Премьер -министр Новой Зеландии ( маори : Te pirimia o Aotearoa ) — глава правительства Новой Зеландии . Действующий [update]премьер-министр Кристофер Люксон , лидер Национальной партии Новой Зеландии , вступил в должность 27 ноября 2023 года. [2]
Премьер-министр (неофициально сокращенно ПМ) считается самым высокопоставленным министром правительства . Они несут ответственность за председательствование на заседаниях Кабинета министров ; распределение постов между министрами в правительстве ; выступая в качестве представителя правительства; и предоставление консультаций государю или его представителю, генерал-губернатору . Они также несут министерскую ответственность за Департамент премьер-министра и кабинета министров , который базируется в Улье в Веллингтоне.
Офис существует в соответствии с давно установившимся соглашением , которое зародилось в бывшей колониальной державе Новой Зеландии, тогдашнем Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии . Конвенция предусматривает, что, когда должность становится вакантной, генерал-губернатор должен выбрать премьер-министром человека, который, скорее всего, будет пользоваться поддержкой или доверием Палаты представителей . Обычно этот человек является парламентским лидером политической партии , которая имеет наибольшее количество мест в этой палате. [a] Премьер-министр и кабинет министров несут коллективную ответственность за свои действия перед генерал-губернатором, Палатой представителей, своей политической партией и, в конечном итоге, перед национальным электоратом.
Первоначально глава правительства носил титул «колониального секретаря» или « первого министра ». В 1869 году оно было изменено на « премьер ». Этот титул использовался более 30 лет, пока Ричард Седдон не сменил его на « премьер-министр » в 1900 году во время своего пребывания на этом посту. [3] После провозглашения Новой Зеландии доминионом в 1907 году термин «премьер-министр» стал использоваться исключительно на английском языке. На языке маори по-прежнему используется титул пиримия , что означает «премьер-министр». [4] Премьер-министров Новой Зеландии называют « Достопочтенными », и эта привилегия сохраняется за ними на всю жизнь. [5]
Генерал-губернатор назначает премьер-министра, как и другие министерские должности , от имени монарха . В соответствии с соглашениями об ответственном правительстве генерал-губернатор призовет сформировать правительство человека, который с наибольшей вероятностью получит поддержку или доверие большинства избранных членов парламента (депутатов). [6] При назначении на должность конвенция требует, чтобы генерал-губернатор действовал исходя из результатов избирательного процесса и последующих дискуссий между политическими партиями, в ходе которых определяется человек, который возглавит правительство в качестве премьер-министра. [6] [7] На практике эта должность обычно достается депутату, который является парламентским лидером крупнейшей политической партии среди тех, кто формирует правительство. [8] [b] Премьер-министр может возглавить коалиционное правительство и/или правительство меньшинства , зависящее от поддержки со стороны более мелких партий во время вотумов доверия и предложения . [9]
После назначения и приведения к присяге генерал-губернатором премьер-министр остается на своем посту до увольнения, отставки [10] или смерти на посту . [c] Они, как и все министры, занимают свои должности « по усмотрению генерал-губернатора », поэтому теоретически генерал-губернатор может уволить премьер-министра в любое время; однако конвенция жестко ограничивает полномочия на это. [12] Генерал-губернатор сохраняет за собой резервные полномочия [13] по увольнению премьер-министра при определенных обстоятельствах, например, в связи с вотумом недоверия правительству в Палате представителей . [14]
Если премьер-министр и, как следствие, правительство больше не могут пользоваться доверием палаты представителей либо из-за потери вотума доверия, либо в результате выборов, съезд предписывает им подать в отставку генерал-губернатору. Поскольку Конституционный закон 1986 года требует всеобщих выборов каждые три года, это максимальный период времени, в течение которого премьер-министр может занимать должность без продления своего мандата . [15]
Должность премьер-министра определяется не кодифицированными законами, а неписаными обычаями, известными как конституционные конвенции , которые были разработаны в Великобритании и которые были воспроизведены Новой Зеландией. Эти соглашения по большей части зависят от основного принципа, согласно которому премьер-министр и его коллеги-министры не должны терять доверие демократически избранного компонента парламента - Палаты представителей. Премьер-министр является главой кабинета министров (который сам по себе является органом, существующим по соглашению) и берет на себя координирующую роль. [8]
В Руководстве Кабинета министров изложены полномочия и обязанности премьер-министра. [6]
Согласно конституционному соглашению, премьер-министр имеет формальные полномочия давать советы суверену. Это означает, что пока премьер-министр пользуется доверием парламента, только он может давать монарху советы по следующим вопросам: [6]
Только премьер-министр как глава правительства имеет право рекомендовать генерал-губернатору:
Конвенция рассматривает премьер-министра как « первого среди равных ». [8] Премьер-министр занимает самый высокий пост в правительстве, но он также должен подчиняться любым решениям, принятым Кабинетом министров, в соответствии с Конвенцией о коллективной министерской ответственности . Реальная способность премьер-министра отдавать прямые приказы во многом ограничена; большая часть власти позиции достигается за счет других средств, таких как:
После введения в 1996 году избирательной системы MMP роль премьер-министра в переговорах и поддержании отношений с поддерживающими партиями возросла, что наложило некоторые ограничения на способности премьер-министра. [19]
Премьер-министры также берут на себя дополнительные портфели (для определения приоритетных направлений политики). [8] Исторически сложилось так, что премьер-министры 19-го века заботились о портфелях колониального министра и финансов. По мере развития Новой Зеландии роль министра финансов стала слишком велика; Премьер-министр сэр Роберт Малдун подвергся критике за то, что взял на себя финансовый портфель во время своего пребывания у власти (1975–1984), поскольку это привело к значительной концентрации власти в руках одного человека. [8]
До 1987 года премьер-министры обычно брали на себя роль министра иностранных дел , чтобы они могли представлять Новую Зеландию на международной арене. [19] Более поздние премьер-министры брали портфели, соответствующие их интересам или для продвижения конкретных областей, которые они считали важными. Например, Дэвид Ланге получил портфель образования во время своего второго срока; Хелен Кларк взяла на себя роль министра искусств, культуры и наследия ; Джон Ки занимал пост министра туризма ; а Джасинда Ардерн стала министром по сокращению детской бедности. [8]
Хотя премьер-министр больше не может быть министром иностранных дел, он по-прежнему отвечает за прием глав правительств иностранных государств, посещение лидеров за рубежом и участие в встречах глав правительств Содружества . [19]
Традиционно премьер-министр является ответственным министром Департамента премьер-министра и кабинета министров (DPMC; основан в 1990 году), перед которым стоит задача поддерживать политическую повестку дня кабинета министров посредством политических консультаций и координации реализации ключевых правительственных программ. . [19] [21]
До 2014 года премьер-министр также отвечал за Службу безопасности и разведки Новой Зеландии (NZSIS) и Бюро безопасности правительственных коммуникаций (GCSB). [19] В 2014 году премьер-министр Джон Ки возложил на себя новый портфель национальной безопасности и разведки и делегировал ответственность за SIS и GCSB другим министрам. Он также расширил роль DPMC в сфере безопасности и разведки. Этой модели следовали последующие премьер-министры. [22]
В соответствии с Законом об органе по вознаграждениям 1977 года и Законом о членах парламента (вознаграждение и услуги) 2013 года зарплата премьер-министра ежегодно определяется Управлением по вознаграждениям, независимым органом, учрежденным парламентом для установления заработной платы членов парламента и других государственных чиновников. [23] Во время пандемии COVID-19 в Новой Зеландии временно сократили зарплату депутатов — зарплата премьер-министра составляет 471 049 новозеландских долларов . [24] [25] [ нужна обновленная информация ] Кроме того, как и все другие министры и члены парламента, премьер-министр получает ежегодные пособия на проезд и проживание, равно как и супруга и дети премьер-министра. [26]
Официальная резиденция действующего премьер-министра — Premier House , Tinakori Road, Wellington. Там премьер-министр устраивает приемы и мероприятия для новозеландских и зарубежных гостей. [27] В отличие от резиденций некоторых других глав правительств (например, Белого дома и Даунинг-стрит, 10 ), Премьер-хаус не служит штаб-квартирой правительства; Офис премьер-министра находится в Улье , на участке парламента, недалеко от него. [21] Правительственную работу премьер-министра поддерживает беспартийный департамент премьер-министра и кабинета министров. Отдельный личный кабинет премьер-министра предоставляет консультации и поддержку по вопросам политических партий. [21]
Стиль « Достопочтенный » (сокращенно « Достопочтенный») всегда присваивается премьер-министру при вступлении в должность. Бывшие премьер-министры сохраняют этот стиль до конца своей жизни. [5] В письменной форме обращения главы правительства следует использовать его полный парламентский титул, если это применимо: Достопочтенный [имя], [постименные письма], Премьер-министр Новой Зеландии . [28] Также традиционно монарх награждает премьер-министров рыцарским или дамским званием после того, как они покидают свой пост, [29] и два премьер-министра были посвящены в рыцари, еще находясь на своем посту (а именно сэр Кейт Холиок в 1970 году, [30] и сэр Роберт Малдун в 1983 году [31] ).
