История законодательства о пожарной безопасности в Соединенном Королевстве формально охватывает период с момента образования Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии в 1801 году, но основана на истории такого законодательства в Англии и Уэльсе , а также Шотландии до 1708 года, а также на истории Королевства Великобритания с 1707 по 1800 год.
В то время как большая часть британского законодательства применялась к Соединенному Королевству в целом, Шотландия и Северная Ирландия часто имели свои собственные версии законодательства с небольшими различиями. Законодательство Соединенного Королевства до 1922 года оставалось в силе в Ирландском Свободном Государстве после обретения им независимости в том году.
На момент создания Соединенного Королевства в 1801 году в Англии, Шотландии и Великобритании уже существовало некоторое законодательство, регулирующее вопросы пожарной безопасности.
В результате Великого лондонского пожара , начавшегося 2 сентября 1666 года, [1] вскоре стало ясно, что деревянная конструкция лондонских зданий значительно способствовала распространению огня. В результате король Карл II издал указ, в котором говорилось, что все здания должны быть построены из камня, а дороги должны быть расширены.
Английское правительство пересмотрело законодательство и ввело законы, направленные конкретно на предотвращение пожаров. Лондонский закон о приготовлении пищи на огне 1705 года специально запрещал разведение открытого огня на чердаках соломенных зданий.
После нескольких пожаров в Эдинбурге в 1698 году [2] был принят «Закон, регулирующий порядок строительства в городе Эдинбурге», который требовал, чтобы ни одно здание не превышало пяти этажей.
Закон о предотвращении пожаров (Метрополис), также известный как Закон о строительстве 1774 года , разделил здания на семь классов, с требуемой толщиной внешних и боковых стен, предусмотренной для каждого из классов. Он также включал положения, устанавливающие максимальную площадь пола для магазинов и складов. Закон привел к появлению первого законодательства, которое касалось человеческой жизни и эвакуации, а не только безопасности зданий. Закон гласил, что приходы должны назначать инспекторов и «каждый приход должен предоставить три или более надлежащих лестниц высотой в один, два и три этажа, чтобы помочь людям в пожаре покинуть его». [3]
Законы о нефти 1862, 1868 и 1871–1881 годов требовали лицензии от местных властей на хранение или продажу нефти . Такие лицензии могли содержать условия, например, указание способа хранения и т. д. Нефть не должна была храниться в пределах определенных расстояний от домов или мест хранения товаров. Контейнеры для нефти должны были быть маркированы соответствующими предупредительными надписями.
Согласно Закону о взрывчатых веществах 1875 года, многие пожарные бригады взяли на себя ответственность за безопасное хранение взрывчатых веществ. Закон о взрывчатых веществах 1875 года был частично отменен, когда были введены в действие Правила производства и хранения взрывчатых веществ 2005 года ( SI 2005/1082 ), но инспекция и лицензирование остались во многом прежними.
Согласно Закону 1928 года, хранение нефти и нефтепродуктов, будь то в подземных/надземных резервуарах или шкафах для хранения, требовало лицензии, выдаваемой лицензирующим органом. В столичных районах это был пожарный орган. В окружных органах власти это был местный орган власти, но обычно это делегировалось пожарной службе. Закон о нефти (консолидация) 1928 года с поправками, внесенными Положением об опасных веществах и взрывоопасных атмосферах 2002 года ( SI 2002/2776 ), изменил режим лицензирования и теперь требует только, чтобы любой, кто управляет заправочной станцией, имел лицензию.
В соответствии с лондонскими законами о строительстве 1930-39 гг. были предоставлены полномочия по принятию строительных постановлений, а первый набор, выпущенный в 1938 г., охватывал многие строительные вопросы, ранее содержавшиеся в более ранних законах. Особые полномочия в Лондоне (Раздел 20 «Здания») также были предоставлены в отношении путей эвакуации из некоторых новых и существующих зданий в зависимости от их высоты и использования. За пределами Лондона отдельные местные органы власти могли принимать местные строительные постановления в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1936 г.
Однако эти местные строительные нормы были не совсем удовлетворительными, поскольку местные органы власти не были обязаны их разрабатывать или принимать, и многие этого не сделали.
В связи с этим Закон о здравоохранении 1936 года был изменен Законом о здравоохранении 1961 года, чтобы разрешить создание одного набора национальных строительных норм для замены 1400 наборов местных подзаконных актов. Первые национальные строительные нормы для Англии и Уэльса были приняты в 1965 году. Однако они требовали физической пожарной безопасности только для конструкции всех новых, измененных или расширенных зданий.
В 1974 году сфера действия пожарной безопасности (строительных норм в Англии и Уэльсе) была расширена за счет использования новых полномочий, предоставленных Законом о мерах пожарной безопасности 1971 года, и включала минимальные меры безопасности для путей эвакуации в случае пожара.
Таким образом, первые строительные нормы (для Англии и Уэльса), требующие общих мер противопожарной безопасности для безопасных путей эвакуации в случае пожара, были приняты в 1974 году. На практике эти строительные нормы «moe» в значительной степени основывались на руководстве по проектированию и рекомендациях тогда довольно странного названия «CP3 Глава 4 «Свод правил по средствам эвакуации из зданий», выпущенного BSI (Британский институт стандартов) в 1971 году.
Строительные нормы (Англия и Уэльс) не имели обратной силы. Поэтому, когда минимальные меры пожарной безопасности были улучшены в пересмотренных выпусках документов строительных норм, существующие здания не были обязаны принимать эти новые минимальные стандарты, если только они не были изменены или расширены. Таким образом, здания «как изначально построены» были освобождены от новых правил с 1974 года до появления Постановления о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года. Этот приказ требует, чтобы ответственное лицо за каждое здание обеспечивало адекватные и достаточные общие меры пожарной безопасности, подходящие для текущих пользователей и использования любого данного здания.
Это привело к довольно неудовлетворительной путанице в пожарной безопасности в английском и валлийском строительном фонде. Постановление о пожарной безопасности 2005 года теперь требует, чтобы ответственное лицо для каждого здания проводило или заказывало у компетентного лица оценку пожарного риска, чтобы гарантировать, что общие меры противопожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время используется. Текущее использование старого здания сегодняшними жильцами и пользователями должно быть принято во внимание при принятии соответствующих общих мер противопожарной безопасности. Таким образом, как пропорциональные, так и соответствующие работы по исправлению "пожарной безопасности" могут быть необходимы для выполнения законной обязанности ответственного лица контролировать или снижать риск для жизни от пожара в здании.
В 1937 году Закон о фабриках 1901 года был расширен, включив в него средства эвакуации в случае пожара. Закон требовал, чтобы владелец фабрики имел план эвакуации в случае пожара, и ввел первые элементарные пожарные сертификаты.
До 1947 года вопросы пожарной безопасности находились в ведении местных органов власти, и юридическое обеспечение соблюдения вопросов в соответствии с Законом о фабриках и Законом об офисных магазинах и железнодорожных помещениях осуществлялось местными органами власти, обычно делегируя это пожарной команде. Введение Закона о пожарных службах 1947 года [4] дало пожарной команде ее первые обязанности по пожарной безопасности. Раздел 1 Закона о пожарных службах определил обязанности пожарной команды и далее в разделе 1, подпункте 1, пункте F, обычно называемом 11(F), сказал, что пожарная команда должна давать советы и помощь по вопросам предотвращения пожаров, если об этом попросит любое лицо. Однако Закон не давал никаких других полномочий пожарной команде с точки зрения инспекции и обеспечения соблюдения.
Пожар на фабрике Eastwood Mills в Кили , Йоркшир , в феврале 1956 года [5] , в котором погибло 8 человек, привел к внесению дополнительных поправок в 1959 году, предоставив пожарным бригадам право инспектировать фабрики на предмет пожарной безопасности. Наконец, в 1961 году Закон был переписан, чтобы объединить все изменения. Пожарные сертификаты также были обновлены, чтобы включить в них не только средства эвакуации, но и положения о борьбе с огнем и структурном противопожарном разделении.
1 мая 1961 года в клубе Top Storey в Болтоне произошёл пожар [6] , в результате которого погибло девятнадцать человек. Четырнадцать погибли в здании, а пятеро погибли, пытаясь выпрыгнуть из окон в канал, протекавший вдоль здания. В Закон о лицензировании 1961 года почти сразу же были внесены поправки, чтобы обновить требования к безопасности в случае пожара.
В июне 1960 года в универмаге William Henderson & Sons в Ливерпуле вспыхнул пожар. [7] Десять человек оказались заблокированы на четвертом этаже, а один мужчина упал и разбился насмерть, помогая другим выбраться с подоконника.
Этот пожар побудил правительство внести поправки в Закон о магазинах и железнодорожных помещениях (OSRA) в соответствии с Законом о фабриках 1961 года, и в 1963 году был введен новый OSRA.
В День подарков 1969 года пожар в отеле Rose and Crown Hotel, Saffron Walden [8] унес жизни одиннадцати человек, а семнадцать были спасены. Пожар побудил правительство пересмотреть всю структуру законодательства о пожарной безопасности, и в 1971 году был принят Закон о противопожарной безопасности 1971 года [9] .
Этот акт объединил разделы о пожарах Закона о фабриках и Закона об офисных магазинах и железнодорожных помещениях и ввел новые помещения, такие как гостиницы. Это был открытый акт назначения, и он содержал широкий список типов помещений, из которого государственный секретарь мог выбирать конкретные типы помещений, подпадающие под действие нормативного акта.
Ответственность за обеспечение соблюдения закона возлагалась на пожарную службу, за исключением гражданских помещений Короны, где контроль осуществляли инспекторы пожарной службы Ее Величества (HMIFS).
Закон о противопожарной безопасности 1971 года вступил в силу в 1972 году, когда гостиницы и пансионаты стали первым классом помещений, подлежащих обозначению. Согласно Постановлению о противопожарной безопасности (гостиницы и пансионаты) 1972 года ( SI 1972/238 ) (и эквивалентному постановлению для Шотландии), любые помещения, в которых имелись спальные места для более чем шести человек (сотрудников или гостей), или любые спальные места выше первого этажа или ниже первого этажа, требовали пожарного сертификата, выданного пожарным органом.
Приказ 1976 года о мерах пожарной безопасности (на фабриках, в офисах, магазинах и на железнодорожных предприятиях) (отмененный в 1989 году указом SI 1989/76 ) дополнительно определил помещения, для которых требуются сертификаты пожарной безопасности на фабриках, в офисах, магазинах и на железнодорожных предприятиях:
В 1987 году Закон о противопожарной безопасности 1971 года был изменен Законом о противопожарной безопасности и безопасности мест спорта 1987 года , устанавливающим положения, которые должен был учитывать арендатор помещения. Они были известны как временные меры, и арендатор, подав заявку на получение пожарного сертификата, теперь был обязан гарантировать, что
Помещения, не подпадающие под эти правила, не обязаны иметь пожарный сертификат, но должны обеспечивать ограниченную пожарную безопасность в соответствии с разделом 9А Закона.
Закон 1971 года предоставил пожарным властям право обращаться в суд с просьбой запретить использование помещений, если они представляли опасность и существовал серьезный риск неминуемой опасности от пожара для людей, находящихся в помещениях (запрещающее уведомление). Это запрещающее полномочие широко применялось ко всем видам помещений, но исключало отдельные частные дома. Одним из изменений, внесенных в 1987 году, было то, что пожарные власти могли напрямую выдавать запрещающие уведомления, без необходимости обращаться в суд.
Одной из основных проблем с этим актом было то, что пожарная сертификация применялась только к обозначенным помещениям. Места общественного развлечения, такие как кинотеатры, театры и ночные клубы, никогда не были обозначены, поэтому полномочия по проверке и обеспечению соблюдения оставались за местным отделом лицензирования органов власти.
Во многих районах пожарная бригада проводила проверки от имени отдела лицензирования, но не имела никаких полномочий, кроме тех, которые предоставлены разделом 10 (Уведомление о запрете).
Закон о мерах пожарной безопасности 1971 года и его «пожарные сертификаты» были полностью отменены и заменены в Англии и Уэльсе Постановлением о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года , которое вступило в полную силу 1 октября 2006 года. Закон все еще действует на острове Мэн, при этом гостиницы, лицензированные помещения и развлекательные заведения требуют пожарный сертификат.
Положения о противопожарной безопасности (фабрики, офисы, магазины и железнодорожные помещения) 1976 года внесли некоторые изменения в FPA и прояснили несколько моментов относительно самозанятых работников, количества отработанных часов (работники, работающие неполный рабочий день) и того, как их совокупность может использоваться для включения некоторых «серых» помещений в сферу требования пожарного сертификата. Они также ввели исключения из требования иметь пожарный сертификат в некоторых небольших помещениях.
(Эти правила были отменены в 1989 году; см. ниже.)
(Отменено Приказом RR (пожарная безопасность) 2005 года для Англии и Уэльса; см. ниже.)
После нескольких небольших пожаров на химических заводах и крупного взрыва и пожара на заводе Nypro в Фликсборо 1 июня 1974 года [10] правительство решило потребовать пожарные сертификаты для крупных химических и других рисков и поручить их исполнение Управлению по охране труда и технике безопасности (HSE). Оно выпустило Положение о пожарных сертификатах (специальные помещения) 1976 года (SI 1976/2003), которое было введено в действие HSE по аналогии с Законом о противопожарной безопасности 1971 года.
Эти правила были введены для того, чтобы потребовать от помещений, имеющих более порогового количества или использующих определенные названные опасные вещества, иметь пожарный сертификат. Правила применялись ко всем объектам, а не к подходу к одному помещению или зданию, используемому в Законе о противопожарной безопасности 1971 года.
Эти правила также применялись к временным зданиям, связанным со строительными работами. Для некоторых из этих зданий требовались пожарные сертификаты, и были некоторые обязательства по пожарной безопасности, которые обычно налагались на те временные здания, для которых не требовался пожарный сертификат.
(Эти правила были отменены Приказом о пожарной безопасности (RR) 2005 года для Англии и Уэльса; см. ниже.)
В Англии и Уэльсе полномочия по принятию строительных норм были консолидированы и повторно приняты в 1984 году. Все строительные нормы, принятые Государственным секретарем с тех пор, включали минимальные меры пожарной безопасности (как для физической огнестойкости, так и для безопасных путей эвакуации) для всех новых, расширенных или измененных зданий. Документы по пожарной безопасности действующих строительных норм последний раз пересматривались и издавались в 2006 году.
См. утвержденный документ - Часть B - Пожарная безопасность, том 1 и 2 (доступен для бесплатной загрузки с веб-сайта "Портала планирования" правительства Великобритании). [11]
Значительное упрощение и расширение сферы действия английских и валлийских законов о пожарной безопасности было реализовано в соответствии с Регламентом о реформе (пожарной безопасности) 2005 г. (RR (FS)O 2005, вступил в силу 1 октября 2006 г.). Новый Регламент о пожарной безопасности снова внес поправки и расширил сферу действия положений о пожарной безопасности в Строительных нормах 2000 г.
Строительные нормы (Reg.16B) теперь требуют, чтобы застройщик или архитектор передавал достаточную информацию о пожарной безопасности будущему ответственному лицу здания, чтобы он мог заказать соответствующую оценку пожарного риска для нового здания и его жильцов и/или пользователей.
Примечание: строительные нормы и законы о пожарной безопасности в Шотландии и Северной Ирландии различаются, но схожи.
После пожара 11 мая 1985 года на футбольном поле Брэдфорд Сити [12] , в котором погибло 56 человек, был создан комитет для изучения Закона о безопасности спортивных площадок 1975 года. Они рекомендовали переписать закон как Закон о пожарной безопасности и безопасности мест спорта 1987 года (гл. 27). Закон не заменил Закон о мерах предосторожности при пожарах 1971 года (гл. 40), но предоставил больше полномочий местному органу по контролю за зданиями и пожарной службе. Эти полномочия включали право взимать плату за выдачу пожарного сертификата.
(Изменено и частично заменено Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 г.; см. ниже.)
Эти меры предосторожности были приняты после серьезного пожара на станции метро «Кингс-Кросс» [13] 18 ноября 1987 года [14] , в результате которого погибло 31 человек, включая сотрудника станции Колина Таунсли из лондонской пожарной бригады .
Правила противопожарной безопасности (на подземных железнодорожных станциях) 1989 года ( SI 1989/1401 ) были приняты в соответствии с разделом 12 Закона о противопожарной безопасности 1971 года и вступили в силу 18 сентября 1989 года.
(Отменено и заменено для Англии в 2010 году правилами, принятыми в соответствии с Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года.)
В начале 1990-х годов правительство было обязано внедрить несколько европейских директив, включая директиву по пожарной безопасности. Это было в разгар дерегулирования, и правительство, архитекторы, торговля и промышленность посчитали, что пожарные бригады слишком негибкие, и потребовали решений с ремнями и подтяжками. Они и директива призвали к новому подходу к пожарной безопасности и потребовали более дешевой и гибкой системы. Они решили, что предписывающий метод, используемый пожарной службой, следует заменить более гибким подходом к оценке пожарного риска, и, следовательно, Положения о мерах пожарной безопасности (на рабочем месте) 1997 года (SI 1997/1840) были помещены в своды законов с использованием раздела 12 Закона 1971 года. Они также хотели, чтобы ответственность за реализацию законодательства была снята с пожарной службы и возложена на работодателей, но пожарная служба была бы органом, обеспечивающим соблюдение законодательства. Это было реализовано с использованием Положений об управлении охраной труда и безопасности на рабочем месте 1992 года (MHSAW) (заменены в 1999 году).
Эти правила отличались от предыдущего законодательства о пожарной безопасности тем, что они вводили концепцию оценки риска в стиле, аналогичном Закону о безопасности и гигиене труда и т. д. 1974 года.
Правила на рабочем месте также ввели новую форму обеспечения соблюдения законодательства. Согласно Закону о противопожарной безопасности, раздел 10 давал пожарной бригаде право закрыть помещение, если существовала серьезная опасность пожара; однако они мало что могли сделать, чтобы привести помещение в соответствие со стандартом. Раздел 4 Закона о противопожарной безопасности действительно давал некоторые ограниченные полномочия по выдаче «Уведомления о мерах», которые необходимо предпринять для устранения любых дефектов.
Правила на рабочем месте ввели новый метод принуждения — «уведомление об улучшении». Это позволило органу, осуществляющему принуждение, вручить уведомление о любых дефектах и указать разумные сроки завершения работы; невыполнение работы в этот срок могло повлечь за собой судебное преследование.
(Отменено Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года для Англии и Уэльса.)
Положения о мерах пожарной безопасности (на рабочем месте) (поправка) 1999 года ( SI 1999/1877) стали результатом Закона о Европейских сообществах 1972 года . Они привели законодательство Великобритании в соответствие со стандартом, который соответствовал требованиям пожарной безопасности двух европейских директив по охране труда и технике безопасности , 89/391/EEC [15] и 89/654/EEC [16] , принятых в 1989 году. Поправки были представлены парламенту 7 июля 1999 года и стали законом 1 декабря 1999 года.
К сожалению, они не отменили разделы 5–9 Закона о противопожарной безопасности 1971 года, которые требовали пожарных сертификатов; следовательно, законодательство теперь действовало параллельно с Правилами на рабочем месте, но вторично по отношению к ним. Работодатели или лица, имеющие общий контроль над рабочим местом, были обязаны в соответствии с правилами внедрять и проводить оценки риска пожарной безопасности, а также составлять отчет, если они нанимают более пяти человек. Пожарные бригады обеспечивали соблюдение правил и проводили ограниченные проверки, чтобы убедиться, что работодатели выполняют свои обязанности.
(Отменено и полностью заменено Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 г.; см. ниже.)
(Изменено Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 г.; см. ниже.)
«Лицензированные помещения» охватывают ряд типов заведений, включая места продажи или потребления алкоголя, театры, кинотеатры и места развлечений.
Многие из этих помещений не подпадали под действие Закона о противопожарной безопасности 1971 года, но имели собственное законодательство, например, Закон о театрах и Закон о кинотеатрах, которые содержали в себе собственные противопожарные правила. Большинство из этих актов теперь были изменены или отменены, и их противопожарные меры теперь подпадают под действие Приказа о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2006 года или Закона о лицензировании 2003 года.
Закон о лицензировании 2003 года ввел требование о лицензиях на продажу или поставку алкоголя, предоставление регулируемых развлечений или предоставление ночных закусок с держателем лицензии, который должен был подавать уведомление о подаче заявления непосредственно в пожарно-спасательную службу. Это изменило или отменило большую часть старого законодательства о лицензировании, включая Закон о театрах 1968 года, Закон о кинотеатрах 1985 года, Законы об азартных играх 1968 и 1990 годов и Закон о лицензировании 1964 года.
Такие законы, как Закон о различных положениях местного самоуправления 1976 года, были основными законодательными актами, но содержали разделы, охватывающие пожарную безопасность некоторых мероприятий на открытом воздухе, частных кинопоказов, неоновых вывесок и некоторых лицензированных помещений, которые не подпадали под действие Закона 2003 года. Также существовало множество местных законов, таких как Закон Большого Манчестера 1981 года, который давал пожарным полномочия контролировать огнеопасные штабеля, ночные кафе и лицензировать подземные парковки.
Старые акты (отмененные Указом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года 1 октября 2006 года), контролировавшие лицензирование, вызывали много путаницы, поскольку возникали конфликты относительно того, кто должен обеспечивать соблюдение различных частей законодательства и где оно должно обеспечиваться.
Лицензированные помещения (пабы, клубы, кинотеатры, театры) классифицировались как предоставляющие услуги, а не как магазины, и поэтому обычно не попадали в обозначенные группы в FPA, поэтому некоторым из них никогда не требовались пожарные сертификаты. Однако местный орган власти, выдавший лицензию, обычно просил пожарную бригаду проверять планы и проводить проверки, что приводило в замешательство даже сотрудников пожарной безопасности.
В сочетании со всем этим, такие материалы, как целлулоид, были признаны легковоспламеняющимися с первых дней его использования [17] , а такие законы, как Закон о целлулоиде и кинематографических пленках 1922 года и Закон о кинематографе 1952 года, предоставили пожарным бригадам полномочия брать образцы пленки и проверять их на воспламеняемость, даже несмотря на то, что они не являлись органом, обеспечивающим соблюдение этих требований.
Другое законодательство о лицензировании, например, лицензирование подземных парковок посредством местного акта, например, Закона Большого Манчестера, применялось там, где существовали местные акты, поэтому один орган выдавал лицензию, а другой — нет. Также были споры об определениях магазинов и т. д., что еще больше запутывало вопросы.
Закон о пожарной и спасательной службах 2004 года (Англия и Уэльс - см. ниже) изложил в Разделе 6, что пожарная служба должна делать в отношении пожарной безопасности. В нем говорится, что пожарная и спасательная служба должны предусмотреть меры в целях содействия пожарной безопасности в своей области не только путем обеспечения соблюдения конкретного законодательства о пожарной безопасности, но и посредством упреждающей стратегии, нацеленной на все слои общества, путем:
Это означало, что службе пришлось изменить свои стратегии пожарной безопасности и теперь включить в них как общественное образование, так и правоприменение. Все пожарные и спасательные службы сегодня имеют специализированные отделы, занимающиеся общественным образованием по пожарной безопасности. Работа этих отделов заключается в обучении посредством бесед со школьниками и уязвимыми группами населения, а также в оказании помощи населению, при этом FRS проводит множество кампаний, предлагая бесплатные дымовые извещатели в рамках кампании по сокращению смертности в домашних условиях.
Этот акт реформировал (и расширил) прежний узкий «стандарт непригодности» и предоставил (в Англии и Уэльсе) всем инспекторам по охране окружающей среды сильные полномочия по контролю за соблюдением законодательства, чтобы инспектировать любое жилье (арендуемое, сдаваемое внаем, занимаемое владельцем или какое-либо другое) на предмет 23 определенных «опасностей». Это известно как набор инструментов «Системы оценки здоровья и безопасности жилья» (HHSRS).
EHO может потребовать устранения любой из этих опасностей, если она представляет собой риск категории "Cat 1" для жильцов. EHO может потребовать бездействия и провести восстановительные работы, а также возместить расходы жилью. Владельцы жилых помещений также могут быть привлечены к ответственности за любую из 23 определенных опасностей.
«Пожарная безопасность» — одна из определенных опасностей. EHO могут использовать свои полномочия в отношении односемейных жилых домов независимо от полномочий пожарных органов в соответствии с Постановлением о пожарной безопасности 2005 года, чтобы требовать адекватных и достаточных мер пожарной безопасности в существующих жилых домах.
Это продолжает давнюю британскую правовую традицию, которая началась с Закона о жилье 1875 года, согласно которому владельцы и/или арендаторы не могут подвергать кого-либо опасности своими действиями или бездействием и должны действовать, чтобы защитить своих соседей. Если они этого не делают, EHO местного совета обязаны рассмотреть возможность принятия соответствующих правовых мер для защиты сообщества в целом. (Womack and Bone LLP)
В 2000 году правительство в лице Управления заместителя премьер-министра (OPDM) организовало обзор законодательства о пожарной безопасности под руководством заместителя премьер-министра Джона Прескотта, депутата парламента , и обнаружило, что существует около 80 [18] актов парламента или частей актов, которые определяют законодательство о пожарной безопасности. Чтобы обновить все это и привести в соответствие с современными требованиями, они решили поместить все разрозненные части пожарного законодательства под эгиду Регуляторной реформы (пожарная безопасность) Приказа 2005 года ( SI 2005 /1541), [19] который стал законом в октябре 2006 года. Он применяется только к Англии и Уэльсу.
Главным изменением в законодательстве стало введение концепции оценки рисков вместо предписывающих кодексов.
Закон о противопожарной безопасности 1971 года опирался на кодексы и руководства для его реализации, а Положения о противопожарной безопасности (на рабочем месте) немного изменили это, введя оценку риска как способ соблюдения, но поскольку требование о наличии пожарного сертификата никогда не отменялось, руководства и кодексы по-прежнему использовались как предписывающее средство применения закона. RR (FS) O сделал еще один шаг вперед и полностью внедрил режим, основанный на оценке риска.
В Постановлении о пожарной безопасности изложены основы оценки пожарного риска [20] , в котором говорится, что ответственное лицо (работодатель, лицо, управляющее зданием, или владелец) должно принимать во внимание безопасность своих сотрудников и всех остальных лиц, которые могут на законных основаниях находиться на территории их помещений или вблизи них.
Необходимо обеспечить следующее (для защиты сотрудников и всех, кто может законно находиться на территории или вблизи нее):
Затем в Приказе о пожарной безопасности указывается ответственному лицу (работодателю, лицу, управляющему зданием, или владельцу), как они должны оценивать эти предметы, чтобы защитить своих сотрудников и всех остальных, кто может на законных основаниях находиться на их территории или вблизи нее.
Постановление о пожарной безопасности 2005 года теперь требует, чтобы ответственное лицо для каждого здания провело или заказало у компетентного лица оценку пожарного риска, чтобы гарантировать, что общие меры противопожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время используется. Текущее использование старого здания сегодняшними жильцами и пользователями должно быть принято во внимание при принятии соответствующих общих мер противопожарной безопасности. Таким образом, как пропорциональные, так и соответствующие работы по исправлению "пожарной безопасности" могут быть необходимы для выполнения законной обязанности ответственного лица контролировать или снижать риск для жизни от пожара в здании. (Womack & Bone LLP)
Постановление о пожарной безопасности 2005 года распространяется на большинство зданий и объектов, за исключением частных домов, хотя FSO распространяется на общественные зоны/пути эвакуации, обслуживающие жилые помещения. Пожарная служба является основным органом, обеспечивающим соблюдение. Однако существуют и другие органы, обеспечивающие соблюдение: Управление по охране труда и технике безопасности для большинства строительных площадок и строящихся судов, Пожарно-спасательная служба Министерства обороны для оборонных объектов, Управление по ядерному регулированию (ONR) для ядерных объектов и местные органы власти для спортивных площадок.
Закон о пожарной безопасности дает четкое объяснение параметров, которые подпадают под действие Приказа о пожарной безопасности 2005 года , таких как конструкции, внешние стены (облицовка и балконы), включая отдельные входные двери между жилыми помещениями и общими зонами в многоквартирных жилых домах. [21]
Необходимо регулярно пересматривать и обновлять оценки пожарного риска, чтобы гарантировать, что помещения могут быть заняты безопасно. Любые необходимые меры контроля должны быть реализованы соответствующим образом.
Оценка пожарного риска — это комплексный процесс, который оценивает потенциальную опасность и риски возникновения пожара в данном пространстве. [22]
Положения о пожарной безопасности (Англия) 2022 года вводят новые обязанности в соответствии с Постановлением о пожарной безопасности 2005 года для владельцев или управляющих зданий (ответственных лиц). Положения предписывают ответственным лицам в многоэтажных жилых домах предпринимать соответствующие действия в зависимости от высоты здания.
Постоянный аудит и «обеспечение» соблюдения как требуемых «Оценок пожарного риска», так и необходимых «Общих мер пожарной безопасности» в любом помещении, подпадающем под действие Постановления о пожарной безопасности 2005 года, являются законной обязанностью местного пожарного управления.
Пожарные органы должны проводить проверки и осмотры любых помещений и могут потребовать принятия дополнительных мер противопожарной безопасности или даже выдать запретительное уведомление, чтобы предотвратить использование очень опасного здания.
Пожарные органы также могут выпускать неофициальные «планы действий» или направлять неофициальные письма с «уведомлениями о недостатках пожарной безопасности».
Невыполнение ответственным лицом рекомендаций оценки пожарного риска или невыполнение (в сроки, установленные пожарным органом) неофициального «Плана действий» или письма «NFSD» пожарного органа обычно приводит к выдаче официального постановления о принудительном исполнении.
Если уведомление о принудительном исполнении или уведомление о запрете игнорируется, то судебные иски за эти уголовные преступления будут приняты местным пожарным органом. Королевские суды могут лишить ответственное лицо свободы на срок до двух лет за каждое нарушение любой из статей Постановления о пожарной безопасности и/или наложить штрафы в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой из статей Постановления о пожарной безопасности на отдельных лиц.
Королевские суды могут налагать неограниченные штрафы на любую компанию, нарушающую требования и юридические обязанности, установленные Указом о пожарной безопасности 2005 года. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за их корпоративные нарушения пожарной безопасности в соответствии с Указом (FS) O 2005 года. Помимо этих штрафов, судебные издержки на успешное судебное преследование также могут быть взысканы с осужденного «пожарного преступника».
HHSRS - Не следует забывать о параллельных полномочиях EHO (должностного лица по охране окружающей среды) каждого местного совета по обеспечению пожарной безопасности как в отдельных домах, так и в многоквартирных домах и зданиях, предоставляющих «многоквартирное жилье» (HMO), в соответствии с их полномочиями по Жилищному закону 2004 года (HHSRS/«непригодность»). «Владельцам HMO может потребоваться возобновляемая лицензия на эксплуатацию от местного органа EHO».
Конкордат по обеспечению соблюдения правил. Пожарный орган может передать жалобу на нарушение пожарной безопасности в местный жилищный орган, а иногда и передает.
« Кровати в сараях » — английские пожарные власти недавно [ когда? ] начали преследовать в судебном порядке владельцев и операторов незаконно построенных или переоборудованных «жилищ» в нежилых зданиях, таких как «домашние гаражи в садах» и заброшенные офисы, пабы, фабрики, в соответствии с Постановлением о пожарной безопасности 2005 года.
Пожарные органы Англии и Уэльса по закону обязаны публиковать имя (ответственного лица) и адрес помещения, для которого они выпустили уведомление о принудительном исполнении, уведомление об изменениях или уведомление о запрете, в соответствии с полномочиями, предоставленными им Постановлением о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года. Многие пожарные органы разместили эти списки на своих веб-сайтах. Большинство списков «имен и позора» пожарных органов также указывают, какие «уведомления» «все еще не выполнены» или «теперь выполнены». Например, см. веб-сайт London Fire Brigade. [23] ( Womack & Bone LLP )
Многие пожарные органы предприняли меры принудительного характера. Несколько владельцев и арендодателей были привлечены к суду и оштрафованы на крупные суммы. Все больше арендодателей были заключены в тюрьму за систематические нарушения Постановления о пожарной безопасности.
Королевские суды могут лишить ответственное лицо свободы на срок до двух лет за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности и/или наложить штрафы в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности на отдельных лиц. Королевские суды могут налагать неограниченные штрафы на любую компанию, нарушающую требования и юридические обязанности, установленные Приказом о пожарной безопасности 2005 года. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за их корпоративные нарушения пожарной безопасности в соответствии с RR (FS) O 2005 года. В дополнение к этим штрафам судебные издержки на успешное судебное преследование также могут быть взысканы с осужденного «пожарного преступника».
Каждый «настоящий» пожар теперь отслеживается инспекторами пожарной безопасности местного пожарного управления.
Английский апелляционный суд 16 июня 2010 года подтвердил штраф в размере 400 000 фунтов стерлингов (с дополнительными судебными издержками в размере 150 000 фунтов стерлингов) против New Look Retailers Ltd. После крупного пожара в магазине New Look на Оксфорд-стрит, хотя никто не пострадал, здание было утрачено, а Оксфорд-стрит была закрыта на два дня. [24]
Эквивалентным законодательством в Шотландии Постановлению о реформе регулирования является Закон о пожарной безопасности (Шотландия) 2005 года . Его сфера действия (в Шотландии) охватывает то, что Закон о пожарной безопасности и спасательных службах 2004 года охватывает в Англии и Уэльсе. [25] Часть 3 закона посвящена конкретно пожарной безопасности. В октябре 2006 года также вступили в силу Положения о пожарной безопасности (Шотландия) 2006 SI 456. [26] Законодательство в Шотландии, касающееся пожарных и спасательных служб и пожарной безопасности, находится под эгидой шотландского правительства .
В Северной Ирландии эквивалентным законодательством является Приказ о пожарной и спасательной службе (Северная Ирландия) 2006 SI № 1254 (NI9) [27] (это нормативный акт).
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)