Номинированный член парламента ( NMP ) — это член парламента Сингапура , назначаемый президентом . Он не связан ни с одной политической партией и не представляет никакой избирательный округ . В настоящее время в парламенте девять NMP.
Введение института национальных депутатов в сентябре 1990 года, призванное обеспечить больше независимых голосов в парламенте, стало важным изменением традиционной Вестминстерской парламентской системы , существовавшей в Сингапуре.
Члены НМП назначаются на срок два с половиной года по рекомендации Специального отборочного комитета под председательством спикера парламента . Комитет может выдвигать лиц, которые оказали выдающуюся государственную службу или принесли честь Сингапуру, а также приглашает предложения кандидатов от общественных групп в области искусства и литературы, культуры, науки, бизнеса, промышленности, профессий, социальной или общественной службы и рабочего движения. В 2009 году премьер-министр Ли Сянь Лунг предложил в парламенте, чтобы комитет также приглашал кандидатов от гражданского общества, таких как кандидаты от экологического движения, молодые активисты, новые граждане и лидеры общин и низовых организаций. Кроме того, комитет должен учитывать необходимость того, чтобы члены НМП отражали как можно более широкий спектр независимых и беспартийных взглядов.
В парламенте депутаты могут участвовать в дебатах и голосовать по всем вопросам, за исключением поправок к Конституции , предложений , касающихся государственных средств, вотума недоверия правительству и отстранения президента от должности.
Схема NMP подвергалась критике на том основании, что она недемократична , и что неизбранные NMP не имеют стимула выражать взгляды электората в парламенте. Также утверждалось, что схема усиливает технократический и элитарный взгляд правящей Партии народного действия на политику. С другой стороны, говорят, что NMP оказывали давление на депутатов PAP, чтобы они были более компетентными в парламенте.
NMP внесли свой вклад в политический ландшафт Сингапура. В 1996 году Закон о содержании родителей (Cap. 167B, 1996 Rev. Ed.) стал первым публичным законом, исходящим из законопроекта частного члена, инициированного NMP, Уолтером Вуном . Во время парламентских дебатов NMP также предлагали критические взгляды на политику правительства. Премьер-министр объявил эту схему успешной в 2009 году, и NMP стали постоянным элементом парламента — до этого изменения парламент должен был решать в течение шести месяцев после каждых выборов , следует ли назначать NMP.
Номинированный член парламента (NMP) — это член парламента (MP), который не избирается, а выбирается комитетом депутатов. Введение схемы NMP было продолжением плана правительства , первым шагом которого было введение схемы неизбирательного члена парламента (NCMP) для увеличения числа негосударственных депутатов, чтобы дать возможность «выражать альтернативные взгляды и слышать несогласные голоса». [1]
Во время дебатов в парламенте 29 и 30 ноября 1989 года [2] первый заместитель премьер-министра Го Чок Тонг изложил причины, по которым правительство внедряет эту схему. Схема NMP была шагом, направленным на предоставление гражданам Сингапура большего количества возможностей для участия в политике. Это была «привилегия», предоставленная сингапурцам, которые могли внести ценный вклад в государственную политику, но по уважительным причинам не желали заниматься политикой и заботиться об избирательных округах . Женщины были упомянуты в качестве примера людей, которые могли бы с большей готовностью стать NMP, поскольку многим приходится заниматься своими семьями и карьерой, и поэтому у них не так много свободного времени. [3]
Целью этой схемы было создание более «консенсуального стиля правления, где выслушиваются альтернативные взгляды и учитывается конструктивное несогласие». [4] НМП могли бы играть конструктивную роль в содействии хорошему управлению, чего не могли сделать оппозиция и депутаты правящей Партии народного действия (ПНД). Хотя депутатов ПНД поощряли высказывать противоположные взгляды, они, в конце концов, были правительственными депутатами и не имели права голосовать против правительства, пока не был снят кнут . Более того, было очень мало оппозиционных депутатов. По словам Го, оппозиция не была конструктивной, поскольку ее целью была дискредитация правительства, чтобы они могли выиграть пост. Напротив, НМП не принадлежали бы ни к одной политической партии и, следовательно, могли бы представлять взгляды людей, которые не идентифицировали бы себя с ПНД или оппозицией. Таким образом, НМП могли бы сосредоточиться на «сути дебатов, а не на форме и риторике», и предоставлять несогласные и конструктивные взгляды, которые способствовали бы хорошему управлению. [5]
Более того, с NMP парламент сможет лучше представлять взгляды народа. В то время как правящая партия пыталась представлять основное политическое мнение в Сингапуре и выставляла как можно более представительный ряд кандидатов во время всеобщих выборов , она неизбежно не смогла бы полностью представить каждую точку зрения. С другой стороны, оппозиционные депутаты и NCMP представляли избирателей, выступающих против истеблишмента. Го выразил мнение, что люди, которые баллотировались в качестве кандидатов от оппозиции, обычно считали, что правительство ПНД плохо для Сингапура, и хотели вытеснить ПНД. Поэтому круг людей, которые, вероятно, будут избраны в парламент в качестве оппозиционных депутатов, был ограничен. NMP могли представлять людей, которые не согласны с ПНД, но не хотят вытеснять их из правительства. [6]
Го также указал, что по крайней мере 20 других стран выдвинули своих членов в Палаты представителей [7] , отметив при этом, что каждый вариант системы NMP должен быть адаптирован к стране, в которой он был реализован. [8]
Законопроект [9] о внесении поправок в Конституцию Республики Сингапур [10] для реализации схемы NMP был представлен в парламент и прошел первое чтение 6 октября 1989 года. [11] 30 ноября 1989 года законопроект был прочитан во второй раз и передан в специальный комитет . [12] Отчет специального комитета [13] был представлен парламенту 15 марта 1990 года, и законопроект был прочитан в третьем чтении и принят как Закон о Конституции Республики Сингапур (поправка) 1990 года [14] 29 марта 1990 года. [15] Он вступил в силу 10 сентября 1990 года.
С 1 сентября 1997 года максимальное число членов парламента в парламенте было увеличено с шести до девяти. [16] Представляя в парламенте предложение о втором чтении законопроекта о поправках к конституции, который в конечном итоге был принят для осуществления изменений, министр внутренних дел Вонг Кан Сенг сказал, что схема членов парламента в настоящее время хорошо принята практически всеми членами парламента, поскольку она доказала свою полезность и ценность. Правительство намеревалось расширить схему, «чтобы больше членов парламента могли быть в парламенте, чтобы высказывать взгляды, которые не могут быть озвучены ПНД или оппозицией. ... Теперь мы предлагаем увеличить число членов парламента, чтобы можно было озвучить и выразить более широкий срез таких взглядов». [17]
В 2002 году срок полномочий НМП был продлен с двух до двух с половиной лет. [18] Это было сделано для того, чтобы избежать необходимости выбирать НМП три раза, если конкретный парламент просуществовал полный пятилетний срок. [19] Фактически, во время работы Девятого парламента НМП прослужили только 17 дней с 1 по 17 октября 2001 года и посетили три заседания, прежде чем парламент был распущен для проведения всеобщих выборов 2001 года . [20]
NMP стали постоянным элементом парламента с 1 июля 2010 года. [21] До этого изменения парламент должен был в течение шести месяцев после каждых выборов решать, назначать ли NMP. [22] Обоснование изменений было дано премьер-министром Ли Сянь Лунгом в парламенте 27 мая 2009 года. По его словам, основной мотивацией для того, чтобы NMP были постоянной частью системы правительства в Сингапуре, был тот факт, что схема имела большой успех и улучшила качество дебатов в Палате: «Схема хорошо сработала. NMP представляют беспартийные альтернативные взгляды в парламенте, и NMP внесли эффективный вклад и повысили качество дебатов в парламенте. Иногда, если можно так сказать, они могли затмить даже оппозиционных депутатов. Эта схема NMP должна быть постоянной частью нашей политической системы». [23]
Четвертое приложение к Конституции устанавливает процесс назначения НМП. Специальный отборочный комитет под председательством спикера парламента , состоящий из семи других депутатов [24], выдвигает не более девяти человек для назначения президентом в качестве НМП . [ 25] Комитет может выдвигать лиц, которые оказали выдающуюся государственную службу или прославили Сингапур, [26] а также приглашает широкую общественность и группы в обществе представлять имена лиц, которые могут быть рассмотрены для выдвижения Комитетом. [27] Эти общественные группы находятся в области искусства и литературы, культуры, науки, бизнеса, промышленности, профессий, социальной или общественной службы и рабочего движения. [26] В 2009 году премьер-министр Ли Сянь Лунг предложил в парламенте, чтобы Комитет также приглашал кандидатов из сектора людей, таких как кандидаты от экологического движения, молодые активисты, новые граждане и лидеры сообщества и низовых организаций . Он считал, что «[т]оно даст гражданскому обществу голос в парламенте и поощрит гражданское общество к дальнейшему росту и созреванию». [23] Кроме того, кандидатами могут быть лица, которые оказали выдающуюся государственную службу или принесли честь Сингапуру, и Комитет должен учитывать необходимость того, чтобы члены парламента отражали как можно более широкий спектр независимых и беспартийных взглядов. [26] Однако лицо, назначенное членом парламента, не обязано уходить из любой политической партии, членом которой он или она является. Когда этот вопрос рассматривался специальным комитетом парламента, он принял следующее мнение: [13] [28]
[Формальный отказ от членства в политической партии не может, по сути, изменить его политическую философию или его симпатии к делу этой партии. Членство в политической партии также не обязательно влияет на объективность человека.
Обычный срок полномочий NMP составляет два с половиной года с даты назначения. [29] NMP должны освободить свои места, если они баллотируются в качестве кандидатов от любой политической партии на выборах или если они избраны в качестве депутатов от любого избирательного округа. [30] Кроме того, как и другие депутаты, NMP перестает быть членом парламента, когда парламент распускается , или в ряде ситуаций, указанных в Конституции, таких как прекращение гражданства Сингапура , отставка или банкротство. [31]
НМП могут голосовать в парламенте по любому законопроекту или предложению, за исключением законопроекта о внесении поправок в Конституцию; законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках ; финансового законопроекта ; [32] вотума недоверия правительству; и отстранения президента от должности. [33] Однако НМП по-прежнему могут высказывать свое мнение и участвовать в дебатах по законопроектам и предложениям, по которым они не могут голосовать.
Во время парламентских дебатов, которые привели к введению схемы NMP, ряд депутатов PAP, таких как Артур Бенг, [34] [35] Тан Ченг Бок , [36] Дикси Тан , [37] и Элин Вонг [38], утверждали , что схема недемократична по своей природе, учитывая тот факт, что NMP назначаются, а не избираются народом для народа. [39] Однако в соответствии с партийной дисциплиной они в конечном итоге были обязаны проголосовать за поправку к конституции. Как сказал Бенг: «Это ограничение для нас, и я полагаю, что мне придется продолжать жить шизофренической политической жизнью — выступая против, но голосуя за законопроект». [35]
Во-вторых, лидер оппозиции Чиам Си Тонг утверждал , что поскольку Сингапур практикует представительную демократию , NMP бесполезны для народа, поскольку, будучи неизбранными, они не имеют стимула представлять свои взгляды парламенту. [40] Другими словами, нельзя пользоваться привилегией представлять взгляды, не неся ответственности за служение тем, кого он представляет. [41] Оппозиция восприняла эту схему как план, чтобы она выглядела ненужной. [42] Аналогичное мнение высказал ученый Чуа Бенг Хуат, который утверждал, что схема NMP кооптирует более умеренные несогласные голоса и, таким образом, является попыткой делегитимировать необходимость более агрессивной оппозиции. [43]
С самого начала процесс назначения членов парламента был направлен на функциональное представительство отдельных интересов. Например, Вонг Кан Сенг , лидер Палаты , сказал в парламенте 5 апреля 2002 года: [44]
За эти годы мы ... улучшили процесс отбора, создав комиссии по выдвижению кандидатов на должности НМП от функциональных групп. Так, в 1997 году, помимо приглашения широкой общественности представить имена подходящих лиц, Специальный отборочный комитет по НМП направил организациям, представляющим три основные функциональные группы: (a) бизнес и промышленность; (b) труд; и (c) профессии, письмо с просьбой предложить кандидатов для рассмотрения Специальным отборочным комитетом. На заседании 5 июня 1997 года ... я также сказал, что правительство рассмотрит возможность дальнейшего улучшения процесса отбора НМП, увеличив количество функциональных групп, приглашенных для подачи кандидатур.
Гарри Родан выразил мнение, что, по сути, схема NMP усиливает технократический и элитарный взгляд ППА на политику. [45]
В поддержку этой схемы депутат NMP Полин Тей Строган заявил в парламенте 26 апреля 2010 года, что она не ставит под угрозу демократический процесс и не увековечивает доминирование правящей партии, поскольку во время выборов сингапурцы голосуют за политические партии, которые наилучшим образом представляют их интересы и идеалы, и присутствие депутатов NMP в Палате представителей не влияет на этот выбор. По ее мнению, депутаты NMP добавляют ценность дискурсу, происходящему в парламенте, поскольку они могут «изучать и исследовать вопросы со всех возможных социально значимых точек зрения» без ограничений со стороны «партийных интересов». Она лично чувствовала, что она подотчетна всем сингапурцам, а не неподотчетна никому. [46] Кроме того, Хо Кхай Леонг высказал мнение, что присутствие депутатов NMP и их участие в парламентских дебатах оказали давление на депутатов PAP, чтобы они были менее самодовольными и более компетентными в парламенте. [42]
Член парламента, не являющийся избирательным округом, Сильвия Лим заявила, что позиция Рабочей партии заключается в том, что схема NMP не может быть улучшена, поскольку она противоречит самым фундаментальным демократическим идеалам справедливого представительства и выборов. [47] Несмотря на такие призывы полностью покончить с системой NMP, [48] есть также те, кто верит в схему и поднимает вопросы ее улучшения. NMP Вишва Садасиван выразила мнение, что схема выполняет функцию и цель в текущем социально-политическом климате, хотя ее не следует рассматривать как постоянное решение для Сингапура. Схема может превратиться в гибрид отбора и выборов, или сам процесс отбора может стать более прозрачным с более четкими критериями, по которым можно будет оценивать как кандидатов, так и выбранных NMP. [49]
Также было рекомендовано, чтобы маргинальные или меньшинственные группы прошли формальные обязательные выборы для выбора представителей, которые предоставят им голос в парламенте. После этого их можно будет называть «избранными представителями». Правительство может оказать помощь, предоставив руководящие принципы для проведения надлежащих выборов. Кроме того, максимальное число НМП – девять – считается слишком малым для обеспечения надлежащего представительства меньшинств. Поэтому было рекомендовано, чтобы не было никаких ограничений на число НМП. [50]
Первыми двумя НМП, назначенными с 22 ноября 1990 года, стали кардиолог профессор Морис Чу и руководитель компании Леонг Чи Уай. [51]
По состоянию на декабрь 2010 года один из членов парламента — профессор Уолтер Вун Чонг Мин , преподаватель права в Национальном университете Сингапура — добился принятия публичного закона на основе законопроекта частного члена, который он или она инициировал. Рассматриваемый закон — Закон о содержании родителей, [52] который дает право родителям, которым не менее 60 лет и которые не могут содержать себя должным образом, обратиться в трибунал с требованием к своим детям выплачивать им алименты. Законопроект был представлен в парламент Вуном 23 мая 1994 года и в конечном итоге принят 2 ноября 1995 года. [53] В том же году первая женщина — член парламента, доктор Канвалджит Соин , также представила законопроект о насилии в семье, но он не был принят. [54] [55]
После своего срока в качестве NMP, Джерард И , католик , был приглашен в ноябре 2002 года присоединиться к команде из семи парламентариев разных вероисповеданий, которым было поручено доработать Декларацию религиозной гармонии , которая была представлена как продукт межконфессионального диалога и взаимопонимания. [56] Это пример того, как NMP повлияли на мягкое право и правовую культуру в Сингапуре.
В 2009 году художественное сообщество стало первой группой среди функциональных групп, которые должны представлять NMP, которая провела открытый избирательный процесс, чтобы выбрать кандидатов по своему выбору. Оно выбрало Одри Вонг и Лоретту Чен и представило их имена властям. Одри Вонг была выбрана, чтобы стать первым «искусством» NMP, и прослужила с 2009 по 2011 год. [57] В 2011 году художественное сообщество прошло тот же процесс и избрало Джанис Кох своим кандидатом. Она была назначена NMP в 2012 году. [58]
25 мая 2009 года во время дебатов в парламенте Сью Кум Хонг призвал к созданию гибридного парламента, в котором ограниченное количество мест будет распределено путем пропорционального представительства , в то время как большинство будет по-прежнему заполняться так, как это происходит сейчас. Он считал, что это позволит иметь больше разнообразных взглядов в парламенте, добавив, что это будет «больше соответствовать демократическим принципам, чем схема, подобная схеме Nominated MP». Сью также отметил, что, хотя акт голосования является ключом к демократии и политическому участию, большое количество сингапурцев не могут голосовать на каждых выборах, поскольку распространены легкие поражения. [59]
Члены НМП должны быть беспартийными, но после того, как 7 июля 2009 года было объявлено, что Кэлвин Ченг будет одним из девяти человек, выдвинутых на пост НМП, газета Today раскрыла , что он был членом Young PAP , молодежного крыла Партии народного действия. [60] На следующий день Ченг написал в газету, заявив, что он официально вышел из Young PAP 8 июля, и что в любом случае он был неактивным членом, никогда не забирая свою членскую карточку и не посещая никаких мероприятий отделения PAP. [61] Это привело к тому, что журналист прокомментировал, что его отношение было «бесцеремонным» и «причудливым», [62] а член Young PAP написал на странице форума The Straits Times , что его замечания вызвали сомнения в надежности Young PAP. [63] Конституция не запрещает депутатам быть членами политических партий, [64] и Джерард И также был членом ПНД, когда был депутатом. Он не чувствовал, что должен уйти в отставку, поскольку, поскольку он не подчинялся партийному организатору, ему не мешали выражать независимые взгляды в парламенте. [65] Несмотря на эти первоначальные критические замечания, The Straits Times сообщила, что Чэн «произвел сильнейшее впечатление на многих избранных членов парламента» после речей, которые он произнес во время своих первых дебатов по бюджету в парламенте в 2010 году. [66] В своей последней речи во время обсуждения бюджета на 2011 год перед роспуском парламента для проведения всеобщих выборов в том году, Чэн выступил за то, чтобы правительство обучало поколение Интернета вместо того, чтобы регулировать Интернет, чтобы бороться с такими угрозами, как «дезинформация и дезинформация», назвав это «бессмысленным». Он продолжил, сказав, что Интернет может стать «джокерской картой» во время всеобщих выборов. [67]
18 августа 2009 года Вишва Садасиван внес предложение в парламент подтвердить «свою приверженность принципам строительства нации, закрепленным в Национальном обещании, при обсуждении национальной политики, особенно экономической политики». Он определил один из принципов Обещания как необходимость стремиться стать «единым народом, независимо от расы, языка или религии», и выразил мнение, что сингапурскому обществу необходимо решать «явные противоречия и смешанные сигналы» путем ненужного подчеркивания расовых различий. Он привел примеры, где это произошло: существование этнических групп взаимопомощи, школ специального плана помощи и культурного элитизма ; политика в отношении малайских мусульман в вооруженных силах Сингапура и сохранение текущего расового распределения населения; и дискуссии о том, готов ли Сингапур к премьер-министру из этнического меньшинства. [69] На следующий день министр-наставник Ли Куан Ю опроверг то, что он назвал «ложными и некорректными» аргументами Висвы, заявив, что он хотел «вернуть Палату с небес на землю» по вопросу расового равенства в Сингапуре. Он отметил, что статьи 152 и 153 Конституции, которые возлагают на правительство ответственность за заботу о расовых и религиозных меньшинствах и признание особого положения малайцев как коренного народа Сингапура, явно возлагают на правительство обязанность не относиться ко всем одинаково. Он чувствовал, что принцип в Обещании, на который ссылался Висва, был лишь стремлением: «Это не реальность, это непрактично, это приведет к серьезному и непоправимому ущербу, если мы будем работать по этому принципу. ... [М]ы пытаемся достичь положения, в котором будут равные условия для всех, на что уйдут десятилетия, если не столетия, и мы можем никогда этого не достичь». Таким образом, было нецелесообразно демонтировать учреждения, которые оказывали помощь сингапурцам на этнической основе. [70] Это был первый раз с 2007 года, когда Ли решил выступить во время дебатов в парламенте. [71]
Вчера произошло событие законодательной истории, когда Палата представителей одобрила законопроект о содержании родителей, первый законопроект, принятый по инициативе члена парламента с момента обретения независимости. Законопроект, инициированный назначенным депутатом Уолтером Вуном, был принят без обсуждения в третьем чтении....