Национальное агентство по борьбе с преступностью ( NCA ) является национальным правоохранительным органом Соединенного Королевства . Это ведущее агентство Великобритании по борьбе с организованной преступностью ; торговля людьми , оружием и наркотиками ; киберпреступность ; и экономическая преступность, выходящая за пределы региональных и международных границ; но ему можно поручить расследование любого преступления. NCA играет стратегическую роль, в рамках которой она рассматривает серьезные преступления в совокупности по всей Великобритании, особенно анализируя, как действуют организованные преступные группы и как их можно пресечь. Для этого он тесно сотрудничает с региональными подразделениями по борьбе с организованной преступностью (РОКУ), местной полицией и другими правительственными ведомствами и агентствами.
Это точка контакта Великобритании с иностранными агентствами, такими как Интерпол , Европол и другими международными правоохранительными органами. На повседневной основе NCA оказывает помощь полиции и другим правоохранительным органам (и наоборот) в рамках соглашений о добровольной помощи. В крайнем случае, генеральный директор NCA имеет право поручить старшему офицеру полиции оказывать целенаправленную помощь в выполнении задач NCA, когда это необходимо (но только с согласия соответствующего государственного секретаря). [3] Государственный секретарь также может поручить NCA оказать целевую помощь полиции или другому правоохранительному органу. [4]
Оно было создано в 2013 году как внеминистерское правительственное ведомство , [5] заменив Агентство по борьбе с серьезной организованной преступностью и поглотив ранее отдельный Центр по борьбе с эксплуатацией детей и защитой в Интернете (CEOP) в качестве одного из своих подразделений. [6] Он также взял на себя ряд обязанностей от других правоохранительных органов.
NCA также взяло на себя ряд функций Национального агентства по совершенствованию полицейской деятельности , которое было упразднено в рамках правительственных изменений в полицейской деятельности. [7] К ним относятся специализированная база данных о травмах и необычном оружии, экспертные исследования потенциальных серийных убийц и Национальное бюро по поиску пропавших без вести лиц. Совокупный бюджет агентств, входящих в NCA, составлял 812 миллионов фунтов стерлингов, однако у нового агентства в первый год работы было только 464 миллиона фунтов стерлингов — снижение на 43%. [8] Некоторые обязанности бывшего Пограничного агентства Великобритании (ныне Иммиграционная служба и пограничные силы ), связанные с пограничной охраной, также стали частью NCA. Как и его предшественник SOCA, средства массовой информации окрестили NCA «британским ФБР ». [3]
Руководство NCA определяет стратегическое направление деятельности Агентства и обеспечивает старший оперативный надзор. Исполнительные и неисполнительные директора привносят богатый опыт и знания из полиции, государственного и частного сектора.
По состоянию на октябрь 2021 года генеральным директором является Грэм Биггар, CBE. [9]
Впервые о предлагаемом агентстве было публично объявлено в заявлении в Палате общин Терезы Мэй , тогдашнего министра внутренних дел , 26 июля 2010 года . [10] 8 июня 2011 года она заявила, что NCA будет состоять из ряда отдельных оперативных командований. : Организованная преступность, пограничная полиция, экономическая преступность и Центр эксплуатации детей и защиты в Интернете, а также что в нем будет размещено Национальное подразделение по борьбе с киберпреступностью . Она добавила, что возможности, опыт, активы и разведданные будут распределены между всем новым агентством; что каждое командование будет действовать как часть одной организации; и что NCA будет мощным органом оперативной борьбы с преступностью, возглавляемым старшим главным констеблем и подотчетным министру внутренних дел. В своем заявлении в Палате общин Мэй заявила, что новое агентство будет иметь полномочия «взять на себя постановку задач и координацию, обеспечивая принятие соответствующих мер, чтобы положить конец деятельности организованных преступных группировок». [11]
В июне 2011 года коалиционное правительство объявило, что операции SOCA (отделы по расследованию и разведке серьезных случаев незаконного оборота наркотиков) будут объединены в более крупное Национальное агентство по борьбе с преступностью , которое начнет работу в 2013 году.
