Новые рубежи

Политический лозунг и набор политических программ, продвигаемых Джоном Ф. Кеннеди

Термин «Новый рубеж» был использован кандидатом в президенты от Демократической партии Джоном Ф. Кеннеди в его благодарственной речи, произнесенной 15 июля на президентских выборах в США 1960 года на Национальном съезде Демократической партии в Мемориальном колизее Лос-Анджелеса, как демократический лозунг, призванный вдохновить Америку на его поддержку. Фраза превратилась в название внутренних и внешних программ его администрации .

По словам Роберта Д. Маркуса: «Кеннеди вступил в должность с амбициями искоренить нищету и поднять глаза Америки к звездам с помощью космической программы» ^{[1] .}

Источник

Кеннеди заявил в своей речи:

Сегодня мы стоим на краю Нового рубежа — рубежа 1960-х годов, рубежа неизвестных возможностей и опасностей, рубежа неисполненных надежд и неисполненных угроз. ... Пионеры отказались от своей безопасности, своего комфорта, а иногда и от своих жизней, чтобы построить наш новый запад. Они были полны решимости сделать новый мир сильным и свободным — примером для всего мира. ... Некоторые скажут, что эта борьба уже позади, что все горизонты исследованы, что все битвы выиграны. Что больше нет американского рубежа. ... И сегодня мы стоим на краю нового рубежа, рубежа неизвестных возможностей и опасностей. ... За этим рубежем находятся неизведанные области науки и космоса, нерешенные проблемы мира и войны, непобежденные проблемы невежества и предрассудков, нерешенные вопросы бедности и излишков. ... Я прошу каждого из вас стать пионерами на пути к этому Новому рубежу. Мой призыв — к молодым сердцем, независимо от возраста. ... Сможем ли мы выстоять в эпоху, когда мы станем свидетелями не только новых прорывов в оружии разрушения, но и гонки за господство над небом и дождем, океаном и приливами, дальней стороной космоса и внутренней частью человеческих умов? ... Все человечество ждет нашего решения. Весь мир ждет, что мы сделаем. И мы не можем не оправдать это доверие, и мы не можем не попытаться. ^[2]

Законодательство

Среди законов, принятых Конгрессом во время администрации Кеннеди , были расширены пособия по безработице , городам была предоставлена ​​помощь для улучшения жилья и транспорта, были выделены средства на продолжение строительства национальной системы автомагистралей, начатого при Эйзенхауэре , был принят закон о контроле за загрязнением воды для защиты рек и ручьев страны, а также был принят закон о сельском хозяйстве для повышения доходов фермеров. ^[3] Конгресс принял значительное количество законов по борьбе с бедностью, включая увеличение пособий по социальному обеспечению и минимальной заработной платы, несколько законопроектов о жилье и помощь экономически неблагополучным районам. Было введено несколько антирецессионных пакетов общественных работ ^[1] вместе с рядом мер, направленных на помощь фермерам ^[4] . Значительные расширения и улучшения были сделаны в социальном обеспечении (включая выход на пенсию в 62 года для мужчин), строительстве больниц, библиотечном обслуживании, помощи семейным фермам и рекультивации. ^[5] Были вновь введены продовольственные талоны для американцев с низким доходом, увеличена раздача продовольствия бедным, а также расширена раздача школьного молока и школьных обедов. Было принято самое всеобъемлющее фермерское законодательство с 1938 года, с расширением сельской электрификации , сохранения почв, страхования урожая, фермерского кредита и маркетинговых заказов. В сентябре 1961 года было создано Агентство по контролю над вооружениями и разоружением в качестве координационного центра в правительстве для «планирования, переговоров и выполнения международных соглашений по разоружению и контролю над вооружениями». ^[6] В целом, Новые рубежи стали свидетелями принятия широкого спектра социальных и экономических реформ. ^[7] Однако предложенное законодательство, которое считалось более революционным, зачахло в Конгрессе. ^[8]

По словам Теодора Уайта , при Джоне Ф. Кеннеди было фактически одобрено и принято больше новых законов, чем когда-либо с 1930-х годов. ^[9] Когда Конгресс ушел на каникулы во второй половине 1961 года, 33 из 53 законопроектов, представленных Кеннеди Конгрессу, были приняты. Год спустя 40 из 54 законопроектов, предложенных администрацией Кеннеди, были приняты Конгрессом, а в 1963 году были приняты 35 из 58 «обязательных» законопроектов. Как отметил Ларри О'Брайен, «возник миф о том, что он [Кеннеди] не был заинтересован в Конгрессе или что он «провалился» с Конгрессом. Факты, я считаю, иные. Законодательная деятельность Кеннеди в 1961–63 годах была лучшей среди всех президентов со времен первого срока Рузвельта». ^[10]

Однако на сайте Ассоциации Индепенденс-холла US History.org описывается Великое общество тогдашнего вице-президента и будущего президента США Линдона Джонсона как «крупнейшая программа реформ со времен Нового курса Рузвельта», а также как то, что также сумело «завершить незаконченную работу по Новым рубежам Джона Кеннеди». ^[11] В своей книге « Джон Ф. Кеннеди о лидерстве » Джон А. Барнс заявил, что Конгресс фактически принял несколько предложений Кеннеди по Новым рубежам при его жизни, а основные инициативы не были приняты до 1964 и 1965 годов, во время президентства Джонсона. ^[12] Министерство труда США также заявило, что Джонсон «немедленно приступил к принятию остатка Новых рубежей Кеннеди» после вступления в должность после убийства Кеннеди. ^[13] Также было признано, что во время своего президентства Кеннеди назначил Джонсона, бывшего лидера большинства в Сенате, ответственным за проведение своих предложений по Новым рубежам через Конгресс. ^[14]

Советники

Историки и политологи получили видные должности в администрации Кеннеди . Несколько тем, которые были популярны в американской истории после Второй мировой войны , были очевидны во время администрации и также отражены в телесериале Profiles in Courage . Артур Шлезингер-младший был важной фигурой в послевоенных усилиях по созданию «умеренно либерального внутреннего консенсуса». Начиная с 1961 года, Шлезингер служил специальным помощником Кеннеди. Он был членом либеральной лоббистской группы Americans for Democratic Action и в 1949 году он опубликовал The Vital Center , книгу, которая была описана как «манифест для антикоммунистических либералов, определяющий повестку дня, которая сочетала социальные проблемы Нового курса с поддержкой политики холодной войны по сдерживанию советской власти». ^[15]

В рамках аналитической структуры Шлезингера внутренней политики Соединенных Штатов в этот период он выделяет три основных идеологических течения: 1) то, что он называет «жизненно важным центром», — это «либералы Нового курса», которые набирали политическое влияние с 1933 года, 2) правые расовые экстремисты, в основном ограниченные южными регионами Соединенных Штатов, и 3) коммунисты, которых Шлезингер определяет как представляющих «основную оппозицию американским ценностям изнутри и извне». Шлезингер, работая над президентской кампанией Кеннеди в 1960 году, искал образ кандидата, который показал бы личные и индивидуальные достижения кандидата в противовес коллективистскому этосу . Работы Шлезингера, наряду с работами Ричарда Нойштадта и других мыслителей, оказали ключевое влияние на разработку политики эпохи Нового рубежа. ^[15]

Законодательство и программы

Экономика

Администрация Кеннеди провела через конгресс программу экономического стимулирования в попытке дать толчок американской экономике после экономического спада. 2 февраля 1961 года Кеннеди направил в конгресс всеобъемлющее экономическое послание, которое готовилось несколько недель. Законодательные предложения, выдвинутые в этом послании, включали: ^[5]

1. Добавление временной тринадцатинедельной надбавки к пособию по безработице,
2. Распространение помощи на детей безработных,
3. Реконструкция проблемных территорий,
4. Увеличение выплат по социальному обеспечению и поощрение более раннего выхода на пенсию,
5. Увеличение минимальной заработной платы и расширение сферы охвата,
6. Предоставление чрезвычайной помощи фермерам, выращивающим зерно, и
7. Финансирование комплексной программы жилищного строительства и расчистки трущоб .

В следующем месяце первая из этих семи мер стала законом, а оставшиеся шесть мер были подписаны к концу июня. В целом программа экономического стимулирования обеспечила примерно 420 000 рабочих мест в строительстве в соответствии с новым Законом о жилье, 175 миллионов долларов в виде более высокой заработной платы для тех, кто ниже нового минимума, более 400 миллионов долларов в виде помощи более чем 1000 неблагополучных округов, более 200 миллионов долларов в виде дополнительных социальных выплат 750 000 детей и их родителей и почти 800 миллионов долларов в виде расширенных пособий по безработице для почти трех миллионов безработных американцев. ^[5]

• Под своей собственной президентской властью Кеннеди осуществил различные меры по стимулированию экономики в рамках собственной исполнительной антикризисной программы ускорения. По своей собственной инициативе он поручил всем федеральным агентствам ускорить закупки и строительство, особенно в районах с избытком рабочей силы. Долгосрочная программа строительства почтовых отделений была сжата в первые шесть месяцев его президентства, были увеличены цены на сельскохозяйственную продукцию и их выплаты были произведены раньше срока, более миллиарда долларов в виде государственных фондов помощи на строительство автомагистралей были выделены раньше срока, а распределение налоговых возмещений и дивидендов по страхованию жизни военнослужащих было ускорено. ^[5] Кроме того, была расширена бесплатная раздача продовольствия нуждающимся семьям, Кеннеди настоятельно рекомендовал губернаторам штатов быстрее тратить федеральные средства на больницы, школы, дороги и очистные сооружения, программы студенческого жилья и обновления городов были продвинуты вперед, а закупочным агентствам было поручено совершать закупки в районах с высоким уровнем безработицы. ^[10]
• В попытке расширить кредитование и стимулировать строительство Кеннеди приказал снизить максимально допустимую процентную ставку по застрахованным FHA кредитам , снизил процентную ставку по кредитам Управления малого бизнеса в проблемных районах, расширил доступный кредит и либерализовал кредитование Федеральными банками жилищного кредитования. Совету Федеральной резервной системы также было рекомендовано поддерживать низкие долгосрочные процентные ставки путем покупки долгосрочных государственных выпусков. ^[5]
• К 1964 году началось восстановление экономики, поскольку низкие процентные ставки в середине 1962 года стимулировали бум в жилищной отрасли, в то время как ускоренные расходы на пособия ветеранам, строительство автомагистралей и другие государственные закупочные программы оживили потребительский спрос. ^[1]
• Закон о расширении торговли 1962 года уполномочил президента вести переговоры о снижении тарифов на взаимной основе до 50 процентов с Европейским общим рынком . Он предоставил законодательные полномочия для участия США в многосторонних торговых переговорах с 1964 по 1967 год, которые стали известны как раунд Кеннеди . Срок действия полномочий истек 30 июня 1967 года, что предопределило дату завершения раунда Кеннеди. Пошлины США ниже пяти процентов адвалорной стоимости , пошлины на определенные сельскохозяйственные товары и пошлины на тропические продукты, экспортируемые развивающимися странами, могли быть снижены до нуля в соответствии с законом. Законодательство 1962 года явно устранило положение «точки риска», которое ограничивало переговорные позиции США в более ранних раундах Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), и вместо этого призвало Тарифную комиссию и другие агентства правительства США предоставлять президенту и его переговорщикам информацию относительно вероятных экономических последствий конкретных тарифных уступок. ^{[16] [17]}

Налогообложение

При администрации Кеннеди были проведены самые значительные налоговые реформы со времен Нового курса, включая новый инвестиционный налоговый кредит. ^[5] Президент Кеннеди сказал, что одним из лучших способов поддержать экономику является сокращение налогов, и 14 декабря 1962 года Кеннеди заявил в Экономическом клубе Нью-Йорка, что:

Окончательным и лучшим средством укрепления спроса среди потребителей и бизнеса является снижение бремени на частный доход и сдерживающих факторов для частной инициативы, которые налагаются нашей нынешней налоговой системой; и эта администрация прошлым летом обязалась всеобще, сверху донизу, сократить личные и корпоративные подоходные налоги, которые будут приняты и вступят в силу в 1963 году. Я не говорю о «быстром» или временном снижении налогов, которые были бы более уместны, если бы рецессия была неизбежна. Я также не говорю о том, чтобы дать экономике просто укол в руку, чтобы облегчить некоторые временные жалобы. Я говорю о накопленных за последние 5 лет доказательствах того, что наша нынешняя налоговая система, разработанная, как это было, в значительной степени, во время Второй мировой войны, чтобы сдерживать рост, оказывает слишком сильное торможение роста в мирное время; что она выкачивает из частной экономики слишком большую долю личной и деловой покупательной способности; что она снижает финансовые стимулы для личных усилий, инвестиций и принятия риска. ^[18]

Кеннеди в этой же речи особо отстаивал снижение ставки корпоративного налога. «Ставки корпоративного налога также должны быть снижены для увеличения стимулов и доступности инвестиционного капитала. Правительство уже предприняло в этом году важные шаги по снижению налоговых обязательств бизнеса и стимулированию модернизации, замены и расширения наших производственных предприятий и оборудования. Мы сделали это посредством инвестиционного налогового кредита 1962 года и посредством либерализации амортизационных отчислений — двух основных частей нашего первого шага в налоговом пересмотре, который составил 10-процентное снижение корпоративного подоходного налога на сумму 2,5 миллиарда долларов». Президент Кеннеди продолжил, сказав, что он предпочитает снижение налогов как для богатых, так и для бедных:

Налоговый законопроект следующего года должен сократить как личные, так и корпоративные подоходные налоги для тех, кто находится в нижних слоях, кто, несомненно, потратит свою дополнительную чистую заработную плату, и для тех, кто находится в средних и верхних слоях, кого таким образом можно будет поощрить предпринять дополнительные усилия и дать возможность инвестировать больше капитала. ^[18]

В тот же вечер президент Кеннеди заявил, что частный, а не государственный сектор является ключом к экономическому росту:

«Короче говоря, для увеличения спроса и подъема экономики самая полезная роль федерального правительства заключается не в том, чтобы спешить с программой чрезмерного увеличения государственных расходов, а в том, чтобы расширять стимулы и возможности для частных расходов». Президент Кеннеди рассказал экономическому клубу о том, какое воздействие он ожидает от снижения налогов. «Рентабельность будет улучшена, и стимулы для инвестирования и предложение внутренних фондов для инвестиций будут увеличены. Появится новый интерес к принятию рисков, повышению производительности, созданию новых рабочих мест и новых продуктов для долгосрочного экономического роста». ^[19]

Труд

• Поправки к Закону о справедливых трудовых стандартах 1961 года значительно расширили сферу действия FLSA в секторе розничной торговли и увеличили минимальную заработную плату для ранее охваченных работников до 1,15 доллара в час с сентября 1961 года и до 1,25 доллара в час с сентября 1963 года. Минимальная заработная плата для работников, впервые подпадающих под действие Закона, была установлена ​​в размере 1 доллара в час с сентября 1961 года, 1,15 доллара в час с сентября 1964 года и 1,25 доллара в час с сентября 1965 года. Предприятиям розничной торговли и сферы услуг разрешалось нанимать студентов очной формы обучения с заработной платой не более чем на 15 процентов ниже минимальной при наличии надлежащей сертификации от Министерства труда . Поправки распространили покрытие на сотрудников предприятий розничной торговли с годовым объемом продаж, превышающим 1 миллион долларов, хотя отдельные предприятия в рамках этих охваченных предприятий освобождались от него, если их годовой объем продаж падал ниже 250 000 долларов. Концепция покрытия предприятий была введена поправками 1961 года. Эти поправки расширили охват розничной торговли с установленных 250 000 работников до 2,2 млн. Согласно одному исследованию, «это было первое расширение охвата рабочих часов и заработной платы с 1938 года, последнего года перед тем, как консервативная коалиция переняла философский контроль над Конгрессом у «Новых дилеров» Рузвельта». ^[20]
• Был издан указ (1962), который предоставил федеральным служащим право на ведение коллективных переговоров. ^[21]
• Услуги Бюро по трудоустройству США были расширены. ^[5]
• Закон о реформе федеральной заработной платы (1962 г.) установил принцип «поддержания заработной платы федеральных служащих на уровне заработной платы, выплачиваемой работникам, выполняющим аналогичную работу на частных предприятиях». ^[22]
• Был принят Закон о заработной плате почтовых и федеральных служащих (1962) с целью реформирования федеральных систем заработной платы служащих, установленных законом, корректировки почтовых тарифов и установления стандарта для корректировки аннуитетов в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении государственных служащих. ^[23] Этот закон стал первым случаем, когда последовательное руководство по регулярным повышениям было применено к национальной шкале заработной платы для федеральных служащих и почтовых служащих. ^[24]
• Закон о рабочих часах и нормах безопасности по контракту (1962) установил «стандарты рабочих часов, компенсации за сверхурочную работу и норм безопасности для сотрудников, работающих по федеральным и финансируемым из федерального бюджета контрактам и субподрядам». ^[25]
• Была создана Комиссия по труду на ракетных объектах в составе 11 человек «для разработки процедур урегулирования споров на 22 правительственных ракетных базах» ^{[26] .}
• Была запущена пилотная программа по обучению и трудоустройству молодежи. ^[27]
• Оплачиваемая сверхурочная работа предоставлялась рабочим на финансируемых государством строительных работах, если продолжительность работы превышала 40 часов. ^[26]

Образование

• Стипендии и студенческие ссуды были расширены в соответствии с существующими законами Кеннеди, и новые средства специализированной помощи образованию были изобретены или расширены президентом, включая увеличение фондов для библиотек и школьных обедов, предоставление фондов для обучения глухих, детей с физическими или когнитивными нарушениями и одаренных детей, разрешение обучения грамоте в рамках развития людских ресурсов, выделение президентских фондов для прекращения отсева, четырехкратное увеличение профессионального образования и совместная работа со школами по проблеме правонарушений. В целом, эти меры атаковали серьезные образовательные проблемы и высвободили местные фонды для использования на общее строительство и зарплаты. ^[5]
• Кеннеди использовал свой президентский «чрезвычайный фонд» для распределения 250 000 долларов США для консультантов по профориентации в рамках кампании против отсева из школ. ^[5]
• Были приняты различные меры, которые способствовали развитию образовательного телевидения, студенческих общежитий, медицинского образования и общественных библиотек. ^[5]
• Закон об образовательных телевизионных сооружениях (1962) предоставил федеральные гранты на строительство новых станций, что позволило организовать учебное телевидение в классах тысяч начальных школ, предлагая в первую очередь религиозное обучение, музыку и искусство. ^[28]
• Закон о помощи в образовании медицинских профессий (1963) выделил 175 миллионов долларов на трехлетний период в качестве соответствующих грантов на строительство объектов для обучения врачей, стоматологов, медсестер, ортопедов, оптометристов, фармацевтов и других специалистов здравоохранения. Закон также создал программу кредитования до 2000 долларов в год для студентов оптометрии, стоматологии и медицины. ^[10]
• Закон о профессиональном образовании (1963) значительно увеличил набор в профессионально-технические учебные заведения. ^[29]
• Был принят закон (1961 г.) для поощрения и содействия подготовке учителей для глухих. ^[30]
• Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года расширил сферу действия программы Фулбрайта, расширив ее географически. ^[31]
• По оценкам, треть всех крупных программ New Frontier сделали ту или иную форму образования жизненно важным элементом, и Управление образования назвало это «самым значительным законодательным периодом за всю его столетнюю историю». ^[5]
• Закон Макинтайра-Стенниса 1962 года обеспечил федеральную финансовую поддержку университетам и колледжам для проведения исследований в области лесного хозяйства и послевузовского образования. ^[32]

Благосостояние

• Были расширены пособия по безработице и социальные пособия. ^[33]
• В 1961 году пособия по социальному обеспечению были увеличены на 20%, а также было введено положение о досрочном выходе на пенсию, что позволило работникам выйти на пенсию в возрасте шестидесяти двух лет, получая при этом частичные пособия. ^[34]
• Поправки к Закону о социальном обеспечении 1961 года разрешили мужчинам-работникам выбирать досрочный выход на пенсию в возрасте 62 лет, увеличили минимальные пособия, либерализовали выплаты пособий престарелым вдовам, вдовцам или оставшимся в живых родителям, а также либерализовали требования к претендентам и пенсионный тест. ^[35]
• Поправки 1962 года к Закону о социальном обеспечении уполномочили федеральное правительство возмещать штатам расходы на предоставление социальных услуг. ^[36]
• В Закон о школьных обедах были внесены поправки, дающие право начать предоставлять бесплатное питание в бедных районах. ^[4]
• Пилотная программа продовольственных талонов была запущена (1961), охватывая шесть областей в Соединенных Штатах. В 1962 году программа была расширена до восемнадцати областей, накормив 240 000 человек. ^[37]
• Были расширены различные программы школьных обедов и школьного молока, «что позволило еще 700 000 детей насладиться горячим школьным обедом, а еще 85 000 школ, детских садов и лагерей получить свежее молоко» ^{[37] .}
• ADC был распространен на целые семьи (1961). ^[38]
• Программа помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC) заменила программу помощи детям-иждивенцам (ADC), поскольку ее действие было распространено на взрослых, ухаживающих за детьми-иждивенцами. ^[37]
• Был проведен серьезный пересмотр законов о социальном обеспечении, в ходе которого было выделено 300 миллионов долларов на модернизацию, в ходе которой основное внимание уделялось реабилитации, а не оказанию помощи». ^[5]
• Была введена временная антикризисная надбавка к пособию по безработице. ^[5]
• Распределение продовольствия среди нуждающихся американцев было увеличено. ^[5] В январе 1961 года первый указ, изданный Кеннеди, предписывал Министерству сельского хозяйства увеличить количество и разнообразие продуктов питания, пожертвованных нуждающимся домохозяйствам. Этот указ представлял собой сдвиг в основной цели Программы распределения товаров с утилизации излишков на предоставление питательных продуктов домохозяйствам с низким доходом. ^[39]
• Пособия по социальному обеспечению были распространены еще на пять миллионов американцев. ^[33]
• Закон о налогообложении пенсий для самозанятых лиц (1962 г.) предоставил самозанятым лицам отсрочку уплаты налога на доход, отложенный в квалифицированные пенсионные планы. ^[35]
• Поправки к Закону о государственном обеспечении 1962 года предусматривали большую федеральную долю в стоимости реабилитационных услуг для заявителей, получателей и лиц, которые, вероятно, станут заявителями на государственную помощь. Они увеличили федеральную долю в стоимости выплат государственной помощи и позволили штатам объединить различные категории в одну категорию. Поправки также сделали постоянной поправку 1961 года, которая распространяла помощь на детей-иждивенцев, чтобы охватить детей, взятых из неподходящих домов. ^[35]
• Федеральные средства были выделены на оплату расходов на приемную семью для детей, имеющих право на получение помощи AFDC и переданных под опеку штата. ^[40]
• Был принят закон (1963), который продлил на один год период, в течение которого ответственность за размещение и приемную заботу о детях-иждивенцах в рамках программы помощи семьям с детьми-иждивенцами в соответствии с Разделом IV Закона о социальном обеспечении. ^[35]
• Пенсионные пособия федеральных государственных служащих были индексированы в соответствии с изменениями индекса потребительских цен (1962 г.) ^[41] .

Гражданские права

• Министерство юстиции Кеннеди приняло различные меры для обеспечения соблюдения судебных постановлений и действующего законодательства. Администрация Кеннеди продвигала проект по образованию избирателей, который привел к 688 800 в период с 1 апреля 1962 года по 1 ноября 1964 года, в то время как Отдел по гражданским правам возбудил более сорока двух исков в четырех штатах, чтобы обеспечить право голоса для чернокожих. Кроме того, Кеннеди поддержал поправку против налога на голосование, которая была одобрена Конгрессом в сентябре 1962 года (хотя она не была ратифицирована до 1964 года как Двадцать четвертая поправка). Как отметил один из исследователей голосования чернокожих на Юге, в отношении попыток администрации Кеннеди продвигать гражданские права, «в то время как юристы Эйзенхауэра действовали преднамеренно, юристы Кеннеди-Джонсона подталкивали судебную систему гораздо более серьезно». ^[42]
• Исполнительный указ 10925 (выпущенный в 1961 году) объединил федеральные агентства по трудоустройству и правительственных подрядчиков в единый Комитет по равным возможностям трудоустройства (CEEO). Этот новый комитет помог положить конец сегрегации и дискриминационной практике трудоустройства (например, найму только афроамериканцев на низкоквалифицированные должности) на ряде рабочих мест по всем Соединенным Штатам . ^[10]
• Указ 11063 запретил дискриминацию в сфере федерального жилья.
• Комиссия по межштатной торговле объявила законы Джима Кроу незаконными в межштатных перевозках под давлением как со стороны «Рейсеров свободы», так и со стороны Министерства юстиции.
• Прием афроамериканцев на федеральные должности, такие как почта, военно-морской флот и администрация ветеранов, в результате политики позитивных действий администрации Кеннеди. ^[10]
• Администрация Кеннеди запретила государственным подрядчикам дискриминировать любого кандидата или сотрудника при приеме на работу по признаку национального происхождения, цвета кожи, вероисповедания или расы. ^[10]
• План прогресса был запущен CEEO, чтобы убедить крупных работодателей принять практику равных возможностей. К 1964 году 268 фирм с 8 миллионами сотрудников подписались под ним, в то время как общенациональное исследование, охватывающее период с мая 1961 года по июнь 1963 года среди 103 корпораций, «показало рост числа негров с 28 940 до 42 738 оплачиваемых и с 171 021 до 198 161 почасовой оплаты». ^[10]

Жилье

• Была реализована самая комплексная программа жилищного строительства и обновления городов в истории Америки на тот момент, включая первые крупные положения о жилье для людей со средним доходом, защите открытых городских пространств , общественном транспорте и частном жилье для людей с низким доходом. ^[5]
• Omnibus Housing Bill 1961. В марте 1961 года президент Кеннеди направил Конгрессу специальное послание, в котором предлагалось амбициозная и сложная жилищная программа для стимулирования экономики, оживления городов и предоставления доступного жилья для семей со средним и низким доходом. В законопроекте предлагалось потратить 3,19 млрд долларов и делался основной упор на улучшение существующего предложения жилья вместо начала строительства нового жилья, а также на создание Министерства жилищного строительства и городских дел на уровне кабинета министров для надзора за программами. В законопроекте также обещалось сделать Федеральное управление жилищного строительства полноправным партнером в программе городского обновления , разрешив ипотечные кредиты для финансирования восстановления домов, а Комитет по городскому обновлению по жилищным вопросам объединил программы для законопроектов о жилье, общественном транспорте и земле для открытых пространств в один законопроект.
• Гранты на обновление городов были увеличены с 2 до 4 миллионов долларов, а также было построено дополнительно 100 000 единиц государственного жилья .
• Были предоставлены возможности для скоординированного планирования развития сообщества: техническая помощь государственным и местным органам власти.
• При администрации Кеннеди произошел сдвиг акцента с подхода «сноса зданий» на небольшие проекты по восстановлению с целью сохранения существующей «городской текстуры».
• Были увеличены средства на жилье для пожилых людей. ^[33]
• Раздел V Закона о жилье был изменен (1961), чтобы дать несельскохозяйственным сельским жителям право на прямые жилищные кредиты от Управления фермерских домов. Эти изменения распространили жилищную программу на города с населением до 2500 человек. ^[43]
• Закон о жилье для пожилых граждан (1962) установил кредиты для проектов строительства квартир с низкой арендной платой, которые были «предназначены для удовлетворения потребностей людей в возрасте 62 лет и старше». ^[43]

Безработица

• Чтобы помочь безработным, Кеннеди расширил распределение излишков продовольствия, создал «пилотную» программу продовольственных талонов для бедных американцев, распорядился, чтобы предпочтение отдавалось проблемным районам в оборонных контрактах, и расширил услуги Бюро по трудоустройству США. ^[5]
• Социальные пособия были предоставлены каждому ребенку, отец которого был безработным. ^[44]
• Первая ускоренная программа общественных работ для районов с высоким уровнем безработицы с момента запуска Нового курса. ^[5]
• Впервые с 1946 года была проведена полномасштабная модернизация и расширение законов о профессиональном образовании. ^[5]
• Федеральные субсидии были предоставлены штатам, что позволило им продлить период, охватываемый пособием по безработице. ^[44]
• Закон о развитии и обучении рабочей силы 1962 года санкционировал трехлетнюю программу, направленную на переподготовку работников, уволенных из-за новых технологий. Законопроект не исключал из числа участников работающих работников и санкционировал пособие на обучение безработных участников. Несмотря на то, что было нанято 200 000 человек, сравнительное воздействие было минимальным. Закон о реконструкции территорий, пакет расходов в размере 394 миллионов долларов, принятый в 1961 году, следовал стратегии инвестирования в частный сектор для стимулирования создания новых рабочих мест. Он был специально нацелен на предприятия в городских и сельских депрессивных районах и санкционировал выделение 4,5 миллионов долларов ежегодно в течение четырех лет на программы профессиональной подготовки.
• Поправки 1963 года к Закону об образовании в области национальной обороны включали ассигнования в размере 731 миллиона долларов штатам и местным органам власти, поддерживающим программы профессиональной подготовки. ^[45]

Здоровье

• В 1963 году Кеннеди, у которого была психически больная сестра по имени Розмари , представил Конгрессу первое в стране специальное президентское послание по вопросам психического здоровья. Конгресс быстро принял Закон о строительстве учреждений для людей с умственной отсталостью и общественных центров психического здоровья (PL 88-164), начав новую эру в федеральной поддержке служб психического здоровья. Национальный институт психического здоровья взял на себя ответственность за мониторинг программ общественных центров психического здоровья. ^[46] Эта мера имела большой успех, поскольку число людей, пользующихся учреждениями психического здоровья, увеличилось в шесть раз.
• Был предложен законопроект о медицинском обслуживании пожилых людей (позже известный как Medicare ), но Конгресс не принял его.
• Закон о службах и учреждениях общественного здравоохранения (1961 г.) увеличил объем средств, доступных для строительства домов престарелых, и распространил программу грантов на исследования и демонстрации на другие медицинские учреждения. ^[47]
• Закон о медицинском обслуживании сельскохозяйственных рабочих-мигрантов (1962 г.) установил «программу федеральных грантов для семейных клиник и других медицинских услуг для рабочих-мигрантов и их семей». ^[47]
• Были внесены первые крупные поправки в законы о безопасности пищевых продуктов и лекарств с 1938 года. ^[5] Поправки о лекарствах 1962 года внесли поправки в Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике (1938), усилив положения, касающиеся регулирования терапевтических препаратов. Закон требовал доказательств того, что новые препараты, предлагаемые для продажи, были и безопасными, и эффективными, и требовал улучшения производственных процессов и процедур. ^[47]
• Обязанности Управления по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами были значительно расширены поправками Кефовера-Харриса о лекарственных средствах (1962 г.) ^[30] .
• Закон о помощи в вакцинации (1962) предусматривал вакцинацию миллионов детей от ряда заболеваний. ^[48]
• Поправки к Закону о социальном обеспечении 1963 года улучшили медицинское обслуживание детей-инвалидов ^[49] и создали новую программу грантов для улучшения дородового ухода за женщинами из семей с низким доходом с очень высоким риском умственной инвалидности и других врожденных дефектов. Разрешения на гранты штатам в рамках программ охраны здоровья матери и ребенка и помощи детям-инвалидам также были увеличены, и была добавлена ​​программа грантов на исследования. ^[50]
• Закон о строительстве учреждений для людей с умственной отсталостью 1963 года санкционировал федеральную поддержку строительства учебных заведений при университетах, исследовательских центров по изучению умственной отсталости и учреждений общественного обслуживания для взрослых и детей с умственной отсталостью. ^[50]

Равные права для женщин

Президентская комиссия по положению женщин была консультативной комиссией, созданной 14 декабря 1961 года Кеннеди для расследования вопросов, касающихся равенства женщин в образовании, на рабочем месте и в соответствии с законом. ^[51] Комиссия, возглавляемая Элеонорой Рузвельт до ее смерти в 1962 году, состояла из 26 членов, включая законодателей, активистов профсоюзов и филантропов, которые активно занимались вопросами прав женщин . Основной целью комитета было документирование и изучение действующей политики занятости для женщин. Окончательный отчет комиссии, American Woman (также известный как Отчет Петерсона по имени второго председателя комиссии Эстер Петерсон ), был выпущен в октябре 1963 года и документировал широко распространенную дискриминацию в отношении женщин на рабочем месте. Среди практик, рассмотренных группой, были трудовое законодательство, касающееся часов и заработной платы, качество юридического представительства для женщин, отсутствие образования и консультирования для работающих женщин, а также федеральные законы о страховании и налогообложении, которые влияли на доходы женщин. Рекомендации включали доступный уход за детьми для всех уровней дохода, практику найма, которая поощряла бы равные возможности для женщин, и оплачиваемый отпуск по беременности и родам. ^[52]

Комиссия, отражающая взгляды Рузвельта и профсоюзов, выступила против поправки о равных правах (ERA). Они опасались, что ERA положит конец особым привилегиям, необходимым женщинам и предоставляемым женщинам, которые не предоставлялись мужчинам.

В начале 1960-х годов работающие полный рабочий день женщины получали в среднем 59 процентов от заработка своих коллег-мужчин. Чтобы устранить некоторые формы дискриминации по половому признаку в оплате труда, Кеннеди подписал Закон о равной оплате труда 10 июня 1963 года. ^[53] За первые десять лет действия закона 171 000 сотрудников получили задолженность по зарплате на общую сумму около 84 миллионов долларов. ^[54]

Среда

• Закон о чистом воздухе (1963 г.) расширил полномочия федерального правительства по предотвращению и контролю загрязнения воздуха.
• Были сделаны первые крупные дополнения к Системе национальных парков с 1946 года, которые включали сохранение территорий дикой природы и фонд для будущих приобретений. ^[5]
• Программа по предотвращению загрязнения воды была удвоена. ^[5]
• Населенным пунктам была оказана дополнительная помощь в борьбе с загрязнением воды. ^[42]
• Закон о реках и гаванях 1962 года повторил и расширил «предыдущие разрешения на отдых на открытом воздухе». ^[55]

Сельское хозяйство

• Новый Закон о жилье 1961 года впервые расширил помощь в жилищном кредите Управления фермерского жилья для несельскохозяйственных сельских жителей и поставщиков дешевого жилья для домашних сельскохозяйственных рабочих. Таким образом, Управление фермерского жилья смогло расширить свои сельские жилищные кредиты с менее чем 70 миллионов долларов до почти 500 миллионов долларов в 1965 году, что примерно достаточно для обеспечения 50 000 новых или отремонтированных единиц жилья. ^[56]
• Закон о сельском хозяйстве 1962 года расширил государственные программы продовольственных пожертвований в стране и за рубежом и предоставил федеральную помощь фермерам, которые перевели посевные земли в несельскохозяйственные доходные сферы использования. ^[57]
• Раздел III Закона о продовольствии и сельском хозяйстве 1962 года объединил и расширил существующие программы кредитования, тем самым предоставив Администрации фермерских домов большую гибкость в оказании помощи более широкому спектру фермеров с рискованными кредитами в приобретении земли и накоплении оборотного капитала. Кроме того, Администрация фермерских домов взяла на себя ответственность за кредиты на коммунальные системы водоснабжения. ^[56]
• В рамках Программы обновления сельских районов 1962 года Министерство сельского хозяйства США оказывало техническую и финансовую помощь для местных инициированных и спонсируемых программ, направленных на прекращение хронической неполной занятости и содействие здоровой сельской экономике. Кредиты предоставлялись местным группам для создания небольших производственных предприятий, строительства больниц, создания зон отдыха и проведения аналогичных мероприятий по развитию. ^[58]

Преступление

При Кеннеди был принят первый значительный пакет антикриминальных законопроектов с 1934 года. ^[5] Меры по борьбе с преступностью администрации Кеннеди включали Закон о контроле за преступностью среди несовершеннолетних и правонарушениями среди молодежи, который был подписан 22 сентября 1961 года. Эта программа была направлена ​​на предотвращение совершения правонарушений среди молодежи. В 1963 году 288 гангстеров предстали перед судом командой, которую возглавлял брат Кеннеди, Роберт .

Оборона

Администрация Кеннеди с ее новым министром обороны Робертом С. Макнамарой уделяла большое внимание противодействию коммунистической политической подрывной деятельности и партизанской тактике в «войнах национального освобождения» по деколонизации Третьего мира , долгое время находившегося в вассальной зависимости от Запада. Помимо участия в ядерной войне и победы в ней , американские военные также были обучены и оснащены для противоповстанческих операций. Хотя силы специального назначения армии США были созданы в 1952 году, Кеннеди посетил Центр специальных операций армии США в Форт-Брэгге в ярком свете рекламы и дал свое разрешение на принятие спецназом зеленых беретов. Другие службы создали свои собственные противоповстанческие силы в 1961 году; ВВС США создали 1-ю авиационную группу коммандос , а ВМС США создали « Морских котиков» .

Американские военные силы увеличились в размерах и столкнулись с возможной конфронтацией с Советами из-за строительства Берлинской стены в 1961 году и Карибского кризиса в 1962 году. Американские войска были отправлены в Лаос и Южный Вьетнам в увеличенном количестве. Соединенные Штаты провели тайную операцию по поставке военной помощи и поддержки кубинским эмигрантам во время катастрофического вторжения в залив Свиней .

Смотрите также

• Высокий модернизм
• Техно-прогрессивизм

Примечания

1. Маркус, Роберт Д. Краткая история Соединенных Штатов с 1945 года
2. Майкл Э. Эйденмюллер (1960-07-15). "Джон Ф. Кеннеди - Речь на Национальном съезде Демократической партии 1960 года". Американская риторика . Получено 2012-02-23 .
3. Даллек, Роберт . Незаконченная жизнь: Джон Ф. Кеннеди, 1917–1963
4. Nordin, Dennis Sven; Scott, Roy Vernon. От фермера прерий к предпринимателю: трансформация сельского хозяйства Среднего Запада
5. Соренсен, Теодор К. Кеннеди
6. Сиборг, Гленн Теодор ; Леб, Бенджамин С. Кеннеди, Хрущев и запрет испытаний
7. "Законодательное резюме: Труд - Президентская библиотека и музей Джона Ф. Кеннеди". jfklibrary.org . Получено 2017-03-03 .
8. "56b. Новые рубежи Кеннеди". US History.org . Получено 11 декабря 2021 г. .
9. Уайт, Теодор Гарольд . Становление президента, 1964
10. Бернштейн, Ирвинг. Обещания выполнены: новые рубежи Джона Ф. Кеннеди .
11. "56e. "Великое общество" Линдона Джонсона". US History.org . Получено 7 мая 2021 г. .
12. Барнс, Джон (2007). Джон Ф. Кеннеди о лидерстве . Нью-Йорк: AMACOM. стр. 8. ISBN 978-0-8144-7455-6.
13. "Глава 6: Эры новых рубежей и Великого общества 1961-1969". Министерство труда США . Получено 7 мая 2021 г.
14. "Essay 1, Unit IV". Austin Community College . Получено 7 мая 2021 г.
15. Андерсон, Стив (2001). Истории телевидения: формирование коллективной памяти в эпоху медиа . Издательство Университета Кентукки.
16. "Clark Library; MLibrary". Lib.umich.edu . Получено 2012-02-23 .
17. "404". jfklink.com . Получено 2017-03-03 . {{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь ) ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}
18. King, John A. и Vile, John R. (ред.) Президенты от Эйзенхауэра до Джонсона, 1953–1969 (2006) стр. 95
19. Congressional Quarterly (1965). «Конгресс и нация: Том 1, 1945–1964». С. 434
20. Джон Уильям МакКормак. Политическая биография Гаррисона Нельсона, 2020, стр. 577
21. Розенблум, Дэвид Х. Государственная кадровая политика: политика государственной службы
22. Блейс, Андре; Дион, Стефан; Блейк, Дональд Э. Правительства, партии и служащие государственного сектора: Канада, США, Великобритания и Франция
23. "Джон Ф. Кеннеди: замечания при подписании Закона о почтовой службе и зарплате федеральных служащих 1962 года". Presidency.ucsb.edu. 1962-10-11 . Получено 2012-02-23 .
24. Шарон П. Смит (1982). «Перспективы реформирования федеральной оплаты». The American Economic Review . 72 (2): 273–277. JSTOR  1802342.
25. Фримен, Ричард Б.; Херш, Джони; Мишель, Лоуренс. Формирующиеся институты рынка труда для XXI века
26. "Presidential Labour Regime Paper" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2013-08-21 . Получено 2013-06-26 .
27. "Артур Голдберг: Биография". Answers.com . Получено 2012-02-23 .
28. Браун, Пэт. Путеводитель по популярной культуре США
29. Бремнер, Роберт Гамлет. Дети и молодежь в Америке: документальная история : Том 3, Часть 1
30. "Общая нить обслуживания: историческое руководство по HEW". Aspe.hhs.gov. 30 июня 1972 г. Получено 23 февраля 2012 г.
31. "Fulbright Foundation". Fulbright.gr. Архивировано из оригинала 2012-02-02 . Получено 2012-02-23 .
32. Совет, NR; Исследования, DEL; Ресурсы, BAN; Исследования, CNCF (2002). Национальный потенциал в области исследований лесного хозяйства. National Academies Press. ISBN 9780309084567. Получено 2017-03-03 .
33. Weir, Robert E. Класс в Америке: AG
34. Феррара, Питер Дж.; Таннер, Майкл. Новый курс социального обеспечения
35. "Социальное обеспечение онлайн". Ssa.gov . Получено 2012-02-23 .
36. Блау, Джоэл; Абрамовиц, Мими. Динамика политики социального обеспечения
37. Джильо, Джеймс Н.; Рабе, Стивен Г. Обсуждение президентства Кеннеди
38. Кингфишер, Катрин Пелисье. Западное благосостояние в упадке: глобализация и женская бедность
39. "History Home Page". Fns.usda.gov. Архивировано из оригинала 2012-03-06 . Получено 2012-02-23 .
40. Смит, Ив П.; Меркель-Ольгин, Лиза А. История защиты детей
41. "Первые сто лет Бюро статистики труда" (PDF) . Получено 26.06.2013 .
42. Parmet, Herbert S. JFK: Президентство Джона Ф. Кеннеди
43. "Краткая история фермерского домашнего управления" (PDF) . Министерство сельского хозяйства США, фермерское домашнее управление. Архивировано из оригинала (PDF) 2010-07-31.
44. Mastering Modern World History Нормана Лоу, второе издание
45. [1] Архивировано 15 мая 2006 г. на Wayback Machine.
46. "Национальный институт психического здоровья - Организация - Альманах NIH - Национальные институты здравоохранения (NIH)". Nih.gov . Получено 23.02.2012 .
47. Кроненфельд, Дженни Дж. Изменение роли федерального правительства в политике здравоохранения США
48. МакКинли, Джон Б. Проблемы политики здравоохранения
49. Росси, Пегги. Управление случаями в здравоохранении
50. "Приложение 2: Основные законы, касающиеся инвалидности, 1956-1999". disability.law.uiowa.edu . 2004 . Получено 22.02.2012 .
51. "Clark Library; MLibrary". Lib.umich.edu . Получено 2012-02-23 .
52. [2] Архивировано 31 августа 2005 г. на Wayback Machine .
53. "Закону о равной оплате труда исполняется 40 лет". Комиссия США по равным возможностям трудоустройства. Архивировано из оригинала 2012-06-26.
54. Фримен, Джо. Политика освобождения женщин: исследование зарождающегося социального движения и его связь с политическим процессом , Нью-Йорк, Дэвид Маккей, 1975, 174–177.
55. Фосс, Филлип О. Отдых
56. "Архивная копия". Архивировано из оригинала 2013-07-22 . Получено 2013-08-17 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)(Глава 4. Администрация Кеннеди набирает темп)
57. Сиракуза, Дж. М. (2014). Годы Кеннеди. Факты в деле, Incorporated. стр. 145. ISBN 9780816074631. Получено 2017-03-03 .
58. Рамуссен, В. Д. (2002). Привлечение университета к людям: семьдесят пять лет кооперативного расширения. Purdue University Press. стр. 193. ISBN 9781557532671. Получено 2017-03-03 .

Смотрите также

• Закон о бесконечной границе

Дальнейшее чтение

• Бернстайн, Ирвинг. Обещания сдержаны: новые рубежи Джона Ф. Кеннеди (Oxford University Press, 1993).
• Дорси, Лерой Г. «Миф о войне и мире в президентском дискурсе: миф о «новой границе» Джона Кеннеди и Корпус мира». Southern Journal of Communication 62.1 (1996): 42-55. https://doi.org/10.1080/10417949609373038
• Харрисон, Синтия Э. «Новый рубеж» для женщин: государственная политика администрации Кеннеди». Журнал американской истории 67.3 (1980): 630-646. онлайн
• Лоутер, Кевин. Сохранение обещания Кеннеди: Корпус мира: неудовлетворенная надежда на новый рубеж (Routledge, 2019). онлайн
• Маккензи, Г. Кэлвин и Роберт Вайсброт. «Либеральный час: Вашингтон и политика перемен в 1960-х годах» (Penguin, 2008).
• Перри, Барбара А. Жаклин Кеннеди: Первая леди новых рубежей (University Press of Kansas, 2018). онлайн
• Ропер, Джон. Американские президенты: героическое лидерство от Кеннеди до Клинтона (Издательство Эдинбургского университета, 2019).
• Смит, Томас Г. «Джон Кеннеди, Стюарт Юдалл и охрана природы на новых рубежах». Pacific Historical Review , т. 64, № 3, 1995, стр. 329–62. онлайн
• Уоттс, Стивен. Кеннеди и загадка мужественности: секс и власть на новом рубеже (Macmillan, 2016) онлайн.
• Уайт, Марк Дж., ред. Кеннеди: Новый рубеж (Springer, 1998) онлайн.
• Уильямс, Роберт Дж. и Дэвид А. Кершоу. «Кеннеди и Конгресс: борьба за новые рубежи». Политические исследования 27.3 (1979): 390-404. онлайн

Внешние ссылки

• Национальный съезд Демократической партии 1960 г. — Речь Джона Кеннеди о новых рубежах — Видео и стенограмма Президентская библиотека и музей Джона Ф. Кеннеди