан вступил в Организацию Объединенных Наций в 1971 году. [24] Поэтому он стал объектом Универсального периодического обзора (УПО), пройдя до сих пор два цикла: первый в 2009 году и второй в 2014 году. [25] [26]
В своем национальном отчете в рамках первого цикла УПО королевское правительство Бутана заявило, что осуществление всех прав человека необходимо для достижения ВНС, «которому оно также глубоко привержено». [27] Было сказано, что ВНС устанавливает «рамки для защиты, продвижения и интеграции прав человека в структуру бутанского общества». [28] Эта связь между ВНС и правами человека в Бутане была подтверждена в его национальном отчете в рамках второго цикла, где Бутан заключил, что социальные и экономические права «отражены в его концепции развития ВНС». [29]
Концепция ВНС была впервые сформулирована четвертым королем Бутана Джигме Сингье Вангчуком в 1972 году. [30] Концепция развития, вместо использования «традиционных мер, основанных на доходе», фокусируется на счастье людей и его максимизации через призму стремлений, духовности и культуры. [28] ВНС имеет четыре «столпа». Это: [30]
Первый национальный доклад Бутана для УПО прямо связал эти столпы с правами человека, которые, как он заявил, были воплощены в них. [28] Первый столп, как утверждается, представляет экономические права, гарантируя, что «текущее развитие не ставит под угрозу право на развитие будущих поколений... и что каждый человек в стране получает выгоду от деятельности по развитию». [28] Второй столп, как утверждается, защищает культурные права и отражает недискриминационную природу Бутана. [28]
Лхотшампа — разнородный бутанский народ непальского происхождения , который исторически населял южные регионы Бутана. [31] Непальцы, которые стали лхотшампа, или «южанами», начали эмигрировать из Непала в Бутан в конце 19 века. [32] К концу 1980-х годов правительство Бутана признало 28% населения лхотшампа, хотя неофициальные оценки достигают 40%, а также предполагают, что только 15% были законными жителями. [33] Численность лхотшампа стала очевидной в переписи 1988 года. [34]
Впоследствии этническая напряженность в Бутане усилилась, и многие лхотшампы были заклеймены как нелегальные иммигранты, законы о гражданстве были усилены новыми мерами, и акцент был сделан на «бутанской культуре, основанной на тибетском, что противопоставляло меньшинство непальской общины». [34] С этой целью от лхотшампов стали требовать соответствия многочисленными способами. В 1989 году непальский язык был запрещен к использованию в школах. [34] В том же году традиционный бутанский дресс-код, Дриглам Намжа , был введен среди широкой общественности, избегая любого традиционного непальского «костюма», который в противном случае могли бы носить лхотшампы. [35]
В 1990 году в южном Бутане произошли жестокие беспорядки и антиправительственные протесты в ответ на проводимую «политику бутанизации». [34] [36] Это «восстание» было встречено «репрессиями» со стороны правительства, включавшими закрытие 66 школ на юге Бутана, [2] [37], а также «преследование, аресты и сожжение домов [лхотшампов]». [38] В конце 1990 года беженцы лхотшампов начали прибывать в Непал, [39] вынуждаемые правительством покинуть Бутан после того, как они были «произвольно лишены гражданства». [2] [40] [41] [42] К 1995 году 86 000 лхотшампов получили статус беженцев в Непале, что составляло примерно одну шестую часть тогдашнего населения Бутана в 509 000 человек. [36] [43]
Безуспешные переговоры между Непалом и Бутаном относительно статуса бутанских беженцев, в частности, относительно желания Непала репатриировать их, проводились в 1993, 1996 и 2001 годах. [34] [36] К 2009 году около 111 000 лхотшампа проживали в лагерях беженцев в Непале, когда началась «программа переселения в третьи страны», в рамках которой было переселено 88 770 бутанских беженцев, в том числе 75 000 в США . [ 40] [2] По состоянию на сентябрь 2015 года 10 000 лхотшампа остаются в лагерях беженцев в Непале, находящихся под надзором Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). [41]
Amnesty International классифицировала ситуацию с беженцами в Бутане как «один из самых затяжных и забытых кризисов беженцев в мире» [42] , при этом возможные решения «кризиса» продолжают подниматься в отчете рабочей группы по второму циклу УПО Бутана. [44] Правительство Бутана продолжает затягивать реализацию процесса, с помощью которого оставшиеся в Непале бутанские беженцы могли бы быть идентифицированы и репатриированы. [41] Из оставшихся в Бутане лхотшампа многие не являются гражданами или пользуются лишь ограниченными правами гражданства, поскольку существуют категории гражданства, которые влияют на их способность получить паспорт или голосовать. [2]
То, является ли человек гражданином, также может влиять на то, какие основные права ему предоставляются в соответствии с Конституцией. [1] Конституция Бутана также подвергалась критике за то, что она не определяет должным образом и не защищает права «говорящих на непальском языке» (лхотшампа). [45]
Государственный департамент США отметил в своем докладе за 2015 год о практике соблюдения прав человека в Бутане, что имеются неподтвержденные сообщения о продолжающейся дискриминации в отношении лхотшампов, которая не позволяет им получать допуски к секретной информации, необходимые для работы в государственных учреждениях, поступать в высшие учебные заведения и получать лицензии, необходимые для ведения частного бизнеса. [46] В этом докладе также отмечено, что, по данным НПО, неизвестное число лхотшампов в Южном Бутане являются лицами без гражданства , которые впоследствии испытывают трудности с доступом к государственному здравоохранению, трудоустройству, образованию, проездным документам, а также владению бизнесом. [47]
Статья 7.4 Конституции Бутана гласит: «Гражданин Бутана имеет право на свободу мысли, совести и религии. Никто не может быть принужден принадлежать к другой вере путем принуждения или побуждения». [9] Статья 8.3 возлагает соответствующую обязанность на граждан «способствовать терпимости, взаимному уважению и духу братства среди всех людей Бутана, преодолевая религиозные... различия». [48] Статья 3 Конституции признает буддизм «духовным наследием Бутана», при этом оговаривая, что король является «защитником всех религий в Бутане». [49]
75% приблизительного населения Бутана в 733 000 человек практикуют буддизм Друкпа Кагью или Ньингмапа , которые являются формами буддизма Махаяны . [50] Индуисты составляют 22% населения Бутана, христиане около 0,5%, или от 2 000 до 25 000 человек, [51] и мусульмане только 0,2%. [52] Закон о религиозных организациях 2007 года предусматривает формирование религиозных групп, [2] и все религиозные группы должны быть зарегистрированы в правительстве. [50] Регистрация определяется Комиссией по религиозным организациям, которая требуется для того, чтобы религиозные учреждения пропагандировали духовное наследие страны путем «развития общества, «укорененного в буддийском этосе». [53]
Только буддийские группы и одна индуистская «зонтичная организация» были признаны, а другие группы утверждали, что их заявления были проигнорированы. [50] В результате, только буддийским и индуистским группам юридически разрешено проводить публичные религиозные собрания, хотя представителям других конфессий «иногда» разрешалось молиться в частном порядке. [50] Отсутствие христианской регистрации также препятствует наличию «христианских захоронений,... церковных зданий и... книжных магазинов» в Бутане. [53] [2]
Условия, налагаемые на религиозное поклонение в Бутане, привели к тому, что некоторые стали утверждать, что неясно, является ли там законным исповедание христианства, отметив, что эта «неопределенность привела к притеснению меньшинства со стороны должностных лиц». [2] Один анонимный бутанский пастор описал обращение как с христианами «второго сорта». [2] В марте 2014 года два бутанских пастора, Тандин Вангьял и МБ Тапа, были задержаны на 49 дней, освобождены, а затем оштрафованы и приговорены к тюремному заключению в сентябре того же года. [53] Они были осуждены по законам, касающимся нелицензированных собраний и несанкционированного получения иностранных средств; активисты утверждают, что они подверглись преследованию за свою евангелическую деятельность и обвинялись в сборе несанкционированных денег для организаций гражданского общества, а также в публичном показе христианского музыкального клипа, что, как они утверждают, было сделано на улице, на частной территории. [53] Тандин Вангьял был приговорен к четырем годам тюремного заключения, но был освобожден под залог после уплаты штрафа в размере 744 долларов США и обжалования своего дела, в то время как МБ Тапа был приговорен к двум с половиной годам тюремного заключения, от которого он был освобожден после уплаты штрафа в размере 1630 долларов США. [54]
Имеются сообщения о предпочтительном отношении к буддистам и буддизму со стороны правительства, включая предоставление финансовой поддержки для строительства буддийских храмов и святилищ, а также для монахов и монастырей. [55] Также существует сильное общественное давление, оказываемое на людей с целью сохранения буддийских верований и традиций, а также сообщалось о случаях, когда детям, не исповедующим буддизм, отказывали в приеме в школы, а религиозные меньшинства подвергались словесным оскорблениям со стороны буддистов. [56] Ограничения свободы вероисповедания в Бутане, а также необходимость посещения Бутана Специальным докладчиком по вопросу о свободе вероисповедания или убеждений были подняты в качестве вопросов во втором цикле УПО Бутана. [57]
В 2022 году организация Freedom House оценила религиозную свободу Бутана на 2 из 4, [58] отметив, что конституция защищает свободу вероисповедания, но местные власти, как известно, преследуют небуддистов, и люди подвергаются давлению с целью заставить их участвовать в буддийских церемониях и практиках.