Начальник военно-морских операций ( CNO ) — высший офицер ВМС США . Эта должность представляет собой установленную законом должность ( 10 USC § 8033), которую занимает адмирал , который является военным советником и заместителем министра военно-морского флота . CNO также является членом Объединенного комитета начальников штабов ( 10 USC § 151) и в этом качестве военным советником Совета национальной безопасности , Совета внутренней безопасности , министра обороны и президента .
Несмотря на название, CNO не имеет полномочий оперативного командования военно-морскими силами. CNO — это административная должность в Пентагоне , которая осуществляет надзор за организациями ВМФ в качестве уполномоченного министра ВМФ. Оперативное управление военно-морскими силами находится в ведении строевых командиров , подчиняющихся министру обороны.
Нынешним руководителем военно-морских операций является Лиза Франкетти , которая была приведена к присяге 2 ноября 2023 года. [1]
_Adm._Mike_Mullen_meets_with_former_Navy_Chiefs_at_a_CNO_Conference_at_the_Pentagon.jpg/1280px-US_Navy_061205-N-0696M-018_Chief_of_Naval_Operations_(CNO)_Adm._Mike_Mullen_meets_with_former_Navy_Chiefs_at_a_CNO_Conference_at_the_Pentagon.jpg)
Начальник военно-морских операций (CNO) обычно является самым высокопоставленным офицером, находящимся на действительной службе в ВМС США, если только председатель и / или заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов не являются военно-морскими офицерами. [2] Кандидатура CNO назначается президентом на четырехлетний срок полномочий, [3] и должна быть утверждена Сенатом . [3] Требование к должности начальника военно-морских операций - наличие значительного опыта совместной службы, который включает как минимум один полный стаж работы в совместной службе в качестве флаг-офицера. [3] Однако президент может отказаться от этих требований, если он решит, что назначение должностного лица необходимо в национальных интересах. [3] Глава может быть назначен повторно на один дополнительный срок, но только во время войны или чрезвычайного положения в стране, объявленного Конгрессом. [3] По закону CNO назначается четырехзвездочным адмиралом . [3]
Согласно 10 USC § 8035, всякий раз, когда появляется вакансия начальника военно-морских операций или во время отсутствия или нетрудоспособности начальника военно-морских операций, и если президент не приказывает иное, заместитель начальника военно-морских операций выполняет обязанности начальника военно-морских операций до тех пор, пока не будет назначен преемник или пока не прекратится отсутствие или нетрудоспособность. [4]
CNO также выполняет все другие функции, предписанные в соответствии с 10 USC § 8033, такие как руководство Управлением начальника военно-морских операций (OPNAV), осуществление надзора за организациями ВМФ и другие обязанности, возложенные секретарем или высшим законным органом или CNO делегирует эти обязанности и ответственность другим офицерам OPNAV или нижестоящим организациям. [2] [5]
Исполняя обязанности министра военно-морского флота, CNO также назначает военно-морской персонал и военно-морские силы, находящиеся в распоряжении командующих объединенными боевыми командованиями , при условии одобрения министра обороны. [5] [6]
CNO является членом Объединенного комитета начальников штабов , как это предписано 10 USC § 151 и 10 USC § 8033. Как и другие члены Объединенного комитета начальников штабов, CNO представляет собой административную должность, не имеющую полномочий оперативного командования над Объединенными Штабами. Силы ВМС США.
Члены Объединенного комитета начальников штабов индивидуально или коллективно в качестве военных советников должны давать советы президенту, Совету национальной безопасности (СНБ) или министру обороны (SECDEF) по конкретному вопросу, когда президент: NSC или SECDEF запрашивает такую консультацию. Члены Объединенного комитета начальников штабов (кроме председателя Объединенного комитета начальников штабов ) могут представить председателю совет или мнение, несогласное с советом или мнением в дополнение к совету, представленному председателем президенту. , NSC или SECDEF.
