Перепись населения Соединенного Королевства 2021 года является 23-й официальной переписью населения Соединенного Королевства . Начиная с 1801 года [1] , они регистрируются каждые 10 лет. Переписи населения 2021 года в Англии , Уэльсе и Северной Ирландии состоялись 21 марта 2021 года, а перепись населения Шотландии состоялась 364 дня спустя, 20 марта 2022 года. [2] Переписи проводились Управлением национальной статистики (ONS) в Англии и Уэльсе, Агентством статистики и исследований Северной Ирландии (NISRA) в Северной Ирландии [3] и Национальными записями Шотландии в Шотландии. Это были первые британские переписи, для которых большая часть данных была собрана онлайн. [4] [5] Две из них были проведены, несмотря на пандемию COVID-19 , отчасти потому, что полученная информация помогла бы правительству и общественности понять влияние пандемии. [6] Перепись населения в Шотландии была отложена и проведена в 2022 году [7] из-за пандемии. [8]
Переписи 2021 и 2022 годов являются продолжением проекта Beyond 2011 , реализуемого Статистическим управлением Великобритании по оценке ценности, стоимости и альтернатив переписи 2021 года. Проект рекомендовал провести перепись в 2021 году, и среди других организаций предлагалось провести ее в режиме онлайн. [5]
Первоначальные результаты по Англии и Уэльсу были опубликованы 28 июня 2022 года. Результаты по Шотландии должны были быть опубликованы в марте 2023 года; [2] однако этот срок был пропущен без объяснения причин, и в августе 2023 года Национальный реестр Шотландии объявил, что первоначальные результаты должны быть опубликованы 14 сентября 2023 года. [9]
После переписи 2011 года и коалиционное правительство Великобритании , и главная оппозиционная партия, Лейбористская партия , выразили обеспокоенность по поводу растущих расходов на десятилетнюю перепись. Также высказывались опасения по поводу ценности продолжения традиционного подхода, принятого для переписи 2011 года. Сюда входило то, по-прежнему ли методы сбора данных соответствуют целям в быстро меняющемся обществе и будут ли результаты переписи, основанные на опросе, проводимом каждые десять лет, продолжать удовлетворять все более растущие потребности пользователей государственного и частного секторов. Новые технологические разработки рассматривались как предоставление альтернативных и улучшенных возможностей сбора данных. Эти опасения и возможности заставили правительство Великобритании усомниться в необходимости дополнительного или полностью альтернативного подхода к традиционной 10-летней переписи; вместо этого можно было бы использовать более частые, возможно, ежегодные, мелкомасштабные опросы. [10]
В 2011 году была создана программа Beyond 2011 , чтобы рассмотреть альтернативы традиционному подходу к переписи. Статистическое управление Великобритании координировало проект, который также был реализован его коллегами в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии . [11]
В 2014 году Статистическое управление Великобритании объявило о рекомендации Программы после 2011 года о том, что в Англии и Уэльсе должна быть проведена перепись населения в десятилетнем стиле 2021 года, которая, в отличие от более ранних переписей, будет проводиться преимущественно путем заполнения форм переписи онлайн, дополненных дальнейшим использованием административных и опросных данных. Существующие методы сбора данных переписи будут использоваться только в качестве альтернативы, когда онлайн-методы невозможны. [12] Параллельное объявление о переписи населения Шотландии 2021 года было сделано Национальным управлением записей Шотландии. [13] Сообщалось, что директор ONS по статистике населения и демографии заявил, что, по оценкам, 60–65% отчетов домохозяйств будут заполнены онлайн. [14]
В апреле 2014 года Комитет по государственным счетам (PAC) Палаты общин Великобритании пришел к выводу в своем отчете Too early to scrap the Census , что перепись 2021 года должна быть проведена. Он высказал сомнения по поводу отсутствия расследования вариантов использования административных данных и призвал правительство Великобритании успокоить общественность относительно проблем с конфиденциальностью. [15]
Министр канцелярии кабинета министров приветствовал рекомендации по преимущественно онлайн-переписи 2021 года для Англии и Уэльса, дополненной использованием правительственных и других административных данных, в письме Национальному статистику в июле 2014 года. Он ясно дал понять, что правительство рассматривает двойную десятилетнюю национальную перепись с возможностью сбора административных данных как переходный подход и попросил Национального статистику обеспечить проведение достаточных исследований как до, так и после переписи 2021 года, чтобы найти и проверить альтернативные методы для замены традиционного подхода к национальной переписи и промежуточному обследованию. [16]