Служба дипломатической защиты (ДПС) — это специальное подразделение полиции Новой Зеландии , которому поручена защита премьер-министра (и его семьи) и других высокопоставленных государственных чиновников, а также дипломатов. [32]
ДПС обеспечивает премьер-министра транспортом; они ездят на BMW 7 серии 730LD и 750LI, последний из которых бронирован. [33] [34] Хотя премьер-министр обычно летает внутри страны регулярными регулярными рейсами Air New Zealand , он также использует самолеты Королевских ВВС Новой Зеландии , обычно Boeing 757 . [35] Самолеты Боинг 757, которые используются для международных рейсов, были модернизированы и оснащены рабочими местами, внутренними лестницами и средствами военной связи. [36] [37] Парк Боингов 757 планируется заменить к 2028 году. [38]
Бывшие должностные лица имеют право на аннуитет и командировочные выплаты на всю оставшуюся жизнь. Бывшие премьер-министры, занимавшие этот пост не менее двух лет, имеют право на ежегодную ставку в размере 10 900 долларов США за каждый полный год, в течение которого лицо занимало этот пост, при этом ежегодно выплачивается максимум 54 500 долларов США. [39] Бывшие премьер-министры, путешествующие по Новой Зеландии, имеют право на оплату, если поездка осуществляется с целью выполнения обязательств, связанных с ее или его ролью бывшего премьер-министра. [40]
В случае смерти действующего или бывшего премьер-министра ему организуются государственные похороны (при условии одобрения семьи). Два премьер-министра, умершие при исполнении служебных обязанностей, были похоронены в мавзолеях: Уильям Мэсси (умер в 1925 году) в Мемориале Мэсси в Веллингтоне и Майкл Джозеф Сэвидж (умер в 1940 году) в Мемориале Сэвиджа в Бастион-Пойнт в Окленде . [41]
Если предположить, что Генри Сьюэлл считается первым премьер-министром, то с момента его создания этот пост занимало 42 человека . [42] Некоторые из этих людей проводили его несколько раз, причем рекорд по максимальному количеству раз был разделен между Уильямом Фоксом и Гарри Аткинсоном (оба служили четыре раза). Максимальный срок пребывания в должности — 13 лет — рекорд, установленный Ричардом Седдоном . Первый обладатель этого поста Генри Сьюэлл руководил страной в течение самого короткого времени; его единственный срок длился всего 13 дней. Самый короткий срок принадлежал Гарри Аткинсону, чей третий срок длился всего семь дней, но в целом Аткинсон прослужил дольше, чем Сьюэлл. [11] Самым молодым был Эдвард Стаффорд , который был назначен премьер-министром в 1856 году, в возрасте 37 лет и 40 дней. [43] Самым старшим был Уолтер Нэш , которому было 78 лет, когда он покинул свой пост в 1960 году (и 75 лет, вступив в должность в 1957 году). [11]
Считается, что до сих пор все премьер-министры Новой Зеландии были пакеха ( новозеландскими европейцами ) и в основном имели британское и ирландское происхождение. При его жизни упорно ходили слухи, что Норман Кирк (премьер-министр с 1972 по 1974 год) был маори и имел происхождение Кай Таху ; он никогда публично не называл себя таковым, и существенных доказательств этому утверждению нет. [44]
Новая Зеландия является одной из немногих стран в мире, где главой правительства были три женщины, и одной из трех стран, где женщина-глава правительства непосредственно сменила другую. [45] Первой женщиной-премьер-министром была Дженни Шипли из Национальной партии , сменившая Джима Болджера в конце 1997 года; В 1999 году Шипли сменила Хелен Кларк. Джасинда Ардерн , вторая женщина-лидер Лейбористской партии после Кларка, стала премьер-министром в 2017 году. [43]
Став колонией Новой Зеландии в 1841 году, Новая Зеландия напрямую управлялась губернатором , назначаемым Управлением по делам колоний Великобритании. Самоуправление было установлено в 1853 году в соответствии с Законом о Конституции Новой Зеландии 1852 года , а Первый парламент собрался 24 мая 1854 года .