При выполнении своих обязанностей JCS CNO несет ответственность непосредственно перед SECDEF, но полностью информирует SECNAV о значительных военных операциях, влияющих на обязанности и ответственность SECNAV, если SECDEF не прикажет иное. [7]
В 1900 году административная и оперативная власть над военно-морским флотом была сосредоточена в руках министра военно-морского флота и начальников бюро , при этом Генеральный совет имел только консультативные полномочия. [8] [9] Критики отсутствия полномочий военного командования включали Чарльза Дж. Бонапарта , министра военно-морского флота с 1905 по 1906 год, [10] тогдашнего капитана Реджинальда Р. Белкнапа [11] и будущего адмирала Уильяма Симса . [12]
Контр-адмирал Джордж А. Конверс , командующий Бюро навигации (БуНав) с 1905 по 1906 год, сообщал:
[С] каждым годом необходимость становится болезненно очевидной в военно-административном органе под руководством министра, целью которого было бы инициировать и направлять шаги, необходимые для реализации политики Департамента, а также координировать работу бюро и руководить свою энергию на эффективную подготовку флота к войне. [13]
Однако Конгресс выступил против попыток реорганизации из-за опасений по поводу генерального штаба прусского образца и непреднамеренного увеличения полномочий министра военно-морского флота, что рисковало ущемить законодательную власть. [14] Сенатор Юджин Хейл , председатель сенатского комитета по военно-морским делам , не любил таких реформаторов, как Симс [15] и настойчиво блокировал попытки вынести подобные идеи на обсуждение. [8]
Чтобы обойти оппозицию, Джордж фон Ленгерке Мейер , министр военно-морского флота под командованием Уильяма Ховарда Тафта, 18 ноября 1909 года ввел систему «помощников». секретарь. [14] Мейер считал помощника по операциям самым важным человеком, ответственным за то, чтобы он посвящал «все свое внимание и изучение операциям флота» [17] и составлял приказы о движении кораблей по совету Генеральным советом и одобрением секретаря во время войны или чрезвычайного положения. [17]
Успехи первого помощника Мейера по операциям, контр-адмирала Ричарда Уэйнрайта , [18] повлияли на решение Мейера назначить своего третьего помощника по операциям, контр-адмирала Брэдли А. Фиске, своим фактическим главным советником 10 февраля 1913 года. [19] Фиск сохранил свой пост. под руководством преемника Мейера, Джозефуса Дэниелса , он стал самым известным сторонником того, что впоследствии стало офисом CNO. [20]
В 1914 году Фиске, разочарованный двойственным отношением Дэниэлса к его мнению о том, что военно-морской флот не готов к возможности вступления в Первую мировую войну , обошел министра и начал сотрудничать с представителем Ричмондом П. Хобсоном , адмиралом ВМФ в отставке, для разработки закона, предусматривающего должность «начальника военно-морских операций». [21] Предварительное предложение (выдаваемое за предложение Хобсона, чтобы замаскировать участие Фиске), несмотря на возражение Дэниэлса, было единогласно принято подкомитетом Хобсона 4 января 1915 года, [21] и полным составом Комитета Палаты представителей по военно-морским делам 6 января. [22]
Младшие сторонники Фиске ожидали, что он будет назван первым руководителем военно-морских операций, [23] и его версии законопроекта предусматривали минимальное звание должностного лица - двухзвездный контр-адмирал. [23]
Должен быть начальник военно-морских операций, который должен быть офицером действующего списка ВМФ не ниже звания контр-адмирала, назначаемым сроком на четыре года Президентом по рекомендации Сената, который , под руководством министра военно-морского флота, несет ответственность за готовность военно-морского флота к войне и отвечает за его общее руководство. [23]
- Версия законопроекта Фиске
Напротив, версия Дэниэлса, включенная в окончательный вариант законопроекта, подчеркивала подчиненность офиса министру военно-морского флота, позволяла выбирать CNO из числа офицеров в звании капитана и лишала его полномочий над общим руководством ВМФ: [23 ]
Должен быть начальник управления военно-морских операций, который должен быть офицером действующего списка ВМФ, назначаемым Президентом по совету и согласию Сената из числа линейных офицеров ВМФ не ниже звания капитана сроком на четыре года, которому под руководством секретаря будет поручено управление флотом, а также подготовка и готовность планов его использования на войне. [23]
- Версия законопроекта Дэниэлса
« Победа » Фиске над Дэниэлсом исключила любую возможность того, что его назовут первым CNO. [23] Тем не менее, удовлетворенный изменениями, которые он помог осуществить, Фиске внес последний вклад: повысил установленный законом ранг CNO до адмирала с соразмерной оплатой. [23] [24] 3 марта 1915 года Сенат принял законопроект об ассигнованиях, создавший должность CNO и сопутствующий офис, одновременно отменив систему помощников, провозглашенную при Мейере. [25]
Капитан Уильям С. Бенсон был повышен до временного звания контр-адмирала и стал первым CNO 11 мая 1915 года . второй после адмирала военно-морского флота Джорджа Дьюи и явно старше главнокомандующих Атлантического, Тихоокеанского и Азиатского флотов. [26]
В отличие от Фиске, который выступал за мощное и агрессивное разделение полномочий CNO с министром ВМФ, [25] Бенсон продемонстрировал личную преданность министру Дэниэлсу и подчинился гражданскому контролю, но при этом сохранил автономию CNO там, где это было необходимо. [27] [28] Хотя поведение Бенсона оттолкнуло таких реформаторов, как Симс и Фиске (которые вышли на пенсию в 1916 году), оно дало Дэниэлсу огромное доверие к его новому CNO, и Бенсону были делегированы большие ресурсы и полномочия. [28] [29]
Среди организационных усилий, инициированных или рекомендованных Бенсоном, был консультативный совет для координации деятельности высокопоставленных сотрудников, [30] состоящий из него самого, SECNAV и руководителей бюро, который «сработал к большому удовлетворению» Дэниелса и Бенсона; [30] восстановление Объединенного совета армии и флота в 1918 году с Бенсоном в качестве члена ВМФ; [31] [30] и объединение всех вопросов морской авиации в ведении ЦНО. [30]
Бенсон также обновил структуру военно-морских округов , [30] передав полномочия по ним от SECNAV Управлению начальника военно-морских операций в рамках отдела операций, планов и военно-морских округов. [32] Это позволило более тесно сотрудничать между командующими военно-морскими округами и командованием силовых структур, которое могло легче поддерживать связь между командующими военно-морскими округами и командующими флотом ВМФ. [32]
В последние годы своего пребывания в должности Бенсон установил правила для офицеров, находящихся на береговой службе, иметь временные назначения в Управлении начальника военно-морских операций, чтобы поддерживать сплоченность между высшим персоналом и флотом. [33]
.png/1280px-OPNAV_organizational_chart_(Jan._1916).png)
До 1916 года офис CNO был хронически недоукомплектован. [34] Формальное создание «генерального штаба» CNO, Управления начальника военно-морских операций (OPNAV), первоначально называвшегося Управлением операций, [32] усугубилось уходом Юджина Хейла из политики в 1911 году, [35] и скептицизм относительно того, сможет ли небольшой штат CNO реализовать политику «готовности» президента Вильсона, не нарушая нейтралитет Америки в Первой мировой войне. [32]
К июню 1916 года OPNAV была разделена на восемь подразделений: оперативного, планового, военно-морского округа; [32] Регламент; [32] Движение судов; [32] Связь; [32] Реклама; [32] и материальная часть. [32] Операции обеспечивали связь между командующими флотом и Генеральным советом, Движение кораблей координировало движение кораблей ВМФ и контролировало капитальный ремонт военно-морских верфей, Связь отвечала за развивающуюся радиосеть ВМФ, Реклама вела связи с общественностью ВМФ, а отдел материально-технического обеспечения координировал Работа военно-морских бюро. [32]
Насчитывая всего 75 сотрудников в январе 1917 года, [36] OPNAV увеличилась в размерах после вступления Америки в Первую мировую войну , поскольку считалось очень важным управлять быстрой мобилизацией сил для участия в войне. [37] К концу войны в OPNAV работало более 1462 человек. [38] Таким образом, CNO и OPNAV получили влияние на администрацию ВМФ, но за счет министра ВМФ и руководителей бюро. [37]
.jpg/1280px-E._M._House_LCCN2014700618_(cropped).jpg)
В 1918 году Бенсон стал военным советником Эдварда М. Хауса , советника и доверенного лица президента Вильсона, [38] присоединившись к нему в поездке по Европе, когда в 1918 году было подписано перемирие с Германией . [38] Его позиция о том, что Соединенные Штаты остаются равными Великобритании в военно-морской мощи, была очень полезной для Хауса и Вильсона, достаточной для Вильсона, чтобы настоять на том, чтобы Бенсон оставался в Европе до тех пор, пока в июле 1919 года не был подписан Версальский договор . [38]
Срок полномочий Бенсона на посту CNO должен был закончиться 10 мая 1919 года, но это было отложено президентом по настоянию секретаря Дэниэлса; [39] Вместо этого Бенсон вышел в отставку 25 сентября 1919 года. [40] Адмирал Роберт Кунц сменил Бенсона на посту CNO 1 ноября 1919 года.
В межвоенный период в офисе CNO не произошло существенных изменений во власти, в основном из-за того, что министры ВМФ предпочли сохранить исполнительную власть в своем собственном офисе. Нововведения в этот период включали поощрение координации в процессе военного планирования и соблюдение Вашингтонского военно-морского договора [41] [42] при сохранении плана кораблестроения, утвержденного Военно-морским актом 1916 года . [43] и внедрение концепции морской авиации в военно-морскую доктрину.
Уильям В. Пратт стал пятым начальником военно-морских операций 17 сентября 1930 года, после отставки Чарльза Ф. Хьюза . [44] Ранее он занимал должность помощника начальника военно-морских операций под командованием CNO Бенсона. [45] Главный военно-морской политик и сторонник контроля над вооружениями в соответствии с Вашингтонским военно-морским договором, Пратт, несмотря на в остальном хорошие отношения, вступил в конфликт с президентом Гербертом Гувером из-за наращивания численности военно-морских сил до договорных уровней, [46] при этом Гувер выступал за ограничение причитающихся расходов. к финансовым трудностям, вызванным Великой депрессией . [47] При Пратте такая «договорная система» была необходима для поддержания послушного военно-морского флота в мирное время. [46]
Пратт выступал против централизованного управления ВМФ и поощрял разнообразие мнений между офисами министра ВМФ, CNO и Генерального совета ВМФ. [48] С этой целью Пратт отстранил CNO от должности члена Генерального совета ex officio , [48] обеспокоен тем, что связь офиса с Советом может препятствовать разногласиям между первым и его коллегами в кабинетах министра ВМФ и ОПНАВ. [48] Представления Пратта о менее мощном CNO также противоречили мнению представителя Джорджии Карла Винсона , председателя комитета Палаты представителей по военно-морским делам с 1931 по 1947 год, сторонника централизации власти в рамках OPNAV. [49] Винсон намеренно отложил многие из своих запланированных предложений по реорганизации до замены Пратта Уильямом Х. Стэндли, чтобы избежать ненужных задержек, которые в противном случае произошли бы с Праттом. [49]
У Пратта также были хорошие рабочие отношения с начальником штаба армии Дугласом Макартуром , и он заключил с ним несколько ключевых соглашений о координации сетей радиосвязи их служб, взаимных интересах в береговой обороне и контроле над армейской и военно-морской авиацией. [50]
Уильям Х. Стэндли , сменивший Пратта в 1933 году, имел более слабые отношения с президентом Франклином Д. Рузвельтом , чем Пратт с Гувером. [49] Часто в прямом конфликте с министром военно-морского флота Клодом А. Суонсоном и помощником госсекретаря Генри Л. Рузвельтом , враждебность Стэндли к последнему описывалась как «ядовитая». [49]
И наоборот, Стэндли успешно улучшил отношения с Конгрессом, упростив связь между Министерством военно-морского флота и комитетами по надзору за военно-морскими силами, назначив первых представителей военно-морских законодательных органов, самые высокопоставленные из которых подчинялись генеральному судье- адвокату . [51] Стэндли также работал с представителем Винсоном над принятием Закона Винсона-Трэммелла, который Стэндли считает своим самым важным достижением на посту CNO. Закон уполномочил президента:
«приостановить» строительство кораблей, разрешенных законом, « если это может быть необходимо для приведения военно-морского вооружения Соединенных Штатов в пределы согласованных таким образом ограничений, за исключением того, что такая приостановка не будет применяться к судам, фактически находящимся в стадии строительства на дату принятие этого закона. [ 52]
Это эффективно обеспечивало безопасность всех строящихся кораблей ВМФ; даже если новые проекты судостроения не могут быть начаты, судостроители новых классов в стадии строительства не могут быть юридически обязаны прекратить операции, что позволит ВМФ подготовиться ко Второй мировой войне, не нарушая потенциальных ограничений, установленных на будущих конференциях по контролю над вооружениями. [52] Закон также предоставил CNO «мягкие полномочия по надзору» за военно-морскими бюро, которые номинально находились в ведении министра военно-морского флота, [53] поскольку Стэндли постепенно вводил OPNAV в процесс проектирования корабля. [53] При Стэндли от «договорной системы», созданной Праттом, отказались. [47]
Уходящий командующий боевым отрядом Уильям Д. Лихи сменил Стэндли на посту CNO 2 января 1937 года. [54] Тесная личная дружба Лихи с президентом Рузвельтом с тех пор, как он был помощником министра ВМФ , а также хорошие отношения с представителем Винсоном и госсекретарем Свонсоном [55] выдвинул его в число потенциальных кандидатов на этот пост. [56] В отличие от Стэндли, который пытался доминировать над бюро, Лихи предпочитал позволить руководителям бюро функционировать автономно в соответствии с соглашением, при этом CNO выступал в качестве primus inter pares . [57] [58] Взгляды Лихи на авторитет CNO привели к столкновениям с его предшественником; Стэндли даже попытался помешать Лихи получить командование флотом в отместку. [55] Лихи, со своей стороны, продолжил усилия Стэндли по включению CNO в процесс проектирования корабля. [56]
Плохое здоровье Суонсона и смерть помощника госсекретаря Генри Рузвельта 22 февраля 1936 года дали Лихи беспрецедентное влияние. [59] Лихи часто обедал с президентом; За время своего пребывания на посту CNO Рузвельт провел с ним 52 встречи по сравнению с 12 встречами с его армейским коллегой генералом Малином Крейгом , ни одна из которых не была частным обедом.
Лихи ушел из военно-морского флота 1 августа 1939 года и стал губернатором Пуэрто-Рико , за месяц до вторжения в Польшу . [60]
Круг обсерватории номер один , расположенный на северо-восточной территории Военно-морской обсерватории США в Вашингтоне, округ Колумбия, был построен в 1893 году для ее суперинтенданта. Дом настолько понравился начальнику военно-морских операций, что в 1923 году он сделал его своей официальной резиденцией . Он оставался резиденцией CNO до 1974 года, когда Конгресс санкционировал преобразование его в официальную резиденцию вице -президента . [61] Начальник военно-морских операций в настоящее время проживает в квартале А Вашингтонской военно-морской верфи .
Начальник военно-морских операций возглавляет штаб ВМФ , официально известный как Управление начальника военно-морских операций ( OPNAV ). [62] [63] Управление начальника военно-морских операций является уставной организацией в исполнительной части военно-морского ведомства, и его цель состоит в том, чтобы оказывать профессиональную помощь министру военно-морского флота (SECNAV) и CNO в выполняя свои обязанности. [64] [65]
Под руководством CNO начальник штаба ВМФ ( DNS ) отвечает за повседневное управление штабом ВМФ и координацию деятельности заместителей начальника военно-морских операций, которые подчиняются непосредственно CNO. [66] Офис ранее был известен как помощник заместителя начальника военно-морских операций (AVCNO) до 1996 года, [67] когда CNO Джереми Бурда приказал изменить его название на нынешнее. [67] Ранее эту должность занимал трехзвездный вице-адмирал, а в 2018 году эта должность стала гражданской. Нынешним руководителем является Эндрю С. Хауептл, полковник морской пехоты в отставке. [68]
(† — умер при исполнении служебных обязанностей )
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .