В парламентской процедуре вопрос по порядку ведения заседания возникает, когда кто-то обращает внимание на нарушение правил на заседании совещательного собрания .
В «Новых пересмотренных правилах порядка Роберта» (RONR) может быть поднят вопрос о порядке ведения заседания, если кажется, что правила были нарушены. Это может прервать выступающего во время дебатов или чего-либо еще, если этого требует нарушение правил. [1] Вопрос решается до продолжения бизнеса.
По порядку ведения заседания председательствующий должен вынести решение. Председатель может принять решение по порядку ведения заседания или передать его на рассмотрение собрания. Если председатель соглашается с порядком ведения заседания, считается, что оно принято «хорошо принято». В противном случае это считается «неправильно принятым». [2]
Как правило, вопрос порядка должен быть поднят в тот момент, когда правила нарушены, иначе будет слишком поздно. [3] Например, если бы было внесено предложение и началось его обсуждение, было бы слишком поздно поднимать вопрос о том, что это предложение не было поддержано . Если такое предложение было принято без второго, оно остается в силе, а отсутствие второго становится неактуальным. [4]
Исключения из правила, согласно которому вопрос по порядку ведения должен быть поднят в момент нарушения, включают в себя то, что вопрос по порядку ведения может быть поднят в любое время, когда предложение было принято в нарушение подзаконных актов или применимого законодательства, в противоречии с ранее принятым предложением ( если он не принят голосованием за его отмену ) или в нарушение основного принципа парламентского права . [5]
В большинстве случаев решение председателя может быть обжаловано в собрании. Для отмены решения председателя требуется большинство голосов против решения председателя . [6]
Протокол заседания иногда ошибочно используется для подачи запроса на информацию или парламентского запроса . Если член задает такой вопрос, председатель должен рассматривать этот вопрос как соответствующую просьбу .
В Палате представителей Австралии член может поднять вопрос по порядку ведения заседания перед спикером в любое время, [7] включая перебивание говорящего другого члена. [8] Если поднят вопрос по порядку ведения заседания, все остальные дела будут приостановлены до тех пор, пока спикер не вынесет постановление. [7] Член может не согласиться с решением спикера, которое должно быть объявлено немедленно; соответствующее предложение подается в письменной форме, и это предложение должно быть поддержано. Спикер должен затем предложить вопрос, который является дискуссионным. [9]
Исходя из британской практики и в связи с требованием оставаться на своем месте во время разделения, в австралийской Палате представителей по-прежнему принято, когда член поднимает вопрос по порядку ведения заседания, пока Палата голосует, держать лист бумаги поверх него. их головы. [10]
В индийском парламенте, как Лок Сабха, так и Раджья Сабха, любой член парламента может поднять вопрос по порядку ведения дела в Палате представителей. Решение Председателя является окончательным, и обсуждение по порядку ведения заседания не допускается, хотя Председатель может заслушать членов перед вынесением решения. [11]
В ирландском Oireachtas (парламенте) порядок ведения собрания может использоваться в отношении порядка на собрании. Однако решение председателя этого собрания не может быть обжаловано. [12]
До 1998 года в Британской Палате общин требовалось, чтобы член, поднимающий вопрос по порядку ведения заседания во время голосования в Палате , должен был говорить «сидя и накрывшись», то есть носить шляпу. [13] Для этой цели в Палате хранились две оперные шляпы , [14] члены парламента иногда закрывали голову приказной бумагой , пока шляпу забирали. [13] Эта практика была отменена в соответствии с выводами Специального комитета по модернизации Палаты общин , [15] который заявил, что эта практика «почти наверняка привела Палату к большему осмеянию, чем любая другая, особенно с тех пор, как появление телевидения». [13]
В Сенате США решение председателя по порядку ведения заседания может быть обжаловано любым сенатором. [16] По порядку ведения Закона о бюджете или резолюции по ежегодному бюджету могут отказаться 3/5 всего состава Сената. [17] Правило XVI, которое запрещает обычное законодательство в законодательстве об ассигнованиях, может быть отменено 2 ⁄ 3 голосов Сената. [17] [18]
Палата представителей Соединенных Штатов также допускает постановление по порядку ведения заседания и апелляции, хотя они очень редки после отмены открытых правил в 2016 году, поскольку от них обычно отказывается Комитет по правилам Палаты представителей США . [19]
Председатель является единственным судьей порядка. Решение Председателя, как только оно вынесено, должно быть принято и может быть оспорено только путем подачи ходатайства по существу. Проведение перекрестного допроса Председателя в порядке ведения заседания или иным образом является грубым нарушением порядка.