Согласно Закону о переписи населения 1920 года , правительство и парламент Соединенного Королевства должны определить порядок проведения переписи в Англии и Уэльсе. Параллельные законодательные процедуры потребуются в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии. Не ранее конца 2015 года будут приняты правила. При условии принятия этого закона перепись будет проводиться в один и тот же день в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии для обеспечения согласованности и последовательности. [11] Существует юридическое требование заполнить анкету переписи 2011 года в соответствии с положениями Закона о переписи населения 1920 года. По состоянию на 21 марта 2021 года каждый, кто проживал или намеревался проживать в стране в течение трех месяцев или более, должен был заполнить анкету. Невозвращение заполненной анкеты может привести к штрафу и судимости. [ необходима ссылка ]
В Шотландии Закон о переписи населения (поправка) (Шотландия) 2019 года предусматривает возможность задавать добровольные вопросы о трансгендерном статусе и сексуальной ориентации . [17] Закон о переписи населения (рекомендации по возврату и отмена штрафов) 2019 года предусматривает такое же положение для Англии и Уэльса. Вопрос о сексуальной ориентации также будет задаваться в Северной Ирландии. [18] [19]
Кампания «Если вы не религиозны, так и скажите!» организации Humanists UK была направлена на изменение формулировки вопроса переписи о религии. Эта кампания призывала нерелигиозных людей отмечать «никакой религии», чтобы создать более точное изображение религиозности в Великобритании. [20] Другая кампания группы Climate Census предложила написать «Климат обеспокоен» в ответ на вопрос о религии, чтобы потребовать от правительства действий по борьбе с изменением климата. [21]
Управление национальной статистики опубликовало онлайн-руководство под названием « Какой у вас пол» для переписи 2021 года. В руководстве указано, что респондент должен отвечать в соответствии с официальными документами, такими как его паспорт. Самоидентификация уже признана в некоторых странах. Гендерный маркер в британском паспорте можно изменить с помощью менее формальной процедуры, чем получение юридически обязательного сертификата о признании пола . [22]
В марте 2021 года группа Fair Play for Women, выступающая против самоидентификации, [23] [24] [25] подала ходатайство о судебном пересмотре в Англии и Уэльсе и утверждала, что такая случайная самоидентификация не должна допускаться при проведении переписи. [26] [27] В отсутствие оппозиции или вмешательства со стороны какой-либо заинтересованной стороны судья распорядился о временном пересмотре руководства. [27] [28] Правительство признало и приняло постановление. ONS отказалось от участия в разбирательстве в Высоком суде. [29]
Некоторые ученые критиковали то, что, по их словам, было путаницей в понятиях пола и гендерной идентичности в ONS. [30] Другие ученые поддержали разработку вопросов переписи, [31] [32] [33] например, на том основании, что трансгендерное население очень малочисленно. [34]
В Шотландии аналогичные руководства были опубликованы после предыдущей переписи в 2011 году. [35] Шотландский парламент также пытался внести поправки в Закон о переписи в 2019 году, чтобы прояснить значение пола в этом законодательстве, включив гендерную идентичность. План был отклонен, и вместо этого были внесены изменения в подзаконные акты. В августе 2021 года Национальные записи Шотландии выпустили руководящие принципы относительно вопроса о поле в шотландской переписи 2022 года. В руководстве говорится, что «Если вы трансгендер, ответ, который вы дадите, может отличаться от того, что указано в вашем свидетельстве о рождении. Вам не нужен сертификат о признании пола (GRC)». Статистическое управление Великобритании написало в Национальные записи Шотландии, чтобы подвергнуть сомнению эти руководящие принципы. [36]
В ноябре 2021 года политический коллектив Murray Blackburn Mackenzie (MBM) заявил, что документы, полученные в рамках Закона о свободе информации, показали, что Комиссия по вопросам равенства и прав человека оказывала «экстремальное внешнее давление» на шотландских государственных служащих, включая главного статистика Роджера Холлидея, с целью внесения поправок в их первоначальные предложения. [37]
В декабре 2021 года Fair Play for Women подала ходатайство о судебном пересмотре в Шотландии. Лорд Сэндисон отклонил дело 17 февраля 2022 года, заявив, что «не существует общего правила или принципа права, согласно которому на вопрос о поле человека можно ответить только со ссылкой на пол, указанный в свидетельстве о рождении этого человека или GRC ». [38] [39] [40]
Апелляция организации Fair Play for Women была отклонена Внутренней палатой Сессионного суда. [44]
Статистическое управление Великобритании отвечает за координацию мероприятий по проведению переписи населения на всей территории Соединенного Королевства через Управление национальной статистики (ONS), которое также отвечает за проведение переписи населения в Англии и Уэльсе.
