Акт о современном рабстве 2015 г. (гл. 30) — это акт парламента Соединенного Королевства. Он разработан для борьбы с современным рабством в Великобритании и объединяет предыдущие правонарушения, связанные с торговлей людьми и рабством. Акт распространяется в основном на Англию и Уэльс, но некоторые положения (например, касающиеся заявлений о современном рабстве и трансграничного преследования) применяются в Шотландии и Северной Ирландии.
Законопроект был представлен в Палату общин в виде проекта в октябре 2013 года Джеймсом Брокенширом , парламентским заместителем министра по вопросам преступности и безопасности. Спонсорами законопроекта в Министерстве внутренних дел были Тереза Мэй и лорд Бейтс . Он получил королевское одобрение и стал законом 26 марта 2015 года. [1]
Джеймс Брокеншир заявил, что этот акт «пошлет преступникам самое решительное послание о том, что если вы вовлечены в эту отвратительную торговлю людьми, вы будете арестованы, вас будут преследовать по закону и вы будете заключены в тюрьму» [2] .
Акт содержит ряд положений: [3] [4]
Положение в разделе 45, которое дает законную защиту от уголовного преследования жертв рабства или торговли людьми, не распространяется на ряд более серьезных преступлений, указанных в Приложении 4. Если это становится известно после вынесения обвинительного приговора, Апелляционный суд может отменить обвинительный приговор ответчику, который стал жертвой торговли людьми. [5] [6] [7]
В законопроекте не было никаких мер по противодействию использованию рабского труда за рубежом, поскольку Министерство внутренних дел считало, что требование к компаниям проводить аудит и сообщать о современном рабстве в их цепочках поставок будет «дополнительным бременем». Однако в результате агитации в законопроекты был добавлен пункт о цепочке поставок, чтобы «крупный бизнес был вынужден публично заявить о своих усилиях по прекращению использования рабского труда его поставщиками». [8] Консультации относительно требований к отчетности пункта о цепочке поставок состоялись в феврале и марте 2015 года. [9]
С 29 октября 2015 года положения о прозрачности в цепочке поставок требуют от предприятий публиковать ежегодный отчет, если их годовой оборот превышает пороговое значение (36 миллионов фунтов стерлингов). [10] В заявлении должны быть подтверждены шаги, предпринятые для обеспечения того, чтобы в бизнесе (или в любой цепочке поставок) не было рабства и торговли людьми, или заявлено, что не было предпринято никаких шагов для подтверждения существования рабства или торговли людьми. Ожидается, что немногие предприятия выберут последний вариант, поскольку это может поставить под сомнение их этическую позицию и повлиять на их репутацию. Однако нет никаких юридически обязательных требований к проведению комплексной проверки цепочек поставок, и нет никаких уголовных или финансовых санкций за несоблюдение. [11]
21 марта 2016 года Министерство внутренних дел провело мероприятие «Прозрачность в цепочках поставок » (TISC), на котором был объявлен независимый гражданский реестр современного рабства, Отчет TISC, с целью предоставления компаниям общедоступного реестра с возможностью поиска для обмена своими заявлениями. На момент запуска 1 апреля 2016 года партнером проекта, среди прочих, было правительство Уэльса , Институт дипломированных специалистов по закупкам и поставкам , Международная торговая палата (ICC) и Business West. 31 января 2017 года в его открытом реестре данных насчитывалось 10 153 компании с заявлениями, что делает его крупнейшим в мире реестром заявлений о современном рабстве. [12]
В 2019 году правительство Великобритании обязалось опубликовать собственное Заявление о современном рабстве, отражающее требования, предъявляемые к крупным предприятиям в соответствии с разделом 54 Закона 2015 года. Заявление было опубликовано 26 марта 2020 года. [13]
В ноябре 2014 года депутат Фиона Мактаггарт внесла поправку в законопроект, касающуюся проституции , направленную на криминализацию покупки секса. [14] [15] В ходе дебатов по законопроекту в Палате общин депутат Джон Макдоннелл выступил против поправки. Он подчеркнул отсутствие доказательств какой-либо корреляции между запретом на покупку секса в Швеции и сокращением числа секс-работников или их клиентов и сослался на выводы, «что такие меры не только не работают, но и наносят вред». Макдоннелл процитировал преподобного Эндрю Дотчина, одного из основателей Коалиции безопасности прежде всего : «Я решительно выступаю против положений о проституции в законопроекте о современном рабстве, которые сделали бы покупку секса незаконной. Криминализация клиентов не останавливает проституцию и не останавливает криминализацию женщин. Она загоняет проституцию еще дальше в подполье, делая ее более опасной и стигматизирующей для женщин». [16] Поправка была впоследствии отклонена. [17]
В марте 2015 года в Палату лордов была внесена поправка, касающаяся трудящихся-мигрантов, которых работодатель привозит в Великобританию по «связанным визам». Эти работники, как правило, являются иностранными домашними работниками, и им не разрешается законно увольняться с работы и искать работу в другом месте. Систему связанных виз, введенную в 2012 году, сравнивают с системой «кафала» для спонсируемых работодателем работников, используемой в некоторых странах Ближнего Востока . [18] Поправка давала бы работникам в Великобритании, использующим связанные визы, право менять работодателя, но она была отклонена Палатой общин . [19]
Эксперты в этом вопросе скептически отнеслись к законопроекту, полагая, что в нем много недостатков. [20] Пароша Чандра , адвокат по правам человека и эксперт ООН по торговле людьми, заявила, что «законопроект очень слабо защищает жертв». Энтони Стин , который консультировал по законодательству и возглавлял Фонд борьбы с торговлей людьми , заявил, что законопроект не смог сосредоточиться на потребностях жертв торговли людьми в Великобритании. «Законопроект целиком и исключительно о правоохранительной деятельности, но он не должен быть основан на обеспечении соблюдения, он должен быть основан на жертвах», - сказал он.
Правозащитная группа «Либерти» утверждает, что законопроект должен иметь: [21]
Одной из целей расследования законодательства о проституции, проведенного Комитетом по внутренним делам , которое началось в январе 2016 года, было изучение влияния этого закона на торговлю людьми в целях проституции и того, необходимы ли дополнительные меры, чтобы помочь тем, кто занимается проституцией, прекратить ее. [22] В материалах расследования, опубликованных в июне 2016 года, говорилось, что в 2014 году жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации стали 1139 человек. [23]
Обзор закона в 2016 году показал, что в 2015 году в соответствии с законом было возбуждено 289 уголовных дел, а число жертв, направленных на поддержку, выросло на 40%. В июле 2016 года комиссар по борьбе с рабством предположил, что количество преступлений, о которых сообщается и которые расследуются в соответствии с законом, не соответствует реальному числу случаев торговли людьми и современного рабства. В том же месяце премьер-министр Тереза Мэй объявила о дополнительных мерах по содействию реализации закона:
В 2017 году данные, опубликованные Национальным агентством по борьбе с преступностью, показали, что в настоящее время проводится более 300 полицейских операций по расследованию возможных нарушений закона, и что в 2016 году в качестве потенциальных жертв было заявлено в общей сложности 3805 человек. [25] Только в сентябре 2017 года девять человек были заключены в тюрьму за преступления, предусмотренные законом. [26]
В январе 2024 года был назначен специальный комитет Палаты лордов для рассмотрения реализации Акта, его влияния, эффективности, того, как на него повлияли последующие политические события и требует ли он улучшения. Ожидается, что комитет представит отчет к концу ноября 2024 года. [27]
К 2018 году законодательство, направленное на снижение влияния современного рабства на цепочки поставок, было принято семью странами G20 (включая Великобританию). [28] В 2018 году правительство Австралии внесло законопроект о современном рабстве в парламент Австралии , используя в качестве модели Закон Соединенного Королевства о современном рабстве 2015 года. [29] Законопроект был внесен после расследования, инициированного, возглавляемого и проведенного Подкомитетом по иностранным делам и помощи Объединенного постоянного комитета по иностранным делам, обороне и торговле под председательством тогдашнего австралийского депутата Криса Крютера . [30] Подкомитет в ходе своего расследования рассмотрел вопрос о том, следует ли Австралии принять сопоставимый Закон о современном рабстве, в принципе поддержал предложение в своем промежуточном отчете за август 2017 года [31] и полностью поддержал его посредством рекомендаций своего окончательного отчета «Скрыто на виду» [30] в декабре 2017 года.
Он был принят в качестве закона в ноябре 2018 года как Закон о современном рабстве 2018 года , вступивший в силу с 1 января 2019 года. Порог отчетности составляет годовой доход свыше 100 миллионов австралийских долларов (что эквивалентно примерно 70 миллионам долларов США или 55 миллионам фунтов стерлингов), с преимуществами, выходящими за рамки первоначального Закона Великобритании, включая законодательно закрепленный центральный репозиторий отчетов, управляемый правительством, обязательные предписанные критерии для отчетов, обязанность правительства отчитываться, законодательно закрепленный трехлетний обзор и некоторые меры по обеспечению соответствия, позволяющие министру вносить в список субъектов, которые не отчитываются или отчитываются ненадлежащим образом. [32]