Национальная зона отдыха ( NRA ) — это охраняемая территория в Соединенных Штатах, созданная Актом Конгресса для сохранения расширенных возможностей для отдыха в местах со значительными природными и живописными ресурсами. Существует 40 NRA, которые подчеркивают разнообразие видов деятельности для посетителей, включая пешие походы, кемпинг, катание на лодках, рыбалку, плавание, езду на велосипеде, верховую езду и наблюдение за дикой природой, в районах, которые включают многоцелевое управление как для сохранения, так и для ограниченного использования природных ресурсов. Они имеют различные особенности и контексты, будучи созданы вокруг водохранилищ, в городских районах и в лесах. Благодаря своим размерам, разнообразию видов деятельности и близости к населенным пунктам, NRA являются одними из самых посещаемых единиц Системы национальных парков, причем шесть из них входят в число тридцати самых посещаемых мест. [1]
Первой NRA была Lake Mead National Recreation Area , которая была создана в соответствии с соглашением 1936 года между Бюро мелиорации США (USBR), построившим плотину Гувера , и Службой национальных парков (NPS), имевшей опыт управления посетителями на открытом воздухе. Поскольку водохранилище нарушило естественное состояние окружающей среды, было разработано новое обозначение, которое позволяло более интенсивно использовать землю, сохраняя при этом роль NPS в сохранении и сохранении исторического наследия. Система NRA росла по мере того, как USBR строило больше плотин вблизи городских территорий, где была необходимость в отдыхе на открытом воздухе.
NRAs управляются NPS, Лесной службой США (USFS) и Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM). Из 18 участков NPS 12 расположены вокруг крупных водохранилищ, делая упор на отдых на воде, 5 находятся вблизи городских территорий и включают как сохранение исторических памятников, так и отдых на природе, а последний находится на реке, где водохранилище планировалось, но не было построено. Из 22 участков USFS 5 находятся на водохранилищах или рядом с ними, а остальные являются другими образцовыми местами отдыха в национальных лесах.
40 NRA расположены в 26 штатах; больше всего их в Калифорнии и Вашингтоне, по четыре в каждом. NRA USFS имеют общую площадь 3 261 818 акров (13 200 км 2 ), [2] а NPS — 3 714 735 акров (15 033 км 2 ). [3] Одна NRA BLM составляет приблизительно 1 000 000 акров (4 000 км 2 ). [4]
Бюро мелиорации США планировало строительство плотины Боулдер (ныне плотина Гувера) на реке Колорадо в конце 1920-х годов и увидело потенциал для отдыха в живописной местности в Неваде и Аризоне вокруг будущего озера Мид , которое тогда должно было стать крупнейшим в мире водохранилищем. Автомобиль расширял доступ к путешествиям на растущем Юго-Западе, и USBR хотело внедрить мероприятия на свежем воздухе, которые стали бы возможны благодаря его огромному проекту, но у него не было опыта и желания предоставлять удобства и услуги для отдыха. После споров о водохранилище Хетч-Хетчи , которое затопило живописную долину в национальном парке Йосемити , Служба национальных парков стремилась сбалансировать свои усилия по сохранению и отдыху с плотинами, и она могла бы предоставить экспертизу для такой инфраструктуры для посетителей в проекте каньона Боулдер. [5]
Предложенный 8000 кв. миль (21 000 км2 ) Виргинский национальный парк в этом регионе, продвигаемый министром внутренних дел Рэем Лайманом Уилбуром, был высоко оценен за его живописные и исторические ресурсы, но отклонен в 1930 году директором NPS Хорасом М. Олбрайтом из-за присущего водохранилищу естественного ландшафта, ожидаемого для национального парка . [6] Политические лидеры в Министерстве внутренних дел, тем не менее, хотели управлять значительными землями для туризма и отдыха. Фермерские интересы в районе Аризонской полосы также хотели сохранить доступ к общественным землям для выпаса скота . Исследование 1932 года, проведенное суперинтендантом Йеллоустонского национального парка Роджером Толлом, оценило регион и признало некоторые места интересными, но снова отклонило его как не соответствующее стандартам национальных парков и памятников и цели сохранения. [6] Отдельно в том же году советник секретаря Луис С. Крэмтон провел дальнейшие исследования территории между местом плотины и национальным парком Гранд-Каньон и рекомендовал создать Национальный памятник Гранд-Каньон (II) [7] для нетронутой восточной части вверх по течению; позже она будет включена в парк. Крэмтон предложил, чтобы западная часть, которая имела менее впечатляющие пейзажи, плотину и водохранилище, выпас скота и добычу полезных ископаемых, но имела важное национальное рекреационное значение, была обозначена как «Национальная резервация Боулдер-Каньон», в соответствии с терминологией, используемой в Органическом законе о службе национальных парков . Законопроект о его создании был представлен в Конгресс в 1933 году с неоднозначной поддержкой и не был принят, [5] в то время как Олбрайт неохотно согласилась поддержать USBR с помощью услуг для посетителей. [6]
В рамках Нового курса президент Франклин Д. Рузвельт активно продвигал туризм в растущем NPS, уделяя особое внимание отдыху на объектах, построенных Гражданским корпусом охраны природы, создающим рабочие места . Служба парков, теперь под руководством директора Арно Б. Каммерера , воспользовалась федеральными средствами, чтобы заявить права на территорию водохранилища и подчеркнуть природные особенности и потребности в развитии. [6] Несмотря на отсутствие законодательства, устанавливающего резервацию, неспособность USBR управлять наплывом туристов на недавно законченное озеро Мид заставила министра внутренних дел Гарольда Л. Икеса направить на переговоры по меморандуму о соглашении , который давал NPS ответственность за зарезервированные земли и поверхность озера, но не за саму плотину Боулдер, поддерживая добычу полезных ископаемых и выпас скота, пока они не мешают отдыху. Икес подписал его 13 октября 1936 года, создав зону отдыха на плотине Боулдер, и NPS быстро построила значительную инфраструктуру для посетителей, посещающих достопримечательности, и заключила контракты с концессионерами. Это был важный компромисс и прецедент, который расширил миссию Парковой службы за пределы строгой охраны национальных парков и памятников , включив в нее более широкий спектр отдыха на открытом воздухе, сосуществующий с другими видами землепользования. [5]
Закон об изучении парков, парковых зон и зон отдыха 1936 года [8] обязывал NPS анализировать потребности в отдыхе на открытом воздухе и сотрудничать с государственными и местными органами власти, [5] официально расширяя свою миссию за пределы национальных парков. Несмотря на скептицизм, оставшийся среди ветеранов агентства, планирование в этой области по-прежнему подчеркивало пейзаж и сохранение. Однако мандаты Закона и положение о межведомственном сотрудничестве привели к более разностороннему приобретению земель, поскольку NPS определила свою миссию. [6] В 1940-х годах под руководством заместителя директора Конрада Л. Вирта NPS подготовила Национальный план отдыха и провела ряд исследований с USBR и Инженерным корпусом армии США (USACE), оценивая естественное воздействие, возможности для отдыха и значимость предлагаемых водохранилищ. [9]
В 1947 году зона отдыха Боулдер-Дэм была переименована в Национальную зону отдыха озера Мид и расширена за счет включения озера Мохаве над новой плотиной Дэвиса USBR . [6] Это межведомственное партнерство было успешным в создании множества зон отдыха на водохранилищах: еще девять были созданы по соглашению с USBR и еще две с другими агентствами по плотинам в течение следующих двух десятилетий под руководством Вирта в качестве директора. Однако это способствовало появлению спорных предложений о плотинах Эхо-Парк и Бридж-Каньон в существующих зонах NPS, которые были отменены после значительного сопротивления со стороны экологов. [5]
Эти новые участки были в основном обозначены как просто «зоны отдыха», поскольку они не обязательно имели национальное значение. Несколько из них были переданы Лесной службе США и другим агентствам, поскольку были более эффективными для управления. USFS взяла на себя зону отдыха озера Шаста в Национальном лесу Шаста в 1948 году в качестве первой. [10] Лесная служба традиционно сосредоточилась на лесном хозяйстве для заготовки древесины и управления попечительством, и в 1950-х годах между агентствами, интересами добычи и защитниками природы начались дебаты, поскольку спрос на рекреацию увеличил необходимость в планировании многоцелевого использования. Закон о многоцелевом устойчивом урожае 1960 года впервые установил рекреацию, а также дикую природу в качестве равноправного приоритета для Лесной службы с надзором за пастбищами, древесиной и водоразделом. [11] [12]
Служба парков использовала утилитарный подход к своим зонам отдыха, признавая их не столь важное значение, как национальное, и сосредоточилась на предоставлении полезных удобств и предоставлении более широкого спектра мероприятий. В 1950-х годах многие традиционалисты в NPS считали зоны отдыха, отстаиваемые Виртом, отвлекающими факторами с открытыми вопросами о том, как ими управлять и как согласовывать их с более широкими целями агентства. Поскольку возросшее количество посещений заставило искать ответы на них, озеро Мид служило моделью для администрирования других рекреационных единиц, испытывая меняющиеся потребности общественности, с большим количеством посетителей, приезжающих на день. Вирт выступал за изменение обозначения озера Мид на «национальный парк отдыха», что подчеркнуло бы его важность с автономией от USBR. [6] Его видение Миссии 66 предусматривало капитальные вложения в строительство служб для посетителей и инфраструктуры по всей системе парков. [6]
В 1963 году Консультативный совет по вопросам отдыха, созданный указом президента Джона Ф. Кеннеди и состоящий из пяти главных правительственных чиновников, [13] выпустил политику, в которой признавалась необходимость и устанавливались критерии для создания NRA. [14] Совет рекомендовал, чтобы NRA сосредоточились на растущем «спросе на отдых», а не на сохранении, консервации или развитии; имели значительное природное и рекреационное качество, превышающее качество государственных земель, даже если оно не такое уникальное, как другие части системы национальных парков; и предоставляли возможности для отдыха в соответствии с другими федеральными программами общественных земель. Он изложил семь обязательных критериев и шесть вторичных критериев для создания NRA, включая минимальный размер, способность привлекать значительное количество посетителей из близлежащих и за пределами своего штата и удовлетворение региональных потребностей с рекреацией в качестве доминирующей цели. Политика также призывала к созданию национальных зон отдыха актами Конгресса и к тому, чтобы они могли управляться несколькими агентствами по мере необходимости, в том числе в партнерстве со штатами. [14] Бюро по вопросам отдыха на природе (а не NPS) было уполномочено изучать предложения и направлять их в совет для получения рекомендаций. Этот процесс предоставил гибкость NPS и USFS в разработке собственных рекомендаций для неудовлетворенных будущих потребностей в отдыхе. [9]
В ответ Конгресс сделал Национальную зону отдыха озера Мид первой такой зоной, которая была создана законом в октябре 1964 года, окончательно разрешив сложное совместное управление землей USBR как единственной юрисдикцией NPS. [15] В конечном итоге он кодифицировал большинство существующих зон отдыха под новым национальным обозначением ( NRA озер Рузвельт и Куреканти являются единственными зонами NPS, которые не были постоянно созданы Конгрессом или президентом [16] ). Озеро Мид по-прежнему является крупнейшей NRA и наиболее посещаемой среди тех, что находятся на водохранилищах. Первой новой NRA под управлением USFS была Национальная зона отдыха Спрус-Ноб–Сенека-Рокс , созданная в 1965 году. Первоначально Конгресс санкционировал NRA Делавэр-Уотер-Гэп в 1965 году, ожидая, что водохранилище Токс-Айленд будет обслуживать районы Нью-Йорка и Филадельфии в качестве первой NRA к востоку от реки Миссисипи, но местное и экологическое противодействие привело к отмене плотины. NRA остается лесной зоной, которая должна быть затоплена рекой Делавэр . [17] NRA горы Роджерс также была отложена и сокращена, в результате чего было потеряно запланированное водохранилище и горнолыжная зона. [9]