Перепись населения Великобритании 2011 года стала первой десятилетней переписью в Соединенном Королевстве, включающей возможность заполнения переписной документации онлайн. По всей Великобритании от 15 до 19% форм переписи были представлены онлайн. [45] [46] Статистическое управление Великобритании предложило, чтобы перепись 2021 года проводилась преимущественно онлайн (с предоставлением поддержки тем, кто не смог заполнить перепись онлайн), дополняемой использованием административных и опросных данных, а также улучшением ежегодной статистики между переписями. [11] Для переписи 2021 года предлагаемый целевой показатель онлайн-заполнения был установлен на уровне не менее 65%. [47]
С 2011 года ведутся исследования с целью разработки новой методологии переписи, которая максимально увеличит успешность онлайн-подхода.
Исследование, заказанное программой Beyond 2011, выявило, что существуют риски, связанные с чрезмерной зависимостью от административных данных, полученных из источников правительственных департаментов, из-за изменений в процессах, таких как пособия и социальные выплаты, а также необходимостью включения полного доступа к статистическим данным в качестве части предлагаемого законодательства, влияющего на административные программы. Выявленные проблемы также включали точность наборов административных данных для географических районов ниже уровня местных органов власти, проблемы, связанные с оценкой и использованием адресных регистров. ONS от имени Статистического управления Великобритании приняло рекомендации Отчета Скиннера в методологическую работу и предложило три исследовательских направления для определения «оптимального сочетания» онлайн-переписи, административных данных и методов обследования для переписи 2021 года и последующих переписей. [48]
Статистическое управление Великобритании заказало исследовательские направления в рамках программы трансформации переписи, отчет по которой должен был быть представлен к 2017 году и касаться переписи 2021 года, формы статистики населения в 2021 году и формы статистики населения после 2021 года в преддверии 2031 года. [49]
ONS разработала рабочую программу, рассчитанную до 2024 года и состоящую из восьми этапов. [50]
Наряду с этой программой были запланированы испытания по формированию статистики с использованием административных данных, которые начнутся осенью 2015 года и продлятся до 2021 года с целью повышения широты, детализации и точности результатов переписи.
Контракт на подготовку, отправку до 16 миллионов бумажных анкет (для тех, кто не хотел или не мог получить доступ к переписи онлайн), а затем на безопасное управление, сбор и оцифровку ответов был присужден Leidos Innovations UK . Стоимость контракта оценивалась примерно в 65,1 млн фунтов стерлингов. [51] Материнская компания Leidos Innovations UK, Leidos (американская компания, занимающаяся обороной, авиацией, информационными технологиями и биомедицинскими исследованиями), объединилась с ИТ-сектором Lockheed Martin в августе 2016 года. [52] Lockheed Martin UK получила контракт на проведение переписи в 2011 году. [53] Adecco UK была заключена ONS на набор, обучение и администрирование оплаты для 30 000 временных работников ONS, которые будут работать в качестве полевого персонала для переписи 2021 года. [54]
Общий стиль анкеты был аналогичен стилю переписи 2011 года , хотя в 2021 году появились некоторые новые вопросы:
Рекламная кампания (созданная по контракту с M&C Saatchi ) была запущена под слоганом «Это о нас» в начале 2021 года. Телевизионная реклама пыталась показать самых разных людей в разных местах Англии и Уэльса перед фиолетовым тканевым экраном, а в качестве саундтрека к рекламе звучала кавер-версия песни The Zombies « This Will Be Our Year » в исполнении Хосе Макгилла и The Vagaband. [57] [58] [59]
Агентство статистики и исследований Северной Ирландии (NISRA) проводит перепись населения в Северной Ирландии. [11]
NISRA опубликовала отчет, в котором анализируется перепись 2011 года и другие переписи населения, проводимые за рубежом в режиме онлайн, и определила важность таких вещей, как предварительная реклама, использование уникального интернет-кода или ePIN, а также скоординированный процесс продвижения и последующего наблюдения в период завершения переписи. [45]
Национальные записи Шотландии (NRS) отвечают за проведение переписи в Шотландии . [64] Репетиция была проведена 7 октября 2019 года и закрыта для подсчета результатов 7 ноября 2019 года в трех районах местного самоуправления: части Глазго-Сити , Дамфрис и Галлоуэй и На-х-Эйлеан-Шиар . [65]
Перепись была запланирована на 21 марта 2021 года, но была отложена в июле 2020 года правительством Шотландии из-за пандемии COVID-19. [66]
Правительство Шотландии подверглось критике за то, как проводилась перепись, некоторые новостные агентства описали результаты как «неудачные» из-за рекордно низких показателей явки [67] [68] и невыполнения установленного целевого показателя возврата в 94%. [69] [70] Первоначальные показатели явки для переписи в Шотландии завершились с показателем возврата в 79%; был предоставлен дополнительный раунд продления для заполнения переписи, чтобы поощрить возврат, [71] увеличив процент возврата до 89%. [68] Коэффициент возврата для сравнения в Англии и Уэльсе составил 97%. [68] [67] Однако национальный статистик Ян Даймонд сказал, что, несмотря на то, что цель не была достигнута, перепись все равно могла бы предоставить «действительно хорошие данные». [70] Дополнительный раунд продления стоил шотландскому правительству дополнительных 6 млн фунтов стерлингов [72] и в общей сложности 148 млн фунтов стерлингов. [73]
Хотя Джерси является коронным владением и не входит в состав Соединенного Королевства, перепись населения на нем проводилась в тот же день, что и перепись населения Великобритании 2021 года. [74]
Гернси больше не проводит десятилетнюю перепись населения, вместо этого для подготовки регулярных отчетов о переписи используется проект Rolling Electronic Census Project. [75]
Остров Мэн также провел полную перепись населения в 2021 году (проведя промежуточную перепись в 2016 году). [76]
Первоначальные результаты, опубликованные в июне 2022 года, показали, что зарегистрированное население Англии и Уэльса составляет 59 597 300 человек (56 489 800 в Англии и 3 107 500 в Уэльсе), что на 6,3% или 3,5 миллиона человек больше, чем за предыдущее десятилетие. Это была самая большая численность населения, когда-либо зарегистрированная в ходе переписи в Англии и Уэльсе, а общая численность населения Соединенного Королевства оценивалась в 67 миллионов. Перепись также показала, что население двух стран в возрасте 65 лет и старше впервые превысило численность детей в возрасте 15 лет и младше: 11,1 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше по сравнению с 10,4 миллионами в возрасте до 15 лет. [77]
Результаты вопроса о религии были опубликованы 29 ноября 2022 года. Вопрос был добровольным, но на него ответили 94,0% населения Англии и Уэльса. 46,2% населения назвали себя « христианами », 6,5% — « мусульманами » и 1,7% — « индуистами ». 37,2% населения заявили, что у них «нет религии». [78] В Уэльсе было больше людей, заявивших, что у них «нет религии» (47%), чем тех, кто подтвердил христианскую идентичность или любую другую религию. [79]
Результаты по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности были опубликованы 6 января 2023 года. Как и вопрос о религии, этот вопрос был добровольным, но на него ответили 92,5% населения Англии и Уэльса. 89,4% населения описали себя как натуралов или гетеросексуалов , 1,5% описали себя как «геев или лесбиянок», 1,3% как « бисексуалов » и 0,3% были описаны как имеющие «другую сексуальную ориентацию» (наиболее распространенными являются пансексуалы , асексуалы и квиры ). Остальные 7,5% не ответили. [80] 0,5% ответили «Нет» на вопрос переписи «Совпадает ли пол, с которым вы себя идентифицируете, с вашим полом, зарегистрированным при рождении?» [81] Элис Салливан, профессор социологии в Университетском колледже Лондона , [82] сообщила, что в возрастной группе от 16 до 24 лет 1% ответили «Нет» на этот вопрос. Она сказала, что в этой возрастной группе женщины чаще, чем мужчины, отвечали «Нет», тогда как в других возрастных группах женщины чаще отвечали «Да». [83]
В апреле 2023 года, когда стали доступны более подробные данные, Майкл Биггс, профессор социологии Оксфордского университета , [82] пожаловался на то, что он воспринимал как аномалии в данных о 0,5%, которые идентифицировали себя как трансгендеры, при разбивке по местным властям и другим факторам. [84] Он усомнился в том, что ONS адекватно протестировало вопрос о гендерной идентичности с респондентами, для которых английский является вторым языком. [84] Биггс сказал, что, согласно его анализу данных, в целом люди из среды иммигрантов, для которых английский не является родным языком, были обнаружены в пять раз чаще, чем другие, как трансгендеры, а 1 из 67 мусульман был зарегистрирован как трансгендер, что, по его словам, «неправдоподобно». [82]
Управление по регулированию статистики (OSR), которое курирует ONS, начало проверку обеспокоенности Биггса по поводу статистики, включая сообщенный результат о том, что 262 000 [80] человек в Англии и Уэльсе идентифицируют себя как трансгендеров. [82] Биггс сказал: «Я на 99 процентов уверен, что неправильное толкование оказало значительное влияние на завышение цифр». [82] ONS заявило, что «хотя вопрос о гендерной идентичности был тщательно проверен, возможно, что на индивидуальные ответы повлияли различные толкования вопроса». [82]
В сентябре 2023 года, сообщая о первоначальных результатах расследования OSR, его руководитель Эд Хамферсон написал о команде ONS, ответственной за «обеспечение качества»: «имея больше времени для рассмотрения всех комбинаций переменных, например, рассматривая гендерную идентичность и этническую принадлежность, она, возможно, выявила области для дополнительного изучения и анализа». Хамферсон добавил: «Необходимо усилить коммуникацию неопределенности». [85] Анонимный источник в правительстве заявил, что, по их мнению, число 260 000 трансгендеров «сильно завышено». [85] [86]
В сентябре 2024 года OSR отменил официальную аккредитацию статистики гендерной идентичности, классифицировав ее вместо этого как официальную статистику в стадии разработки. [87] [88]
Результаты по Северной Ирландии были опубликованы Агентством статистики и исследований Северной Ирландии весной 2023 года. [89]
National Records of Scotland опубликовали первые результаты 14 сентября 2023 года. [90] Они опубликуют дальнейшие результаты переписи населения Шотландии 2022 года с весны 2024 года. [91] Первые результаты, 21 мая 2024 года, будут включать оценки численности населения в районах переписи, а также актуальные данные об этнической группе, национальной идентичности, языке и религии. Ожидается, что остальные данные будут опубликованы в 2024 году. [92]
Всего 262 000 человек (0,5%) ответили «Нет», что указывает на то, что их гендерная идентичность отличается от пола, зарегистрированного при рождении.