Закон о реформе государственной службы 1978 года (13 октября 1978 г., Pub.L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA) реформировал государственную службу федерального правительства Соединенных Штатов, отчасти в ответ на Уотергейтский скандал . Закон упразднил Комиссию по государственной службе США и распределил ее функции в первую очередь между тремя новыми агентствами: Управлением по управлению персоналом (OPM), Советом по защите систем заслуг (MSPB) и Федеральным управлением по трудовым отношениям (FLRA).
Первоначальным законодательством, позволяющим федеральным служащим организовываться вместе и защищать права, был Закон Ллойда-Лафоллета 1912 года. Однако этот закон позволял служащим только объединяться в профсоюзы и подавать петиции правительству, но не давал им реальной возможности вести переговоры. Закон был изменен как президентом Кеннеди ( Указ 10988 ), так и президентом Никсоном (Указ 11491), но ни один из указов по-настоящему не исправил проблемы первоначального закона. К тому времени, когда президент Картер вступил в должность в 1977 году, Закон Ллойда-Лафоллета воспринимался как полностью устаревший и требовал законодательной реформы. [1] Поскольку американская общественность настороженно относилась к организации правительства после Уотергейта и эмбарго ОПЕК, время пребывания президента Картера у власти совпало с периодом, когда бюрократическая организация была открыта для «пересмотра». Картер провел свою кампанию, обещая «усилить президентский контроль над федеральными службами», и, придя к власти, создал CSRA. Картер намеревался, чтобы этот акт создал больше бюрократических чиновников, вовлеченных в разработку политики (а не в администрирование), и которые были бы более тесно политически контролируемы президентом. [2] CSRA возник из-за растущей настороженности по отношению к правительству Соединенных Штатов со стороны широких слоев населения Америки. Закону 1978 года предшествовало почти десятилетие крупных ошибок, совершенных Белым домом. Короче говоря, федеральное правительство «широко обещало и ужасно не выполнило». Такие инциденты, как скандал Уотергейт, в сочетании с консенсусным общественным мнением о том, что война во Вьетнаме была полным провалом, привели к движению за реформу. [3] CSRA стремился решить общие проблемы в государственном секторе, такие как устранение манипуляций системой заслуг, не подавляя всю структуру, как наделить полномочиями менеджеров и одновременно защитить сотрудников от этих полномочий, ограничить ненужные или чрезмерные расходы и сделать федеральную рабочую силу более точным отражением американского народа. [4]
CSRA была первой федерально принятой комплексной реформой государственной службы со времен Закона Пендлтона 1883 года. В преддверии принятия CSRA федеральное правительство выросло как в размерах, так и в сложности, заставив общественность усомниться в стоимости правительства и возложить вину за политические неудачи на бюрократов. [5]
В марте президент Джимми Картер направил в Конгресс предложение о проведении реформы государственной службы с целью «повышения эффективности и подотчетности федерального правительства». Конгресс потратил 7 месяцев на формирование и принятие законодательства, и в августе 1978 года Конгресс одобрил план, реструктурировавший федеральное кадровое управление. [6]
Закон о реформе гражданской службы 1978 года создал правила и процедуры для федеральных гражданских служащих. Реформа состояла из двух частей: Плана реорганизации и Закона о реформе гражданской службы. План реорганизации разделил Комиссию по гражданской службе (CSC) на Управление кадрового менеджмента (OPM) и Совет по защите систем заслуг (MSPB). Кроме того, было создано Федеральное управление по трудовому регулированию (FLRA).
Обязанности следующие:
В дополнение к созданию новых агентств была создана новая классификация рангов для высших руководителей правительства - Служба старших руководителей (SES). Эти менеджеры занимали стратегические позиции по всему правительству и поощрялись бонусами на основе заслуг. Менеджеры среднего звена теперь получали зарплату и вознаграждение только на основе оценок и заслуг. Акт также создал процессы увольнения сотрудников, признанных некомпетентными, и обеспечил защиту "информаторам". [7]
CSRA была одной из крупнейших реформ в федеральных кадровых правилах со времен Закона о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и является одним из главных внутренних достижений администрации Картера . Однако долгосрочные последствия и наследие CSRA широко оспариваются. Некоторые утверждают, что CSRA не добился практически ничего. Другие утверждают, что CSRA добился довольно многого. С одной стороны аргумента утверждается, что CSRA не повлиял на неравные методы найма, не сформировал подразделение опытных администраторов, как предполагалось, и был проигнорирован некоторыми агентствами. [8] Другие утверждают, что CSRA был всеобъемлющей попыткой реформировать и ограничить большую правительственную бюрократию в Соединенных Штатах. [9] С другой стороны аргумента утверждается, что многие положения CSRA распространились по всему миру и что CSRA оказал серьезное влияние на системы государственного управления во всем мире. [10] Также утверждается, что CSRA внедрила «долгосрочные стратегии, основанные на улучшении отзывчивости и конкурентоспособности федеральных служащих» и что CSRA умеренно улучшила отношение сотрудников на рабочем месте. [11]