23 сентября 2011 года Специальный комитет по внутренним делам призвал передать контртеррористическую роль столичной полиции НКА, когда она начнет функционировать, заявив, что террористическая угроза является «национальной проблемой» и что у нее будут «преимущества». передача ответственности. [12] [13] Столичная полиция выразила обеспокоенность по поводу стоимости такого шага. [14]
Специальный комитет по внутренним делам снова собрался 9 мая 2014 года для обсуждения вопросов борьбы с терроризмом. [15] В рамках доклада комитет пересмотрел вопрос о передаче антитеррористических функций НКА. Комиссия пришла к выводу, что:
«Столичная полиция имеет широкий круг полномочий, который имеет множество сложностей, и текущие трудности, с которыми сталкивается организация, заставляют нас полагать, что ответственность за борьбу с терроризмом должна быть передана NCA, чтобы позволить Метрополитену сосредоточиться на основах борьбы с терроризмом. Работа по передаче командования должна начаться немедленно с целью полной передачи ответственности за проводимые контртеррористические операции, например, в течение пяти лет после начала работы НКА, в 2018 году. должен, наконец, завершить мозаику нового ландшафта полицейской деятельности». [16] [17]
Однако в отчете признается, что NCA все еще было новым агентством и что в то время оно не функционировало в полной мере в Северной Ирландии. Были подняты вопросы о том, насколько эффективной будет эта модель [18] и при ограниченном бюджете пострадают ли другие обязанности и не будут ли они обеспечены ресурсами должным образом. [19] Если бы все Контртеррористическое командование было переведено из столичной полиции в НКА, НКА получило бы еще 1500 или более офицеров, если бы туда также перешли другие контртеррористические подразделения. Он поднял вопрос о том, какие еще национальные полицейские подразделения могут быть включены в NCA, такие как Национальное подразделение по борьбе с преступлениями против дикой природы , Национальное подразделение по борьбе с внутренним экстремизмом и беспорядками , Национальная служба разведки по автомобильным преступлениям и другие подразделения с национальными полномочиями от ACPO, Metropolitan Полиция и другие силы. Во второй раз обсуждаются планы по переводу Управления по борьбе с серьезным мошенничеством в NCA. [20]
Процесс рассмотрения вопроса о перемещении борьбы с терроризмом в НКА был приостановлен 9 октября 2014 года министром внутренних дел Терезой Мэй из-за повышения уровня террористической угрозы. [21]
В октябре 2011 года было объявлено, что организацию возглавит Кейт Бристоу, тогдашний главный констебль полиции Уорикшира . [22]
NCA возникла в соответствии с положениями Закона о преступности и судах 2013 года , который получил королевскую санкцию 25 апреля 2013 года. [23]
До 20 мая 2015 года агентство могло выполнять пограничные и таможенные функции только в Северной Ирландии. Это произошло из-за того, что в соответствии с Соглашением Страстной пятницы 1998 года, которое привело к политическому урегулированию и разделению власти в Северной Ирландии, полицейская деятельность подвергалась гораздо более высокой степени общественного надзора и мониторинга, чем в других частях Великобритании. Главный констебль и офицеры несут ответственность перед Полицейским советом. [24] [25]
NCA действует по всей Великобритании, соблюдая передачу полномочий полиции в Шотландии и Северной Ирландии. [26]
Большое количество сотрудников NCA, включая следователей, могут быть назначены с полномочиями и привилегиями полицейского, иммиграционного офицера или таможенника и общего таможенника (или любой комбинации трех наборов полномочий) в соответствии с Законом о судах и преступности. 2013. [26] [27] Когда офицеры NCA наделены всеми тремя наборами полномочий, это называется тройной гарантией или «тройной гарантией». [28]
Хотя офицеры NCA могут быть наделены вышеуказанными полномочиями, они не занимают должность констебля и являются государственными служащими. [29] Это другая правовая позиция по сравнению с полицейскими, которые служат в различных полицейских силах Великобритании. NCA — это не полиция, а оперативно независимое внеминистерское правительственное ведомство. [30]
В Шотландии деятельность и полномочия NCA ограничены теми, которые были унаследованы от его предшественника, Агентства по борьбе с серьезной организованной преступностью , а полномочия действовать в Шотландии обусловлены разрешением лорда -адвоката и сотрудничеством с полицией Шотландии . [31] : 5 Ранее сотрудничество осуществлялось с Шотландским агентством по борьбе с преступностью и наркотиками (полицейским подразделением, которое отвечало за аналогичные вопросы в Шотландии).
