Палестинский национальный пакт или Палестинская национальная хартия ( араб . الميثاق الوطني الفلسطيني ; транслитерация : аль-Митак аль-Ватани аль-Филастини ) является пактом или хартией Организации освобождения Палестины (ООП). «Пакт» — это идеологический документ, написанный на заре ООП.
Первая версия была принята 28 мая 1964 года. В 1968 году она была заменена полностью переработанной версией. [1] В апреле 1996 года многие статьи, несовместимые с соглашениями Осло , были полностью или частично аннулированы. [2] [3]
После проекта конституции 1963 года первая версия Хартии была написана Ахмадом Шукейри , первым председателем ООП, с использованием несколько иного названия аль-Митак аль-Кавми аль-Филастини , призванного отразить ее происхождение от Пан- Насера . Арабизм . [4] В первом официальном английском переводе аль-Митак переводится как «завет», тогда как в более поздних версиях обычно используется слово «хартия». (Слово, измененное в 1968 году в арабском названии, в любом английском переводе переводится как «национальное».)
Палестинская национальная хартия была принята 28 мая 1964 года, [5] учредив Организацию освобождения Палестины в (восточном) Иерусалиме вместе с другим документом, известным как Основная конституция, Основной закон или Основной закон ООП, основанный на более раннем Проект Конституции. Устав касается в основном целей Организации освобождения Палестины, тогда как Основной закон больше касается структуры и процедур организации.
В 1968 году, после Шестидневной войны , в Хартию были внесены значительные поправки, в которые вошли семь новых статей, и ей было присвоено нынешнее название. [6] По сравнению со своим предшественником, в нем больше внимания уделялось независимой национальной идентичности и авангардной роли палестинского народа во главе с ООП в его «освобождении своей родины» путем вооруженной борьбы. Статья 7 предыдущего документа была изменена с «Евреи палестинского происхождения считаются палестинцами…» на ограничение только тех, «кто проживал в Палестине до начала сионистского вторжения». Последняя статья, предусматривающая, что в нее могут быть внесены поправки только большинством в две трети голосов Палестинского национального совета (ПНС) на специальной сессии, созванной для этой цели, была оставлена без изменений.
В Основной закон также были внесены поправки, сделав его более демократичным, избрав весь исполнительный комитет ННК, а не только председателя, отделив пост спикера ННК от председателя исполкома и подтвердив полномочия исполнительного комитета. комитет по делам армии. Позже (Hirst, 2003, стр. 427) обещанная поправка к уставу, основанная на доктрине ФАТХ , «что все евреи [без ограничения по дате]… должны иметь право на палестинское гражданство», провалилась из-за доктринальных разногласий по поводу значения точного характер предлагаемого демократического государства. [ нужна цитата ]
Устав 1968 года также удалил статью 24 1964 года, которая начиналась словами: «Эта Организация не осуществляет никакого территориального суверенитета над Западным берегом реки Иордан в Хашимитском Королевстве, в секторе Газа или в районе Химмы». Иными словами, Хартия в ее первоначальной форме 1964 года не предъявляла территориальных претензий к Западному Берегу или сектору Газа.
.png/1280px-Historical_region_of_Palestine_(as_defined_by_Palestinian_Nationalism).png)
Израиль всегда решительно возражал против Хартии, которая описывает создание государства Израиль как «совершенно незаконное» (ст. 19), рассматривает Палестину с ее первоначальными подмандатными границами как неделимую родину арабского палестинского народа (1–1). 2), призывает к ликвидации сионизма в Палестине (ст. 15) и решительно призывает к «освобождению» Палестины.
14 декабря 1988 года, после возмущения, вызванного его речью на Генеральной Ассамблее 13 декабря, Ясир Арафат созвал пресс-конференцию в Женеве, чтобы прояснить свое предыдущее заявление, особо упомянув право всех сторон, заинтересованных в ближневосточном конфликте, существовать в мире и безопасности. включая Государство Палестина, Израиль и их соседей. Он также отказался от терроризма. [7]
Израиль отклонил эти умеренные заявления Арафата и резолюцию ПНК в Алжире в 1988 году (которой было достаточно, чтобы начать диалог с Соединенными Штатами ) как «обманчивые пропагандистские упражнения», потому что (среди других возражений) «Пакт ООП не изменился». ." [8] В мае 1989 года Арафат в заявлении, которое позже подверглось критике со стороны Эдварда Саида как выходящее за рамки его полномочий и, по сути, являющееся делом ННК , сказал корреспонденту французского телевидения « C'est caduc », что означает, что Хартия, был устаревшим. [9] Ролан Дюма , тогдашний министр иностранных дел Франции, заявлял в различных интервью, что именно он научил Арафата значению французского слова caduc на встрече, поэтому Арафат прямо после встречи использовал его в своей знаменитой декларации о 2 мая 1989 г., будучи убежден аргументами Дюма. [10]
В августе 1993 года премьер-министр Израиля Ицхак Рабин настоял на внесении изменений в Хартию в рамках соглашений Осло . После обязательства Ясира Арафата «представить на официальное одобрение Палестинскому национальному совету» изменения к Хартии, подтверждающие, что «те статьи Палестинского Пакта, которые отрицают право Израиля на существование, и положения Пакта, которые несовместимы с обязательства этого письма теперь недействительны и больше не действительны» [11] в письмах о взаимном признании от 9 сентября 1993 года , ПНК встретилась в Газе и проголосовала 24 апреля 1996 года. Решение было принято голосами: 504 за. , 54 против и 14 воздержавшихся. Официальный английский перевод, используемый Израилем , ООП и США, гласит:
A. Настоящим в Палестинскую национальную хартию вносятся поправки путем отмены статей, противоречащих письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля 9–10 сентября 1993 года. B. Поручает своему юридическому комитету переработать Палестинскую национальную хартию в чтобы представить его на первой сессии Палестинского центрального совета». [12]
Одно время текст Хартии на официальном сайте Палестинской национальной администрации включал эти поправки в текст Хартии 1968 года; процесс редактирования, упомянутый во второй поправке, все еще остается незавершенным. [13]
Более ранняя версия вышеупомянутого перевода все еще доступна на веб-сайте Палестино-американского совета. Соответствующий текст гласит:
24 апреля 1996 года ПНК провела специальную сессию , заслушала отчет юридического комитета, рассмотрела текущие политические условия, с которыми сталкивается палестинский народ и арабские страны, и поэтому ПНК решила : «В зависимости от Декларации независимости и политическое заявление, принятое КНП на ее 19-й сессии в Газе 11 ноября 1988 г., в котором подчеркивается разрешение конфликтов мирными средствами и принятие принципа двух государств, КНП решает :
Первое: внести поправки в статьи Национальной хартии, которые противоречат письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля 9–10 сентября 1993 года.
Второе: ННК уполномочивает Юридический комитет разработать новый устав , который будет представлен на первом заседании Центрального совета».
Эта более ранняя версия появилась на веб-сайте министра информации Палестины. Многие комментаторы отметили, что в тексте указано лишь решение о внесении поправок в устав, а не фактическая поправка. Официальные палестинские веб-сайты с тех пор заменили расплывчатый перевод конкретной версией, приведенной выше.
Ицхак Рабин заявил в своей речи в Кнессете 5 октября 1995 года, во время ратификации Временного соглашения Осло II : «Палестинская администрация до сих пор не выполнила свое обязательство изменить Палестинский пакт... Я считаю, что эти изменения станут высшим испытанием готовности и способностей Палестинской администрации, а требуемые изменения станут важным и серьезным пробным камнем по отношению к дальнейшему осуществлению соглашения в целом». [15]
Когда это правительство было заменено правительством Ликуда Биньямина Нетаньяху , вопрос снова стал еще более спорным, поскольку требование Израиля о большей ясности и точности в конечном итоге было выражено в Меморандуме Уай-Ривер . (См. ниже «События 1998 г.»)
Ясир Арафат написал письма президенту Клинтону и премьер-министру Блэру в январе 1998 года, в которых подробно перечислялись статьи Хартии, упомянутые в ходе голосования ННК в 1996 году. Хотя в некоторых кругах это рассматривалось как прогресс, другие палестинские официальные лица утверждали, что в Хартию еще не были внесены поправки, и, как сообщается, между двумя письмами также имеются расхождения.
Функциональная формулировка письма Арафата Клинтон гласит:
Резолюция Палестинского национального совета в соответствии со статьей 33 Пакта представляет собой всеобъемлющую поправку к Пакту. Все положения Пакта, которые несовместимы с обязательством ООП признать Израиль и жить в мире бок о бок с ним, больше не действуют. В результате статьи 6–10, 15, 19–23 и 30 были признаны недействительными, а части статей 1–5, 11–14, 16–18, 25–27 и 29, не соответствующие вышеуказанному. обязательства также были аннулированы. [2] [3]
Статьи, которые Арафат назвал недействительными, призывают к палестинскому единству в вооруженной борьбе, отрицают легитимность создания Израиля, отрицают существование еврейского народа, имеющего историческую или религиозную связь с Палестиной, и называют сионизм расистским, империалистическим, фанатичным, фашистское, агрессивное, колониалистское политическое движение, которое должно быть уничтожено на Ближнем Востоке ради мира во всем мире.
Наблюдатели, которые ранее скептически относились к заявлениям палестинцев о внесении поправок в Хартию, продолжали высказывать сомнения. В попытке положить конец путанице в Уай-Риверский меморандум было включено следующее положение:
Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины и Центральный совет Палестины подтвердят письмо председателя ООП Ясира Арафата от 22 января 1998 года президенту Клинтону относительно отмены положений Палестинской национальной хартии, которые не соответствуют письмам, которыми обменивались ООП и Правительство Израиля, 9–10 сентября 1993 г. Председатель ООП Арафат, спикер Палестинского национального совета и спикер Палестинского совета пригласят членов ННК, а также членов Центрального совета, Совета, и палестинских глав министерств на встречу, на которой выступит президент Клинтон, чтобы подтвердить свою поддержку мирного процесса и вышеупомянутых решений Исполнительного комитета и Центрального совета.
Эти обязательства были выполнены, в результате чего президент Клинтон заявил собравшимся палестинским официальным лицам 14 декабря 1998 года в секторе Газа:
Я благодарю вас за ваш отказ – полностью, окончательно и навсегда – от положений Палестинской Хартии, призывающих к уничтожению Израиля. Ибо они были идеологической основой борьбы, от которой отказались в Осло. Отменив их раз и навсегда, вы послали, повторяю еще раз, мощный сигнал не правительству, а народу Израиля. Там вы будете трогать людей на улице. Там вы достигнете их сердец.
Как и президент Клинтон, Израиль и партия «Ликуд» теперь официально согласились с тем, что спорные положения хартии были отменены, в официальных заявлениях и заявлениях премьер-министра Нетаньяху, министра иностранных дел Шарона, министра обороны Мордехая и министра торговли и промышленности Щаранского. [16] [17] [18] [19] Поскольку официальные возражения Израиля против Хартии впредь исчезли из списков палестинских нарушений соглашений, [20] международно-правовая полемика закончилась.
Несмотря на оптимизм президента Клинтона, события 1998 года не разрешили полностью споры по поводу Хартии. В докладе Министерства информации Палестинской автономии за июнь 1999 года о состоянии Хартии не упоминаются события 1998 года, а ведущие палестинцы продолжают заявлять, что в Хартию еще не были внесены поправки. [ нужна цитата ]
В 2001 году появился первый проект конституции, одобренный Центральным комитетом ООП, призывающий к уважению границ, прав человека и гражданских прав, определенных международным правом. [21]
В марте 2005 года представители 13 палестинских фракций, включая Фатх , Хамас , Исламский джихад , НФОП и ДФОП , [22] приняли декларацию из 6 пунктов, известную как «Каирская декларация». [23] [24] Декларация предусматривает реформу ООП, включив в нее все палестинские силы и фракции. [24]
Для реализации этих реформ было решено сформировать комитет, состоящий из председателя ННК, членов Исполнительного комитета , генеральных секретарей всех палестинских фракций и независимых национальных деятелей. [24] Председателю ООП -ИК поручено созвать этот комитет. [24]
В последующие годы соглашение несколько раз подтверждалось, но по состоянию на 2015 год конкретных шагов предпринято не было.
Хотя ПНК встретилась в Газе 24 апреля 1996 года, она не отменила и не изменила пакт, а лишь опубликовала заявление, в котором говорилось, что он устарел и неопределенная его часть будет переписана в неопределенный срок в будущем. В то время как в англоязычном пресс-релизе говорилось, что в Пакт ООП « настоящим были внесены поправки », в арабской версии письма Ясира Арафата по этому заявлению говорилось:
Было решено: 1. Изменить Палестинскую национальную хартию путем отмены статей, противоречащих письмам, которыми обменялись между ООП и правительством Израиля 9 и 10 сентября 1993 года. 2. КНП назначит юридический комитет с задача по переработке Национальной Хартии. Устав будет представлен на первом заседании Центрального совета.
The New York Times и другие [25] [26] цитировали аналогичные формулировки (двусмысленная фраза «решит внести поправки» цитируется вместо настоящей поправки ):
Формально резолюция, принятая советом, состояла из двух простых пунктов. Первый заявил, что совет «решает внести поправки в Палестинский национальный пакт, отменив положения, которые противоречат письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля». Второй приказал разработать новый устав в течение шести месяцев. [27]
«Peace Watch», израильская организация, объявляющая себя «аполитичной, независимой израильской организацией, контролирующей двустороннее соблюдение соглашений между Израилем и ООП», [28] опубликовала следующее заявление:
Это решение не соответствует обязательствам, изложенным в соглашениях Осло, по двум причинам. Во-первых, фактическое изменение Пакта отложено на будущее. На данный момент старый Пакт в своем первоначальном виде остается руководящим документом ООП и будет продолжать в этом статусе до тех пор, пока поправки не будут фактически одобрены... Существует резкая разница между призывами к чему-то измениться и фактическим внедрением перемены. Во-вторых, в решении не уточняется, какие статьи будут изменены.
Как сообщается, во внутреннем документе ООП Отдела исследований и исследований Фатха говорилось, что изменение Пакта было бы « самоубийством для ООП », и далее:
Текст Палестинского национального пакта остался прежним, и в него не было внесено никаких изменений. Это привело к его заморозке, а не аннулированию. При разработке нового Национального пакта будет учитываться степень выполнения Израилем своих предыдущих и предстоящих обязательств... с израильской стороны ожидаются злые и коррупционные действия... Тот факт, что ННК не провела специальную сессию для внести изменения и дополнения в текст Национального Пакта на данном этапе... было сделано для защиты нового Пакта от влияния нынешней израильской диктатуры. [29] [30]
В январе 1998 года, перед второй встречей в Газе, Фейсал Хамди Хусейни, глава юридического комитета, назначенного ННК, заявил: « Было принято решение изменить Пакт. Это изменение еще не осуществлено ». [31] AP сообщило, что:
Неожиданным событием стало то, что Исполнительный комитет ООП решил не предпринимать никаких действий по внесению поправок в статьи своего устава... Палестинский министр информации Ясир Абд Раббо не назвал причин, по которым комитет не смог принять меры по уставу. [32]
UNISPAL со ссылкой на AFP и Reuters сообщил, что:
Исполнительный комитет ООП, собравшийся в Рамалле, не предпринял никаких действий по внесению поправок в статьи Палестинской хартии, которые, по мнению Израиля, направлены на ее уничтожение. Министр информации ПА Ясир Абед Раббо сообщил репортерам, что комитет лишь «рассмотрел» письмо президента ПА Арафата президенту Клинтону, в котором перечисляются положения устава, аннулированные PNC. [33]
Представитель ООП Марван Канафани был записан на видео, говоря репортерам: «Это не поправка. Это лицензия на начало новой хартии». [34] [35]
В 2009 году представители ФАТХ , в том числе Аззам аль-Ахмад и Набиль Шаат , подтвердили, что Хартия останется неизменной. [36] [37] [38]
Работы, связанные с Конституцией Палестины, в Wikisource
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)в «Организации освобождения Палестины». Архивировано из оригинала 24 апреля 2005 года . Проверено 23 мая 2005 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)