В Соединенных Штатах реестры сексуальных преступников существовали как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Федеральный реестр известен как Национальный публичный веб-сайт сексуальных преступников (NSOPW) и объединяет данные из всех государственных, территориальных и племенных реестров, предоставленных преступниками, которым необходимо зарегистрироваться. [1] Реестры содержат информацию о лицах, осужденных за сексуальные преступления, для целей правоохранительных органов и общественного уведомления. Все 50 штатов и округ Колумбия ведут реестры сексуальных преступников, которые открыты для общественности через веб-сайты; большая часть информации о преступниках видна общественности. Публичное раскрытие информации о преступниках различается в зависимости от штата в зависимости от назначенного уровня преступников, который также может различаться от штата к штату, или результата оценки риска. По данным NCMEC , по состоянию на 2016 год в Соединенных Штатах было зарегистрировано 859 500 сексуальных преступников . [2]
Большинство штатов и федеральное правительство применяют системы, основанные только на обвинительных приговорах, где требование о регистрации возникает в результате признания вины или признания себя виновным в сексуальном преступлении независимо от фактической тяжести преступления. Судья первой инстанции, как правило, не может осуществлять судебное усмотрение в отношении регистрации. [3] [ нейтральность оспаривается ] В зависимости от юрисдикции, преступления, требующие регистрации, варьируются по своей тяжести от публичного мочеиспускания или подростковых сексуальных экспериментов со сверстниками до насильственных сексуальных преступлений. В некоторых штатах такие преступления, как незаконное лишение свободы, могут потребовать регистрации сексуального преступника. [4] По данным Human Rights Watch , в реестр были помещены дети в возрасте от 9 лет; [5] [6] несовершеннолетние преступники составляют 25 процентов зарегистрированных лиц. [7] В некоторых штатах продолжительность периода регистрации определяется преступлением или оцененным уровнем риска ; в других вся регистрация является пожизненной. [8] Некоторые штаты допускают исключение из реестра при определенных конкретных ограниченных обстоятельствах. [8] Информация о несовершеннолетних правонарушителях не разглашается правоохранительным органам, но может быть обнародована после достижения ими 18-летия. [9]
Система регистрации и уведомления о сексуальных преступниках (SORN) изучалась на предмет ее влияния на уровень рецидивизма сексуальных преступлений, при этом большинство исследований не выявили никакого влияния. [10] Верховный суд Соединенных Штатов поддержал законы о регистрации сексуальных преступников оба раза, когда такие законы были рассмотрены им. Несколько исков по частям законодательства на уровне штата были удовлетворены судами. Ученые-юристы оспорили обоснование решений Верховного суда. Ощущаемые проблемы в законодательстве побудили такие организации, как NARSOL , ACSOL и ACLU , среди прочих, продвигать реформу.
В 1947 году Калифорния стала первым штатом в Соединенных Штатах, в котором была введена программа регистрации сексуальных преступников. [11] Дело об убийстве Black Dahlia побудило К. Дона Филда внести законопроект, призывающий к формированию реестра сексуальных преступников; Калифорния стала первым штатом США, сделавшим это обязательным. [12] В 1990 году штат Вашингтон начал уведомлять общественность о своих самых опасных сексуальных преступниках, что сделало его первым штатом, который когда-либо делал какую-либо информацию о сексуальных преступниках общедоступной. До 1994 года только несколько штатов требовали от осужденных сексуальных преступников регистрировать свои адреса в местных правоохранительных органах. В 1990-х годах произошло несколько случаев жестоких насильственных сексуальных преступлений против детей. Такие преступления, как преступления Уэстли Аллана Додда , Эрла Кеннета Шрайнера и Джесси Тиммендекуаса, получили широкую огласку. В результате государственная политика стала фокусироваться на защите общественности от опасности со стороны незнакомцев . [13] С начала 1990-х годов было принято несколько законов штатов и федеральных законов, часто названных в честь жертв, в ответ на общественное возмущение, вызванное широко разрекламированными, но статистически очень редкими [14] жестокими хищническими сексуальными преступлениями против детей, совершенными незнакомцами. [13]