В Северной Ирландии NCA «полностью функционирует» благодаря принятию Закона о преступности и судах 2013 года (Национальное агентство по борьбе с преступностью и доходы от преступной деятельности) (Северная Ирландия) 2015 года, который распространил положения Закона о преступности и судах 2013 года на Северную Ирландию. . [32] [33] Генеральное разрешение было подписано министром юстиции Северной Ирландии, а генеральный директор предоставил обученным и квалифицированным сотрудникам NCA полномочия констебля в Северной Ирландии. [34] Однако NCA требует разрешения от главного констебля полицейской службы Северной Ирландии для использования секретных методов . [31] : 5
NCA также играет роль в оказании помощи зависимым территориям Короны, помогая полиции Гернси и Джерси в вопросах серьезных преступлений. [35] [36] [37]
НКА сталкивается с рядом проблем. Первым из них является масштаб растущей проблемы, с которой они сталкиваются. По оценкам правоохранительных органов Великобритании, на конец 2014 года в стране насчитывалось 5800 организованных преступных группировок, в которых насчитывалось около 40600 человек. Это на триста ОПГ и 3500 человек больше, чем годом ранее. По оценкам Национального агентства по борьбе с преступностью (NCA), в Великобритании около 50 000 человек участвуют в загрузке и просмотре непристойных изображений в Интернете. Генеральный директор NCA предположил, что британская общественность не может ожидать, что каждый человек, просматривающий непристойные изображения, попадет в систему уголовного правосудия – не в последнюю очередь из-за огромного масштаба проблемы. За первые 12 месяцев NCA получила 12 505 обращений из Национального центра по делам пропавших и эксплуатируемых детей по сравнению с 9 855 в 2012 году, что составляет рост почти на 27 процентов. Борьба с современным рабством – это еще одна область, которая, по мнению министра внутренних дел, требует больше усилий. По оценкам главного научного консультанта Министерства внутренних дел, в 2013 году в Великобритании могло быть до 13 000 потенциальных жертв современного рабства. В августе 2017 года эта цифра была увеличена до «десятков тысяч жертв». [38] Большинство из них на определенном этапе пути в Великобританию будут полагаться на услуги организованных преступных группировок. [39]
В дополнение к этому NCA было поручено провести расследование сексуальной эксплуатации детей в Ротерхэме. По данным NCA, существует 3300 линий расследования, около 1400 жертв и 300 подозреваемых.
Вторая проблема, связанная с финансированием и ресурсами, связана с первой проблемой. Хотя бюджет NCA составляет полмиллиарда фунтов, по сравнению с масштабом проблемы он невелик. Совокупный бюджет предыдущих агентств и подразделений, входящих в состав NCA, составлял почти миллиард фунтов, поэтому до его создания агентство сократилось почти на 50%. [8] В NCA работает 5000 сотрудников, только около 1250 из них являются следователями, что опять же мало, когда они сталкиваются с проблемой. Для расследования дела в Ротерхэме NCA пришлось привлечь сотрудников агентства, бывших полицейских, для оказания помощи в масштабном расследовании.
В-третьих, существует проблема «провала» его предшественников, SOCA и Национального отдела по борьбе с преступностью, а также тот факт, что об их успехе нужно судить годами, а не месяцами из-за характера угрозы. SOCA подверглась критике за плохое управление и за то, что некоторые сотрудники имели плохие навыки проведения расследований из-за того, что раньше не работали в правоохранительных органах. Предполагается, что из-за этого SOCA покинули около 300 полицейских детективов. Поскольку в NCA работает тот же персонал, это может стать проблемой. NCA уже подвергалось критике за недостаточную конфискацию активов (хотя в последний год работы они конфисковали больше, чем SOCA [40]) , а также за использование ордера на обыск, который был признан незаконным после того, как сотрудники агентства «намеренно пытались расширить границы, налагаемые на такие следственные органы законодательной схемой, в соответствии с которой они действуют». Судья г-н судья Хикинботтом заявил, что «это дело попахивает некомпетентностью, а не недобросовестностью». [41]
NCA состоит из восьми операционных подразделений, которыми руководят семь директоров, которые, в свою очередь, контролируются Генеральным директором , которому помогает заместитель Генерального директора. [42] Команды следующие: [ нужна ссылка ]
Агентство по возвращению активов стало частью Агентства по борьбе с организованной преступностью с апреля 2008 года. Затем оно стало Центром по борьбе с преступностью в NCA. Полномочия по возбуждению гражданского судопроизводства также были распространены на три главных прокурора Англии и Уэльса: Королевскую прокуратуру (CPS), Налоговую и таможенную прокуратуру (RCPO) и Управление по борьбе с серьезным мошенничеством (SFO). Оно также будет распространено на Государственную прокуратуру в Северной Ирландии, а также на Королевскую канцелярию и фискальную службу прокурора в Шотландии.