Происхождение должности премьер-министра оспаривается. Использование слов «премьер-министр» в качестве описательного термина восходит к Первому парламенту, где они применялись к Джеймсу Фитцджеральду и Томасу Форсайту . [47] Однако Фитцджеральд и Форсайт не имели официальных титулов, а Новая Зеландия еще не получила самоуправления. Таким образом, их обычно не считают премьер-министрами в каком-либо существенном смысле. [48]
Первым человеком, официально назначенным на должность исполнительного руководства, был Генри Сьюэлл , [48] который сформировал краткое министерство в апреле 1856 года, в начале работы Второго парламента . Однако, несмотря на его формальную руководящую роль, его единственным реальным титулом был « колониальный секретарь », [47] должность, сравнимая с должностью министра внутренних дел . Его преемник Уильям Фокс также получил формальную руководящую роль, но не был министром по делам колоний. В 1864 году, когда Фредерик Уэлд стал шестым человеком, назначенным на формальное руководство, появился основной руководящий титул «премьер». Преемник Уэлда, Эдвард Стаффорд , ненадолго изменил титул на «первого министра», но вскоре он был восстановлен в должности премьер-министра во время второго срока полномочий Фокса в 1869 году. [3] С этого момента титул «премьер» использовался почти исключительно для Остаток XIX века. Тем не менее, в Графике Гражданского списка 1873 г. был предусмотрен оклад главы правительства, «являющегося премьер-министром». [3]
Первоначально премьеры действовали всего лишь как советники губернатора, а губернатор порой был очень активным партнером. Ситуация начала меняться во время первого пребывания в должности Эдварда Стаффорда. Стаффорд встречался со своими министрами и принимал решения за пределами Исполнительного совета (который возглавлял губернатор), тем самым устанавливая современную конвенцию кабинетного правительства . [49] Стаффорд также столкнулся с губернатором по поводу контроля над местными делами, который в конечном итоге перешел в сферу полномочий премьер-министра. [50]
Первоначально премьеров поддерживали неорганизованные фракции, основанные на личных интересах, и их правительства просуществовали недолго. [51] Политическая позиция премьера была усилена развитием современных политических партий . [52] Премьер-министр Джон Балланс организовал первую официальную партию в Новой Зеландии, Либеральную партию , сформировав Либеральное правительство в 1891 году. [53] Реальной парламентской оппозиции было мало до 1909 года, когда Уильям Мэсси организовал свою консервативную фракцию, чтобы сформировать Партию реформ. . После этого политическая власть сосредоточилась в руках партий и их лидеров. [54] (Последующие правительства возглавлялись премьер-министрами от Реформистской, Объединенной , Лейбористской и Национальной партий. [52] ) Хотя не каждое правительство имело подавляющее большинство, партийная система и жесткий контроль над членами партии с помощью кнутов помогали главам правительство руководит принятием законов в Палате представителей. В 1893 году премьер получил возможность ограничивать срок полномочий в Законодательном совете . [55]
Титул «премьер-министра» использовался Ричардом Седдоном после 1900 года. Изменение титула было отражено в Официальном ежегоднике Новой Зеландии того же года. [3] Непосредственный преемник Седдона, Уильям Холл-Джонс , был первым, кто принял присягу в качестве «премьер-министра» в 1906 году. [56]
Расширяющаяся власть премьер-министра сдерживалась необходимостью достижения консенсуса с другими ведущими членами кабинета министров и правящей партии, включая тех, кто представлял различные идеологические крылья партии. Другие институты, включая сам парламент и более широкую государственную бюрократию, также ограничивали власть премьер-министра; В 1912 году Томас Маккензи был последним премьер-министром, потерявшим власть из-за неудачного вотума доверия Палате представителей. [11]
Одним из изменений, вызванных Первой мировой войной, стало прямое участие в управлении Британской империей. Раньше премьер-министры Новой Зеландии время от времени посещали колониальные и имперские конференции, но в остальном они общались с Лондоном через губернатора (должность, которая тогда назначалась британским правительством). В 1917 году премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж предложил премьер-министру Новой Зеландии место в Имперском военном кабинете , координационном органе Британской империи во время войны. В 1919 году Уильям Мэсси подписал Версальский договор от имени Новой Зеландии, сигнализируя о независимости Новой Зеландии в составе Империи, хотя Мэсси преуменьшил значение этого события как ярый империалист. [54]
Конституционные конвенции, принятые в 1930 году после состоявшейся в том же году Имперской конференции , повысили внутренний и международный престиж премьер-министра. Вестминстерский статут 1931 года подтвердил , что доминионы обладают исключительными полномочиями принимать свои законы. Новая Зеландия изначально сопротивлялась большей автономии и не принимала этот статут до 1947 года . Все чаще Новая Зеландия стала действовать самостоятельно во внешней политике. В 1940-е годы авторитет премьер-министра возрос после того, как Новая Зеландия подписала ряд международных договоров. [54] В 1967 году Кейт Холиок стал первым премьер-министром Новой Зеландии, выбравшим кандидатов на пост генерал-губернатора без какого-либо участия британского правительства. Холиок посоветовал монарху, королеве Елизавете II , назначить сэра Артура Порритта , первого генерал-губернатора новозеландского происхождения. [50]
После того, как в 1996 году была введена смешанная пропорциональная система (MMP) , премьер-министрам пришлось управлять правительствами меньшинств. Умение управлять MMP было продемонстрировано девятью годами пребывания Хелен Кларк на посту премьер-министра (1999–2008), когда ее лейбористское правительство оставалось у власти благодаря ряду соглашений о доверии и поставках с пятью более мелкими партиями. [57]
До премьерства Хелен Кларк старшие члены законодательной, исполнительной и судебной власти, включая премьер-министра, обычно назначались в Тайный совет Великобритании , что давало им титул «Достопочтенные». Эта практика была прекращена одновременно с отменой рыцарских и дамских званий в 2000 году из системы королевских почестей Новой Зеландии . Джон Ки из National стал премьер-министром в 2008 году и предпринял попытку восстановить титульные почести, [58] но не возобновил назначения в Тайный совет, то есть Ки был назван «Достопочтенным». 3 августа 2010 года королева присвоила премьер-министру, а также генерал-губернатору, спикеру Палаты представителей и главному судье титул «Достопочтенный» при назначении. [59]
21 июня 2018 года Джасинда Ардерн из Лейбористской партии стала первым премьер-министром Новой Зеландии (и вторым избранным главой правительства в мире), родившим ребенка во время своего пребывания в должности. [60] [61] Ардерн также была первым премьер-министром, который возглавил правительство однопартийного большинства с момента введения MMP, делая это с 2020 по 2023 год. [62]
Должность под названием «заместитель премьер-министра» существует с 1949 года. [h] [63] Заместитель обычно занимает важные министерские портфели и, по соглашению, становится исполняющим обязанности премьер-министра в отсутствие или недееспособности премьер-министра. [i] Депутат обычно является членом той же партии, что и премьер-министр, но не обязательно; в коалиционных правительствах этот пост может быть предложен парламентскому лидеру младшей партии. [64] [65] Уинстон Питерс , лидер партии New Zealand First , является заместителем премьер-министра с 27 ноября 2023 года. [66]
Списки 42 человек, занимавших на данный момент пост премьер-министра:
Теперь, когда премьер-министр Новой Зеландии Джасинда Ардерн попала в заголовки мировых новостей, став лишь вторым избранным главой правительства, родившим ребенка на этом посту, внимание, естественно, было обращено на первого такого лидера – покойную двукратного премьер-министра Пакистана Беназир
Бхутто
.
Она всего лишь второй мировой лидер в истории, который родил ребенка, находясь на своем посту.
Бывший премьер-министр Пакистана Беназир Бхутто родила дочь в 1990 году.
