Arbeitsamt в оккупированной Польше — бюро по трудоустройству, созданные нацистскими властями на оккупированных польских территориях во время Второй мировой войны .
Государственные агентства занятости были органами гражданской администрации. Их основной задачей была регистрация польской рабочей силы и формирование политики занятости таким образом, чтобы обеспечить ее максимальную эксплуатацию на благо Третьего рейха . Arbeitsamt сыграли решающую роль во время депортации поляков на принудительные работы в Германию . В результате их деятельность столкнулась как с пассивным сопротивлением населения, так и с вооруженным противодействием польского движения сопротивления .
В нацистской Германии до 1942 года Министерство труда Рейха ( Reichsarbeitsministerium ) отвечало за все вопросы, связанные с политикой занятости. Начиная с 1938 года государственные бюро по трудоустройству ( Arbeitsamt ) были подчинены министерству, которое предоставило им монополию на посредничество в трудоустройстве. В том же году свобода немецких рабочих менять место работы была ограничена, и была введена система официального трудового назначения. После начала Второй мировой войны прекращение трудовых отношений в Германии стало возможным только с одобрения Arbeitsamt . [ 1] В 1942 году Arbeitsamt , вместе со всем исполнительным аппаратом Reichsarbeitsministerium , были подчинены Генеральному уполномоченному по трудоустройству ( Generalbevollmächtigte für den Arbeitseinsatz ) Фрицу Заукелю . [2]
1 сентября 1939 года Германия начала вооруженную агрессию против Польши . С первых дней войны нацистские власти предприняли действия, направленные на максимальную эксплуатацию польской рабочей силы. Принудительный труд в первую очередь навязывался населению, проживавшему на территориях, присоединенных к Рейху . [3] Это осуществлялось на основе различных местных постановлений и применялось к лицам в возрасте от 14 до 65 лет, а иногда даже к лицам до 70 лет. [4] Вскоре после этого указом Ганса Франка от 26 октября 1939 года на территории Генерального губернаторства была введена обязанность работать на поляков и принудительный труд для евреев . [5] Первоначально это касалось лиц в возрасте от 18 до 60 лет, а затем также и молодежи с 14 лет. [6]
Основным инструментом реализации политики занятости стал Arbeitsamt . Задача их организации на оккупированных польских территориях была возложена на Земельные бюро по трудоустройству ( Landesarbeitsamt ), которые функционировали на уровне провинций в Третьем рейхе. [7] Еще до начала войны соответствующие указания были направлены в провинциальные бюро в Бранденбурге , Восточной Пруссии , Померании и Силезии . [8] Последнему ( Landesarbeitsamt Schlesien с базой во Вроцлаве ) было поручено организовать Arbeitsamt в центральной Польше, которая позже вошла в состав Генерального губернаторства. [9]
Процесс создания Arbeitsamt на оккупированных польских территориях начался еще до завершения сентябрьской кампании . В определенных городах сразу после их оккупации вермахтом воеводские бюро по трудоустройству создали свои отделения, которые постепенно трансформировались в полноценные бюро по трудоустройству. [7] [8] О значимости трудового администрирования свидетельствует тот факт, что оно действовало отдельно от существующего общего экономического управления в рамках оккупационного аппарата. [10]
Первый Arbeitsamt был создан 3 сентября 1939 года в Рыбнике . К середине сентября на оккупированных польских территориях уже функционировало 30 Arbeitsamt , а к концу того же месяца их число возросло до 70. [8] Среди них 15 отделений и 17 филиалов были созданы в Великой Польше . В Верхней Силезии , которая позже была включена в Катовицкий регион, к середине сентября работали 13 отделений и 15 филиалов. [3] К 8 сентября Arbeitsamt был открыт в Люблинце и Тарновских Гурах . [11] В период с 8 по 21 сентября бюро по трудоустройству были организованы в Ченстохове , Пётркув-Трыбунальском , Радомско , Кельце , Сандомире , Радоме , Кракове , Новом Сонче и Тарнове . В октябре того же года немцы начали создавать Arbeitsamt в будущих округах Люблина и Варшавы . [9]
Arbeitsamt были одними из первых органов немецкой гражданской администрации, которые начали функционировать на оккупированных польских территориях. [9] Первоначально они действовали независимо друг от друга и отдельно от трудовой администрации в «Старом Рейхе», сотрудничая только с местными командными органами вермахта . [8] [9]
