Афганская национальная полиция ( ANP ; пушту : د افغانستان ملي پولیس ; дари : پولیس ملی افغانستان ), также известная как Афганская полиция , является национальной полицией Исламского Эмирата Афганистан , выступающей в качестве единого правоохранительного органа по всей стране. Афганская пограничная полиция , которая имела станции вдоль границы страны и в крупных аэропортах , была отдельным компонентом сил. [2] ANP находится под ответственностью Министерства внутренних дел в Кабуле , Афганистан , и возглавляется Сираджуддином Хаккани . По состоянию на апрель 2023 года в организации насчитывается около 200 000 членов. [1] Хотя GDI также является частью тайного полицейского агентства Исламского Эмирата Афганистан после падения Кабула в августе 2021 года, а GCPSU — это специальные полицейские силы.
Афганская полиция берет свое начало в начале 18 века, когда в Кандагаре была основана династия Хотак , за которой последовал приход к власти Ахмад-шаха Дуррани . Она стала сильной организованной силой после 1880 года, когда эмир Абдур Рахман Хан установил дипломатические отношения с Британской Индией . В 1980-х годах она начала получать обучение и снаряжение из бывшего Советского Союза .
Во время президентства Хамида Карзая несколько правительственных агентств из Соединенных Штатов, а также Федеральная полиция Германии (BPOL) и Министерство обороны Великобритании начали проводить обучение. В 2007 году миссия под руководством ЕС ( EUPOL Afghanistan ) возглавляла гражданскую полицию в Кабуле, в то время как Соединенные Штаты начали создавать программы обучения во всех провинциях Афганистана . Афганская полиция прошла базовую подготовку от возглавляемых США сил НАТО . [3] [4] После падения Кабула в августе 2021 года афганская полиция была реорганизована, и боевики Талибана , включая членов секретной полиции Исламского Эмирата Афганистан, были интегрированы в ее ряды.
Национальная полиция Афганистана берет свое начало в империях Хотак и Дуррани в начале XVIII века, которые имели юрисдикцию над частями соседних стран до установления в 1893 году линии Дюранда между Мортимером Дюрандом из Британской Индии и Абдуррахман-ханом из Афганистана.
В 1950-х годах группа армейских офицеров была переведена в полицейские силы для формирования новых кадров и модернизации полицейской организации. А в начале 1960-х годов пятеро лучших студентов-полицейских из Кабульской полицейской академии были отправлены в Мюнхен , Германия , чтобы получить степени магистра в области криминологии и полицейской работы. Среди них были Фарук Баракзай, Фарук Якоби, Ассадулла Ахмадзай, Сидик Вахиди, Саадулла Юсуфи и некоторые другие.
Афганская полиция оставалась сильной на протяжении всей советской оккупации 1980-х годов, а в 1989 году Западная Германия построила полицейскую академию в Кабуле. Полицейские силы начали распадаться во время битвы за Кабул , которая длилась с 1992 по 1996 год, а построенная немцами академия также была закрыта. [6] В тот момент страна погрузилась в гражданскую войну , а затем попала под пяту правительства Талибана.
После краха правительства Талибана в конце 2001 года в стране было мало чего похожего на функционирующее полицейское управление, поскольку частные вооруженные ополчения полевых командиров быстро заполнили вакуум, образовавшийся из-за отсутствия центрального управления. Министерство внутренних дел в Кабуле при новом правительстве Карзая Исламской Республики Афганистан осуществляло небольшой контроль над провинциальными полицейскими структурами и не могло эффективно обеспечивать безопасность отдаленных провинций. Большинство этих проблем изначально начались после того, как поддерживаемое Советским Союзом правительство Мохаммада Наджибуллы распалось в 1992 году, и страна вступила в гражданскую войну. С 1978 по 1992 год афганская полиция имела жесткий контроль над страной, во многом благодаря Советскому Союзу и другим факторам, связанным с Демократической Республикой Афганистан или советской войной в стране . [7] Традиционно полицейские получали низкую зарплату, набирались или вербовались из беднейших слоев общества и часто вызывали презрение со стороны общин, которым они служили. Усугубляя эти факторы, более чем два десятилетия беспорядков привели к тому, что уровень неграмотности среди новобранцев полиции, по самым скромным оценкам, превысил 70%.
Хотя в ходе первоначальных усилий в 2003 и 2004 годах в базовых школах для новобранцев было подготовлено 35 000 офицеров, этого обучения оказалось недостаточно для укрепления структур и уровней высшего командования, необходимых для создания эффективной полиции. Германия, как ведущая страна по полиции в рамках Боннского соглашения II, сосредоточила свои усилия на создании Кабульской полицейской академии и разработала долгосрочный план реструктуризации полицейских служб. За исключением провинции Кундуз , где была Группа реконструкции провинции (PRT), программа Германии имела лишь ограниченный охват в провинциях. Поскольку деятельность Бюро по борьбе с наркотиками и охране правопорядка (INL) Государственного департамента США в то время была ограничена по ресурсам и масштабу, Министерство обороны и Государственный департамент США в 2005 году решили передать реализацию программы обучения и оснащения полиции Управлению по сотрудничеству в области безопасности в Афганистане (OSC-A) под руководством командующего генерала, Командования объединенных сил (CFC-A). В 2006 году OSC-A было преобразовано в Объединенное командование по обеспечению безопасности в Афганистане (CSTC-A), сохранив миссию OSC-A.
Изменения 2005 года привели к усилению импульса к реализации значительных программ реформ, в частности реформы высших уровней персонала в Министерстве внутренних дел, размещения наставников полиции по всей стране, существенного повышения заработной платы в плане заработной платы полиции и предстоящей полной реструктуризации системы заработной платы полиции. Также была проведена общенациональная переоценка потребностей в инфраструктуре и оборудовании, за которой последовало распределение критически необходимого оружия, боеприпасов, транспортных средств и мебели для офисов/общежитий. Хотя в области инфраструктуры, оборудования и распределения заработной платы был достигнут определенный прогресс, этим программам потребуется некоторое время, чтобы достичь результатов.
В конце 2000-х годов число офицеров АНП, погибших при исполнении служебных обязанностей, резко возросло: в 2008 и 2009 годах погибло более 1600 офицеров. К 2012 году афганские власти подсчитали, что ежемесячно при исполнении служебных обязанностей погибает около 200 полицейских. [8]
В то же время, члены ANP обвиняются в массовых убийствах и коррупции. В 2012 году один ANP из Пактии и двое из Логара были арестованы за похищение детей. Полиция призналась в преступлении, в то время как один из похищенных мальчиков сказал: «Мне позвонили полицейские, которые представились моими друзьями. Они предложили меня подвезти. Я потерял сознание, когда они затащили меня в машину». [9] В январе 2013 года командир полиции в провинции Урузган был обвинен в убийстве 121 местного жителя. Он бежал в провинцию Газни , и власти заявили, что скоро арестуют беглеца. [10]
В начале 2012 года Министерство внутренних дел предоставило 300 бронированных машин 1-й бригаде пограничной полиции, дислоцированной вокруг проницаемой линии Дюранда в провинции Нангархар . Полковник Мохаммад Аюб Хуссейнхель, командующий 3-й бригадой пограничной полиции, сказал, что «пограничная полиция теперь способна лучше обеспечивать безопасность линии Дюранда и предотвращать проникновение боевиков в провинцию из Пакистана». [11] В феврале 2012 года Соединенные Штаты пообещали, что будут поддерживать правительство Афганистана в защите его суверенитета и эффективном контроле его границ. [12] На встрече 2012 года с премьер-министром Дании Хелле Торнинг-Шмидт в Чикаго президент США Барак Обама сказал: «Мы будем консультироваться не только с Данией, но и с другими нашими союзниками, чтобы убедиться, что это плавный и устойчивый переход, в ходе которого мы продолжим помогать афганскому правительству поддерживать его собственный суверенитет и эффективно контролировать его границы». [13] В апреле 2013 года Министерство внутренних дел объявило о стратегии по укреплению и повышению профессионализма АНП при поддержке международного сообщества. Это десятилетний план, призванный приблизить АНП к западным стандартам полиции. [14]
После падения Кабула в августе 2021 года Талибан под руководством Исламского Эмирата Афганистан создал тайную полицию и агентство по наблюдению за безопасностью, известное как Главное управление разведки (GDI). ANP претерпела реорганизацию после фактического восстановления военного контроля Талибана над Афганистаном . [15] [16] [17]
Афганская национальная полиция под руководством Талибана дополнительно реформировала свои специальные подразделения, подчиненные Главному командованию специальных подразделений полиции (GCPSU), находящемуся под прямым контролем Министерства внутренних дел . [18] [19] Известно о двух формированиях, одно из которых базируется в Герате , 555-е оперативное подразделение, а другое — 333-е спецподразделение или «национальное подразделение». [20]
Афганская национальная полиция (ANP) — это организация, которая находится под контролем и ответственностью Министерства внутренних дел Афганистана , наряду с Полицией по борьбе с наркотиками Афганистана (CNPA) и Департаментом по борьбе с терроризмом. ANP состоит из следующих подведомственных агентств:
Афганская единая полиция (AUP) является основным гражданским правоохранительным органом в Афганистане. ANP делится на пять региональных командований (север, юг, восток, запад и центр). Другие силы, находящиеся под командованием и контролем ANP, включают местные отделения дорожной полиции, а также пожарную часть.
Полиция общественной безопасности (PSP) была жандармерией, ответственной за поддержание общественного порядка и борьбу с повстанцами. [21] PSP была сформирована в марте 2018 года из части Афганской национальной полиции гражданского порядка (ANCOP) АНП, при этом большая часть ANCOP была передана Афганской национальной армии для формирования Афганских национальных сил гражданского порядка (ANCOF). [22]
Афганская дорожная полиция (AHP) была подразделением национальной полиции, которая в настоящее время распущена, и есть только предположения о ее возвращении. Их основная обязанность заключалась в обеспечении безопасности дорожного движения и общей безопасности шоссе «Кольцевая дорога», которое соединяет большинство крупных населенных пунктов Афганистана. Большая часть персонала, оборудования и объектов, которые составляют дорожную полицию, были реорганизованы в единую полицию.
Афганская пограничная полиция (ABP) отвечала за обеспечение безопасности всех границ с соседними странами и международных аэропортов Афганистана от незаконного въезда лиц, а также от контрабанды. ABP разделена на шесть региональных зон со штаб-квартирами в Мазари-Шарифе , Файзабаде , Джелалабаде , Гардезе , Кандагаре и Герате . По состоянию на январь 2011 года насчитывалось не менее 25 сотрудников иммиграционной и таможенной полиции США и таможенной и пограничной охраны, проводивших обучение афганской пограничной полиции. Министр внутренней безопасности Джанет Наполитано заявила, что к концу 2011 года их число может достичь 65 или более. Наполитано посетила пограничный переход Торкхам с Пакистаном и осталась довольна достигнутым там прогрессом. [23] Конкретные обязанности ABP включали следующее:
Департамент уголовных расследований (CID) укомплектован 4148 следователями, разбросанными по всей стране, большинство из которых находится в Кабуле. Им поручено расследование, судебно-медицинская экспертиза на месте преступления, документирование преступлений и оказание помощи другим агентствам, включая помощь через криминалистическую лабораторию, размещенную в Министерстве внутренних дел .
В Афганистане существует ряд полицейских округов, например, полицейский округ № 9 охватывает около 24 км2 Восточного Кабула. [24]
Инженерный корпус армии США построил около 200 современных полицейских участков для Афганской национальной полиции. Общая стоимость проекта, как сообщается, составила более 600 миллионов долларов США, а стоимость каждого полицейского участка, как говорят, составляет около 6 миллионов долларов. [25]
Главный учебный центр АНП в Кабуле был создан немецкой полицейской миссией и в настоящее время находится под руководством Соединенных Штатов.
Региональные учебные центры АНП были созданы в:
Некоторые звания известны под несколькими названиями. Эти различия, скорее всего, вызваны разными переводами с дари на западные языки, а также разной интерпретацией по своей сути не связанными между собой агентствами, такими как армия США и немецкая полиция. Роль «сержанта» или унтер-офицера не очень хорошо развита и часто игнорируется престижем, связанным с должностным положением рядового или офицера (лейтенанта или выше). Такое отсутствие акцента на подчиненных званиях также затормозило четкое определение званий, а также их ролей и обязанностей.
Звания 3-го лейтенанта и старшего капитана постепенно упраздняются после того, как Министерство внутренних дел провело процесс реформы званий, в ходе которого было устранено непропорционально большое количество старших офицеров в полиции. Считается, что эти звания служили способом лучше различать и уравновешивать чрезвычайно перегруженный верхушкой руководящий корпус.
Первоначальное формирование полиции и сил безопасности включало подавляющее большинство высокопоставленных сотрудников из-за неорганизованности и коррупции. Нередко можно было встретить человека, занимающего высокое звание, например, подполковника, обладающего минимальной квалификацией или не имеющего практически никаких обязанностей для звания такого уровня. Это был период тотального неумелого управления, который позволял людям использовать взяточничество и другие формы влияния, чтобы занять видные должности в национальной полиции. Вскоре стало очевидно, что организация была «перегружена сверху» и, таким образом, неэффективна в выполнении ежедневных обязанностей, ожидаемых от полиции. Кроме того, многие руководители в Министерстве внутренних дел были виновны в нарушениях прав человека и других формах шантажа и коррупции. Была очевидная необходимость реорганизовать и восстановить это сломанное министерство.
MOI начала инициативу реформы званий в октябре 2005 года, чтобы полностью пересмотреть и заменить существующую структуру и состав руководства. Силы ООН и ISAF провели проверку биографий всех подходящих кандидатов, пытаясь помешать принятию лидеров MOI с прошлыми нарушениями прав человека или историей коррупции. Параллельно с реформой званий была также проведена реформа заработной платы, чтобы сравнять их зарплату с зарплатой их эквивалентных коллег в Афганской национальной армии, которые получали более высокую зарплату с самого начала.
Несмотря на реформу званий и оплаты, все еще очень часто можно увидеть непропорционально высокий уровень старших офицеров в полиции. Хотя эти офицеры были «реформированы», а их звание и оплата были скорректированы до «сержанта», например, они все равно будут носить звание «капитана» или любое другое, которое они считают уместным, в попытке сохранить больше полномочий. Коррупция, взяточничество и измена также все еще очень распространены в национальной полиции.
Широко распространенная коррупция на всех уровнях АНП уже давно является серьезной проблемой для борьбы с мятежом Талибана . В 2008 году сообщалось, что бойцы Талибана как высокого, так и низкого ранга смогли быстро выкупить свое освобождение из-под стражи в полиции с помощью взяток в размере от 100 до 10 000 долларов. [27] Также сообщалось об употреблении наркотиков, переходе на сторону Талибана и сексуальных домогательствах к женщинам-офицерам в АНП. [28]
Из-за высокого уровня коррупции афганское правительство начало отправлять относительно некоррумпированную Афганскую национальную армию на более деликатные задания. В январе 2013 года Хаким Шуджайи, командир полиции хазарейцев в провинции Урузган, был обвинен высшими властями в убийстве 121 местного жителя. Он бежал в провинцию Газни , и министр внутренних дел пообещал в ближайшее время взять его под стражу. [10]
В феврале 2010 года сообщалось, что полиция в Афганистане в основном неграмотна, примерно 17 процентов из них дали положительный результат на наркотики, и их широко обвиняли в требовании взяток. [29] По словам официальных лиц НАТО, попытки создать надежные афганские полицейские силы сильно провалились, что затрудняло создание дееспособных национальных сил. [3]
В августе 2022 года сообщалось, что общая численность Афганской национальной полиции составляла около 200 000 человек. [30] То же самое сообщалось и в апреле 2023 года. [1] В 2011 году было объявлено, что к концу 2014 года численность полиции достигнет 160 000 человек. [31] [32] В сентябре 2013 года сообщалось о 157 000 человек. [33]
Основным транспортным средством ANP является полноприводный, дизельный, 4-дверный Ford Ranger (и Ranger SORV), предоставленный Соединенными Штатами тысячами. Другие транспортные средства включают Humvee , дизельные варианты американского потребительского Nissan Frontiers , пикапы Toyota Hilux, импортированные из Таиланда , и Volkswagen Transporter T4/Eurovans , а также мотоциклы Yamaha , подаренные Японией . Более старые транспортные средства, такие как вездеход УАЗ-469 , были получены из Советского Союза .
Униформа и бронежилеты иногда не соответствуют друг другу и плохо распределены. Большинству сотрудников полиции выдается как минимум одна форма, которая заменяется на более теплую/прохладную в зависимости от сезона. Среди полицейских часто можно встретить различную синюю, зеленую и серую форму из-за разных производителей и быстрого роста силы с большим количеством людей, присоединяющихся к ней. Некоторые полицейские прибегают к изготовлению собственной формы на заказ. Бронежилеты и шлемы редко выдаются отдельным солдатам и часто выдаются по мере необходимости . Состав этого оборудования варьируется от американского, российского и китайского военного оборудования до оборудования третьих сторон, которое обеспечивает незначительную или никакую реальную защиту. Афганское правительство разрабатывает планы по модернизации оружия и формы. Обычно значок АНП носится на одном плече, а флаг Афганистана — на другом.
В августе 2010 года был размещён заказ на 2526 автомобилей Humvee M1152A1 с комплектами брони B2 для Афганской национальной полиции и армии. [35]
