Комитет по правилам , или, чаще, Комитет по правилам , является комитетом Палаты представителей Соединенных Штатов . Он отвечает за правила представления законопроектов в Палату представителей, в отличие от других комитетов, которые часто занимаются конкретной областью политики. Комитет часто считается одним из самых влиятельных комитетов, поскольку он влияет на принятие и процесс принятия законодательства через Палату представителей. За это он получил прозвище «гаишник Конгресса ». Резолюция «специального правила» (также называемая просто «правилом») — это простая резолюция Палаты представителей, обычно сообщаемая Комитетом по правилам, разрешающая немедленное рассмотрение законодательной меры, несмотря на обычный порядок бизнеса, а также предписывать условия для его обсуждения и внесения поправок. [1]
Когда о законопроекте сообщается в одном из других комитетов, он не попадает прямо в Палату представителей, поскольку Палата представителей, в отличие от Сената Соединенных Штатов , не имеет неограниченных дебатов и обсуждений по законопроекту. Вместо этого то, что можно сказать и сделать в отношении законопроекта, строго ограничено. Это ограничение осуществляется Комитетом по правилам.
Когда о законопроекте сообщается из другого комитета, обладающего законодательной юрисдикцией, он помещается в соответствующий календарь палаты представителей для обсуждения. Однако общепринятой практикой является рассмотрение законопроектов, поступивших от комитетов, в Комитет по правилам, который затем принимает так называемое «специальное правило» (резолюция, позволяющая рассматривать законопроект, устанавливающая, как долго и по каким правилам весь орган будет рассматривать законопроект). обсудим это предложение). Резолюция «особого правила» имеет привилегию в соответствии с Постоянными правилами Палаты представителей, что означает, что она немедленно подлежит обсуждению и голосованию всей Палатой после того, как о ней сообщает Комитет по правилам. Если принята резолюция «специального правила», предусматривающая рассмотрение законопроекта, то такой законопроект должен быть рассмотрен Палатой представителей в такое время и с такими ограничениями, которые установлены резолюцией. На практике законопроект может попасть на голосование в зале только в том случае, если принята резолюция «особого правила», предусматривающая его рассмотрение (если только спикер не проголосует за приостановку действия правил , для принятия которого требуется две трети поданных голосов). ).
Рассмотрение в полном составе может происходить на одном из двух форумов: в Комитете полного состава или в самой Палате представителей в полном составе. Различные традиции определяют, будет ли Комитет полного состава или сама Палата обсуждать данную резолюцию, а Комитет по правилам обычно устанавливает форум, на котором будет обсуждаться предложение, а также поправки/ограничения по времени для каждой меры. Например, может быть установлено ограничение на количество или типы поправок (предлагаемых изменений в законопроект). Поправки могут быть разрешены только к определенным разделам законопроекта, или никакие поправки не могут быть разрешены вообще. Помимо контроля над поправками, правило, изданное Комитетом по правилам, также определяет количество времени для выступлений, отведенное для каждого законопроекта или резолюции. Например, если руководство хочет, чтобы законопроект продвигался тихо, время дебатов может не быть запланировано; если они хотят внимания, они могут выделить время для длинных речей в поддержку законопроекта.
В период между контролем над поправками, дебатами и рассмотрением мер Комитет по правилам обладает огромной властью в Палате представителей. Таким образом, партия большинства обычно будет очень заинтересована в жестком контроле над ней. В то время как большинство комитетов Палаты представителей сохраняют членство примерно в пропорции к полному составу палаты (если партия большинства контролирует 55% Палаты представителей, она, как правило, будет иметь 55% мест в комитетах), членство в Комитете по правилам непропорционально в пользу большинства. вечеринка. Более того, комитет по правилам обычно действует очень партийно, почти во всех случаях выдвигая резолюции «особых правил» при голосовании по прямой партийной линии.
Комитет по правилам был сформирован 2 апреля 1789 года во время первого Конгресса. Однако она и близко не имела той влиятельной роли, которую она имеет сегодня. Вместо этого он просто предложил общие правила, которым Палата должна следовать при обсуждении законопроектов (вместо принятия специального правила для каждого законопроекта), и был распущен после предложения этих общих правил. Эти общие правила до сих пор оказывают большое влияние на тональность Палаты представителей.
Комитет по правилам долгое время бездействовал. За первые пятьдесят лет своего существования он мало что добился, кроме простого подтверждения этих правил, и его роль была весьма непротиворечивой. 16 июня 1841 года он внес серьезные изменения в политику, сократив с 2 ⁄ 3 до 1 ⁄ 2 долю голосов , необходимую в Палате для закрытия дебатов и голосования по законопроекту.
В 1880 году в результате реорганизации комитетов Палаты представителей начал формироваться современный Комитет по правилам. Когда Республиканская партия пришла к власти в Палате представителей на выборах 1880 года, они быстро осознали, какой властью обладал Комитет по правилам. Один из членов, Томас Брэкетт Рид ( республиканец от штата Мэн ), использовал место в Комитете по правилам, чтобы занять пост спикера, и получил такую большую власть, что его стали называть « Царем Ридом».
В 1890-х и 1900-х годах Рид и его преемник Джозеф Герни Кэннон (республиканец от штата Иллинойс ) использовали Комитет по правилам для централизации власти спикера. Хотя их полномочия назначать членов в комитеты и выполнять другие функции были ограничены вынужденным изменением правил в 1910 году, Комитет по правилам сохранил свою власть. Однако он перестал функционировать как личный проект Спикера, как это было изначально; вместо этого, когда система старшинства укоренилась, она была захвачена коалицией консервативных демократов и республиканцев. Такое положение дел сохранялось до 1960-х годов.
В 1961 году спикер Сэм Рейберн (штат Техас ), действуя по желанию нового президента Джона Ф. Кеннеди и Демократической исследовательской группы , внес законопроект об увеличении комитета с 12 членов до 15, чтобы уменьшить власть архипелага. -председатель консервативной партии Говард В. Смит (демократ от Вирджинии ). Законопроект был принят 217 голосами против 212. Однако он оказался успешным лишь частично; Комитет по правилам продолжал блокировать законы, включая законопроекты о гражданских правах и образовании .
Однако в 1970-х годах Комитет по правилам снова оказался под твёрдым командованием спикера. Как и прежде, его основная роль заключается в разработке специальных правил, помогающих или препятствующих принятию законодательства, доведенного до его сведения.
Комитет по правилам издает следующие типы резолюций «особых правил»: [2]
Большинство резолюций «специальных правил» предусматривают время для «общих прений» до начала рассмотрения каких-либо поправок (также возможно, что комитет по правилам издаст правило только для «общих дебатов», а затем издаст второе правило для рассмотрения поправок) и допускает одно предложение отправить законопроект обратно в комитет, составивший его, с инструкциями о внесении изменений в законопроект или без них. Такие резолюции могут также включать необходимые полномочия на периоды работы округа и могут отменять или изменять определенные положения порядка или правила дома, если того желает комитет, а комитету также разрешено самостоятельно вносить поправки прямо в правила, а не делегировать полномочия. эта способность до аншлага этажа. [3]
Резолюции о выборе членов: H.Res. 14 (Председатель), H.Res. 15 (Рейтинговый член), H.Res. 56 (R), H.Res. 57 (D), Рез. 1133 (р)
Комитет по правилам состоит из двух подкомитетов: один занимается законодательными и бюджетными вопросами, а другой - внутренней деятельностью Палаты представителей.
Источник: Полное членство.
Комитет по правилам был создан как специальный комитет , но стал постоянным комитетом на 31-м и 32-м конгрессах (1849–1853). В 1853 году комиссия снова стала избранным комитетом и оставалась таковой до 1880 года .
С 1880 года до восстания против спикера Джозефа Герни Кэннона в марте 1910 года спикер палаты также занимал пост председателя комитета по правилам.
Начиная с 1999 года, когда председательствовал республиканец Дэвид Дрейер из Калифорнии , председатель Комитета по правилам стал членом выборного республиканского руководства, назначаемого спикером Палаты представителей .
Говард В. Смит из Вирджинии является председателем комитета дольше всех (1955–1967) с момента его основания. Дэвид Дрейер из Калифорнии является самым молодым председателем Комитета по правилам, вступив в должность в возрасте 46 лет. Он также является председателем дольше всех (1999–2007, 2011–2013 годы) с 1967 года. Луиза Слотер из Нью-Йорка является первой женщина возглавит комитет (2007–2011 гг.).
Источники: H.Res. 6 (Председатели), H.Res. 7 (D), Рез. 17 (R) и H.Res. 22 (Д).
Источники: H.Res. 6 (R), H.Res. 7 (D), Рез. 816 (Д)
Источники: H.Res. 7 (Председатель), H.Res. 8 (Рейтинговый член), H.Res. 24 (D), Рез. 25 (R), H.Res. 26 (D), Рез. 125 (D), Рез. 934 (Д)
Источники: H.Res. 35 (D), Рез. 36 (R), H.Res. 63 (R), H.Res. 384 (Д), [1]