Бюро по поиску пропавших без вести лиц (MPB) перешло в ведение SOCA в апреле 2012 года вместе со SCAS. Ранее он базировался в Нью-Скотланд-Ярде до апреля 2008 года, когда он был переведен в NPIA и базировался в Брамшилле.
Бюро действует как центр обмена информацией, связанной с поиском пропавших без вести лиц на национальном и международном уровне. Он отвечает за сопоставление пропавших без вести лиц с неопознанными лицами или телами, а также за ведение указателя стоматологических записей пропавших без вести лиц и неопознанных тел.
MPB также управляет веб-сайтом о пропавших без вести лицах и службах помощи детям, а также анализирует данные для выявления тенденций и закономерностей в исчезновениях.
Национальная база данных о травмах также была передана из NPIA. Он оказывает дополнительную поддержку полицейским силам, проводя анализ оружия и ран, а также стремясь выявить сходства, помогая следователям определить, какое оружие могло быть использовано. В базе данных содержится более 4000 случаев подозрительных смертей, убийств и клинических случаев, а также более 20 000 изображений.
SOCA через Подразделение финансовой разведки Великобритании взяла на себя ответственность за обработку отчетов о подозрительной деятельности (SAR), ранее направлявшихся в Национальную службу уголовной разведки (NCIS) в соответствии с законодательством об отмывании денег. Эта функция теперь является частью NCA.
В 2005 году NCIS получила чуть менее 200 000 SAR и на протяжении всего своего существования резко критиковала сектор банковских и финансовых услуг, а также Управление финансовых услуг за недостаточную прозрачность и готовность сообщать о подозрительной деятельности своих клиентов.
Несмотря на критику со стороны профессиональных представительных органов по поводу того, что правила раскрытия информации являются слишком широкими, SOCA заявила, что до одного из трех SAR приводят к расследованиям терроризма или существенно увеличивают их; что, по оценкам HMRC, примерно в каждом пятом SAR выявляются новые объекты интереса, а каждый четвертый SAR приводит к прямым налоговым запросам; и многочисленные аресты и конфискации преступных активов.
Секция анализа серьезных преступлений перешла в SOCA из Национального агентства по совершенствованию полицейской деятельности 1 апреля 2012 года, в преддверии запланированного создания Национального агентства по борьбе с преступностью в 2013 году. SCAS базируется в Фоксли-холле на территории Колледжа полицейского персонала в Брамшилле в Хэмпшире. . [43] Первоначально он был создан Министерством внутренних дел в 1998 году для выявления потенциального появления серийных убийц и серийных насильников на самой ранней стадии совершения ими преступлений. С тех пор эта сфера расширилась и теперь включает анализ изнасилований, серьезных сексуальных посягательств и бесмотивных или сексуально мотивированных убийств , проводимый специалистами .
Материалы уголовных дел поступают в SCAS от всех полицейских сил Великобритании на ранних стадиях расследования. Информация кодируется и помещается в единую базу данных ViCLAS (Система анализа связей с насильственными преступлениями). Система была разработана в Канаде Королевской канадской конной полицией.
Следователь получает отчет от криминолога, содержащий ряд ключевых элементов, призванных помочь расследованию. Он определит, есть ли основания полагать, что личность преступника ранее была установлена. В нем также будет дана информация о поведении, проявленном в ходе правонарушения, часто со статистическим описанием некоторых связанных с ним элементов. Это может привлечь внимание следователя к важности некоторых аспектов преступления, которые не очевидны сразу. SCAS также отвечает за выявление передовой практики или «того, что работает», поэтому отчет аналитика может содержать «предложения по расследованию», которые могут направить офицера к конкретному направлению расследования, которое еще не рассматривалось. В отчете также могут быть указаны возможные подозреваемые, которых подразделение выявило на основе ряда баз данных. Когда главный подозреваемый установлен и ему предъявлено обвинение в совершении преступления, старшие аналитики могут предоставить в суде специальные доказательства, чтобы помочь в судебном преследовании правонарушителей.
NCA является единым контактным лицом Великобритании для Интерпола, Европола и Шенгенской информационной системы, а также контактным лицом для международных запросов от всех полицейских и правоохранительных органов Великобритании. Он обеспечивает круглосуточную работу Интерпола и Европола без выходных с прямым подключением к их базам данных, предоставляет международных офицеров связи и координирует все входящие и исходящие запросы на трансграничное наблюдение с партнерами по Шенгенской зоне. У него также есть специальный отдел по делам беглецов, который действует как центральный орган Великобритании по вопросам экстрадиции.
В 2010 году девять региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью (ROCU) были созданы в Англии и Уэльсе за пределами Лондона для расследования организованной преступности в своем регионе и поддержки NCA. Каждую РОКУ поддерживает региональное разведывательное подразделение, укомплектованное сотрудниками полиции и сотрудниками сил, входящих в состав каждой РОКУ. [45]
Полицейская служба Северной Ирландии, полиция Шотландии, полиция лондонского Сити и столичная полицейская служба имеют отдельные подразделения по борьбе с организованной преступностью, которые также поддерживают NCA.
Девять ROCU:
Региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью объединяют ряд специализированных групп и функций в рамках одной структуры: [54]
22 мая 2014 года около 22:50 офицеры NCA попали в перестрелку в Тоттенхэме . [55] Было произведено несколько выстрелов, в том числе со стороны сотрудников НКА. Двое мужчин были арестованы на месте происшествия сотрудниками NCA за покушение на убийство и хранение огнестрельного оружия с намерением поставить под угрозу жизнь. Прибывшая столичная полиция арестовала третьего мужчину за хранение огнестрельного оружия . [56] [57] Считается, что это первый инцидент, в котором сотрудники NCA открыли огонь.
25 мая 2014 года в 00:00 в Тоттенхэме совместно с офицерами столичной полиции была проведена вторая операция NCA после того, как NCA получила информацию о предыдущей перестрелке. Еще двое мужчин были арестованы: один за покушение на убийство и хранение огнестрельного оружия с намерением поставить под угрозу жизнь, а другой за оказание помощи преступнику, после того как их машину остановили вооруженные сотрудники полиции. Один выстрел в ходе операции произвел сотрудник столичной полиции. [58]
В мае 2014 года NCA провела крупную операцию, в результате которой на греческом сухогрузе в Шотландии было изъято более 100 кг кокаина . Корабль возвращался из Колумбии ; В результате операции были арестованы трое мужчин. [59]
В июле 2014 года NCA вместе с партнерами совместно нейтрализовала банковский троян Shylock, предположительно заразивший не менее 30 000 компьютеров. [60]
Также в июле 2014 года NCA координировала арест 660 подозреваемых в педофилии. 39 из арестованных были зарегистрированы как сексуальные преступники , но большинство ранее не попадало в поле зрения правоохранительных органов. Считается, что 400 детей были защищены в ходе этой операции, которая включала задержание нескольких лиц, имевших бесконтрольный доступ к детям, таких как врачи, учителя и работники по уходу. [61] [62] [63]
В ноябре 2016 года NCA начала кампанию, включающую выпуск видеоролика [64] с целью просвещения общественности о сексуальном вымогательстве , предоставления советов о том, как защитить себя от сексуального вымогательства и как реагировать на случаи онлайн-шантажа. [65]
2 июля 2020 года NCA сообщило, что координировало крупнейшую правоохранительную операцию такого рода в Великобритании, когда объявило результаты операции «Венетик». Сотрудничая со всеми полицейскими силами Великобритании и другими правоохранительными органами, офицеры произвели 746 арестов и конфисковали 54 миллиона фунтов стерлингов, полученных от продажи наркотиков, 77 единиц огнестрельного оружия, 1800 патронов, 4 ручные гранаты, 55 дорогостоящих (возможно, украденных) автомобилей и 2 тонн нелегальных наркотиков. Операция стала возможной после того, как международная группа правоохранительных органов взломала шифрование службы обмена мгновенными сообщениями на мобильных телефонах от EncroChat . Правоохранительные органы Франции и Нидерландов также провели соответствующие операции при содействии Европола . Министр внутренних дел Прити Патель заявила: «Эта операция демонстрирует, что преступникам не сойдет с рук использование зашифрованных устройств для планирования гнусных преступлений незаметно. об этом значительном достижении». [66]
Хотя Лондон является главной мишенью террористических атак, террористическая угроза является национальной проблемой, и было бы полезно возложить ответственность за борьбу с терроризмом на Национальное агентство по борьбе с преступностью.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )