Colorado River Compact — соглашение 1922 года , регулирующее распределение воды между семью штатами на юго-западе США . Контракт касается территории в пределах водосборного бассейна реки Колорадо .
Соглашение, первоначально предложенное адвокатом Делфом Карпентером, [1] было подписано на встрече в Bishop's Lodge, недалеко от Санта-Фе, Нью-Мексико , представителями семи штатов, через которые протекает река Колорадо и ее притоки по пути в Мексику. Соглашение продвигал министр торговли Герберт Гувер .
Река Колорадо управляется и эксплуатируется в соответствии с многочисленными договорами, федеральными законами, международными договорами, судебными решениями и указами, контрактами и нормативными положениями, которые в совокупности известны как «Закон реки» [2] .
Соглашение делит речной бассейн на две области: Верхний бассейн (включающий Колорадо , Нью-Мексико , Юту и Вайоминг ) и Нижний бассейн ( Невада , Аризона и Калифорния ). Соглашение требует, чтобы штаты Верхнего бассейна не истощали сток реки ниже 75 000 000 акро-футов (93 км 3 ) в течение любого периода из десяти последовательных лет. [3] На основе характера осадков, наблюдавшихся в годы до подписания договора в 1922 году, предполагалось, что количество, указанное в Соглашении, позволит примерно поровну разделить воду между двумя регионами. Штаты в пределах каждого бассейна должны были разделить между собой свои доли в 7,5 миллионов акро-футов в год (293 кубических метра в секунду). Соглашение позволило широкомасштабное орошение Юго-Запада, а также последующую разработку государственных и федеральных проектов по водоснабжению в рамках Бюро мелиорации США . К таким проектам относятся плотина Гувера и озеро Пауэлл .
Ежегодные отводы в Нижнем бассейне были установлены в 1928 году в рамках проекта Боулдер-Каньон , в то время как ежегодные отводы в Верхнем бассейне были установлены Соглашением о Верхнем бассейне реки Колорадо 1948 года. [4] Они следующие:
В дополнение к этому, 1,5 миллиона акрофутов в год (59 кубических метров в секунду) воды реки Колорадо выделяется Мексике в соответствии с договором об использовании вод рек Колорадо и Тихуана и Рио-Гранде , подписанным 3 февраля 1944 года, и дополнительным протоколом к нему, подписанным 14 ноября 1944 года. Кроме того, нижний бассейн может получить дополнительно 1,1 миллиона акрофутов/год (43 м 3 /с) в условиях избытка. [5]
Соглашение о реке Колорадо 1922 года стало плодом нескольких лет переговоров между штатами. Семь штатов ранее сформировали Лигу Юго-Запада в 1917 году для содействия развитию вдоль реки. [6] В 1921 году Конгресс уполномочил штаты заключить соглашение о распределении речных ресурсов. Соглашение, также известное как Соглашение Санта-Фе, было одобрено Конгрессом в 1922 году, в том же году оно было подписано делегатами, которые вели переговоры по соглашению. Соглашение подлежало ратификации семью штатами. Шесть штатов ратифицировали соглашение к концу января 1923 года. [7] Аризона не подписывала его до 1944 года. [8]
Соглашение определило, что вода будет разделена поровну между верхним и нижним бассейнами. До Соглашения название реки было стандартизировано по всей ее длине. Ранее часть реки выше по течению от ее слияния с Грин-Ривер была известна на местном уровне как «Гранд-Ривер». Изменение было встречено против многих местных жителей в Юте и Колорадо, и новое название было введено на местном уровне актами законодательных органов обоих штатов в начале 1920-х годов. Одной из основных проблем, продолжающихся с 1920-х годов, был рост населения, что увеличивало спрос на воду, особенно в Калифорнии. В последние годы, в основном из-за Лас-Вегаса, Невада искала более широкое использование реки Колорадо. [9]
В Соглашении не рассматривался ряд вопросов, включая права на воду индейцев или мексиканцев или то, как испарение будет распределяться между бассейнами. Более поздние исследования потока показали, что Соглашение распределяло больше воды, чем можно было бы надежно доставить на границу между двумя бассейнами. [10] Соглашение разрешало использование избыточных потоков нижележащими штатами, но не предоставляло четких правил решения проблемы дефицита. [10]
В то время Соглашение было спорным. Во время переговоров по Соглашению избранный губернатор Хант изложил свою решимость защитить права Аризоны на орошение ее земель и получение части доходов от электроэнергии, которые будут генерироваться будущими плотинами. Также существовали опасения, что излишки воды будут узурпированы Мексикой, поскольку договорные права еще не были определены, а сельскохозяйственное развитие дельты Мексики уже велось. В результате этих и других опасений законодательный орган Аризоны 1923 года отказался ратифицировать Соглашение. [11]
Попытка 1927 года среди штатов нижнего бассейна договориться о том, как разделить дефицит и излишки, провалилась. Аризона опасалась, что во время дефицита ей придется сбрасывать накопленную воду из системы реки Хила в Мексику. [7] Под руководством Фреда Колтера штат отказался подписать Соглашение в течение двух месяцев после смерти Колтера в 1944 году. [12] : 17–18 В 1944 году Мексика и США договорились о договоре, предоставляющем Мексике право на 1,5 миллиона акро-футов воды реки Колорадо.
Закон о проекте каньона Боулдер 1928 года предоставил стране возможность продолжить строительство плотин и отводов без одобрения Аризоны. Он предложил трем штатам нижнего бассейна разделить воды Колорадо: 2,8 миллиона акро-футов для Аризоны, 300 000 акро-футов для Невады и 4,4 миллиона акро-футов для Калифорнии. Он дал предварительное одобрение Конгресса на такие отводы и на разделение любых излишков поровну между Калифорнией и Аризоной. Конкретные отводы штатам в Законе о каньоне Боулдер оспаривались Аризоной до тех пор, пока Верховный суд США не подтвердил сумму в решении 1963 года по делу Аризона против Калифорнии . [8]
Аризона также предприняла другие шаги для защиты своих вод и предотвращения слишком большой доли Калифорнии. В 1934 году Аризона, недовольная решением Калифорнии построить плотину и отвести реку, вызвала Национальную гвардию и даже заказала «флот» из двух лодок. [13] Споры по поводу распределения воды и положений Закона о проекте каньона Боулдер в конечном итоге были урегулированы в суде серией из четырех решений Верховного суда по делу Аризона против Калифорнии. Дело длилось 11 лет и стоило более 5 миллионов долларов, потребовав работы более 50 юристов. [14] В деле Аризона против Калифорнии впервые было установлено, что Конгресс имел право распределять воду между штатами и сделал это посредством Закона о каньоне Боулдер для нижестоящих штатов (Калифорния, Невада и Аризона). [8] Хотя в конечном итоге суд вынес решение в пользу Аризоны, он согласился с интерпретацией Калифорнии того, как она должна получать излишки воды. Решение суда 1963 года положило конец многолетним спорам, открыв путь для проекта Центральной Аризоны , одобренного Конгрессом в 1968 году.
Решение Верховного суда 1908 года по делу «Уинтерс против Соединенных Штатов» признало федеральное обязательство по обеспечению водой племенных земель. Согласно предварительному выделению, эти федерально зарезервированные права датируются временем создания резерваций. Теоретически ранние даты приоритета племенных прав на воду должны означать, что эти права являются одними из самых ценных и надежных. На практике многие племена не могут использовать воду реки Колорадо, протекающую через их земли. Задержки в количественной оценке прав на воду привели к тому, что племенная вода использовалась другими на протяжении десятилетий. [15]
В статье VII Договора упоминаются племенные права на воду: «Ничто в настоящем договоре не должно толковаться как затрагивающее обязательства Соединенных Штатов Америки перед индейскими племенами», но федеральное и государственное правительства долго откладывали действия по выполнению этих обязательств. Только в 1963 году в деле Аризона против Калифорнии было установлено, как должны быть количественно оценены права индейцев на воду. В 2001 году Верховный суд Аризоны отклонил стандарт, установленный в деле Аризона против Калифорнии, в пользу другого метода. [15] В ходе переговоров Аризона установила другие условия, которые племена считают предосудительными, что также задержало использование или доставку воды в резервации. [16]
В бассейне реки Колорадо проживает 30 признанных на федеральном уровне племен, 12 из которых все еще борются за получение всех своих прав на воду. [17] Народ навахо имеет самое большое право на воду в бассейне реки Колорадо, которое еще предстоит количественно оценить. В 2003 году навахо подали в суд на свои права на воду; Верховный суд постановил в 2023 году, что федеральное правительство не может быть принуждено действовать своевременно для количественной оценки или урегулирования их претензий на реку. [18]
Индейские племена реки Колорадо имеют одно из крупнейших и старейших прав на сток реки Колорадо. Добровольно оставив часть своего почти 720 000-акрового фута в озере Мид, они предотвратили более глубокие сокращения для других вдоль системы реки Колорадо в рамках Плана действий на случай засухи 2019 года. [19]
С момента разработки Соглашения о реке Колорадо Калифорния (и Аризона) использовали излишки воды, оставшиеся от других штатов. С ростом населения на Юго-Западе возникла обеспокоенность, что эти излишки скоро перестанут быть доступными для использования в Калифорнии. В 2001 году министр внутренних дел Брюс Баббитт подписал временное соглашение, определяющее, как излишки воды из реки Колорадо будут распределяться между штатами, и создающее 15-летний период, чтобы дать Калифорнии время для внедрения методов сохранения, чтобы сократить потребление воды штатом и зависимость от воды реки Колорадо. [20]
