stringtranslate.com

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел

Виды незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел ( ННН ) является проблемой во всем мире. Наблюдатели рыбной отрасли полагают, что ННН-промысел встречается в большинстве рыболовных промыслов и составляет до 30% общего вылова в некоторых важных промыслах. [1]

Незаконный лов рыбы имеет место, когда суда или комбайны действуют с нарушением законов рыболовства . Это может относиться к рыболовству, находящемуся под юрисдикцией прибрежного государства, или к рыболовству в открытом море , регулируемому региональными организациями по управлению рыболовством (РФМО). По данным Департамента рыболовства и аквакультуры Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), незаконный лов рыбы причинил ущерб, оцениваемый в 23 миллиарда долларов США в год.

Несообщенный промысел – это промысел, о котором не сообщалось или не было сообщено неверно соответствующему национальному органу или RFMO в нарушение применимых законов и правил.

Нерегулируемый промысел обычно означает лов рыбы судами без гражданства, судами, плавающими под флагом страны, не являющейся стороной RFMO, регулирующей этот промысловый район или виды в открытом море, или промысел в нерегулируемых районах.

Причины незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства аналогичны движущим силам многих других видов международных экологических преступлений : у рыбаков-пиратов есть сильный экономический стимул – многие виды рыб, особенно те, которые подвергаются чрезмерной эксплуатации и, таким образом, находятся в затруднительном положении. в дефиците, имеют высокую финансовую ценность.

Такая ННН-деятельность может тогда иметь высокие шансы на успех – т.е. высокую норму прибыли  – из-за неспособности правительств обеспечить адекватное регулирование (например, неадекватный охват международных соглашений) или обеспечить соблюдение национальных или международных законов (например, из-за отсутствия потенциала или низкий уровень управления). Особой движущей силой ННН-промысла является неспособность ряда государств флага осуществлять эффективное регулирование судов, находящихся в их реестрах, что, в свою очередь, создает стимул для судов регистрироваться под этими удобными флагами .

Поскольку никто не сообщает об уловах пиратов, уровень их вылова невозможно точно определить количественно.

Экономические и экологические последствия

Одним из экономических последствий незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства для развивающихся стран является прямая потеря стоимости улова, который могли бы получить местные рыбаки, если бы ННН-промысел не велся.

Эти потери включают потерю ВНП и государственных доходов от сборов за выгрузку , лицензионных сборов и налогов, уплачиваемых законными рыболовными операторами. Существуют и другие косвенные последствия с точки зрения потери доходов и занятости в смежных отраслях; потери доходов будут иметь тенденцию к сокращению потребительских расходов семей, работающих в рыбной промышленности .

ННН урожай может быть выставлен на рынок по более низкой цене как недобросовестная конкуренция по отношению к той же продукции из регулируемых поставок или как неправильно маркированный конкурирующий продукт. В любой ситуации этот незаконный, нерегулируемый вклад на рынок может снизить общее качество и цену доступной продукции, создавая тем самым экономическое бремя для комбайнов, соблюдающих законы и правила.

ННН-промысел может оказать существенное влияние на устойчивость как целевых видов, так и экосистемы . Рыболовство, как правило, способно нанести ущерб хрупким морским экосистемам и уязвимым видам, таким как коралловые рифы , черепахи и морские птицы. Фактически, все восемь видов морских черепах сейчас находятся под угрозой исчезновения, а незаконная рыбная ловля и охота являются двумя основными причинами их уничтожения. Регулирование законного рыболовства направлено на смягчение таких последствий, но ННН-рыболовы редко соблюдают правила. Это может снизить будущую продуктивность и биоразнообразие , а также создать дисбаланс в экосистеме.

Это может привести к снижению продовольственной безопасности в сообществах, в значительной степени зависящих от рыбы как источника животного белка.

ННН-промысел также может привести к усилению давления на виды рыб, находящиеся под угрозой исчезновения. ННН-промысел может напрямую повлиять на популяцию видов рыб, увеличивая количество вылавливаемой рыбы в популяции, несмотря на усилия международного сообщества по управлению популяцией. Косвенно замена ( неправильная маркировка ) ННН пойманной рыбы популярными, но находящимися под угрозой исчезновения видами увеличивает воспринимаемое предложение этих видов, тем самым снижая цену и увеличивая спрос на эти виды рыб.

Сертификация и маркировка

Обязательная сертификация продукции и документация об улове все чаще становятся частью мониторинга и правоприменения в области рыболовства, а также исключают ННН продукцию с потребительских рынков. Сертификация также используется для древесины и алмазов, которые имеют аналогичные проблемы с соблюдением требований. Этикетки могут поощрять комбайнов и цепочки поставок, которые соблюдают правила. Маркировка может также обеспечить ответственность за планирование адаптивного управления , поскольку хорошо управляемое рыболовство может обеспечить более высокое качество продукции и более стабильную экономику для производителей. [2] [3]

Использование схем сертификации или документации об улове поощряется в Международном плане действий ФАО по борьбе с ННН промыслом . Некоторые RFMO включают их, в том числе Систему документации по уловам клыкача АНТКОМ , Систему торговой информации CCSBT по южному голубому тунцу и Программу статистической документации ИККАТ по голубому тунцу. Подобные системы применяются на национальном уровне, включая сертификацию происхождения тунца в США и системы отслеживания и проверки тунца, японские требования к отчетности (включая зону вылова) для всего импорта или транспортировки тунца в Японию на лодке, а также маркировку ЕС вся рыбная продукция (включая зону вылова).

