Закон о полномочиях 1933 года ( нем . Ermächtigungsgesetz ), официально именуемый Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ( букв. « Закон об исправлении бедствия народа и Рейха » ), [1] был законом, который давал немецкому кабинету министров — и, что самое главное, канцлеру — полномочия принимать и обеспечивать соблюдение законов без участия рейхстага или президента Веймарской республики Пауля фон Гинденбурга , что привело к возвышению нацистской Германии . Критически важно, что Закон о полномочиях позволял канцлеру обходить систему сдержек и противовесов в правительстве.
В январе 1933 года Адольф Гитлер , лидер нацистской партии , был назначен канцлером, главой немецкого правительства. [2] 27 февраля здание немецкого парламента — Рейхстаг — загорелось . [3] Действуя в качестве канцлера, Гитлер немедленно обвинил коммунистов в том, что они являются виновниками пожара, и заявил, что поджог был частью более масштабных усилий по свержению немецкого правительства. Используя это оправдание, Гитлер убедил Гинденбурга принять Указ о поджоге Рейхстага . [4] Указ отменил большинство гражданских свобод, включая право говорить, собираться, протестовать и надлежащую правовую процедуру. Используя указ, нацисты объявили чрезвычайное положение и начали жестокие репрессии против своих политических врагов. [5] Когда Гитлер очистил политическую арену от всех, кто хотел бросить ему вызов, он утверждал, что указ был недостаточным и требовал широкомасштабной политики, которая защитила бы его формирующуюся диктатуру. [6] Гитлер внес предложение в Рейхстаг, которое в случае принятия немедленно предоставило бы все законодательные полномочия кабинету министров, а в дальнейшем и Гитлеру. Это фактически позволило бы правительству Гитлера действовать без оглядки на конституцию. [7]
Несмотря на запрет коммунистов и репрессии против других оппонентов, принятие Закона о полномочиях не было гарантировано. Гитлер объединился с другими националистическими и консервативными фракциями, [8] и они разгромили социал-демократов на федеральных выборах в Германии 5 марта 1933 года . Немцы голосовали в атмосфере крайнего запугивания избирателей , осуществляемого нацистской милицией Sturmabteilung (SA). Вопреки распространенному мнению, Гитлер не получил абсолютного большинства в Рейхстаге, поскольку большинство немцев не голосовало за нацистскую партию. [9] Выборы стали неудачей для нацистов; однако этого было недостаточно, чтобы остановить ратификацию Закона о полномочиях.
Чтобы добиться принятия закона, нацисты применили стратегию принуждения, подкупа и манипуляции. Гитлер устранил все оставшиеся политические препятствия, чтобы его коалиция консерваторов, националистов и нацистов могла начать строить нацистскую диктатуру. После того, как Закон о полномочиях был представлен, он был спешно принят Рейхстагом и Рейхсратом 23 марта 1933 года. [10] [11] [12] Позже в тот же день Закон о полномочиях был подписан президентом Паулем фон Гинденбургом. [13] Если Рейхстаг не продлит его действие, действие закона истечет через четыре года. С вступлением в силу Закона о полномочиях кабинет (на практике канцлер) может принимать и обеспечивать соблюдение законов без законодательного надзора.
Совместный эффект Закона о полномочиях и Декрета о поджоге Рейхстага превратил правительство Гитлера в законную диктатуру и заложил основу для его тоталитарного режима. К июлю НСДАП была единственной легально разрешенной партией в Германии. Рейхстаг с 1933 года фактически стал резиновым парламентом, который желал Гитлер. [14] Консервативная элита, в которую входил вице-канцлер Франц фон Папен , который просчитался относительно истинного намерения нацистов монополизировать государственную власть, вскоре была маргинализирована нацистским режимом. [15] [16] К середине марта правительство начало отправлять коммунистов, лидеров профсоюзов и других политических диссидентов в Дахау , первый нацистский концентрационный лагерь. [17]
Принятие Закона о предоставлении полномочий ознаменовало формальный переход от демократической Веймарской республики к тоталитарной нацистской диктатуре. С 1933 года Гитлер продолжал консолидировать и централизовать власть с помощью чисток и пропаганды. В 1934 году Гитлер и Генрих Гиммлер начали устранять ненацистских чиновников вместе с соперниками Гитлера внутри нацистской партии, что достигло кульминации в Ночи длинных ножей . После того, как чистки нацистской партии и немецкого правительства завершились, Гитлер получил полный контроль над Германией. Вооруженный Законом о предоставлении полномочий, Гитлер мог начать перевооружение Германии и достичь своих агрессивных внешнеполитических целей, которые в конечном итоге привели ко Второй мировой войне .
Действие Закона о полномочиях продлевалось дважды, но он утратил силу после капитуляции нацистской Германии перед союзниками в 1945 году и был отменен законом, принятым оккупационными державами в сентябре того же года.
После назначения канцлером Германии 30 января 1933 года Гитлер попросил президента фон Гинденбурга распустить Рейхстаг . Всеобщие выборы были назначены на 5 марта 1933 года. Состоялась секретная встреча Гитлера с 20-25 промышленниками в официальной резиденции Германа Геринга в президентском дворце Рейхстага, целью которой было финансирование предвыборной кампании нацистской партии . [18] [19]
Поджог Рейхстага был представлен нацистами как начало коммунистической революции, и Гитлер призвал Гинденбурга принять президентский указ о поджоге Рейхстага . Указ значительно ограничил гражданские права немецких граждан и приостановил свободу прессы и права habeas corpus всего за пять дней до выборов. Гитлер использовал указ для проведения обысков в офисах Коммунистической партии и ареста ее представителей, фактически устранив их как политическую силу.
Хотя нацисты получили на пять миллионов голосов больше, чем на предыдущих выборах, им не удалось получить абсолютного большинства в парламенте, и им пришлось полагаться на 8% мест, полученных их партнером по коалиции, Немецкой национальной народной партией , чтобы набрать в общей сложности 52%.
Чтобы освободиться от этой зависимости, Гитлер заставил кабинет министров на своем первом заседании после выборов 15 марта разработать планы Закона о полномочиях, который предоставил бы кабинету законодательные полномочия на четыре года. Нацисты разработали Закон о полномочиях, чтобы получить полную политическую власть без необходимости поддержки большинства в Рейхстаге и без необходимости торговаться со своими партнерами по коалиции. Нацистский режим был уникален по сравнению со своими современниками, наиболее известным из которых был режим Иосифа Сталина , потому что Гитлер не стремился разработать совершенно новую конституцию, в то время как Сталин это сделал. Технически Веймарская конституция 1919 года оставалась в силе даже после Закона о полномочиях, потеряв силу только в 1945 году, когда Германия капитулировала в конце Второй мировой войны и перестала быть суверенным государством .
Закон о полномочиях позволял Национальному министерству (по сути кабинету) принимать законы, включая законы, отклоняющиеся от конституции или изменяющие ее, без согласия Рейхстага. Поскольку этот закон допускал отступления от конституции, он сам по себе считался конституционной поправкой. Таким образом, для его принятия требовалась поддержка двух третей присутствовавших и голосовавших депутатов. Для принятия законопроекта требовался кворум в две трети всего Рейхстага.
Социал-демократы (СДПГ) и коммунисты (КПГ) должны были проголосовать против закона. Правительство уже арестовало всех коммунистов и некоторых социал-демократических депутатов в соответствии с указом о поджоге Рейхстага. Нацисты ожидали, что партии, представляющие средний класс, юнкеров и деловые интересы, проголосуют за эту меру, поскольку они устали от нестабильности Веймарской республики и не осмелятся сопротивляться.
Гитлер считал, что с голосами членов Центристской партии он получит необходимое большинство в две трети. Гитлер вел переговоры с председателем Центристской партии, католическим священником Людвигом Каасом , заключив соглашение к 22 марта. Каас согласился поддержать Акт в обмен на гарантии дальнейшего существования Центристской партии, защиты гражданских и религиозных свобод католиков, религиозных школ и сохранения государственных служащих, связанных с Центристской партией. Также высказывались предположения, что некоторые члены СДПГ были запуганы присутствием нацистских штурмовых отрядов (СА) на протяжении всего разбирательства. [20]
Некоторые историки, такие как Клаус Шолдер , утверждали, что Гитлер также обещал договориться со Святейшим Престолом о Рейхсконкордате , договоре, который формализовал бы положение Католической церкви в Германии на национальном уровне. Каас был близким соратником кардинала Пачелли, тогдашнего государственного секретаря Ватикана (а позже папы Пия XII ). Пачелли в течение нескольких лет добивался немецкого конкордата как ключевой политики, но нестабильность правительств Веймарской республики, а также враждебность некоторых сторон такого договора заблокировали проект. [21] На следующий день после голосования по Акту о полномочиях Каас отправился в Рим, чтобы, по его собственным словам, «исследовать возможности всеобъемлющего взаимопонимания между церковью и государством». [22] Однако до сих пор не обнаружено никаких доказательств связи между Актом о полномочиях и Рейхсконкордатом, подписанным 20 июля 1933 года.
Как и большинство законов, принятых в процессе Gleichschaltung , Enabling Act довольно краток, особенно учитывая его последствия. Полный текст на немецком [23] и английском языках приведен ниже:
Статьи 1 и 4 давали правительству право составлять бюджет, утверждать договоры и принимать любые законы без участия Рейхстага. Согласно правилам немецкого юридического толкования до 1933 года (и после 1945 года, если такой закон не был теперь неконституционным), это означает, что такие законы выносятся на голосование в Кабинете министров и там принимаются большинством голосов (что не было соблюдено). - Обратите внимание на позицию канцлера в статье 3. В годы, непосредственно предшествующие этому, правительство полагалось на чрезвычайные указы статьи 48 ; они должны были быть приняты президентом; кроме того, все законы, изданные в обычном порядке, не были приняты, но все же приняты президентом. Однако при принятии законов, основанных на законе о полномочиях, президент вообще не играл никакой роли (таким образом, создавая, пока Гитлер фактически не стал президентом в 1934 году, уникальную ситуацию в истории Германии, когда законы принимались полностью без какого-либо вклада главы государства.).
Дебаты внутри Центристской партии продолжались до дня голосования, 23 марта 1933 года, причем Каас выступал за голосование в пользу закона, ссылаясь на предстоящую письменную гарантию от Гитлера, в то время как бывший канцлер Генрих Брюнинг призывал отклонить закон. Большинство встало на сторону Кааса, и Брюнинг согласился сохранить партийное единство, проголосовав за закон. [27]
Рейхстаг во главе со своим президентом Германом Герингом изменил свои правила процедуры, чтобы облегчить принятие законопроекта. Согласно Веймарской конституции , для внесения законопроекта о поправках к конституции требовалось присутствие кворума в две трети от общего числа членов Рейхстага. В этом случае для кворума обычно требовалось 432 из 647 депутатов Рейхстага. Однако Геринг сократил кворум до 378, не считая 81 депутата КПГ . Несмотря на яростную риторику, направленную против коммунистов, нацисты не стали официально запрещать КПГ сразу. Они не только боялись насильственного восстания, но и надеялись, что присутствие КПГ в избирательном бюллетене отнимет голоса у СДПГ. Однако ни для кого не было секретом, что депутатам КПГ никогда не позволят занять свои места; их бросали в тюрьму так быстро, как только полиция могла их выследить. Суды начали придерживаться позиции, что поскольку коммунисты были ответственны за пожар, членство в КПГ было актом измены. Таким образом, по всем намерениям и целям, КПГ была запрещена с 6 марта, на следующий день после выборов. [28]
Геринг также заявил, что любой депутат, который «отсутствует без уважительной причины», должен считаться присутствующим, чтобы преодолеть препятствия. Не оставляя ничего на волю случая, нацисты использовали положения Указа о поджоге Рейхстага, чтобы задержать нескольких депутатов СДПГ. Несколько других увидели зловещие предзнаменования и бежали в изгнание.
Позже в тот же день Рейхстаг собрался в устрашающих обстоятельствах, и внутри и снаружи зала толпились люди из СА . [27] Речь Гитлера, в которой подчеркивалась важность христианства в немецкой культуре, была направлена в частности на то, чтобы успокоить чувства Центристской партии и включала запрошенные Каасом гарантии почти дословно. Каас выступил с речью, озвучив поддержку своей партии законопроекту на фоне «забот, отброшенных в сторону», в то время как Брюнинг, что примечательно, хранил молчание.
Только председатель СДПГ Отто Вельс выступил против закона, заявив, что предложенный законопроект не может «уничтожить идеи, которые вечны и нерушимы». Каас все еще не получил письменные конституционные гарантии, о которых он договорился, но с уверенностью, что они «печатаются», началось голосование. Каас так и не получил письма. [27] [ нужна страница ]
На этом этапе большинство депутатов уже поддержали законопроект, а все депутаты, которые могли не захотеть голосовать «за», были запуганы войсками СА, окружившими заседание. В конце концов, все партии, кроме СДПГ, проголосовали за Закон о полномочиях. После запрета КПГ и ареста или укрытия 26 депутатов СДПГ окончательный подсчет составил 444 голоса за Закон о полномочиях против 94 (все социал-демократы) против. Рейхстаг принял Закон о полномочиях при поддержке 83% депутатов. Сессия проходила в таких устрашающих условиях, что даже если бы присутствовали все депутаты СДПГ, он все равно прошел бы с поддержкой 78,7%. В тот же день вечером Рейхсрат также дал свое одобрение, единогласно и без предварительного обсуждения. [29] Закон был затем подписан президентом Гинденбургом, Гитлером в качестве канцлера, Вильгельмом Фриком в качестве министра внутренних дел, Константином фон Нейратом в качестве министра иностранных дел и Лутцем графом Шверином фон Крозиг в качестве министра финансов.
Согласно Акту, правительство получило полномочия принимать законы без парламентского согласия или контроля. Эти законы могли (за некоторыми исключениями) даже отклоняться от Конституции. Акт фактически устранил Рейхстаг как активного игрока в немецкой политике. Хотя его существование было защищено Актом о полномочиях, по всем намерениям и целям он свел Рейхстаг к простой сцене для речей Гитлера. Он собирался лишь спорадически до конца Второй мировой войны , не проводил дебатов и принял лишь несколько законов. В течение трех месяцев после принятия Акта о полномочиях все партии, кроме нацистской партии, были запрещены или вынуждены самораспуститься, а 14 июля последовал закон, сделавший нацистскую партию единственной легально разрешенной партией в стране. Тем самым Гитлер выполнил то, что обещал в предыдущих предвыборных речах: «Я поставил перед собой одну цель... вымести эти тридцать партий из Германии!» [30]
В ходе переговоров между правительством и политическими партиями было решено, что правительство должно информировать партии Рейхстага о законодательных мерах, принятых в соответствии с Законом о полномочиях. Для этой цели был создан рабочий комитет под совместным председательством Гитлера и председателя Центристской партии Кааса. Однако этот комитет собирался всего три раза без каких-либо серьезных последствий и быстро превратился в мертвую букву еще до того, как все остальные партии были запрещены.
Хотя Акт формально предоставил законодательные полномочия правительству в целом, эти полномочия фактически осуществлялись самим Гитлером. После его принятия на заседаниях Кабинета министров больше не было серьезных обсуждений. Его заседания становились все более редкими после 1934 года, и он никогда не собирался в полном составе после 1938 года.
Из-за большой заботы, которую Гитлер проявил, чтобы придать своей диктатуре видимость законности, Закон о полномочиях был возобновлен дважды, в 1937 и 1941 годах. Однако его возобновление было практически гарантировано, поскольку все другие партии были запрещены. Избирателям был представлен единый список нацистов и одобренных нацистами «гостевых» кандидатов в условиях, далеких от секретности. В 1942 году Рейхстаг принял закон, дающий Гитлеру право распоряжаться жизнью и смертью каждого гражданина, фактически продлив положения Закона о полномочиях на весь период войны. [31]
По крайней мере, две, а возможно, и три из предпоследних мер, принятых Гитлером для консолидации своей власти в 1934 году, нарушали Закон о полномочиях. 14 февраля 1934 года Рейхсрат , представлявший земли, был упразднен « Законом об упразднении Рейхсрата », хотя статья 2 Закона о полномочиях специально защищала существование как Рейхстага , так и Рейхсрата . Также можно утверждать [ по мнению кого? ] , что Закон о полномочиях был нарушен двумя неделями ранее «Законом о реконструкции Рейха » (30 января 1934 года), который распустил парламенты земель, передал суверенные полномочия земель Рейху и фактически сделал Рейхсрат неактуальным . Статья 2 гласила, что законы, принятые в соответствии с Законом о полномочиях, не могут влиять на институты ни одной из палат.
В августе Гинденбург умер, и Гитлер захватил полномочия президента в соответствии с законом, принятым накануне , действие, подтвержденное референдумом в конце того же месяца . Статья 2 гласила, что полномочия президента должны оставаться «нетронутыми» (или «незатронутыми», в зависимости от перевода), что долгое время трактовалось как то, что она запрещала Гитлеру вмешиваться в президентство. Поправка к конституции 1932 года сделала президента Высокого суда правосудия, а не канцлера, первым в линии наследования президентства — и даже тогда на временной основе в ожидании новых выборов. [27] Однако Закон о полномочиях не предусматривал никаких средств правовой защиты от каких-либо нарушений Статьи 2, и эти действия никогда не оспаривались в суде.
Закон о полномочиях был официально объявлен отмененным Контрольным советом союзников в Законе Контрольного совета № 1 после капитуляции Германии во Второй мировой войне. [32]
Статья 9 Конституции Германии , принятой в 1949 году, позволяет называть социальные группы verfassungsfeindlich («враждебными конституции») и запрещать их федеральным правительством. Политические партии могут быть названы врагами конституции только Bundesverfassungsgericht ( Федеральным конституционным судом ) в соответствии со статьей 21 II. Идея, лежащая в основе этой концепции, заключается в том, что даже правление большинства народа не может привести к установлению тоталитарного или автократического режима, как в случае с Законом о полномочиях 1933 года, тем самым нарушая принципы конституции Германии.
В своей книге «Пришествие Третьего Рейха » британский историк Ричард Дж. Эванс утверждал, что Закон о полномочиях был юридически недействительным. Он утверждал, что Геринг не имел права произвольно сокращать кворум, необходимый для вынесения законопроекта на голосование. В то время как Закон о полномочиях требовал поддержки только двух третей присутствующих и голосующих, для того, чтобы законодательный орган мог рассмотреть поправку к конституции, необходимо было присутствие двух третей всех членов Рейхстага. По словам Эванса, в то время как Геринг не был обязан подсчитывать депутатов КПГ для принятия Закона о полномочиях, он должен был «признать их существование», подсчитав их для целей кворума, необходимого для его созыва, что делает его отказ сделать это «незаконным действием». (Даже если бы коммунисты присутствовали и голосовали, атмосфера сессии была настолько устрашающей, что закон все равно был бы принят, по крайней мере, при поддержке 68,7%.) Он также утверждал, что принятие закона в Рейхсрате было испорчено свержением правительств земель в соответствии с Указом о поджоге Рейхстага; как выразился Эванс, земли больше не были «надлежащим образом сформированы или представлены», что делало принятие Закона о полномочиях в Рейхсрате «неправильным». [28]
В фильме 2003 года «Гитлер: Восхождение зла» есть сцена, изображающая принятие Закона о полномочиях. [33]