Нижний бассейн получил в общей сложности 10 миллионов акро-футов воды сверх требований Соглашения с января 2000 года, но уровень озера Мид падает. [21] Постоянное истощение воды в озере Мид из-за чрезмерного распределения потоков называется «структурным дефицитом». [22] По словам Томаса Макканна, бывшего заместителя управляющего проекта Центральной Аризоны, дефицит вызван 1) избеганием любого распределения расходов на испарение между штатами Нижнего бассейна и 2) выполнением обязательств по Договору с Мексикой путем забора воды из водохранилища озера Мид, а не из распределений Аризоны и Калифорнии. [23] Продолжающийся структурный дефицит в озере Мид ставит под угрозу надежность водоснабжения и гидроэлектроэнергии Нижнего бассейна, если уровень озера упадет слишком низко. [24]
Невада, с наименьшим распределением воды в нижнем речном бассейне, была обеспокоена тем, что снижение уровня озера Мид поставит под угрозу забор воды для района Лас-Вегаса. В 2008 году Управление водными ресурсами Южной Невады начало строительство нового водозабора на более низком уровне в озере Мид. [25] Генеральный менеджер Пэт Малрой заявила, что не поддерживает перераспределение воды. [26] Вместо этого Лас-Вегас и Управление водными ресурсами усердно работали над сохранением воды, чтобы поддержать растущее население своего региона. [27]
Чрезмерное использование озера Мид — не единственная проблема. На юго-западе США с 2000 года продолжается мегазасуха . Изменение климата, вероятно, уменьшит сток реки (по сравнению со средним показателем середины 20-го века) на 20 процентов к 2050 году. [28] Более позднее исследование показало, что повышение температуры уменьшило сток реки примерно на 10% в период с 2000 по 2021 год. [29]
Когда в 1922 году был подписан Договор о реке Колорадо, не было выделено ни одного водораспределения для экологических функций. Использование и повторное использование речной воды, а также частое строительство плотин, приводит к неблагоприятной среде для местных видов рыб. Плотины блокируют проход рыбы, снижают пики паводков, изменяют естественный осадок, переносимый в поймы и дельты, и изменяют температуру воды — все это негативно влияет на естественную экосистему. [30]
Плотины и отводы также привели к значительному ухудшению состояния дельты реки Колорадо , расположенной в Мексике. Когда-то пышная и зеленая территория, обширная экосистема почти исчезла. Первоначально предполагалось, что она имеет 17 миллионов акро-футов в год, но до засухи потоки часто были менее трети этого. Коалиция организаций, базирующихся в США, работает с мексиканским правительством, чтобы восстановить некоторые потоки в дельте. [31] [32]
Количество воды, выделенное через Compact, было основано на ожидании, что средний сток реки составит 16 400 000 акро-футов (20,2 км 3 ) в год (641 м³/с). Однако последующие исследования годичных колец деревьев пришли к выводу, что долгосрочный средний сток воды в Колорадо значительно меньше. Оценки включали 13 200 000 акро-футов (16,3 км 3 ) в год (516 м³/с), [33] 13 500 000 акро-футов (16,7 км 3 ) в год (528 м 3 /с), [34] и 14 300 000 акро-футов (17,6 км 3 ) в год (559 м 3 /с). [35] Многие аналитики пришли к выводу, что когда заключалось Соглашение, период, использованный в качестве основы для «среднего» стока реки (1905–1922), включал периоды аномально высоких осадков. [36] В книге «Science be Dammed» говорится, что политики и сторонники неоднократно игнорировали инженерные оценки 1920-х годов, которые давали более низкие значения стока. [37]
Начиная с 2000 года, сокращение стока реки Колорадо и превышение темпов потребления над естественным пополнением вызвали необходимость планирования дефицита. [38] Из-за его низкого приоритета дефицит должен в первую очередь падать на пользователей Центрального Аризонского проекта , однако последствия для некоторых фермеров и городских секторов Аризоны могут быть ужасными. Если федеральное правительство будет действовать в одностороннем порядке, чтобы ограничить другие виды использования воды, они рискуют столкнуться с судебным разбирательством. [38] По этим и другим причинам пользователи рек изучают добровольные меры по решению проблемы дефицита.
Некоторые призывали к внесению поправок или переосмыслению Соглашения в свете его прошлых недостатков. [39] Широкомасштабное падение уровня водохранилищ в регионе, в частности, на озере Пауэлл , созданном плотиной Глен-Каньон в 1963 году, вызвало призывы к постоянному осушению водохранилища и выводу его из эксплуатации или, по крайней мере, к его заполнению только после того, как уровень озера Мид поднимется. [40]
В декабре 2007 года министр внутренних дел подписал набор временных руководящих принципов о том, как распределять воду реки Колорадо в случае ее дефицита. [5] [41] Руководящие принципы действуют до 2026 года, и, «признавая потенциальные последствия изменения климата и возросшей гидрологической изменчивости», временные руководящие принципы предоставляют «возможность получить ценный опыт эксплуатации для управления озерами Пауэлл и Мид, особенно в условиях низкого уровня водохранилища... как в течение переходного периода, так и после него». [42] Соглашение определяет три уровня условий дефицита в зависимости от уровня озера Мид :
План действий на случай засухи, подписанный семью западными штатами в 2019 году, использовал добровольные сокращения для предотвращения федерального сокращения использования реки Колорадо в условиях 19-летней засухи. [43] В мае 2023 года штаты согласились временно дополнительно сократить ассигнования. [44] В июне 2023 года Бюро мелиорации США начало подготовку Заявления о воздействии на окружающую среду для дальнейших изменений в работе плотин в каньоне Гувер и Глен в ответ на усиливающиеся условия засухи. [45]
Бюро мелиорации должно решить, как управлять системой после 2026 года, когда истекает срок действия текущих руководящих принципов. В марте 2024 года Reclamation получило пять предложений по руководящим принципам на период после 2026 года. К декабрю 2024 года Reclamation опубликует свой проект руководящих принципов на период после 2026 года и запросит комментарии от общественности. Примерно в декабре 2025 года Reclamation может опубликовать свою окончательную версию руководящих принципов на период после 2026 года. 1 января 2027 года Временные руководящие принципы и План действий в случае засухи, которые совместно управляли рекой Колорадо с 2007 года, перестанут действовать. Затем руководящие принципы на период после 2026 года определят, как Reclamation будет управлять рекой. [46]
20 ноября 2012 года Международная пограничная и водная комиссия США и Мексики подписала соглашение под названием «Протокол 319», в котором обновлен Закон о реке, чтобы урегулировать, как 1 500 000 акро-футов (1,9 км 3 ) воды реки Колорадо, которую Мексика получает каждый год, будут затронуты избытком или засухой. [47] В условиях избытка (когда высота поверхности озера Мид превышает 1 145 футов (349 м) относительно среднего уровня моря) годовой поток в Мексику увеличится на 40 000 акро-футов (0,049 км 3 ). В случаях, когда высота поверхности озера Мид выше этого, дополнительные поставки в Мексику постепенно увеличиваются, достигая максимума в 200 000 акро-футов (0,25 км 3 ) в год.
Протокол 319 также определяет, что поставки в Мексику будут сокращены в условиях засухи. Начиная с базового распределения в 1 500 000 акро-футов (1,9 км 3 ) в год, ежегодные поставки будут сокращены на 50 000 акро-футов (0,062 км 3 ), если высота поверхности озера Мид составляет от 1 075 футов (328 м) до 1 050 футов (320 м) над средним уровнем моря; сокращены на 70 000 акро-футов (0,086 км 3 ) акро-футов, если высота поверхности составляет от 1 050 футов (320 м) до 1 025 футов (312 м); и сокращены на 125 000 акро-футов (0,154 км 3 ), если высота поверхности ниже 1 025 футов (312 м).
{{cite book}}
: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )