В период с 1990 по 2004 год Федеральная комиссия по связи (FCC) наложила штрафы на общую сумму 2,5 миллиона долларов на владельцев лицензий на радио за трансляцию материалов, которые она сочла непристойными из шоу Говарда Стерна , что является самой высокой суммой штрафа среди всех американских радиошоу. Верховный суд установил правила вещания непристойных материалов в своем постановлении 1978 года в своем знаменательном решении , в котором суд запретил « семь грязных слов », прославившихся благодаря комику Джорджу Карлину . FCC получала жалобы на Говарда Стерна еще в 1981 году, но ее ограниченные полномочия в то время не позволяли предпринимать дальнейшие действия.
FCC расширила свои правила в 1987 году после расследования непристойностей в передаче. В 1990 году Infinity Broadcasting , владелец флагманской станции Стерна WXRK и некоторые из его филиалов по синдикации, получили свой первый штраф. Два штрафа, выписанные в 1992 году, на сумму 105 000 и 600 000 долларов были самыми высокими штрафами, которые агентство наложило на вещательную компанию по таким вопросам. Дальнейшие нарушения привели к штрафам почти в 2 миллиона долларов, выписанным к концу 1994 года. Соглашение, достигнутое между FCC и Infinity в 1995 году, включало выплату 1,715 миллиона долларов для закрытия всех нерешенных дел о непристойностях.
В 2004 году подавление непристойности в эфире после скандала вокруг шоу в перерыве Суперкубка XXXVIII привело к двум дополнительным штрафам, выписанным за прошлые шоу. Стерн объявил о своем уходе с «наземного» радио, чтобы начать пятилетний контракт с Sirius Satellite Radio , спутниковым радиосервисом на основе подписки, не подпадающим под правила FCC о непристойности в эфире. Шоу Говарда Стерна в последний раз вышло в эфир на волнах AM и FM 16 декабря 2005 года.
В 1978 году Верховный суд США подтвердил полномочия FCC штрафовать вещание за непристойные программы в часы, когда дети могли их слушать. Это знаменательное решение последовало за выходом в эфир в 1973 году Filthy Words , 12-минутного монолога комика Джорджа Карлина , в котором неоднократно использовались « семь грязных слов ». В период с 1975 по 1987 год ни один теле- или радиовещатель не был оштрафован за непристойность. [1] FCC посчитала семь слов, изложенных в монологе Карлина, непристойными и занималась только такими материалами. [2] До 1987 года это постановление о непристойности предоставляло вещателям четкое, хотя и ограниченное, руководство для следования. [3]
FCC получала жалобы от слушателей на Говарда Стерна с 1981 года, когда он вел утренние передачи на WWDC в Вашингтоне, округ Колумбия. Однако Закон о коммуникациях 1934 года и законы Первой поправки ограничивали ее полномочия по принятию дальнейших мер. [ 4 ] В ответ на жалобу на Стерна в 1985 году, который к тому времени перешел на дневные передачи на WNBC в Нью-Йорке , FCC ответила: «Наша роль в надзоре за содержанием программ... весьма ограничена... Первая поправка защищает право вещателей транслировать заявления, которые могут быть оскорбительными, и свободное общество требует снисходительности со стороны правительства в таких случаях». [5] После своего внезапного увольнения с WNBC [6] Стерн вернулся на дневные передачи на WXRK в Нью-Йорке, принадлежащем Infinity Broadcasting , [7] и перешел на утренние передачи с 6:00 утра в феврале 1986 года.
Стерн вошел в национальную синдикацию, когда WYSP Infinity в Филадельфии впервые транслировал его шоу одновременно 18 августа 1986 года. Джеймс МакКинни, глава Бюро по средствам массовой информации Федеральной комиссии по связи, сообщил, что за первые три месяца на WYSP на Стерна пожаловалось больше слушателей из Филадельфии, чем за три года в Нью-Йорке. [3] МакКинни начал расследование 14 ноября 1986 года после того, как WYSP оказалась среди трех станций, привлеченных к ответственности за материалы, считающиеся непристойными. Infinity было дано 30 дней на то, чтобы ответить на три отдельные жалобы, в которых считалось, что Стерн нарушил раздел 1464 Свода законов Соединенных Штатов , [nb 1] , а также общественные нормы Филадельфии. [9] Две из них были пересланы 26 сентября и 6 ноября Дональдом Уайлдмоном , священником Объединенной методистской церкви и директором Национальной федерации за приличие . Третье заявление было подано 27 октября Мэри Кили, матерью 15-летнего поклонника Стерна, которую направила в Федеральную комиссию по связи организация Morality in Media . [10] [11] В одном из процитированных отрывков Стерн спросил звонившего, занимался ли он когда-либо сексом с животным, и ответил: «Ну, не критикуйте. Меня содомировал Лэмб Чоп , вы знаете ту куклу, которую держит Шари Льюис ?» [10] Те же трансляции транслировались в Нью-Йорке, но не были предметом расследования. [nb 2]
Мэл Кармазин , президент Infinity, защищал Стерна в 44-страничном ответе 22 декабря 1986 года. [10] Он утверждал, что шоу «комедийное по своей природе», но «несомненно провокационное и спорное, тем самым неизбежно оскорбительное для некоторых людей с тонкой чувствительностью», и предположил, что «несколько жалоб... не могут установить местный стандарт для такого крупного мегаполиса, как Филадельфия». [9] Кармазин также указал, что не было никаких жалоб на использование семи грязных слов, и включил письма с похвалой от тех, кто поддерживал WYSP за проведение программы Стерна. [13]
16 апреля 1987 года Федеральная комиссия по связи пришла к выводу, что Стерн несколько раз транслировал непристойные материалы. В некоторых случаях его передачи «не просто состояли из случайных нецензурных ссылок или ругательств, но... затрагивали сексуальные и экскреторные темы таким образом, который был явно оскорбительным». [13] Штраф не был наложен, поскольку Федеральная комиссия по связи сочла, что могла существовать некоторая неопределенность относительно масштаба дела Карлина, и что ее положения о непристойности раздела 1464 были применены впервые за несколько лет. [2] Вместо этого Infinity предупредили о риске штрафов или потери лицензии на вещание в случае нарушений. [14] Расследование заставило Федеральную комиссию по связи расширить свой стандарт непристойности за пределы семи грязных слов, до «языка или материала, которые изображают или описывают, в терминах, явно оскорбительных с точки зрения современных общественных стандартов для вещательной среды, сексуальные или экскреторные действия или органы». [2] Поскольку комментарии, упомянутые в первоначальных жалобах, были сделаны между 6:00 и 10:00 утра, когда существует «обоснованный риск того, что в зале могли находиться дети», они будут считаться непристойными и, следовательно , подлежать судебному преследованию в соответствии с новым определением. [10]
После решения FCC, Стерн провел прямой эфир «FCC Freedom Rally» среди 3000 человек на площади Дага Хаммаршельда . «FCC хочет очистить шоу... пусть попробуют... я продолжу делать то, что делаю», — воскликнул он. [15] Рейтинги Arbitron показали, что Stern приобрел более 30 000 постоянных слушателей в Нью-Йорке, потеряв половину этого числа в Филадельфии. [14] Пятнадцать национальных радио- и телевещателей, включая NBC , ABC и CBS , присоединились к Infinity в петиции, требуя, чтобы FCC предоставила более четкие разъяснения по ее новым правилам непристойности. [16] [17] В ноябре 1987 года FCC установила период «безопасной гавани», который разрешал трансляцию материалов, которые в противном случае считались бы непристойными, с полуночи до 6:00 утра. [2] [18]
WJFK-FM в Вашингтоне, округ Колумбия, стала третьей станцией Infinity, которая транслировала The Howard Stern Show в октябре 1988 года. [19] Два месяца спустя Энн Стоммел из Нью-Джерси по ошибке настроила свой радиоприемник, чтобы услышать, как Стерн говорил о том, что на предстоящем шоу будут присутствовать голые женщины. [15] 16 декабря она записала передачу «Рождественская вечеринка», в которой мужчина играл на пианино своим пенисом, хор пел о гомосексуальном сексе на мотив « White Christmas », а женщины подвергались гипнозу для достижения оргазма. [20] По рекомендации своего сенатора и конгрессмена Стоммел подала жалобу, приложив стенограммы и запись программы. [15] [21] Федеральная комиссия по связи (FCC) рассмотрела доказательства и в октябре 1989 года потребовала от Infinity объяснений, поскольку материал «мог нарушать [федеральный закон], включая непристойные программы в дневное время». [18] Кармазин утверждал, что термин «явно оскорбительный» в его новом постановлении был расплывчатым, и что приведенные сексуальные ссылки были не более оскорбительными, чем дневные телешоу Geraldo и Donahue , которые использовали аналогичные термины без каких-либо последствий. [15] [20]
Ответ Кармазина был отклонен, и три станции, которые транслировали шоу, получили Уведомление о явной ответственности (NAL) [nb 3] на сумму 2000 долларов 29 ноября 1990 года. FCC отметила, что шоу содержало «частые и явные» ссылки на сексуальные действия и органы, которые были сделаны в «сводничающей и возбуждающей» манере. [20] Кармазин оспаривал в феврале и июне 1991 года, отрицая, что трансляция нарушила раздел 1464, на что FCC отклонила оба аргумента и официально поддержала постановление о конфискации в 1992 году. [nb 4] После того, как два дополнительных ходатайства были отклонены, Кармазин заявил в 1993 году, что передаст дело в окружной суд Соединенных Штатов . [24] Пока он оспаривал, дополнительные жалобы в отношении Стерна привели к выдаче дополнительных NAL.
Stern начал выходить в эфир на WJFK-AM в Балтиморе и KLSX в Лос-Анджелесе , принадлежащих Infinity и Greater Media соответственно, в 1991 году. [25] Шоу транслировалось в прямом эфире на Западном побережье с 3:00 утра по тихоокеанскому времени, а затем с задержкой на пленке с 6:00 утра по тихоокеанскому времени. [26] Жалоба была отправлена в Федеральную комиссию по связи в феврале 1992 года от Эла Уэсткотта, слушателя из Торранса, Калифорния, который предоставил 60 часов записей и 19-страничную расшифровку с одинарным интервалом. [27] [28] После рассмотрения его письма Greater Media был выписан штраф в размере 105 000 долларов за «явное преднамеренное и неоднократное нарушение» стандарта Раздела 1464 в часы, когда в аудитории могут находиться дети. FCC обнаружила комментарии, которые подлежали судебному преследованию в 12 шоу с 30 октября по 6 декабря 1991 года, включая комментарии о мастурбации на фотографию тети Джемаймы , ректальном кровотечении, сексуальной фантазии с актрисой Мишель Пфайффер , бритье лобковых волос, педофилии и аресте актера Пола Рубенса за непристойное обнажение. [29] Уэсткотт приветствовал штраф как «гигантскую победу... не для меня и не против Говарда Стерна, а исключительно от имени детей страны». [27] После того, как штраф был выписан, некоторым слушателям KLSX стало очевидно, что части шоу редактировались. [30] Руководители Greater Media признались, что удалили комментарии из повтора в 6:00 утра, которые они сочли сомнительными из нью-йоркской ленты, чтобы избежать риска дальнейших штрафов, поскольку в то время вступили в силу правила «безопасной гавани». [26] В 1997 году между FCC и Greater Media было достигнуто соглашение, которое предусматривало выплату штрафа и отклонение жалобы. [31]
«Кто-то может сказать, что это личная вендетта, кто-то может сказать, что это крестовый поход... Я предпочитаю говорить, что нашел что-то оскорбительное и намерен очистить эфир... Некоторые могут посчитать, что я нацелился на Говарда Стерна. Он просто самый очевидный, самый далеко идущий и самый популярный из диск-жокеев».
– Эл Уэсткотт в 1992 году. [32]
В октябре 1992 года FCC спросила Infinity, транслировались ли материалы, подпадающие под штраф Greater Media, на ее филиалах WXRK, WYSP и WJFK-FM, и если да, то в какое время. [33] После того, как Infinity заявила, что шоу транслировались с 6:00 до 10:00 утра, 18 декабря FCC приняла решение выдать совокупный NAL в размере 600 000 долларов США вместо того, чтобы отозвать ее лицензии на вещание. [33] [34] Кармазин продолжал обжаловать решения FCC. «У нас возникли трудности с FCC, но я искренне верю, что шоу Говарда является конституционно защищенным материалом», — ответил он. [35] FCC предупредила Infinity о возможном отзыве ее лицензий, если Стерн продолжит нарушать их политику непристойности. [36] Стерн устно атаковал председателя Федеральной комиссии по связи Альфреда К. Сайкса, «молясь», чтобы у него случился рецидив рака простаты после того, как Сайксу удалили опухоль. [37]
Уэсткотт переехал из Калифорнии в Лас-Вегас , штат Невада , в начале 1992 года и продолжил следить за шоу, когда оно вышло в эфир на KFBI , принадлежащем Americom Las Vegas, в ноябре. В том же месяце он объявил о своем намерении подать жалобу в FCC, в которой указывалось на 70 случаев «непристойных заявлений, сценариев и пародий на песни» в течение первой недели Стерна на станции. [32] Americom получил NAL в размере 73 750 долларов 12 августа 1993 года за подлежащие судебному преследованию нарушения непристойности, которые транслировались в девяти шоу с 10 ноября 1992 года по 13 января 1993 года. FCC отметила упоминания дефекации, анальных трещин, мастурбации, сегмента «Tribute to Vagina» из видеокассеты Butt Bongo Fiesta Стерна , пенисов и непристойного разговора с двойником Вуди Аллена . [38] Infinity получила штраф в размере 500 000 долларов в тот же день за трансляцию тех же передач на WXRK, WYSP, WJFK-FM и WJFK-AM. [39] FCC решила не отзывать ее лицензии, поскольку с января 1993 года не было получено никаких обоснованных жалоб на Стерна. [36] Infinity также напомнила FCC о своих усилиях с ноября 1992 года по соблюдению правил непристойности, которые включали множественные механизмы «сброса» , мониторинг шоу руководством станции и консультации со Стерном и его персоналом . [39] [40] Однако Infinity была проинформирована, что любые будущие нарушения, связанные с непристойностью, поставят под вопрос ее положение как лицензиата. [39] В 2000 году конфискация Americom была отклонена после того, как с момента ее выдачи прошло «значительное количество времени», включая рассматриваемые передачи. [41]
В июне 1993 года было достигнуто соглашение о покупке Infinity KRTH в Лос-Анджелесе у Beasley Broadcast Group за 110 миллионов долларов, что стало самой высокой ценой, когда-либо уплаченной за радиостанцию. [42] Поскольку для передачи лицензий требовалось одобрение FCC, [36] результат был отложен, пока расследовались дальнейшие жалобы на непристойное поведение Стерна. [43] 1 февраля 1994 года FCC приняла решение одобрить сделку большинством голосов 2–1. Комиссар Джеймс Генри Куэлло проголосовал против, поскольку считал, что одобрение могло быть неверно истолковано как поддержка Стерна со стороны FCC. [44] В дополнение к одобрению FCC согласилась на подачу NAL в размере 37 500 долларов в Americom за дальнейшие нарушения непристойного поведения в отношении KFBI. В исковых заявлениях упоминалось грязное нижнее белье жены Стерна, вибраторы, педофилия и инцест от 30 сентября, 6 октября и 12 октября 1993 года. [45] [46] В тот же день Infinity был выдан совокупный NAL на сумму 400 000 долларов за трансляцию тех же передач на WXRK, WYSP, WJFK-FM и WJFK-AM. Также был процитирован фрагмент от 4 августа 1993 года, где Стерн подробно описал сексуальный контакт между собой и своей женой. [46] Как и в случае с первым, FCC отклонила второе конфискационное решение Americom в 2000 году. [41]
