stringtranslate.com

Закон о реформе местного самоуправления 2014 г.

Закон о реформе местного самоуправления 2014 года (№ 1) — это акт парламента Ирландии , который предусматривал серьезную реструктуризацию местного самоуправления в Ирландии с вступлением в силу с местных выборов 2014 года . Он объединил некоторые советы графств и городов первого уровня , упразднил все советы городов и поселков второго уровня и создал новый второй уровень муниципальных округов, охватывающий как сельские, так и городские районы. Он также предусматривал плебисцит по вопросу о создании должности исполнительного мэра столичного округа Дублина, избираемого прямым голосованием (в отличие от существующей церемониальной должности лорд-мэра города Дублина ), хотя это положение не было активировано. Закон был представлен в качестве законопроекта 15 октября 2013 года Филом Хоганом , министром окружающей среды, общин и местного самоуправления , и подписан 27 января 2014 года президентом Майклом Д. Хиггинсом . [1] Большинство его положений вступили в силу 1 июня 2014 года. [2]

Фон

Закон о местном самоуправлении 2001 года заменил Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года в качестве основного законодательства для местного самоуправления в штате. Он переименовал « городские районные советы » и « городских комиссаров » в «городские советы» без существенных изменений их существующих полномочий, которые были относительно незначительными для городских округов и тем более для комиссаров. Различные планы более фундаментальных изменений в системе местного самоуправления были сделаны как до, так и после Закона 2001 года. После всеобщих выборов 2011 года новая программа коалиции Fine Gael–Labour для правительства обещала реформу и рационализацию местных органов власти, как для повышения демократической подотчетности и местной власти, так и в качестве части более широкого спектра сокращений расходов в ответ на продолжающийся финансовый кризис штата . [3] В 2011 и 2012 годах местные комиссии рекомендовали слияние трех пар соседних местных органов власти первого уровня: Северный и Южный Типперэри, город и округ Уотерфорд и город и округ Лимерик . В 2012 году Департамент охраны окружающей среды, общества и местного самоуправления опубликовал документ «Putting People First — Action Programme for Effective Local Government» , в котором были изложены изменения, запланированные для будущего законопроекта. [4] Министр создал комиссию по границам для определения местных избирательных округов для выборов 2014 года, включив Программу действий в ее компетенцию. [5]

Положение о непосредственно избранных мэрах было включено в Акт 2001 года, но отменено в 2003 году, так и не будучи применено. [6] Идея исполнительного мэра Большого Дублина получила импульс с учреждением должности мэра Лондона и была продвинута Зелёной партией в правительстве 2007–2011 годов . Законопроект на этот счёт был представлен в 2010 году, но утратил силу, когда Dáil был распущен для выборов 2011 года. [7]

Положения закона

Основные положения обобщены в длинном названии Закона :

Акт о принятии дальнейших и лучших положений в отношении местного самоуправления и, в частности, об объединении Совета графства Лимерик с Городским советом Лимерика, Совета графства Уотерфорд с Городским советом Уотерфорда и Совета графства Северный Типперэри с Советом графства Южный Типперэри, о введении должности главного исполнительного директора в отношении каждого местного органа власти, о роспуске городских советов, о создании муниципальных округов, о назначении дополнительных зарезервированных функций членам местных органов власти, о роспуске Советов по развитию графств и Советов по развитию городов и о создании Комитетов по развитию местных сообществ, о планировании и надзоре за программами местного и общественного развития, о повышении роли местных органов власти в экономическом развитии и поддержке предприятий, о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении 1991 года и о создании региональных ассамблей , о проведении (при определенных предварительных условиях) плебисцита в административных районах местных органов власти в районе Дублина в отношении напрямую избранного мэра этого района и для этих и других целей о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении 1925 года с целью 2013 г., Законы о местных выборах 1974–2012 гг. и другие законодательные акты, касающиеся выборов, Законы о жилье 1966–2013 гг. и Закон о планировании и развитии 2000 г., внести поправки в другие законы в связи с вышеуказанными вопросами, внести поправки в раздел 20 Закона об Управлении по развитию доков Дублина 1997 г. и предусмотреть связанные с этим вопросы.

Подробности

Объединенные Северный Типперэри и Южный Типперэри образовали графство под названием Типперэри , восстановив административное единство графства впервые с 1838 года. Объединенные районы Лимерика и Уотерфорда были обозначены как «город и графство», что в остальном эквивалентно графству.

За исключением Дублинского региона, все округа (включая два «города и округа») были разделены на две или более единиц второго уровня, называемых «муниципальными округами». Округа, включающие города Лимерик и Уотерфорд, являются «метрополитенными округами», а те, включающие существующий городской округ, являются «городскими округами»; оба названия предоставляют председателю районного совета право называться « мэром ». Каждый округ включает в себя один (или, иногда, более одного) местный избирательный округ; окружные советники также выполняют функции окружных советников округа.

Должность «управляющего округом/городом» была заменена на должность « главного исполнительного директора ». Существующие менеджеры были первоначальными главными исполнительными директорами, а местные органы власти получили право налагать вето на последующие назначения и отстранять главного исполнительного директора за «заявленное неправомерное поведение». [8] [9]

Часть 11 акта предусматривала процесс, ведущий к прямым выборам мэра столичного региона Дублина . Для этого требовалось одобрение советов четырех местных органов власти в этом районе, а именно города Дублина и округов Южный Дублин , Фингал и Дан Лири-Ратдаун . Трое поддержали его, но Совет графства Фингал проголосовал 16–6 за его отклонение 31 марта 2014 года, прекратив процесс. [10] [11]

Изменения в местном самоуправлении

  1. ^ По сравнению с общим числом членов советов графств Северный Типперэри и Южный Типперэри.
  2. ^ По сравнению с общим числом членов советов города Лимерик и округа Лимерик.
  3. ^ По сравнению с общим числом членов советов города Уотерфорд и округа Уотерфорд.

Дебаты

Ассоциация муниципальных властей Ирландии (AMAI), представлявшая городские и районные советы, упраздненные в соответствии с законом, выступила против законопроекта. [14] Позднее она опубликовала руководящие принципы перехода к новой структуре. [15] В марте 2014 года, после того как AMAI решила не оспаривать закон в суде, членами упраздненных советов была основана другая группа под названием Former Local Authority Members Éire (FLAME). [16] После того, как законопроект стал законом, AMAI объединилась с Ассоциацией окружных и городских советов, чтобы сформировать Ассоциацию ирландского местного самоуправления. [17]

Законопроект был представлен как Закон о местном самоуправлении 2013 года; слово «Реформа» было добавлено в его название на этапе рассмотрения комитетом избранным подкомитетом по вопросам окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. [18]

28 апреля 2014 года депутат парламента Мэтти Макграт подала в Высокий суд ходатайство о вынесении судебного запрета на проведение местных выборов 23 мая 2014 года, утверждая, что Закон 2014 года является недействительным, поскольку он был принят без голосования , и что он нарушает статью 28А Конституции и Европейскую хартию местного самоуправления . [19]

Последствия

В марте 2015 года тогдашние министры Лейбористской партии Брендан Хаулин и Алан Келли выразили недовольство отменой городских советов. [20] Хаулин сожалел о том, что согласился с министром Fine Gael Филом Хоганом, который отстаивал это предложение. [20] Irish Independent сообщила в ноябре 2015 года, что манифест Fianna Fáil к выборам 2016 года обещает восстановить городские советы. [21]

В 2015 году консультативная группа и форум начали пересматривать местное самоуправление; основываясь на их работе до мая 2016 года, Саймон Ковени , тогдашний министр по вопросам окружающей среды, сообщества и местного самоуправления, сказал, что «пересмотренные структуры в целом работают хорошо, но им потребуется больше времени для полной адаптации». [22] Программа правительства под руководством Fine Gael, сформированного после выборов 2016 года, рассматривала «создание городских и районных советов, подлежащих местному плебисциту и местному финансированию». [23] В июне 2017 года Fianna Fáil представила законопроект частного члена о создании Комиссии городских советов «для проведения обзора и выработки рекомендаций, касающихся создания и границ системы городских советов». [24] Правительство выступило против него на том основании, что он предвосхитил бы его собственный отчет, опубликованный в июле 2017 года, о «потенциальных мерах по усилению руководства и подотчетности местных органов власти». [25]

Ссылки

Цитаты

  1. ^ "Законодательство подписано президентом Хиггинсом". Офис президента. Архивировано из оригинала 3 ноября 2013 года . Получено 30 января 2014 года .
  2. ^ Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. (День учреждения 2014 г.) Приказ 2014 г. (SI № 215 от 2014 г.). Подписан 22 мая 2014 г. Законодательный акт правительства Ирландии . Получено из Irish Statute Book 31 января 2022 г.
  3. ^ "Реформирование местного самоуправления" (PDF) . Программа для правительства . merrionstreet.ie. 25 февраля 2011 г. стр. 26. Получено 18 октября 2013 г.
  4. ^ «Putting People First — Action Programme for Effective Local Government». Местное самоуправление . Департамент охраны окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. 2012. Получено 18 октября 2013 .
  5. ^ "Положение о полномочиях". Местный избирательный комитет по границам округа 2012/2013 . Получено 18 октября 2013 г.
  6. ^ Куинливан, Аодх (24 мая 2014 г.). «Выборы, которых не было: как можно возродить план прямого избрания мэра Дублина». The Irish Times . Получено 17 июня 2014 г.
  7. ^ "Законопроект о местном самоуправлении (мэр и региональная власть Дублина) 2010 года". Законопроекты 1997–2013 гг . . Oireachtas . Получено 18 октября 2013 г. .
  8. ^ «Законопроект о сокращении городских советов и сокращении вдвое числа советников». The Irish Times . 17 октября 2013 г.
  9. ^ Закон о местном самоуправлении 2014 г., §§144–146
  10. ^ "Fingal cllrs голосуют против общественного голосования за мэра". RTÉ.ie. 31 марта 2014 г. Получено 31 марта 2014 г.
  11. ^ Коттер, Эймер; Джойс Феган (31 марта 2014 г.). «Советники Фингала сорвали планы по избранию мэра Дублина прямым голосованием». Irish Independent . Получено 31 марта 2014 г.
  12. ^ Закон о местном самоуправлении 2014 г., §§12
  13. ^ Закон о местном самоуправлении 2014 г., §§15
  14. ^ "'Городские советы должны быть реформированы, а не упразднены' - AMAI". Donegal Democrat . 17 октября 2013 г. Получено 18 октября 2013 г.
  15. ^ Консультативная группа по реорганизации (31 июля 2013 г.). "Программа действий по эффективному местному самоуправлению: переходная структура для реорганизации округов/муниципалитетов" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 19 октября 2013 г. Получено 18 октября 2013 г.
  16. ^ "Судебный надзор за отменой местных органов власти -". The Nationalist . Clonmel. 26 марта 2014 г. Получено 12 мая 2014 г.
  17. ^ «Одна ассоциация, два родителя — историческая справка». Ассоциация местного самоуправления Ирландии. 29 апреля 2015 г. Получено 8 сентября 2020 г.
  18. ^ Избранный подкомитет по вопросам окружающей среды, сообщества и местного самоуправления (3 декабря 2013 г.). "Законопроект о местном самоуправлении 2013 г.: этап комитета". Дебаты комитета . Oireachtas . Получено 12 декабря 2013 г.
  19. ^ Макконнелл, Дэниел (1 мая 2014 г.). «Мэтти Макграт присоединяется к советникам в Высоком суде, пытающимся остановить выборы». Irish Independent . Получено 12 мая 2014 г.
  20. ^ ab Kelly, Fiach (1 марта 2015 г.). «Отмена городского совета — ошибка, которую следует исправить, — говорит Брендан Хаулин». The Irish Times . Получено 4 января 2016 г.
  21. ^ О'Коннор, Ниалл (18 ноября 2015 г.). «Манифест Fianna Fáil обязуется восстановить упраздненные городские советы - Independent.ie». Irish Independent . Получено 4 января 2016 г.
  22. ^ "Письменный ответ № 110: Реформа местного самоуправления". Дебаты в Dáil Éireann . Oireachtas. 26 мая 2016 г. Получено 31 мая 2016 г.
  23. ^ "Программа для правительства партнерства" (PDF) . MerrionStreet.ie. Май 2016 г. стр. 154 . Получено 4 октября 2016 г. Мы также рассмотрим: [...] Создание городских и районных советов, подлежащих местному плебисциту и местному финансированию
  24. ^ "Законопроект о местном самоуправлении (создание комиссии городских советов) 2017 года [PMB]". Законопроекты . Oireachtas . Получено 31 января 2022 г. .
  25. ^ «Законопроект о местном самоуправлении (учреждение комиссии городских советов) 2017 года: второй этап [частные члены]». Дебаты в Dáil Éireann . KildareStreet.com. 27 июня 2017 г. стр. 53–64: 55. Получено 28 июня 2017 г.

Внешние ссылки