В публикации NPS 1968 года излагались политики управления рекреационными зонами, которые отличались от ее природных и исторических зон. [18] Сюда входили не только NRA, но и национальные озерные и морские побережья , национальные парковые дороги и некоторые национальные живописные речные пути; в то время таких зон было 22, [8] и рекреация была бы доминирующей ресурсной целью, но с разрешенным многочисленным интенсивным использованием. [9] Но поскольку большинство единиц содержали комбинацию природных, исторических и рекреационных земель, Закон об общих органах власти 1970 года уравнял все зоны в системе национальных парков ; [19] отдельные руководства по политике для каждой из них были заменены в 1975 году одним, которое адаптировало бы политику в каждом парке в соответствии с целью зон внутри. [17]
В 1972 году Конгресс учредил два NRA в городских районах в качестве первых городских национальных парков: Golden Gate NRA в районе Сан-Франциско и Gateway NRA в Нью-Йорке, оба с пляжами, историческими военными объектами и природными заповедными зонами. Под руководством директора Джорджа Хартцога [9] это спорно расширило обязанности Парковой службы на местный городской отдых (в дополнение к Национальным столичным паркам ), и после его ухода NPS выступила против создания Cuyahoga Valley NRA к югу от Кливленда и Santa Monica Mountains NRA к западу от Лос-Анджелеса. [17] Первый был переименован в национальный парк в 2000 году . [20] Chattahoochee River NRA к северу от Атланты был создан в 1978 году, а Boston Harbor Islands NRA в 1996 году. Santa Monica Mountains и Boston Harbor Islands являются партнёрствами с государственными парками и местными агентствами. [17]
Маунт-Худ — новейшая NRA, созданная в 2009 году. Фонд охраны земель и водных ресурсов предоставил финансирование для покупки земли в нескольких NRA. [21]
Три федеральных агентства управляют 40 NRA. Служба национальных парков в Министерстве внутренних дел управляет 18, Лесная служба США в Министерстве сельского хозяйства управляет 22, а Бюро по управлению земельными ресурсами в Министерстве внутренних дел управляет одной. Одна NRA, Вискитаун–Шаста–Тринити , состоит из трех подразделений, два из которых являются Лесной службой, а одно — Службой национальных парков. Участки NPS являются автономными подразделениями Системы национальных парков , в то время как участки USFS являются частью национальных лесов, за исключением Земли между озерами . Несколько крупных NRA USFS управляются эквивалентно району егерей , но большинство являются выделенными территориями в пределах одного. Национальный лес Грин-Маунтин — единственный, имеющий два NRA. Лесная служба управляет своими NRA как «витринами» своих стандартов управления, чтобы их программы, услуги и объекты были лучше и являлись образцами для других ее мест отдыха. [22] USBR управляет плотинами на Западе, вокруг которых построено одиннадцать NRA, [23] в то время как USACE в основном управляет плотинами на Востоке, с водохранилищами или территориями около четырех частей NRA; еще три базируются вокруг водохранилищ, которыми управляют другие агентства.
Поскольку основное внимание в управлении земельными ресурсами уделяется рекреации (а не охране природы), ограниченное использование земель, такое как выпас скота, лесозаготовки и сдача в аренду полезных ископаемых, разрешается только в том случае, если это не мешает рекреационному использованию земель. [8] Учредительное законодательство каждой NRA обычно определяет несколько целей обозначения. [22] Охота по умолчанию запрещена на территориях Службы национальных парков, если это явно не разрешено законом; [24] 15 из 18 NRA NPS [25] разрешают охоту — и она, как правило, разрешена на землях Национального леса — в соответствии с местными правилами. [26]
Национальная река и зона отдыха Миссисипи и Национальная река и зона отдыха Биг-Саут-Форк имеют много общих черт с NRA, но классифицируются NPS как национальные реки и не перечислены здесь. USFS имеет четыре дополнительных обозначенных «зоны отдыха», которые имеют схожие методы управления, но не перечислены здесь. [27] USFS и BLM не собирают данные о посетителях большинства участков, отмеченных звездочкой.