В 1994 году в жалобе, отправленной в FCC, упоминались оскорбительные материалы в двух шоу от 6 декабря 1993 года и 19 января 1994 года, которые транслировались на WWKB в Буффало, штат Нью-Йорк . После рассмотрения дела Infinity получила коллективный штраф в размере 200 000 долларов 20 мая, а четыре станции Infinity были оштрафованы на 50 000 долларов каждая. Оскорбительный диалог включал разговор о мастурбации и историю от члена актерского состава Джеки Мартлинг о рвоте во время орального секса. [47] Во время отраслевого семинара в 1994 году Кармазин рассказал, что Infinity потратила более 3 миллионов долларов на судебные издержки в отношении Стерна и FCC. Он отказался платить штрафы, установленные против компании, потому что FCC «не разъясняла правила [непристойности]... или не говорила нам точно, что мы сделали неправильно... мы считаем, что неправильно выбирать более дешевый выход [и платить штрафы]». [48]
В ходе событий было достигнуто соглашение между Infinity и FCC, которое закрыло все нераскрытые дела о непристойности 1 сентября 1995 года. [24] Infinity согласилась сделать два платежа на общую сумму 1,715 млн долларов в Казначейство Соединенных Штатов в качестве «добровольного взноса», в то время как ее пять NAL за непристойность были очищены от записей FCC. [49] [50] Дополнительные 9000 долларов были предоставлены для урегулирования всех ожидающих рассмотрения жалоб. [51] Хотя Infinity не признала никаких нарушений в соглашении, Стерн обвинил FCC в вымогательстве и назвал выплату «крупнейшим вымогательством в истории... хулиганы победили. Я проиграл. Это значит, что мы все проиграли». [52] Стерн, однако, похвалил своего работодателя. «Они боролись так долго, как могли. Честно говоря, я не знаю, что бы я сделал на их месте... их много дергали». [53] Имея чистую историю с Федеральной комиссией по связи, 22 сентября 1995 года Infinity объявила о покупке семи радиостанций, принадлежащих Alliance Broadcasting, за 275 миллионов долларов, что расширило число ее каналов до 34. [51] К декабрю 1995 года шоу Говарда Стерна транслировалось на 26 станциях по всей стране. [54]
После урегулирования Infinity с FCC был выпущен ряд меньших NAL. Benchmark Communications, лицензиат дочернего шоу WVGO в Ричмонде, штат Вирджиния , был оштрафован на 10 000 долларов в октябре 1996 года за две трансляции. Первая включала обсуждение сексуального контакта между Стерном и его женой от 23 октября 1995 года, а вторая касалась сегмента от 3 июня 1996 года, в котором отец порноактрисы Дженны Джеймсон опознал вагину своей дочери по подборке фотографий. [55] Benchmark посчитала конфискацию чрезмерной и утверждала, что сохранила историю соблюдения правил о непристойности. В 1997 году FCC снизила штраф до 6 000 долларов и была выплачена. [1] [56] EZ Communications выплатила NAL в размере 12 000 долларов, выпущенный в апреле 1997 года за шесть нарушений непристойного поведения на WEZB в Новом Орлеане , два из которых были связаны с шоу Говарда Стерна — сегмент с фотографиями Джеймсона и обсуждение, в котором упоминалось ректальное кровотечение от 7 марта 1996 года . [57] В июне 1997 года Infinity получила свой первый NAL с момента урегулирования в 1995 году в размере 6 000 долларов за трансляцию передач 23 октября 1995 года, 7 марта и 3 июня 1996 года на WXRK в Нью-Йорке. [58] Однако FCC отклонила конфискацию, поскольку с момента выхода в эфир рассматриваемых шоу прошло «значительное количество времени». [59]
В июне 1998 года Eagle Radio была оштрафована на 2000 долларов за обсуждение грязного женского нижнего белья от 30 сентября 1993 года на KEGL в Далласе , штат Техас . [60] В том же месяце Clear Channel Communications получила штраф в размере 6000 долларов за три передачи Стерна от 7 февраля, 14 и 25 апреля 1997 года на KKND в Новом Орлеане. Стенограммы оскорбительного материала содержали разговоры о дедовщине в колледже, в которых фигурировали свинья, вагины и веб-сайт о скотоложестве. [61] Обе компании выплатили свои штрафы. [1]
Трансляция шоу в перерыве Суперкубка XXXVIII 1 февраля 2004 года была отмечена инцидентом, в котором грудь Джанет Джексон была обнажена Джастином Тимберлейком менее чем на секунду. Споры вокруг шоу привели к немедленному пресечению предполагаемой непристойности в вещании. Менеджеры радио- и телестанций потребовали более жесткого контроля над контентом, что привело к тому, что Стерн почувствовал себя «мертвым...внутри» творчески. [62]
В 2003 году активист и адвокат Джек Томпсон предоставил FCC стенограммы шоу от 9 апреля 2003 года на WBGG в Майами , Флорида , станции, принадлежащей Clear Channel. Включая обсуждения сексуальной жизни участника шоу Джона Мелендеса и разговоры о Sphincterine, средстве для поддержания анальной и генитальной гигиены. 8 апреля 2004 года Clear Channel был оштрафован на 27 500 долларов за каждое из 18 нарушений на общую сумму 495 000 долларов NAL за трансляцию трансляции на своих шести станциях, которые транслировали Stern — WBGG, WTKS , WTFX , KIOZ , WNVE и WXDX . [63] Штраф был выписан через шесть дней после того, как FCC предупредила, что будет штрафовать вещателей за каждое оскорбительное высказывание, а не за всю трансляцию. [64] Clear Channel ответил, навсегда исключив шоу Говарда Стерна со своих шести станций. [65] Аудитория Стерна увеличилась на 23% в Чикаго и на 22% в Нью-Йорке, и он вернул себе первое место по утреннему рейтингу в Лос-Анджелесе среди слушателей в возрасте 25–54 лет впервые с 1995 года. [66] В июне 2004 года Clear Channel согласился на урегулирование в размере 1,75 миллиона долларов, которое урегулировало штраф и несколько других ожидаемых расследований непристойного поведения. [67] Шоу Говарда Стерна вернулось на девяти новых станциях, расположенных в пяти из шести рынков, с которых Clear Channel удалил его, на принадлежащих Infinity каналах, месяц спустя. [68]
FCC наложила штраф в размере 27 500 долларов на Infinity 18 марта 2004 года после того, как слушатель подал жалобу на трансляцию 26 июля 2001 года на WKRK в Детройте , штат Мичиган, из-за сексуальных и скатологических ссылок. В процитированной стенограмме Стерн и актеры Робин Куиверс и Арти Ланге обсуждали, что означают сексуальные термины «blumpkin», «balloon knot», «nasty sanchez» и « David Copperfield ». [69] 23 ноября 2004 года владелец станции Viacom согласился на соглашение стоимостью 3,5 миллиона долларов для FCC, что стало крупнейшим соглашением, достигнутым с федеральными регулирующими органами. Сделка охватывала 50 радио- и телепередач, ожидавших расследования за последние пять лет. [70] Положение, содержащееся в соглашении, предписывало отстранение любого сотрудника Viacom, если он получит штраф за трансляцию на своих станциях после 23 декабря 2004 года, которая нарушила законы о непристойности. По сути, один NAL мог бы убрать Стерна из эфира, пока шло расследование. Томпсон отправлял жалобы с тех пор, как Стерн начал вещание на WQAM в Майами 15 августа 2004 года, но WQAM не подпадал под действие этого положения, поскольку станция принадлежала Beasley Broadcasting . [71] В августе 2005 года FCC расследовала жалобу Томпсона относительно конкурса «The Stupid Bowl» от 4 февраля, в котором участвовали женщины, играющие в гольф с прикрепленными на лбу дилдо и поющие с сосисками во рту. [72] Хотя жалоба, в которой упоминались WQAM и WXRK компании Infinity в Нью-Йорке, соответствовала требованиям положения о согласительном определении, она не повлекла за собой дальнейших действий.
6 октября 2004 года Стерн объявил о подписании пятилетнего контракта, начиная с 2006 года, с Sirius Satellite Radio , средством массовой информации, не подпадающим под правила FCC о непристойности в вещании. [73] [74] Он вступил в перепалку с Майклом Пауэллом , тогдашним председателем FCC, когда был гостем в программе Ронна Оуэнса на KGO 26 октября 2004 года. «Я не думаю, что вы лично меня ненавидите. Я думаю, что то, что вы делаете, опасно для свободы слова. Я не думаю, что это только против меня, я думаю, что все вышло из-под контроля», — сказал Стерн, когда он позвонил. [75] Шоу Говарда Стерна в последний раз вышло в эфир на волнах AM и FM 16 декабря 2005 года. [76] Штрафы, выписанные FCC с 1990 года, составили в общей сложности 2,5 миллиона долларов. [77]