Во второй половине октября 1939 года, после окончательного создания немецких структур гражданского управления на оккупированных польских территориях, Arbeitsamt стал частью оккупационной трудовой администрации. В административных единицах, созданных на территориях, присоединенных к Рейху, провинциальные бюро по трудоустройству отвечали за все вопросы, связанные с трудовым администрированием (с 1 августа 1943 года они стали окружными бюро по трудоустройству). [8] Они курировали Главные бюро по трудоустройству ( Hauptstelle ), расположенные в столицах отдельных регионов, и их филиалы ( Nebenstelle ), которые были созданы в окружных городах. Руководители провинциальных бюро по трудоустройству также выполняли функции представителей Имперского попечителя по труду. [8]
Управление по труду в Генерал-губернаторстве имело гораздо более централизованную структуру. Его высшим органом был Главный департамент труда в правительстве Генерал-губернаторства. [4] Этот департамент курировал департаменты труда в офисах глав отдельных округов ( Abteilung Arbeit ), [12] которые функционировали аналогично провинциальным бюро по трудоустройству в «Старом Рейхе». [9] В прямом подчинении этих департаментов находились Arbeitsamt и их отделения. [9]
В Генеральном правительстве Arbeitsamt были организованы в городах со статусом окружных центров. Их территориальная юрисдикция охватывала как минимум два округа. Юрисдикция их отделений ( Aussenstelle , Nebenstelle ) охватывала один округ, в то время как вспомогательные офисы ( Hilfsstelle ) охватывали несколько муниципалитетов . Более того, при необходимости — как правило, во время крупных кампаний по набору персонала — временные пункты поддержки ( Stützpunkte ) создавались в самых отдаленных населенных пунктах. [13]
Мария Вардзиньска приводит следующую структуру бюро по трудоустройству в Генеральном правительстве: [14]
Эта структура не была постоянной. В феврале 1941 года Генеральное правительство имело 28 Arbeitsamt , 79 отделений и более 200 Stützpunkte . К марту 1943 года количество бюро по трудоустройству сократилось до 21, в то время как количество отделений и Stützpunkte возросло до 82 и 300 соответственно. [4]
Внутренняя организационная структура Arbeitsamt была следующей: [15]
В Генеральном правительстве только немецкие чиновники из Третьего рейха ( Reichsdeutsche ) могли быть главами Arbeitsamt и их отделений. Местные фольксдойче также работали в бюро по трудоустройству, хотя самой высокой должностью, которую они могли занять, была должность главы вспомогательного бюро. Иногда поляки работали на самых низких должностях. [16]
Как утверждает Вацлав Ястшембовский : [17]
Главной целью оккупационной трудовой администрации была регистрация всей рабочей силы страны, регулирование условий труда и трудоустройства и на этой основе организация поставок польских рабочих для принудительных работ в Рейх.
Уже осенью 1939 года Arbeitsamt на оккупированных польских территориях проводил регистрацию безработных. Это позволяло им регистрировать польскую рабочую силу. Те, кто регистрировался — соблазненные перспективой получения пособий или предложений о работе — были первыми, кого отправляли на принудительные работы, включая депортации в Третий рейх. [18] Если кто-то регистрировался как безработный из-за болезни, инвалидности или временного закрытия своего рабочего места, Arbeitsamt мог назначить его на неоплачиваемую случайную работу (до 48 часов в неделю). [19]
На оккупированных польских территориях была отменена свобода трудовых договоров и выбора рабочего места. Смена работодателя стала зависеть от разрешения Arbeitsamt . [20] Аналогичным образом, работодатели не могли нанимать или увольнять работников без согласия Arbeitsamt , независимо от типа занятости или контракта. [21] Управления также имели полномочия вмешиваться в отношения между работодателем и работником (особенно в таких областях, как заработная плата, отпуск и льготы) — в первую очередь для того, чтобы не допустить, чтобы местная работа стала более привлекательной, чем отправка на работу в Германию. [22]
Arbeitsamt обладал исключительной компетенцией в направлении поляков на работу. [9] Среди прочего, они были уполномочены расторгать трудовые договоры и назначать новое рабочее место отдельному лицу (или иногда даже всему рабочему коллективу определенной компании). [23] Без их одобрения ученик не мог начать обучение ремеслу в ремесленной или промышленной мастерской. [24]
