Сейм ( английский: / s eɪ m / , польский: [sɛjm ] ⓘ ), официально известный какСейм Республики Польша(польский:Sejm Rzeczypospolitej Polskiej), —нижняя палатадвухпалатногопарламента Польши.
Сейм был высшим руководящим органом Третьей Польской Республики с момента смены правительства в 1989 году. Наряду с верхней палатой парламента, Сенатом , он образует национальный законодательный орган в Польше , известный как Национальное собрание (польский: Zgromadzenie Narodowe ). Сейм состоит из 460 депутатов (единственное число deputowany или посел – «посланник»), избираемых каждые четыре года всеобщим голосованием . Сейм возглавляет спикер , которого называют «маршалом сейма» ( Marszałek Sejmu ).
В Королевстве Польском термин «Сейм» обозначал целый двухпалатный парламент , включающий Палату депутатов ( Izba Poselska ), Сенат и Короля. Таким образом, это был трехсословный парламент. Генрицианские статьи 1573 года усилили юрисдикцию собрания, сделав Польшу конституционной выборной монархией . Со времен Второй Польской республики (1918–1939) Сейм имел в виду только нижнюю палату парламента.
Сейм (древнее прото-лехитское слово, означающее «собрание» или «встреча») берет свое начало от Королевских советов – wiece – которые приобрели власть во время раздробления Польши (1146-1295). Сейм 1180 года в Ленчице (известный как «Первый польский парламент») был наиболее примечательным, поскольку он установил законы, ограничивающие власть правителя. Он запрещал произвольную конфискацию припасов в сельской местности и захват епископских земель после смерти епископа. Эти первые сеймы собирались только по велению короля.
После Сейма 1493 года в Петркуве он стал регулярно созывающимся органом, в который каждые два года проводились непрямые выборы. Была также установлена двухпалатная система ; Сейм тогда состоял из двух палат: Сената ( Сената) из 81 епископа и других сановников ; и Палата депутатов, состоящая из 54 посланников, избираемых меньшими местными сеймиками ( собраниями земельной знати ) в каждой из провинций Королевства. В то время польское дворянство, составлявшее около 10% населения государства (на тот момент это было самое большое количество в Европе), становилось особенно влиятельным, и с возможным развитием Золотой Свободы полномочия Сейма резко возросли. [1]
Со временем число и власть посланников в нижней палате росли, поскольку они требовали от короля новых привилегий. Сейм со временем стал еще более активным в поддержке целей привилегированных классов, когда король приказал призвать на военную службу помещичье дворянство и его поместья ( крестьян) .
Люблинская уния 1569 года объединила Королевство Польское и Великое княжество Литовское в одно единое государство — Речь Посполитую , и таким образом сейм пополнился новыми посланниками из числа литовского дворянства . Содружество гарантировало сохранение положения дел, связанного с трехсословной системой, при этом Сейм , Сенат и король формировали сословия и высший совещательный орган государства. В первые несколько десятилетий 16 века Сенат установил свое превосходство над Сеймом ; однако с середины 1500-х годов Сейм стал очень могущественным представительным органом шляхты ( «среднего дворянства»). Его палаты оставляли за собой окончательные решения по законодательству, налогообложению, бюджету и казначейству (включая военное финансирование), внешней политике и подтверждению дворянства .
Варшавская Конфедерация 1573 года стала свидетелем того, как дворяне Сейма официально санкционировали и гарантировали религиозную терпимость на территории Содружества, обеспечивая убежище тем, кто спасается от продолжающихся войн Реформации и Контрреформации в Европе.
До конца 16 века единогласие не требовалось, и наиболее часто используемой системой голосования был метод большинства . Позже, с появлением польских магнатов и их растущей властью, принцип единогласия был вновь введен с учреждением права дворянства liberum veto ( лат . «свободное вето »). Кроме того, если посланники не могли прийти к единогласному решению в течение шести недель (срок одной сессии), обсуждения объявлялись недействительными, а все предыдущие акты, принятые этим Сеймом , аннулировались. Начиная с середины XVII века, любое возражение против постановления Сейма со стороны посланника или сенатора автоматически приводило к отклонению других, ранее одобренных постановлений. Это произошло потому, что все резолюции, принятые данной сессией Сейма, образовывали единую резолюцию и, как таковые, публиковались как ежегодный «учредительный акт» Сейма , например, закон « Anno Domini 1667». В 16 веке ни один человек или небольшая группа не осмеливались задерживать судебное разбирательство, но со второй половины 17 века право вето было использовано, чтобы фактически парализовать Сейм и поставить Речь Посполитую на грань краха.
Либерум вето было отменено с принятием Конституции от 3 мая 1791 года , законодательного акта, который был принят как «Правительственный акт», и для распространения и принятия которого Сейму потребовалось четыре года . Принятие конституции и возможные долгосрочные последствия, которые она могла иметь, возможно, являются причиной того, что державы Габсбургской Австрии , России и Пруссии затем решили разделить Речь Посполитую , положив тем самым конец более чем 300-летнему польскому государству. парламентская преемственность. Подсчитано, что между 1493 и 1793 годами сейм проводился 240 раз, общая продолжительность дебатов составила 44 года. [1]
После падения Варшавского герцогства , которое существовало как наполеоновское клиентское государство между 1807 и 1815 годами, и его недолговечного Сейма Варшавского герцогства , Сейм Конгресса Польши был создан в Конгрессе Польши Российской Империи; в его состав входили король (российский император), верхняя палата (Сенат) и нижняя палата (палата депутатов). В целом, в период с 1795 года до восстановления суверенитета Польши в 1918 году какой-либо польский законодательный орган фактически обладал небольшой властью, а оккупационные державы Россия, Пруссия (позже объединенная Германия ) и Австрия распространяли законы для своих собственных ранее -Польские территории на национальном уровне. [1]
Палата депутатов, несмотря на свое название, состояла не только из 77 посланцев (направленных местными собраниями) от потомственного дворянства, но и из 51 депутата , избранного недворянским населением. Все депутаты пользовались парламентской неприкосновенностью : каждый из них избирался на срок в шесть лет, причем треть депутатов избиралась каждые два года. Кандидаты в депутаты должны были уметь читать и писать и иметь определенное богатство. Законный избирательный возраст составлял 21 год, за исключением граждан, проходящих военную службу, личный состав которых не имел права голосовать. Первоначально парламентские сессии созывались каждые два года и длились (как минимум) 30 дней. Однако после многочисленных столкновений между либеральными депутатами и консервативными правительственными чиновниками заседания впоследствии созывались только четыре раза (1818, 1820, 1826 и 1830 годы, причем последние два заседания были секретными). Сейм имел право созвать голосование по гражданским и административно -правовым вопросам, а с разрешения короля он мог также голосовать по вопросам, касающимся финансовой политики и военной службы. Оно имело право осуществлять контроль над государственными чиновниками и подавать петиции . С другой стороны, Сенат, состоящий из 64 членов, состоял из воевод и каштеланов (оба типа губернаторов провинций), русских посланников, дипломатов или князей и девяти епископов. Он действовал как Парламентский суд, имел право контролировать «книги граждан» и имел такие же законодательные права, как и Палата депутатов. [1]
В Вольном городе Кракове (1815–1846) было учреждено однопалатное собрание представителей, а с 1827 года в Великом княжестве Познанском существовал однопалатный провинциальный сейм . Поляки были избраны в оба этих законодательных органа и представляли большинство; однако они были в основном бессильными институтами и обладали лишь очень ограниченной властью. После многочисленных неудач в обеспечении законодательного суверенитета в начале XIX века многие поляки просто отказались от попыток добиться определенной степени независимости от своих иностранных государств-хозяев. В австрийском разделе до « Весны народов» действовал относительно бессильный сословный сейм . После этого, в середине-конце 19 века, только в автономной Галиции (1861–1914) существовал однопалатный и действующий Национальный сейм , Сейм земли . Сегодня признано, что он сыграл важную и подавляющую положительную роль в развитии польских национальных институтов.
Во второй половине XIX века поляки смогли стать членами парламентов Австрии, Пруссии и России, где образовали Польские клубы. Депутаты польской национальности избирались в прусский ландтаг с 1848 г., а затем в рейхстаг Германской империи с 1871 г. Польские депутаты входили в состав Австрийского государственного совета (с 1867 г.), а с 1906 г. избирались и в Российское императорское государство. Думе (нижняя палата) и Государственному совету (верхняя палата). [1]
После Первой мировой войны и восстановления независимости Польши созыв парламента в соответствии с демократическим избирательным законом 1918 года стал непреходящим символом желания нового государства продемонстрировать и установить преемственность с 300-летними польскими парламентскими традициями, установленными ранее. время разделов. Мацей Ратай решительно отдал этому должное фразой: «Там есть Польша, и есть Сейм » .
В межвоенный период независимости Польши первый Законодательный сейм 1919 года , Учредительное собрание, принял Малую конституцию 1919 года , которая ввела парламентскую республику и провозгласила принцип суверенитета Сейма . Затем в 1921 году это было подкреплено мартовской конституцией , одной из самых демократических европейских конституций, принятой после окончания Первой мировой войны. Конституция установила политическую систему, основанную на доктрине разделения властей Монтескье и которая восстановил двухпалатный сейм , состоящий из палаты депутатов (к которой только и относилось с тех пор название « сейм ») и сената. В 1919 году Роза Померанц-Мельцер , член Сионистской партии , стала первой женщиной, когда-либо избранной в Сейм . [2] [3]
Юридическое содержание мартовской конституции допускало верховенство Сейма в системе государственных учреждений за счет исполнительной власти, создавая тем самым парламентскую республику из Польского государства. Попытка укрепить исполнительную власть в 1926 году (посредством августовской поправки) оказалась слишком ограниченной и в значительной степени провалилась, помогая избежать законодательного тупика, который возник в результате слишком большой парламентской власти в штате, где существовало множество диаметрально противоположных политических партий. заседает в своем законодательном органе. В 1935 году парламентская республика была еще более ослаблена, когда в результате майского переворота Юзефа Пилсудского президент был вынужден подписать апрельскую конституцию 1935 года , акт, посредством которого глава государства занял доминирующее положение в законодательстве для парламентской республики. государство и сенат увеличили свою власть за счет сейма .
2 сентября 1939 года Сейм провел свое последнее предвоенное заседание, на котором заявил о готовности Польши защищаться от вторжения немецких войск. 2 ноября 1939 г. президент распустил Сейм и Сенат, которые затем, согласно плану, должны были возобновить свою деятельность в течение двух месяцев после окончания Второй мировой войны; этого, однако, так и не произошло. Во время войны был создан Национальный совет (1939–1945), который представлял законодательный орган в составе польского правительства в изгнании . Тем временем в оккупированной нацистами Польше был создан Совет национального единства; этот орган функционировал с 1944 по 1945 год как парламент Польского подпольного государства . С прекращением военных действий в 1945 году и последующим приходом к власти Временного правительства национального единства, поддерживаемого коммунистами , Вторая Польская республика юридически прекратила свое существование. [1]
Сейм Польской Народной Республики на протяжении большей части своей истории имел 460 депутатов. Сначала было объявлено, что это число составляет одного депутата на 60 000 граждан (425 были избраны в 1952 году), но в 1960 году, когда население росло, декларация была изменена: в конституции тогда говорилось, что депутаты являются представителями народа и мог быть отозван народом , но эта статья так и не была использована, а вместо « пятипунктного закона о выборах » использовалась непропорциональная, «четырехпунктовая» версия. Закон был принят большинством голосов .
Согласно Конституции 1952 года , Сейм был определен как «высший орган государственной власти» в Польше, а также как «высший выразитель воли народа в городе и деревне». На бумаге он был наделен большими законотворческими и надзорными полномочиями. Например, ему был предоставлен контроль над «функционированием других органов государственной власти и управления», а министры были обязаны отвечать на вопросы депутатов в течение семи дней. [4] На практике это не более чем простое одобрение решений, уже принятых Коммунистической Польской объединенной рабочей партией и ее исполнительными органами. [5] Это была стандартная практика почти во всех коммунистических режимах из-за принципа демократического централизма .
Сейм голосовал по бюджету и периодическим национальным планам , которые были неотъемлемой частью коммунистической экономики. Сейм обсуждал вопросы на сессиях , созванных по приказу Государственного совета .
Сейм также выбрал из числа своих членов Президиум («председательствующий орган» ) . Президиум возглавлял спикер, или маршал , который всегда был членом Объединенной народной партии . На предварительном заседании Сейм также назначил премьер-министра , Совет министров Польши и членов Государственного совета. Он также выбрал многих других правительственных чиновников, в том числе главу Верховной контрольной палаты и членов Государственного трибунала и Конституционного трибунала , а также омбудсмена (последние три органа которого были созданы в 1980-х годах).
Когда Сейм не заседал, Государственный совет имел право издавать декреты, имевшие силу закона. Однако эти указы должен был быть одобрен Сеймом на его следующей сессии. [4] На практике принципы демократического централизма означали, что такое одобрение было лишь формальностью.
Сенат был упразднен референдумом 1946 года, после чего Сейм стал единственным законодательным органом Польши. [1] Несмотря на то, что Сейм в значительной степени подчинялся Коммунистической партии, один депутат, Ромуальд Буковски (независимый), проголосовал против введения военного положения в 1982 году. [6]
После падения коммунизма в 1989 году Сенат был восстановлен в качестве второй палаты двухпалатного национального собрания , а Сейм остался первой палатой. В настоящее время Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых по пропорциональной системе каждые четыре года.
От 7 до 20 депутатов избираются от каждого округа по методу д'Ондта (за одним исключением - в 2001 году, когда использовался метод Сент-Лаге ), их число пропорционально численности населения в округе. Кроме того, используется порог, согласно которому кандидаты выбираются только от партий, набравших не менее 5% голосов по всей стране (кандидаты от партий этнических меньшинств освобождаются от этого порога). [1]
Чрезвычайные комитеты
Следственные комитеты
52°13′31″N 21°01′41″E / 52.2252°N 21.0280°E / 52.2252; 21.0280
.jpg/1280px-Jan_Matejko_-_Upadek_Polski_(Reytan).jpg)