Морской попечительский совет

Морской попечительский совет (MSC) — это международная некоммерческая организация , которая осуществляет программу сертификации и экологической маркировки отслеживаемых экологически чистых морепродуктов.

Для получения сертификации как устойчивого рыболовство должно соответствовать стандарту, основанному на трех принципах:

Команда Osprey позирует с логотипом Морского попечительского совета (MSC) перед недавно пойманной рыбой.
  1. обеспечение здоровых рыбных запасов
  2. минимальное воздействие на морскую экосистему
  3. эффективное управление (что включает в себя обеспечение того, чтобы рыболовство действовало в соответствии с национальными и международными законами).

Рыболовные хозяйства, соответствующие стандарту MSC для устойчивого рыболовства , могут использовать синюю экомаркировку MSC на своих морепродуктах .

Вторым элементом программы является сертификация прослеживаемости морепродуктов. Это называется цепочкой поставок MSC. Что касается рыболовства, каждая компания в цепочке поставок , которая занимается сертифицированной рыбой, проверяется на предмет того, чтобы маркировка MSC наносилась только на рыбную продукцию, полученную из сертифицированного рыболовства. Это требует эффективных процедур ведения учета и хранения. Этот элемент программы отслеживания помогает исключить попадание нелегально выловленных морепродуктов в цепочку поставок, связывая морепродукты, продаваемые в магазинах и ресторанах, с сертифицированным устойчивым рыболовством.

Экомаркировка MSC позволяет потребителям идентифицировать экологически чистые морепродукты при совершении покупок или ужине вне дома. По состоянию на июнь 2014 года более 14 000 морепродуктов с маркировкой MSC продаются в более чем 90 странах мира. На веб-сайте MSC перечислены магазины, продающие морепродукты, сертифицированные MSC. [4] [ нужен неосновной источник ]

Шесть сертифицированных MSC промыслов патагонского клыкача и антарктического клыкача (а именно промысел Южной Георгии, моря Росса, острова Херд, острова Маккуори, Кергеленских островов и Фолклендских островов) служат примером того, как хорошее управление рыболовством может обратить вспять тенденцию незаконного рыболовства. Эти рыболовные компании, среди прочего, приняли следующие меры для исключения нелегальных судов из своих вод:

Схема ответственного рыболовства

Схема ответственного рыболовства является единственным глобальным стандартом, который проверяет соблюдение на борту рыболовных судов, включая критерии этики и благосостояния. Впервые запущенная в 2006 году компанией Seafish, чтобы помочь рыболовным судам продемонстрировать свою приверженность ответственному вылову рыбы, в январе 2016 года была запущена пересмотренная схема, включающая вопросы здоровья, безопасности и благополучия экипажа на борту. Новая схема была переработана в соответствии с требованиями международно признанного стандарта ISO17065. Первоначально эта схема была ориентирована на суда, снабжающие рынок Великобритании, но в течение следующих двух лет эта схема будет реализована на международном уровне. [6] [ нужен неосновной источник ]

Seafish – британский авторитет в области морепродуктов. Он был основан в 1981 году парламентским актом и направлен на поддержку всех секторов индустрии морепродуктов для устойчивого, прибыльного и социально ответственного будущего. Это единственная общеотраслевая организация, предлагающая услуги всем звеньям отрасли, от начала цепочки поставок до рыболовства и аквакультуры; через переработку, импортеров, экспортеров и дистрибьюторов морепродуктов, вплоть до ресторанов и розничных продавцов. Seafish финансируется за счет сбора с первой продажи морепродуктов, доставленных в Великобританию. Его услуги направлены на поддержку и улучшение экологической устойчивости , эффективности и рентабельности отрасли, а также на продвижение ответственно добываемых морепродуктов. [ нужна цитата ]

Правоприменение

Проект патрульного корабля охраны окружающей среды

Незаконный и несообщаемый промысел (два из трех компонентов ННН-промысла), по сути, возникает из-за неспособности адекватно обеспечить соблюдение существующих национальных и международных законов . Однако существует множество факторов, лежащих в основе неэффективности правоприменения, включая, в частности, низкий уровень национального управления.

Существуют очевидные проблемы с соблюдением правил рыболовства в открытом море , включая обнаружение и задержание пиратских кораблей, но решения доступны, главным образом, за счет улучшения систем мониторинга и наблюдения.

Многим рыбакам сходит с рук ННН-ловля рыбы в океане из-за сложности наблюдения за каждым рыболовным судном. [7] Ситуация начнет меняться с появлением новых технологий, которые смогут последовательно наблюдать и следить за каждой лодкой из космоса. Это будет осуществляться с помощью радиомаяков, которые обязаны иметь все лодки в океане. Внедрение этой новой системы мониторинга позволит рыбакам избежать наказания за ННН промысел в будущем. [8]

Системы MSC также имеют ценность в исключительных экономических зонах , включая, например, морское патрулирование и схемы лицензирования.

Агрессивные усилия правительства Индонезии по ограничению незаконного рыболовства «сократили общий объем рыболовных усилий как минимум на 25%, ... [потенциально] приведут к увеличению улова на 14% и увеличению прибыли на 12%.» [9] Таким образом, авторы пришли к выводу, что «многие страны могут восстановить свои рыбные запасы, избежав при этом этих краткосрочных затрат, путем резкого решения проблемы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства». [9]

В декабре 2022 года министр финансов США ввел санкции в отношении Pingtan Marine Enterprise и связанных с ней лиц за нарушения прав человека, связанные с незаконным рыболовством в Китае. [10]

Ответственность государства флага

Согласно Конвенции ООН по морскому праву , государства несут ответственность за суда (в том числе рыболовные ), плавающие под их флагом. Хотя то, что лица, занимающиеся ННН-промыслом, могут подвергаться юридическим санкциям, не вызывает сомнений, степень, в которой государства флага могут нести ответственность по международному праву за ННН-промысел своих судов, менее четко определена.

В марте 2013 года вопрос об ответственности государства флага за ННН-промысел был передан на рассмотрение Международного трибунала по морскому праву в запросе о консультативном заключении, поданном Субрегиональной комиссией по рыболовству (SRFC) Западной Африки. [11] SRFC попросил Трибунал дать рекомендации по следующим четырем вопросам:

  1. Каковы обязательства государства флага в случаях, когда незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) рыболовный промысел ведется в исключительной экономической зоне третьих государств?
  2. В какой степени государство флага несет ответственность за ННН промысловую деятельность, осуществляемую судами, плавающими под его флагом?
  3. Если лицензия на рыболовство выдается судну в рамках международного соглашения с государством флага или международным органом, то государство или международный орган несут ответственность за нарушение рыболовного законодательства прибрежного государства судном в вопрос?
  4. Каковы права и обязанности прибрежного государства в обеспечении устойчивого управления общими запасами и запасами, представляющими общий интерес, особенно мелкими пелагическими видами и тунцом?

В своих представлениях Трибуналу SRFC подчеркнул серьезность проблемы ННН промысла в Западной Африке и необходимость четкого режима ответственности государства флага в отношении судов, занимающихся этой торговлей. [12] SRFC утверждала, что ее государства-члены не смогли успешно привлечь к ответственности ННН-рыболовов после вылова рыбы из-за отсутствия поддержки и сотрудничества со стороны государств флага.

Ряд государств и международных организаций также представили материалы [13] , заняв различные позиции по четырем вышеизложенным вопросам. Некоторые государства считали, что Трибуналу не хватает консультативной юрисдикции для ответа на эти вопросы. Такую точку зрения придерживаются как правительство Испании, которая вносит основной вклад в проблему ННН-промысла, так и Соединенного Королевства. Ряд других государств заняли позицию, согласно которой ответственность государства флага за ННН-промысел должна принимать форму общей обязанности проявлять должную осмотрительность в отношении судов и их деятельности, а не обязательства оказывать помощь в судебном преследовании или другого более существенного требования.

В своем консультативном заключении [14], опубликованном 2 апреля 2015 года, Трибунал принял подход «должной осмотрительности». Трибунал установил, что государства флага несут лишь общее обязательство принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы их граждане и суда, плавающие под их флагом, не участвовали в ННН промысловой деятельности. Это обязательство может быть выполнено путем соблюдения общепринятых международных норм регулирования рыболовных судов и соблюдения международных договоров, содержащих передовую практику. В то же время Трибунал установил, что в прибрежных водах основную ответственность за предотвращение ННН-промысла несет прибрежное государство, а не государство флага.

Политические процессы

план действий ЕС

ЕС помог разработать международный план действий ФАО по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла, одобренный Советом ФАО в июне 2001 года. Затем ЕС разработал свой собственный план по выполнению обязательств, согласованных на международном уровне, а также план действий Европейской комиссии . по искоренению НРП был опубликован в мае 2002 года. Его планируется реализовать на четырех уровнях:

На уровне ЕС потребуется больше ответственности в отношении граждан государств-членов, действующих под удобным флагом . Кроме того, будут приняты рыночные меры в отношении рыбной продукции, выловленной с нарушением международных соглашений. Кроме того, будут запущены информационные акции, адресованные рыбной отрасли, потребителям и общественности для повышения их осведомленности.

В рамках региональных организаций по управлению рыболовством будут приняты планы контроля и инспекций, а также конкретные меры по сохранению и управлению. Кроме того, ННН суда будут выявляться и контролироваться, а их улов будет определяться количественно.

На международном уровне будут определены такие понятия, как подлинная связь, а также установлен ряд прав и обязанностей государства порта. Кроме того, будет усилен обмен информацией о ННН-деятельности и международное сотрудничество.

В партнерстве с развивающимися странами будут предоставлены необходимые средства, позволяющие им эффективно контролировать рыболовную деятельность, осуществляемую в водах, находящихся под их юрисдикцией.

Санкции Европейской комиссии против государств, ведущих открытые реестры судов и удобные флаги для незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства, оказались эффективными в оказании давления на государства с целью реформировать или ограничить свои открытые реестры судов рыболовными судами или, по крайней мере, резко сократить количество регистраций под этой юрисдикцией. Эти санкции обычно ограничивают или запрещают доступ к Европейскому общему рынку рыбной продукции, производимой судами определенного государства. [15]

Оперативная группа открытого моря

В состав Целевой группы по открытому морю входит группа министров рыболовства и международных неправительственных организаций, работающих вместе над разработкой плана действий, направленного на борьбу с ННН-промыслом в открытом море.

В состав рабочей группы, созданной в 2003 году, входят министры рыболовства Австралии, Канады, Чили, Намибии, Новой Зеландии и Великобритании, а также Институт Земли , Всемирный союз охраны природы МСОП , Международный фонд дикой природы и Морской попечительский совет .

Цель Целевой группы – установить приоритеты среди ряда практических предложений по решению проблемы ННН-промысла в открытом море. Была созвана серия групп экспертов для выявления правовых, экономических, научных и правоприменительных факторов, которые позволяют процветать ННН-деятельности, а затем определить ключевые точки воздействия, которые можно использовать на национальном, региональном и глобальном уровнях для минимизации стимулов. осуществлять ННН промысел в открытом море. Завершенный план действий, [16] опубликованный 3 марта 2006 г., будет передан министерскими членами Целевой группы непосредственно в руки других министров.

Региональные организации по управлению рыболовством

Обученные индонезийские наблюдатели проверяют судно на предмет выполнения обязательств региональных организаций по управлению рыболовством (RFMO).

Региональные организации по управлению рыболовством (РРХО) – это объединения стран, которые координируют усилия по управлению рыболовством в конкретном регионе. [17]

RFMO могут сосредоточиться на определенных видах рыб (например, Комиссия по сохранению южного голубого тунца ) или иметь более широкую сферу компетенции, связанную с живыми морскими ресурсами в целом в регионе (например, Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики ( АНТКОМ )) . ). Такое широкое разнообразие мандатов и областей применения, а также эффективное соблюдение правил открывают возможности для ННН судов. [18]

Процессы ООН в открытом море

Нынешняя система управления открытым морем развивалась на протяжении нескольких сотен лет, конечным результатом которой является лоскутное одеяло мер в виде обязательных и необязательных инструментов с разным географическим и юридическим охватом и разными уровнями участия.

Большинство правовых инструментов построены на основе Конвенции ООН по морскому праву , которая была согласована в 1982 году и вступила в силу в 1992 году.

Соглашение ООН по рыбным запасам, вступившее в силу в 2001 году, устанавливает принципы сохранения рыбных запасов и управления ими и устанавливает, что такое управление должно основываться на осторожном подходе и наилучшей доступной научной информации. Соглашение обеспечивает основу для сотрудничества в области сохранения и управления, но, поскольку лишь около трети сторон Конвенции по морскому праву ратифицировали его, его влияние неизбежно ограничено.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) выполняет большую часть технической работы по международному управлению рыболовством и предоставляет форум для переговоров по соглашениям и кодексам поведения. В 1995 году ФАО согласовала Кодекс ведения ответственного рыболовства, призванный способствовать долгосрочному устойчивому управлению .

В 2001 году ФАО приняла Международный план действий (МПД) по борьбе с ННН промыслом. Целью этого добровольного инструмента является предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем предоставления всем государствам комплексных, эффективных и прозрачных мер для действий, в том числе через соответствующие региональные организации по управлению рыболовством, созданные в соответствии с международным правом.

Соглашение ФАО о соблюдении требований, вступившее в силу в 2003 году, призвано закрыть серьезную лазейку в международном управлении рыболовством, связанную с обходом правил рыболовства путем «перемаркировки» судов под флагами государств, которые не могут или не желают обеспечивать соблюдение правил рыболовства. такие меры.

В 2009 году ФАО выступила при посредничестве Соглашения о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства , которое вступило в силу в 2016 году. Соглашение закрывает порты для судов, подозреваемых в незаконном рыболовстве. [19] Договор требует, чтобы рыболовные суда запрашивали разрешение на заход в порт и информировали порт о деталях своих рыболовных операций. В разрешении на стоянку может быть отказано, если имел место нерегулируемый промысел. Целью данной меры является блокирование попадания на рынок незаконно выловленной рыбы. Другие меры, предусмотренные договором, включают проверки оборудования, документации, уловов и судовых записей. Хотя договор не обязывает страны применять эти меры к судам под их собственными флагами, они могут сделать это в соответствии с соглашением. [19] [20]

Обязательства, взятые на себя ФАО, привели к увеличению международного участия в практике борьбы с ННН-промыслом. [21] Комитет ООН по рыболовству подготовил доклад о состоянии стратегий борьбы с ННН промыслом, реализуемых государствами-членами ООН во время 34-й конференции COFI. [21] Дополнения к плану COFI включают создание Глобального реестра рыболовства, начиная с 2017 года. COFI рекомендует загружать в реестр уникальный номер судна (UVI) каждого судна. [21] Из различных государств-членов в отчете COFI признается, что использование данных еще не распространено в Азии, в то время как европейские, североамериканские и латиноамериканские страны добавили в этот список больше всего судов. [21] Дальнейшие рекомендации COFI поручают ФАО продолжать оказывать поддержку рыболовству, получающему субсидии от Всемирной торговой организации . [21] Комитет также призвал к созданию службы по перевалке, призванной бороться с практикой передачи незаконного улова между судами, что затрудняет отслеживание незаконных рыболовных операций. [21] В 2017 году COFI разработал серию Добровольных руководящих принципов для систем документации улова (VGCDS) с целью предотвращения продажи продукции, предположительно полученной в результате ННН-промысла. [21] COFI организовал два международных семинара для оказания помощи во внедрении этих руководящих принципов. В приложениях 1–3 отчета подробно описаны рекомендации, которые каждое государство-член приняло для измерения международного прогресса. [21] В 34-м докладе Комитета ООН по рыболовству (КОФИ) о незаконном, незарегистрированном и незарегистрированном рыболовстве сделан вывод о том, что необходимо провести дальнейшее исследование воздействия ННН-промысла. В отчете рекомендовалось создать серию томов, включающих предыдущие оценки воздействия ННН-разведки и набор передовых практик для проведения дальнейших исследований. [22]

Глобальные цели

Цель 14 в области устойчивого развития направлена ​​на сокращение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства следующим образом: «К 2020 году эффективно регулировать промысел и положить конец перелову, незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыболовству и разрушительным методам рыболовства, а также реализовать научно обоснованные планы управления, чтобы восстановить рыбные запасы в кратчайшие сроки, по крайней мере, до уровня, который может обеспечить максимальный устойчивый улов, определяемый их биологическими характеристиками». [23] Эта целевая задача имеет один показатель: показатель 14.4.1 — «доля рыбных запасов, находящихся на биологически устойчивом уровне». [24] Целью данного показателя является измерение доли мировых рыбных запасов, которые «чрезмерно эксплуатируются», «полностью эксплуатируются» и «не полностью эксплуатируются». В докладе Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию в 2021 году говорилось, что: « В 2017 году на устойчивое рыболовство приходилось примерно 0,1 процента мирового ВВП». [25] : 22 

ННН промысел в Средиземном море

Средиземное море представляет собой полузамкнутое море с береговой линией длиной 46 000 километров [26] , и в этом бассейне встречаются многие разные страны. Являясь важным стратегическим социально-экономическим центром, оно также является одним из самых оживленных морей, поэтому незаконная рыболовная деятельность, как правило, отходит на второй план. [27]

ННН-промысел (незаконный, несообщаемый, нерегулируемый) представляет собой комплексную угрозу, которая наносит экологический и экономический ущерб и, следовательно, требует усилий всех государств региона по борьбе с этой промыслом. Действительно, эта преступная деятельность ставит под угрозу биоразнообразие Средиземноморья, где обитает от 4% до 18% всех известных морских видов. [28]

Согласно Кодексу ведения ответственного рыболовства ФАО, ННН-промысел в Средиземном море является тревожной проблемой. [29] Чтобы привлечь внимание к серьезности проблемы, Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземноморье (GFCM) предложила 5 июня объявить международным днем ​​борьбы с ННН-промыслом. [30] GFCM ФАО ( Продовольственная и сельскохозяйственная организация) занимает видное место в борьбе с НРП в Средиземном море. [31]

Деятельность, связанная с ННН, угрожает управлению рыбными запасами, обедняет тех рыбаков, которые работают в соответствии с законом, и наносит ущерб сохранению морских ресурсов. [32] Глобальный масштаб проблемы усугубляется в Средиземноморском регионе, где эксплуатируются три четверти рыбных запасов, [33] это означает, что 75 % рыбных запасов подвергаются чрезмерному вылову. [34]

Многим живым видам наносится ущерб в результате ННН-промысла в Средиземноморье. По данным, собранным в Италии, Марокко и Турции, в число наиболее сильно повреждаемых видов входят альбакор, барабулька, морской лещ, малый тунец, спариды, креветки, осьминоги, рыба-меч, кефаль. [35] В июле 2020 года WWF сообщил, что незаконный вылов нескольких видов акул и скатов в Средиземном море поставил их выживание под серьезную угрозу. [36] Инициатива гражданских ученых MECO (Средиземноморские пластиножаберные гражданские наблюдения) использовала социальные сети для обмена фотографиями, сделанными в 11 странах Средиземноморья, с фотографиями незаконной рыболовной деятельности, такой как незаконные высадки гигантских дьявольских скатов в Испании и продажа мако и белых акул в Италии. и Франция. [36] Целью проекта MECO является использование социальных сетей для развития знаний о видах пластиножаберных (к которым относятся акулы и скаты) и, таким образом, определения соответствующих стратегий защиты [37]

По оценкам GFCM, ситуация может быть исправлена ​​после прекращения ННН деятельности, хотя полное решение проблемы кажется трудным. GFCM стремится разработать международную систему наблюдения, включающую сотрудничество субъектов в Средиземноморье, чтобы гарантировать соблюдение правил рыболовства. [34] Среди мер, принятых в рамках GFCM, — частые проверки, проводимые Европейским агентством по контролю за рыболовством (EFCA) при поддержке Алжира, Албании, Боснии и Герцеговины, Черногории, Ливии и Туниса. [34] Уже в 2004 году GFCM работал вместе с ФАО на первом семинаре по проблеме ННН промысла в Средиземноморье, предложив разъяснение положительных и отрицательных судов в качестве первого шага в борьбе с преступниками. [38]

Несмотря на усилия GFCM и ФАО, по-прежнему сохраняется общее отсутствие политической воли в решении этой проблемы. [39] Управление рыболовством в Средиземноморье сталкивается с проблемами гармонизации в неоднородной политической среде. Хорватия, Кипр, Франция, Греция, Мальта, Италия, Словения и Испания являются государствами-членами ЕС и должны адаптироваться к европейской политике. С 2010 года ЕС обязал своих членов импортировать на рынки только из законных источников. Другие страны Средиземноморья следуют своим собственным правилам. Все они остаются в ведении GFCM, как организации, которая может решать проблемы НРП в Средиземноморье в целом. [40] В 2006 году ЕС установил запрет на траление в соответствии с Европейским регламентом о средиземноморском рыболовстве в тех районах Natura 2000, которые предназначены для защиты мест обитания, которым угрожает донный промысел, таких как заросли морских водорослей и места обитания кораллов. [41] Однако до сих пор эти места не полностью защищены, и запрет должным образом не реализован в Средиземноморье. [42]

С января 2010 года вступило в силу Постановление ЕС о предотвращении и сдерживании ННН-промысла, за которым последовала Общая политика рыболовства 2014 года для устойчивого рыболовства и аквакультуры, [36] но эти меры не достигли своей цели, позволив незаконной деятельности продолжаться. По словам руководителя отдела океанической политики Управления европейской политики WWF Антонии Лерой, неправильное применение европейской политики приводит к трагическим последствиям для всей экосистемы. [36]

Благодаря онлайн-платформе Global Fishing Watch и ее анализу деятельности судов международная правозащитная организация Oceana смогла обнаружить незаконные донные траулеры в зонах ограниченного рыболовства (FRA), принятых всеми странами Средиземноморья для защиты конкретных морских видов. [27] Большинство преступных действий произошло в Сицилийском проливе , где любая деятельность на морском дне запрещена, чтобы не ставить под угрозу популяцию хеков , и без того и без того истощенную. [27] Oceana сообщила Европейской комиссии , что многие итальянские траулеры не выполнили обязательства, закрепленные за охраняемыми районами, в общей сложности 13 000 часов незаконной деятельности. [27] Oceana назвала Италию самым большим преступником, закрывая глаза на ННН-промысел. [43]

Последний механизм борьбы с незаконной, несообщаемой и нерегулируемой рыболовной деятельностью появился в сентябре 2023 года. Это платформа электронного обучения под названием e-FishMed, цель которой — эффективная подготовка кадров для контроля рыболовства в районах Средиземноморья и Восточной Атлантики посредством материалы электронного обучения, видеоуроки, руководства и национальные и региональные законодательные системы. [44] Этот проект финансируется Европейским Союзом и поддерживается ФЕЦА. Он представляет собой попытку гармонизировать контроль рыболовной деятельности между странами Средиземноморья, тем самым способствуя более тесному сотрудничеству для устойчивой голубой экономики. [44]

Преступления в рыболовстве

Преступления в рыболовстве – это концепция, связанная с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством (ННН), но включающая всю преступную деятельность, которая распространена по всей цепочке создания стоимости в рыболовном секторе. [45] Эта концепция была принята в ряде международных организаций, в первую очередь в Управлении ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) . [46] Сторонники концепции выступают за расширение международного сотрудничества и применение санкций уголовного правосудия к преступлениям в рыболовстве для решения проблем, которые вызывают транснациональный характер и растущее участие организованных преступных группировок в рыбной промышленности. [47]

Распространенные преступления в цепочке создания стоимости рыболовства включают мошенничество , коррупцию , налоговые преступления, отмывание денег , торговлю людьми , трудовые преступления и контрабанду наркотиков, оружия и других грузов, таких как топливо. [48]

Торговля людьми

Торговля людьми в секторе НРП становится все более серьезной проблемой. Оно предполагает использование силы, принуждения или дезинформации при вербовке людей с целью трудовой эксплуатации в связи с незаконными, нерегулируемыми и несообщаемыми рыболовными операциями. Это часто связано с эксплуатацией уязвимых лиц, включая рабочих-мигрантов и тех, кто живет в бедности, из-за отсутствия у них правовой защиты и уязвимости перед эксплуататорской трудовой практикой в ​​результате экономических трудностей и отсутствия документов, удостоверяющих личность. [49] Принудительный труд в связи с НРП имеет серьезные физические и психологические последствия. Подверженность физическому насилию, угрозы насилия, а также отсутствие адекватных условий жизни, еды и воды относятся к числу наиболее частых нарушений прав человека, которые происходят на этих судах. [50] Незаконный характер этой деятельности означает отсутствие четкой информации о количестве случаев торговли людьми на борту ННН судов, что затрудняет понимание истинных масштабов проблемы.

Контролировать незаконную деятельность на море значительно труднее и дороже, чем на суше, а с учетом дополнительных сложностей, связанных с территориальными разногласиями между странами на море, ННН судам может быть легко уклониться от правоохранительных органов, что делает эту проблему трудной для решения. . Рыболовство в открытом море также помогает судам оставаться незамеченными из-за удаленности окружающей среды и отсутствия централизованного правоприменительного органа. Открытое море также сложнее регулировать и контролировать, чем ИЭЗ, что значительно облегчает работу судов, занимающихся торговлей людьми. [51]

Удобные флаги могут еще больше способствовать торговле людьми на борту ННН судов. Хоть это и не является противозаконным само по себе, плавание под флагом другой страны может помочь судам избежать ответственности за незаконную деятельность и нарушения прав человека, а также обойти местные законы о труде и правах человека. [52]

Рост населения и отсутствие продовольственной безопасности, особенно в развивающихся странах, привели к увеличению спроса на рыбу, что усилило конкуренцию в рыбной промышленности и привело к увеличению незаконного рыболовства как средства максимизации прибыли. [53] Этот возросший спрос привел к резкому увеличению рыболовства в открытом море, где имеется больше рыбы, чем в прибрежных водах и исключительных экономических зонах. [54]

Торговля людьми на борту ННН судов связана с экономической отсталостью и политической нестабильностью. В Гвинейском заливе произошел всплеск торговли людьми и контрабанды, вызванный спадом экономической активности и чередой внутригосударственных конфликтов. Эти факторы могут привести к росту бедности и безработицы, что может подтолкнуть уязвимых людей к эксплуататорскому труду. Внутригосударственный конфликт часто приводит к нарушению верховенства закона и создает среду, в которой могут процветать торговцы людьми. Значительная часть торговли людьми в Гвинейском заливе связана с коррупцией высокопоставленных чиновников, включая, помимо прочего, дипломатов и политиков. [55] Эти факторы могут объяснить, почему в странах с развивающейся экономикой часто наблюдается более высокий уровень торговли людьми.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Всемирный фонд дикой природы. «Проблемы с рыбалкой: незаконный лов рыбы». Архивировано 11 апреля 2008 г. на Wayback Machine.
  2. ^ «Президентская целевая группа по борьбе с ННН промыслом и мошенничеством с морепродуктами» (PDF) . Национальное управление океанических и атмосферных исследований (НОАА) . Архивировано из оригинала (PDF) 30 июня 2015 года.
  3. ^ Институт Уэйта. Информационный бюллетень: Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел
  4. ^ «Покупайте экологически чистые морепродукты с маркировкой MSC | Морской попечительский совет» .
  5. ^ «Дом». msc.org .
  6. ^ «Схема ответственного рыболовства (RFS)» .
  7. ↑ Урбина, Ян (24 марта 2017 г.). «Грекос: история успеха в борьбе с незаконным рыболовством». Центр Сафина . Проверено 7 декабря 2020 г.
  8. ^ «Борьба с незаконным рыболовством в океане переходит в космос». Экономист . Проверено 11 сентября 2018 г.
  9. ^ аб Кабрал, Рениэль Б.; и другие. (апрель 2018 г.). «Быстрые и устойчивые результаты от решения проблемы незаконного рыболовства». Экология и эволюция природы . 2 (4): 650–658. Бибкод : 2018NatEE...2..650C. дои : 10.1038/s41559-018-0499-1. PMID  29572526. S2CID  4157387.
  10. ^ Мартина, Майкл; Псаледакис, Дафна (9 декабря 2022 г.). «США вводят санкции за нарушения прав, нацелены на Китай и Россию». Рейтер . Проверено 12 декабря 2022 г.
  11. ^ https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no.21/advisory_opinion/C21_AdvOp_02.04.pdf. Архивировано 26 сентября 2015 г. на Wayback Machine «Запрос на консультативное заключение, отправленный субподрядчиком». -Региональная комиссия по рыболовству (КРРК)"
  12. ^ https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no.21/writing_statements_round1/C21_19_CSRP_orig_Eng_rev.pdf. Архивировано 1 августа 2020 г. в Wayback Machine «Письменное заявление Субрегиональной комиссии по рыболовству».
  13. ^ «Международный трибунал по морскому праву: файл 404 не найден» . Архивировано из оригинала 11 августа 2015 г. Проверено 28 апреля 2015 г.
  14. ^ «Запрос на консультативное заключение, представленный Субрегиональной комиссией по рыболовству (SRFC) (Запрос на консультативное заключение, представленный в Трибунал), Консультативное заключение» (PDF) . Международный трибунал по морскому праву . 2 апреля 2015 г. Архивировано из оригинала (PDF) 26 сентября 2015 г. Проверено 28 апреля 2015 г.
  15. ^ Петросян, Гоар А.; Сосновский, Моник; Миллер, Дана; Рузбахани, Диба (01.06.2020). «Флаги на продажу: эмпирическая оценка желательности удобного флага для иностранных судов». Морская политика . 116 :3. дои :10.1016/j.marpol.2020.103937. ISSN  0308-597X. S2CID  216392375. 103937 . Проверено 8 июня 2020 г.
  16. ^ «Закрытие сети: прекращение незаконного рыболовства в открытом море» (PDF) . сайт high-seas.org . Архивировано из оригинала (PDF) 9 июля 2007 г. Проверено 16 сентября 2007 г.
  17. ^ «Изображение без названия» (GIF) . Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций . Архивировано из оригинала (GIF) 14 мая 2018 года.
  18. ^ http://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=topic&fid=2940 [ постоянная мертвая ссылка ]
  19. ^ ab «ФАО: Новый договор оставит рыбных пиратов без убежища» . МеркоПресс. 01 сентября 2009 г.
  20. ^ «91 страна соглашается на договор о незаконном рыболовстве» . Ассошиэйтед Пресс. 01 сентября 2009 г.
  21. ^ abcdefgh «Документы COFI 34» (PDF) . COFI34 Документы . 5 февраля 2021 г. . Проверено 19 марта 2021 г.
  22. ^ «Документы COFI 34» (PDF) . COFI34 Документы . 5 февраля 2020 г. . Проверено 19 марта 2021 г.
  23. ^ Организация Объединенных Наций (2017 г.) Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 6 июля 2017 г., Работа Статистической комиссии, касающаяся Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (A/RES/71/313).
  24. ^ «Цель 14: Жизнь под водой - трекер ЦУР» . Наш мир в данных . Проверено 05 сентября 2020 г.
  25. ^ Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций (2021 г.) Прогресс в достижении целей устойчивого развития, Отчет Генерального секретаря, E/2021/58, Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию.
  26. ^ «Страны Средиземноморья и Черного моря объединяются для борьбы с ННН-промыслом» . www.фао.орг . Проверено 31 декабря 2023 г.
  27. ^ abcd Вулперхорст, Ваня (05 июля 2018 г.). «Средиземноморье: незаконная рыбная ловля на нашем дворе?». Океана Европа . Проверено 31 декабря 2023 г.
  28. ^ Озтюрк, Байрам (2015). «Характер и масштабы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства в Средиземном море». Средиземноморская среда .
  29. ^ «Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН)» . Времена Мальты . 01 мая 2005 г. Проверено 31 декабря 2023 г.
  30. ^ Смотрите, Global Fishing (4 июня 2021 г.). «Технология прозрачности: рыболовство и управление морскими ресурсами в Средиземноморском регионе». Глобальный рыболовный дозор . Проверено 31 декабря 2023 г.
  31. ^ «Борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством в Средиземном и Черном морях». www.фао.орг . Проверено 31 декабря 2023 г.
  32. ↑ Фартинг, Кортни (4 июня 2021 г.). «Технологии прозрачности: рыболовство и морское управление в Средиземноморском регионе».
  33. ↑ Фартинг, Кортни (4 июня 2021 г.). «Технологии прозрачности: рыболовство и морское управление в Средиземноморском регионе».
  34. ^ abc «Средиземноморские страны объединяются против НРП». fiskerforum.dk . 06.06.2021 . Проверено 31 декабря 2023 г.
  35. ^ Озтюрк, Байрам (2015). «Характер и масштабы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства в Средиземном море». Средиземноморская среда .
  36. ^ abcd «Незаконный лов акул и скатов, пойманный на камеру в Средиземном море». www.wwf.eu.​ 13 июля 2020 г. Проверено 31 декабря 2023 г.
  37. ^ «Проект MECO (Средиземноморские гражданские наблюдения за пластиножаберными): использование социальных сетей для создания региональной базы данных наблюдений за пластиножаберными» . Исследовательские ворота . Октябрь 2018.
  38. ^ Озтюрк, Байрам (2015). «Характер и масштабы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства в Средиземном море». Средиземноморская среда .
  39. ^ «Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН)» . Времена Мальты . 01 мая 2005 г. Проверено 31 декабря 2023 г.
  40. ^ Озтюрк, Байрам (2015). «Характер и масштабы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства в Средиземном море». Средиземноморская среда .
  41. ^ «НЕЗАКОННЫЙ РЫБАЛКА В СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ: 15 ЛЕТ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ПРИ ВНЕДРЕНИИ ЗАПРЕТА НА ТРАЛЛЕНИЕ НА УЧАСТКАХ NATURA 2000» . МедРеАкт . Проверено 31 декабря 2023 г.
  42. ^ «Незаконный рыбный промысел в Средиземноморье: 15 лет несоблюдения запрета на траление на участках Natura 2000» . МедРеАкт . Проверено 31 декабря 2023 г.
  43. ^ «Океана обвиняет Италию в том, что она закрывает глаза на незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел» . ЕвроМитНьюс . 16 июля 2018 г. Проверено 31 декабря 2023 г.
  44. ^ ab «Заработала новая платформа для оказания помощи в борьбе с ННН промыслом в Средиземноморье» . Европейское агентство по контролю за рыболовством . 27 сентября 2023 г. Проверено 31 декабря 2023 г.
  45. ^ Бесенг, Морис (01 октября 2019 г.). «Неспокойные воды Камеруна: анатомия рыболовных преступлений в секторе морского рыболовства». Морская политика . 108 : 103669. doi : 10.1016/j.marpol.2019.103669. ISSN  0308-597X. S2CID  203180897.
  46. ^ Пальма-Роблес, Мэри Энн (2015). «Затягивание сети: правовая связь между незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством и транснациональной преступностью согласно международному праву». Интернет-ежегодник океана . 29 (1): 144–165. дои : 10.1163/22116001-02901008. ISSN  0191-8575.
  47. ^ Стольсвик, Гуннар (01 июля 2019 г.). «Разработка концепции преступлений в рыболовстве и процессов борьбы с ними на международной арене». Морская политика . 105 : 123–128. doi :10.1016/j.marpol.2018.12.027. ISSN  0308-597X. S2CID  159199159.
  48. ^ «Организованная преступность в секторе рыболовства». Панель «Океан» . Проверено 7 мая 2023 г.
  49. ^ Чантаванич, Супанг; Лаодумронгчай, Самарн; Стрингер, Кристина (01 июня 2016 г.). «Под тенью: принудительный труд среди морских рыбаков в Таиланде». Морская политика . 68 : 1–7. doi :10.1016/j.marpol.2015.12.015. ISSN  0308-597X. S2CID  155418604.
  50. ^ Покок, Никола С.; Нгуен, Лонг Хоанг; Лусеро-Присно III, Дон Элисео; Циммерман, Кэти; Орам, Сиан (01 октября 2018 г.). «Профессиональное, физическое, сексуальное и психическое здоровье и насилие среди мигрантов и коммерческих рыбаков и моряков, ставших жертвами торговли людьми, из субрегиона Большого Меконга (GMS): систематический обзор». Глобальные исследования и политика в области здравоохранения . 3 : 28. дои : 10.1186/s41256-018-0083-x . ISSN  2397-0642. ПМК 6166293 . ПМИД  30288452. 
  51. ↑ Гилфойл, Дуглас (2 июня 2016 г.). «Открытое море | Оксфордский справочник по морскому праву». Издательство Оксфордского университета . Проверено 1 января 2024 г.
  52. ^ «Панама ограничивает информацию о лодках, находящихся под санкциями, уклоняясь от прозрачности» . Экологические новости Монгабая . 14 октября 2022 г. Проверено 1 января 2024 г.
  53. ^ Агнью, Дэвид Дж.; Пирс, Джон; Прамод, Ганапатираджу; Питман, Том; Уотсон, Редж; Беддингтон, Джон Р.; Питчер, Тони Дж. (25 февраля 2009 г.). «Оценка масштабов незаконного рыболовства в мире». ПЛОС ОДИН . 4 (2): е4570. Бибкод : 2009PLoSO...4.4570A. дои : 10.1371/journal.pone.0004570 . ISSN  1932-6203. ПМЦ 2646833 . ПМИД  19240812. 
  54. ^ Сумайла, У. Рашид; Лам, Вики, Вайоминг; Миллер, Дана Д.; Да, Луиза; Уотсон, Редж А.; Зеллер, Дирк; Чунг, Уильям В.Л.; Коте, Изабель М.; Роджерс, Алекс Д.; Робертс, Каллум; Сала, Энрик; Поли, Дэниел (12 февраля 2015 г.). «Победители и проигравшие в мире, где открытое море закрыто для рыбалки». Научные отчеты . 5 (1): 8481. Бибкод : 2015NatSR...5E8481S. дои : 10.1038/srep08481 . ISSN  2045-2322. ПМК 5389130 . ПМИД  25674681. 
  55. ^ Дечери, К. и Ралстон, Л. (2015). «Хрупкость, конфликты и насилие, Группа Всемирного банка» (PDF) .{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)

дальнейшее чтение