Для усиления контроля за занятостью Arbeitsamt в Генеральном правительстве выпустил так называемые рабочие карты ( Arbeitskarte ), введенные в конце 1940 года. [6] Их эквивалентом на территориях, присоединенных к Рейху, была трудовая книжка ( Arbeitsbuch ). [21] На рабочей карте работодатель вносил данные о занятости, в то время как работник получал справку от Arbeitsamt, подтверждающую наличие карты ( Beschäftigungsnachweis ). [25] Наличие Arbeitskarte было непременным условием для легального трудоустройства. В Генеральном правительстве учащиеся профессиональных училищ и участники подготовительных курсов также должны были ее иметь. [21] В Вартеланде все польские дети старше 12 лет должны были зарегистрироваться в бюро труда. [26] Начиная с 1941 года выдача продовольственных и вещевых пайков на территориях, присоединенных к Рейху, зависела от представления Arbeitsbuch . В некоторых регионах Генерального губернаторства семьям лиц, не зарегистрировавшихся в Arbeitsamt, было отказано в получении угольных пайков. [27]
Arbeitsamt отвечал за транзитные лагеря, где размещались контингенты принудительного труда перед депортацией в Германию. [28] Один из таких лагерей находился на улице Скарышевской, 8 в Варшаве. [29] Во время и после Варшавского восстания сотрудники Arbeitsamt участвовали в «отборах» и депортациях трудоспособных, которые проходили в лагере Дулаг 121 в Прушкуве . [30]
Arbeitsamt также курировал центры профессиональной подготовки, хотя их учебные программы были структурированы таким образом , что польские рабочие не могли получить статус квалифицированных рабочих. [9]
Компетенция Arbeitsamt в первую очередь охватывала вопросы, связанные с регистрацией и использованием польской рабочей силы. Однако в первые месяцы оккупации они не контролировали еврейских рабочих, которые в этот период оставались под контролем СС и Ordnungspolizei . Через некоторое время гражданская администрация получила контроль над еврейской рабочей силой, но затем снова потеряла его в середине 1942 года, когда началось массовое уничтожение евреев . [31] Кроме того, Baudienst (служба принудительного труда) не подпадала под юрисдикцию трудовых бюро. [32]
Методы, используемые Arbeitsamt для эксплуатации польской рабочей силы, имели некоторые региональные различия. Например, на территориях, включенных в Рейх, не было предпринято никаких усилий, чтобы убедить поляков добровольно отправиться в Германию на работу. [33] Распространенным методом Arbeitsamt была выдача персонализированных повесток, требующих от людей явиться в определенное время и место под угрозой суровых наказаний для отправки в Рейх. В первые месяцы оккупации немецким властям удалось зарегистрировать всех трудоспособных поляков. Кроме того, при поддержке местного немецкого меньшинства им удалось установить высокую степень полицейского и административного контроля над польским населением. В результате персонализированные повестки оказались эффективным методом на аннексированных территориях и использовались до конца оккупации. [34]
В Генеральном правительстве трудовые бюро изначально пытались поощрять поляков добровольно отправляться в Германию на работу. Когда стало ясно, что пропагандистские усилия дают минимальные результаты, немцы начали прибегать к более жестким методам. [22] С этого момента сотрудничество между Arbeitsamt , немецкими полицейскими формированиями, военизированными группами и генеральным экономическим управлением неуклонно росло. [22]
Подобно аннексированным территориям, персональные повестки также часто использовались в Генерал-губернаторстве. [35] Весной 1940 года, во время кампании по набору на сельскохозяйственные работы в Германии, польские сельские старосты , мэры и городские чиновники были обязаны подготовить списки лиц, отобранных для отправки. В то же время, трудовые квоты были введены для каждого района. На основании этих списков Arbeitsamt выпускал персональные повестки для лиц, чтобы они явились на работу в Третий Рейх. Они содержали приказ явиться в определенный день и в определенное место. [36] Те, кто бойкотировал повестки, а также их семьи, подвергались наказаниям, включая штрафы, удержание пособий, конфискацию имущества, тюремное заключение или депортацию в концентрационные лагеря. [36] [37] Общины, которые не выполняли требуемые трудовые квоты, сталкивались с угрозой коллективного наказания. [36]
Другим методом получения рабочей силы, широко применявшимся в Генерал-губернаторстве, были łapanki (облавы), которые проводились на городских улицах и на железнодорожных станциях. [38] [39] Они были организованы Arbeitsamt в тесном сотрудничестве с Ordnungspolizei , [31] а иногда и с вермахтом . [40] Облавы часто были очень жестокими и не щадили даже кинотеатры, школы и церкви. [39] В то же время, вплоть до конца оккупации, продолжались попытки побудить поляков добровольно отправляться на работу. [41]
Облавы на принудительные работы также происходили на территориях, присоединенных к Рейху, хотя и реже и в основном в крупных городах, где было больше возможностей уклониться от персональной повестки. [33] Кроме того, на всех оккупированных территориях было обычным делом, что во время акций по умиротворению или депортации часть трудоспособных людей задерживалась и передавалась Arbeitsamt . [ 39] [42] [43]
По словам Вацлава Ястшембовского, эффективность Arbeitsamt была низкой. Он подсчитал, что только часть рабочих, находящихся в их распоряжении, возможно, не более 30%, в конечном итоге отправились на работу в Германию. Остальным удалось избежать депортации, давая взятки, сбежав или получив (часто ложные) медицинские диагнозы. [44] С другой стороны, Чеслав Лучак указывает, что на аннексированных территориях эффективность Arbeitsamt была намного выше, особенно в небольших городах, где она составляла почти 100%. Условия для подпольного сопротивления и уклонения от немецких приказов были гораздо сложнее в этих областях. [45]
По оценкам Лучака, в период с 1939 по 1945 год около 2 826 500 польских граждан были депортированы на принудительные работы в Германию. [46] Только через Варшавский Arbeitsamt было депортировано около 86 000 человек (9% населения города). [47] В Ченстохове в период с января 1942 года по декабрь 1944 года местный Arbeitsamt был ответственен за депортацию 41 000 человек на принудительные работы. [48]
С первых месяцев оккупации подпольные организации призывали польское население к пассивному сопротивлению деятельности Arbeitsamt . Они призывали бойкотировать трудовые повестки и игнорировать вербовочные кампании. Нацистская пропаганда, которая пыталась склонить поляков к поездке в Германию, создавая иллюзию якобы хороших условий жизни, ожидающих добровольцев, была разоблачена и развенчана. [49] С помощью листовок сопротивление инструктировало общественность о том, как эффективно избежать депортации. [50] Некоторым лицам были предоставлены поддельные справки о трудоустройстве, которые защищали их от отправки на принудительные работы. [19]
Arbeitsamt также были объектами вооруженных действий, которые особенно усилились с начала 1943 года. [ 42] Партизанские отряды Армии Крайовой и Крестьянских батальонов атаковали офисы и их отделения, грабили помещения и уничтожали записи лиц, предназначенных для депортации. [42] [50] По крайней мере несколько Arbeitsamt стали жертвами этих партизанских атак. [50] В Варшаве члены организации Wawer разбили окна и уничтожили экспозиции в офисах Arbeitsamt и вербовочных пунктах. [50] Действия сопротивления привели к значительным сбоям в работе оккупационной трудовой администрации, часто фактически парализуя вербовку в определенных областях. [42]
Чиновники Arbeitsamt и особенно ревностные вербовщики стали объектами подпольных убийств. [42] 9 апреля 1943 года солдаты Kedyw подрайона Прага Армии Крайовой успешно убили главу Варшавского Arbeitsamt Курта Грегора Хоффмана. [51] Несколько других должностных лиц Варшавского Arbeitsamt также были убиты по приговорам Польского подпольного государства : Хуго Диц (13 апреля 1943 года), Фриц Гейст (10 мая 1943 года), Вильгельм Любберт (1 февраля 1944 года) и Эуген Боллонгино (8 июня 1944 года). [52]
В отчете от 12 апреля 1943 года губернатор Варшавского округа Людвиг Фишер отмечал: [53]
То, что было достигнуто сотрудниками Департамента труда и бюро по трудоустройству в Варшаве и Варшавском округе, заслуживает самой высокой похвалы, поскольку все немцы, находящиеся на службе, ежедневно подвергаются личной угрозе величайшей опасности. В отчетный период было совершено нападение на главу Департамента труда, правительственного директора Хоффмана [...] В нескольких отдаленных бюро были уничтожены все файлы, записи и т. д. Польский персонал в бюро по трудоустройству систематически запугивается и увольняется по понятным причинам.
Аналогичным образом, начальник отдела труда в канцелярии губернатора Радомского округа был вынужден признать 26 мая 1943 года, что «из-за влияния польского подполья любая форма вербовки невозможна» [50] .
{{cite book}}: CS1 maint: ref дублирует по умолчанию ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: ref дублирует по умолчанию ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: ref дублирует по умолчанию ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: ref дублирует по умолчанию ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: ref дублирует по умолчанию ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: ref дублирует по умолчанию ( ссылка )