В 1989 году 11-летний мальчик Джейкоб Веттерлинг был похищен с улицы в Сент-Джозефе, штат Миннесота . Его местонахождение оставалось неизвестным в течение почти 27 лет, пока останки не были обнаружены недалеко от Пейнсвилля, штат Миннесота , в 2016 году. Мать Джейкоба, Пэтти Веттерлинг , нынешний председатель Национального центра по пропавшим и эксплуатируемым детям , возглавила общественные усилия по внедрению требования о регистрации сексуальных преступников в Миннесоте, а затем и на национальном уровне. В 1994 году Конгресс принял Закон о преступлениях Джейкоба Веттерлинга против детей и регистрации сексуально насильников . Если штаты не выполнят этот закон, они потеряют 10% федеральных средств из Закона о всеобъемлющем контроле за преступностью и безопасных улицах . [ нейтралитет оспаривается ] Закон требовал от каждого штата создать реестр преступников, осужденных за квалифицированные сексуальные преступления и некоторые другие преступления против детей, и отслеживать преступников, подтверждая их место жительства ежегодно в течение десяти лет после их освобождения в общество или ежеквартально до конца их жизни, если сексуальный преступник был осужден за насильственное сексуальное преступление. У штатов был определенный период времени для принятия законодательства, наряду с руководящими принципами, установленными Генеральным прокурором . [13] [ требуется дополнительное объяснение ] Собранная регистрационная информация рассматривалась как личные данные, доступные для просмотра только сотрудникам правоохранительных органов, хотя правоохранительным органам было разрешено публиковать соответствующую информацию, которая считалась необходимой для защиты общественности в отношении конкретного лица, обязанного зарегистрироваться. [15] Другое громкое дело, насилие и убийство Меган Канка, привело к изменению Закона Джейкоба Веттерлинга. [13] Последующие законы, принуждающие вносить изменения в реестры сексуальных преступников во всех 50 штатах, с тех пор беспокоили Пэтти Веттерлинг, и она открыто высказывалась о своем несогласии с включением детей в реестр, а также с предоставлением полного доступа общественности. В интервью с репортером Мадлен Баран Веттерлинг заявила: «Больше никаких жертв, это цель. Но мы позволяем нашим эмоциям ускользать от достижения этой цели». Сетуя на то, как мы относимся к сексуальным преступникам, она заявила: «Вы влипли. Вы не получите работу, вы не найдете жилье. Это навсегда в вашем послужном списке, удачи». Она считает, что, не позволяя сексуальным преступникам, отбывшим свой срок, реинтегрироваться в общество, мы приносим больше вреда, чем пользы: «Я повернулась на 180 градусов с того места, где я была». [16]
В 1994 году 7-летняя Меган Канка из Гамильтон Тауншип, округ Мерсер, штат Нью-Джерси, была изнасилована и убита рецидивистом- сексуальным преступником . Джесси Тиммендекуас, который был осужден за два предыдущих сексуальных преступления против детей, заманил Меган в свой дом, изнасиловал и убил ее. Мать Меган, Морин Канка, начала лоббировать изменение законов, утверждая, что регистрация, установленная Законом Веттерлинга, недостаточна для защиты общества. Целью Морин Канка было обязательное уведомление общества, которое в соответствии с Законом Веттерлинга было на усмотрение правоохранительных органов. Она сказала, что если бы она знала, что сексуальный преступник живет через дорогу, Меган была бы все еще жива. В 1994 году в Нью-Джерси был принят Закон Меган . В 1996 году президент Билл Клинтон принял федеральную версию Закона Меган в качестве поправки к Закону Джейкоба Веттерлинга. Поправка требовала от всех штатов ввести в действие Законы о регистрации и уведомлении общественности к концу 1997 года. До смерти Меган только в 5 штатах были законы, требующие от сексуальных преступников регистрировать свою личную информацию в правоохранительных органах. 5 августа 1996 года Массачусетс был последним штатом, принявшим свою версию Закона Меган. [13]
Президент Билл Клинтон подписал Закон о защите детей Эмбер Хагерман в октябре 1996 года, создав систему оповещений AMBER и национальный реестр сексуальных преступников. [17] [18]
Наиболее всеобъемлющим законодательством, связанным с надзором и управлением сексуальными преступниками, является Закон Адама Уолша (AWA), названный в честь Адама Уолша , который был похищен из торгового центра во Флориде и убит в 1981 году, когда ему было 6 лет. AWA был подписан в 25-ю годовщину его похищения; усилия по созданию национального реестра возглавил Джон Уолш , отец Адама.
Одним из важных компонентов AWA является Закон о регистрации и уведомлении о сексуальных преступниках (SORNA). SORNA предоставляет единые минимальные руководящие принципы для регистрации сексуальных преступников, независимо от штата, в котором они проживают. SORNA требует от штатов расширить число охватываемых преступлений и включить определенные классы несовершеннолетних преступников. До SORNA штатам была предоставлена свобода в методах дифференциации уровней управления правонарушителями. В то время как многие штаты приняли использование структурированных инструментов оценки риска классификации для различения лиц «высокого риска» от лиц «низкого риска», SORNA предписывает проводить такие различия исключительно на основе регулирующего преступления. [19] Штатам разрешено, и часто это происходит, превышать минимальные требования. Ученые предупреждают, что система классификации, требуемая в соответствии с Законом Адама Уолша, менее сложна, чем подход, основанный на риске, ранее принятый в некоторых штатах. [3] [13] [20]
Расширение числа охватываемых правонарушений и применение поправок с обратной силой в соответствии с требованиями SORNA расширило реестры на целых 500% в некоторых штатах. [21] Все штаты были обязаны соблюдать минимальные руководящие принципы SORNA к июлю 2009 года или рисковать потерей 10% своего финансирования по программе Бирна . [13] [ нейтральность оспаривается ] По данным Министерства юстиции[обновлять] , по состоянию на апрель 2014 года только 17 штатов, три территории и 63 племени в значительной степени выполнили требования Закона Адама Уолша. [22]
Сексуальные преступники должны периодически лично отмечаться в местном правоохранительном органе и предоставлять свой адрес и список другой информации, такой как место работы и адреса электронной почты. Правоохранительные органы фотографируют преступников и берут у них отпечатки пальцев, а в некоторых случаях также собирают информацию о ДНК . Период регистрации зависит от уровня классификации и закона регулирующей юрисдикции.
Штаты применяют различные методы классификации зарегистрированных лиц. Одинаковые правонарушения, совершенные в разных штатах, могут привести к разным результатам с точки зрения публичного раскрытия информации и периода регистрации. Правонарушитель, классифицированный как правонарушитель уровня/уровня I в одном штате, без требования публичного уведомления, может быть классифицирован как правонарушитель уровня II или уровня III в другом. Источники вариаций разнообразны, но их можно рассматривать в трех измерениях — как классы зарегистрированных лиц отличаются друг от друга, критерии, используемые в процессе классификации, и процессы, применяемые при принятии решений о классификации. [3]
Первая точка расхождения заключается в том, как штаты различают своих регистраторов. На одном конце находятся штаты, использующие одноуровневые системы, которые относятся к регистраторам одинаково в отношении отчетности, продолжительности регистрации, уведомления и связанных факторов. В качестве альтернативы некоторые штаты используют многоуровневые системы, обычно с двумя или тремя категориями, которые должны отражать предполагаемый риск общественной безопасности и, в свою очередь, требуемые уровни внимания со стороны правоохранительных органов и общественности. В зависимости от штата, системы регистрации и уведомления могут иметь специальные положения для несовершеннолетних, рецидивистов или тех, кого считают « сексуальными хищниками » в силу определенных стандартов. [3]
Второе измерение — это критерии, используемые при принятии решения о классификации. Штаты, использующие системы, основанные на правонарушениях, используют осуждение за совершение преступления или количество предыдущих правонарушений в качестве критериев для назначения уровня. Другие юрисдикции используют различные оценки риска , которые учитывают факторы, которые научные исследования связывают с риском сексуального рецидивизма , такие как возраст, количество предыдущих сексуальных преступлений, пол жертвы, отношения с жертвой и показатели психопатии и девиантного сексуального возбуждения . Наконец, некоторые штаты используют гибрид систем, основанных на правонарушениях и оценке риска для классификации. Например, закон Колорадо требует минимальных сроков регистрации на основе осуждения за преступление, за которое регистратор был осужден или по которому было вынесено судебное решение, но также использует оценку риска для выявления сексуально жестоких хищников — ограниченного населения, которое считается опасным и подлежит более обширным требованиям. [3]
В-третьих, штаты, различающие регистраторов, используют разные системы и процессы при установлении обозначений уровней. В целом, системы классификации на основе правонарушений используются из-за их простоты и единообразия. Они позволяют принимать решения о классификации с помощью административных или судебных процессов. Системы, основанные на оценке риска, которые используют актуарные инструменты оценки риска и в некоторых случаях клинические оценки, требуют большего участия персонала в процессе. Некоторые штаты, такие как Массачусетс и Колорадо, используют многопрофильные наблюдательные комиссии или судебное усмотрение для установления уровней регистраторов или статуса сексуального хищника. [3]
В некоторых штатах, таких как Кентукки, Флорида и Иллинойс, все сексуальные преступники, которые переезжают в штат и обязаны зарегистрироваться в своих предыдущих штатах проживания, обязаны регистрироваться пожизненно, независимо от периода их регистрации в предыдущем месте жительства. [23] Иллинойс переклассифицирует всех зарегистрированных лиц, переезжающих в штат, в «сексуальных хищников».
Штаты применяют различные наборы критериев для определения того, какая регистрационная информация доступна общественности. В некоторых штатах судья определяет уровень риска правонарушителя, или используются научные инструменты оценки риска; информация о правонарушителях с низким уровнем риска может быть доступна только правоохранительным органам. В других штатах все сексуальные преступники рассматриваются одинаково, и вся регистрационная информация доступна общественности на государственном интернет-сайте. Информация о несовершеннолетних правонарушителях удерживается для правоохранительных органов, но может быть обнародована после их 18-летия. [9]
В соответствии с федеральным законом SORNA только лица, зарегистрированные на уровне I, могут быть исключены из публичного раскрытия информации, за исключением лиц, осужденных за «определенное преступление против несовершеннолетнего». [24] Поскольку SORNA просто устанавливает минимальный набор правил, которым должны следовать штаты, многие штаты, соответствующие требованиям SORNA, решили раскрыть информацию всех уровней. [8]
Различия в законодательстве штатов привели к тому, что некоторые зарегистрированные лица, переезжающие через границы штатов, стали объектом публичного раскрытия информации и более длительных периодов регистрации в соответствии с законами штата назначения. [25] Эти различия также побудили некоторых зарегистрированных лиц переезжать из одного штата в другой, чтобы избежать более строгих правил своего первоначального штата. [26]
Законы, ограничивающие места проживания или работы зарегистрированных сексуальных преступников, становятся все более распространенными с 2005 года. [29] [30] По крайней мере, 30 штатов ввели ограничения на проживание по всему штату, запрещающие зарегистрированным лицам жить на определенных расстояниях от школ , парков , детских садов , остановок школьных автобусов или других мест, где могут собираться дети. [31] Требования к расстоянию варьируются от 500 до 2500 футов (от 150 до 760 м), но большинство начинаются не менее чем с 1000 футов (300 м) от обозначенных границ. Кроме того, сотни округов и муниципалитетов приняли местные постановления, превышающие государственные требования, [31] [32] а некоторые местные общины создали зоны отчуждения вокруг церквей , зоомагазинов , кинотеатров , библиотек , игровых площадок , туристических достопримечательностей или других «рекреационных объектов», таких как стадионы , аэропорты , аудитории , бассейны , катки и спортзалы, независимо от того, находятся ли они в государственной или частной собственности. [32] [33] Хотя ограничения привязаны к расстояниям от мест, где могут собираться дети, большинство штатов применяют зоны отчуждения к правонарушителям, даже если их преступления не касались детей. [33] [34] В отчете за 2007 год Human Rights Watch выявила только четыре штата, ограничивающих ограничения для лиц, осужденных за сексуальные преступления с участием несовершеннолетних. В отчете также установлено, что законы не позволяют зарегистрированным лицам посещать приюты для бездомных в пределах зон ограничений. [32] В 2005 году некоторые населенные пункты Флориды запретили сексуальным преступникам посещать общественные убежища от ураганов во время сезона ураганов в Атлантике 2005 года . [33] В 2007 году городской совет Тампы, Флорида, рассматривал возможность запрета зарегистрированным лицам переезжать в город. [35]
Ограничения могут эффективно охватывать целые города, оставляя небольшие «карманы» разрешенных мест проживания. Ограничения на проживание в Калифорнии в 2006 году охватывали более 97% площади арендного жилья в округе Сан-Диего . [36] В попытке изгнать зарегистрированных лиц из проживания в общинах, населенные пункты построили небольшие «карманные парки», чтобы выгнать зарегистрированных лиц из этого района. [37] [38] [39] В 2007 году журналисты сообщили, что зарегистрированные сексуальные преступники жили под дамбой Джулии Таттл в Майами, Флорида, потому что законы штата и постановления округа Майами-Дейд запрещали им жить в других местах. [40] [41] Лагерь из 140 зарегистрированных лиц известен как колония сексуальных преступников на дамбе Джулии Таттл . [42] [43] Колония вызвала международное освещение и критику по всей стране. [43] [44] Колония была расформирована в 2010 году, когда город нашел приемлемое жилье в этом районе для зарегистрированных лиц, но отчеты, опубликованные пять лет спустя, показали, что некоторые зарегистрированные лица все еще жили на улицах или вдоль железнодорожных путей. [43] [45] По состоянию на 2013 год округ Саффолк, штат Нью-Йорк , столкнулся с ситуацией, когда 40 сексуальных преступников жили в двух тесных трейлерах, которые регулярно перемещались между изолированными местами по всему округу должностными лицами из-за местных ограничений на проживание. [46] [47]
Доказательства, подтверждающие эффективность публичных реестров сексуальных преступников, ограничены и неоднозначны. [48] Большинство результатов исследований не обнаруживают статистически значимого изменения тенденций сексуальных преступлений после внедрения режимов регистрации и уведомления о сексуальных преступниках (SORN). [49] [50] [51] [52] Несколько исследований указывают на то, что сексуальный рецидивизм мог быть снижен политикой SORN, [53] [54] в то время как несколько исследований обнаружили статистически значимое увеличение сексуальных преступлений после внедрения SORN. [48] [55] По данным Управления программ SMART Управления юстиции , требования регистрации и уведомления о сексуальных преступниках, вероятно, были внедрены при отсутствии эмпирических доказательств относительно их эффективности. [48]
По данным SMART Office, эмпирических данных об эффективности ограничений проживания нет. Фактически, эмпирически был выявлен ряд негативных непреднамеренных последствий, которые могут усугубить, а не смягчить риск правонарушителя. [48]
Согласно исследованию 2007 года, большинство населения воспринимает рецидивизм сексуальных преступников как очень высокий и рассматривает преступников как однородную группу в отношении этого риска. Следовательно, исследование показало, что большинство населения поддерживает широкое уведомление общественности и связанную с этим политику. [56] Сторонники публичных реестров и ограничений по месту жительства считают их полезными инструментами для защиты себя и своих детей от сексуальной виктимизации. [56] [57]
Критики законов указывают на отсутствие доказательств, подтверждающих эффективность политики регистрации сексуальных преступников. Они называют законы слишком суровыми и несправедливыми, поскольку они негативно влияют на жизнь регистрирующихся спустя десятилетия после отбытия ими первоначального срока , а также на их семьи. Критики говорят, что реестры слишком широки, поскольку они охватывают ненасильственные преступления, такие как секстинг или секс по обоюдному согласию подростков, и не различают тех, кто не представляет опасности для общества, от хищных преступников. [58] [59] [60]
Бывший специальный агент ФБР Кеннет В. Лэннинг утверждает, что регистрация должна основываться на личности преступника, а не на самом правонарушении: «Реестр сексуальных преступников, который не делает различий между общей моделью поведения 50-летнего мужчины, который жестоко изнасиловал 6-летнюю девочку, и 18-летнего юноши, который имел «послушную» половую связь со своей девушкой за несколько недель до ее 16-летия, является ошибочным. Правонарушение, в котором преступник технически признан или в котором он признает себя виновным, может не отражать его настоящую опасность и уровень риска». [61]
Некоторые законодатели признают наличие проблем в законах. Однако они не хотят стремиться к реформам из-за политической оппозиции и того, что их считают ослабляющими законы о безопасности детей. [62]
Эти предполагаемые проблемы в законодательстве побудили растущее низовое движение за реформирование законов о сексуальных преступниках в Соединенных Штатах .
Законы о регистрации сексуальных преступников и уведомлении общественности были оспорены по ряду конституционных и других оснований, что породило значительное количество прецедентного права. Те, кто оспаривал законы, заявляли о нарушениях ex post facto , надлежащей правовой процедуры , жестокого и необычного наказания , равной защиты , а также обыска и изъятия . [13] Верховный суд Соединенных Штатов поддержал законы. В 2002 году в деле Департамент общественной безопасности Коннектикута против Доу Верховный суд США подтвердил публичное раскрытие информации о сексуальных преступниках, а в 2003 году в деле Смит против Доу Верховный суд поддержал закон о регистрации Аляски, мотивируя это тем, что регистрация сексуальных преступников является гражданско-правовой мерой, разумно направленной на защиту общественной безопасности, а не наказанием , которое может применяться ex post facto . Однако ученые-юристы утверждают, что даже если схемы регистрации изначально были конституционными, в их нынешнем виде они стали неконституционно обременительными и оторванными от своих конституционных оснований. Исследование, опубликованное осенью 2015 года, показало, что статистические данные, приведенные судьей Энтони Кеннеди в двух делах Верховного суда США, которые обычно цитируются в решениях, подтверждающих конституционность политики в отношении сексуальных преступников, были необоснованными. [63] [64] [65] Несколько исков к законам штата о сексуальных преступниках были удовлетворены после слушаний на уровне штата. Однако в 2017 году Верховный суд Пенсильвании постановил, что SORNA нарушает ex post facto при ретроспективном применении. [66] [67]
В сентябре 2017 года федеральный судья постановил, что реестр Колорадо является неконституционным в соответствии с положением Конституции США о жестоком и необычном наказании , примененном к трем истцам. [68]
Законы о регистрации сексуальных преступников и уведомлении общественности (SORN) влекут за собой издержки в виде побочных последствий как для сексуальных преступников, так и для их семей, включая трудности в отношениях и сохранении работы, общественное признание, преследования, нападения, трудности в поиске и сохранении подходящего жилья, а также невозможность принимать участие в ожидаемых родительских обязанностях, таких как посещение школьных мероприятий. [69] [70] Ожидается, что негативные последствия побочных последствий для правонарушителей будут способствовать известным факторам риска, а также тому, что правонарушители не будут регистрироваться и, соответственно, к потенциальному повторному совершению правонарушений. [71]
Члены семей сексуальных преступников часто испытывают изоляцию, безнадежность и депрессию. [49] Федеральный закон США запрещает любому человеку, который обязан зарегистрироваться как сексуальный преступник в любом штате, участвовать в Программе жилищных ваучеров (Раздел 8) или любых аналогичных федеральных жилищных программах, таких как государственное жилье.
В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Министерства юстиции США .Теперь должностные лица этого округа на Лонг-Айленде говорят, что у них есть решение: помещать сексуальных преступников в трейлеры, которые будут регулярно перевозиться по округу, парковать их на несколько недель на общественной земле вдали от жилых районов и обеспечивать соблюдение строгого комендантского часа.
