.png/1280px-Unemployment_in_the_United_States_(June_2023).png)
Страхование по безработице в Соединенных Штатах , в разговорной речи именуемое пособиями по безработице , относится к программам социального страхования , которые заменяют часть заработной платы для людей во время безработицы . Первая программа страхования по безработице в США была создана в Висконсине в 1932 году, а федеральный Закон о социальном обеспечении 1935 года создал программы по всей стране, которые администрируются правительствами штатов . Конституционность программы была подтверждена Верховным судом в 1937 году .
Каждый из 50 штатов США, а также округ Колумбия , Пуэрто-Рико и Виргинские острова США управляют собственными программами страхования по безработице. Пособия, как правило, выплачиваются правительствами штатов, финансируются в значительной степени за счет государственных и федеральных налогов на заработную плату , взимаемых с работодателей, работникам, которые стали безработными не по своей вине. Работники на Аляске, в Нью-Джерси и Пенсильвании также обязаны вносить взносы в программу. [1] [2] Суммы пособий для имеющих на них право работников различаются в зависимости от штата и варьируются от максимальных еженедельных выплат в размере 1015 долларов США в Массачусетсе до 235 долларов США в Миссисипи по состоянию на 2022 год. [3] [4] Согласно Налоговому кодексу , эти пособия классифицируются как «пособия по социальному обеспечению» и, как таковые, включаются в валовой доход налогоплательщика. [5] Стандартная продолжительность доступной компенсации по безработице составляет шесть месяцев, хотя в периоды экономических спадов возможны продления. Во время Великой рецессии выплаты пособий по безработице были продлены на 73 недели. [6]
Требования к получению пособия по безработице различаются в зависимости от штата, но, как правило, сотрудники, уволенные не за проступок («уволенные по уважительной причине»), имеют право на пособие по безработице, в то время как уволенные за проступок (иногда это может включать проступок, совершенный вне рабочего места, например, проблемный пост в социальных сетях или совершение преступления) — нет. [7] В каждом штате сотрудники, уволившиеся с работы без «уважительной причины», не имеют права на пособие по безработице, но определение уважительной причины различается в зависимости от штата. В некоторых штатах увольнение за проступок полностью аннулирует заявление сотрудника о выплате пособия по безработице, в то время как в других оно только лишает сотрудника права на получение пособия по безработице на короткий период.
Поскольку многие европейские страны создали программы страхования по безработице в начале 20-го века (начиная с Великобритании в 1912 году), реформаторы Прогрессивной эры выступали за аналогичную политику в Соединенных Штатах, но безуспешно. [8] В начале 20-го века некоторые профсоюзы и работодатели создали частные программы страхования по безработице для работников, но они были доступны только небольшой части рабочей силы. [9] [10] После начала Великой депрессии сторонники подтолкнули Конгресс и законодательные органы штатов к созданию государственных программ страхования по безработице. [9] В 1931 году губернаторы Нью-Йорка, Огайо, Массачусетса, Пенсильвании, Нью-Джерси и Коннектикута организовали межгосударственную комиссию по страхованию по безработице. [9] В 1932 году Висконсин принял первую государственную программу страхования по безработице в Соединенных Штатах, предлагающую 50%-ную компенсацию заработной платы в течение максимум 10 недель, финансируемую за счет налога на заработную плату, взимаемого с работодателей. [11] [12]
Программы были созданы в других штатах после принятия федерального Закона о социальном обеспечении 1935 года. В соответствии с Разделом III Закона федеральное правительство взимало налог с заработной платы почти со всех работодателей для финансирования программ страхования по безработице, проводимых правительствами штатов, при условии соблюдения штатами определенных минимальных требований в отношении администрирования программ. В штатах, которые взимали собственные налоги для администрирования программ, которые превышали требования, федеральное правительство прощало этот налог с заработной платы. [8] Условия этого сотрудничества между федеральным и государственным уровнями устанавливаются Федеральным законом о налоге на безработицу (FUTA), который уполномочивает Налоговую службу (IRS) собирать ежегодный федеральный налог с работодателя, используемый для финансирования государственных агентств по трудоустройству. В 1937 году Верховный суд постановил, что федеральный закон о безработице является конституционным и не нарушает Десятую поправку в деле Steward Machine Company против Davis , 301 US 548 .
Начиная с 1954 года в соответствии с Законом Рида федеральное правительство перечисляет средства на пособия по безработице правительствам штатов, когда федеральный баланс превышает определенный порог. [13] Кроме того, FUTA предоставляет фонд, из которого штаты могут брать займы при необходимости для продолжения выплаты пособий по безработице. [14] В 1970 году в FUTA были внесены поправки с целью создания программы расширенных пособий, в рамках которой федеральное правительство оплачивает половину стоимости расширенных пособий, предоставляемых в периоды высокой безработицы на уровне штата. [13]
В 1986 году Закон о налоговой реформе потребовал, чтобы пособие по безработице считалось налогооблагаемым доходом для целей федеральных налогов. [15] [16] [17] В 2003 году представитель Филипп Инглиш внес законопроект об отмене налогообложения пособия по безработице, но законодательство не прошло дальше комитета . [15] [18] Большинство штатов с подоходным налогом считают пособие по безработице налогооблагаемым. [15] Согласно Закону о восстановлении и реинвестировании в Америке 2009 года , первые 2400 долларов дохода по безработице, полученные в течение налогового года 2009 года, были освобождены от рассмотрения в качестве налогооблагаемого дохода на федеральном уровне.
Страхование по безработице финансируется как за счет федеральных, так и за счет государственных налогов на заработную плату. В большинстве штатов работодатели платят государственные и федеральные налоги на безработицу, если: (1) они выплатили работникам заработную плату на общую сумму 1500 долларов или более в любом квартале календарного года, или (2) у них был хотя бы один работник в любой день недели в течение 20 или более недель в календарном году, независимо от того, были ли эти недели последовательными. Некоторые законы штатов отличаются от федерального закона. [14]
С июня 2011 года Федеральный закон о налоге на безработицу (FUTA) установил налогооблагаемую базу заработной платы в размере первых 7000 долларов США заработной платы, выплачиваемой каждому работнику в течение календарного года, а налоговую ставку — в размере 6% от налогооблагаемой заработной платы. [14] [a] Работодатели могут вычитать до 90% от суммы, подлежащей уплате, если они заплатили налоги штату для поддержки системы страхования по безработице, которая соответствовала федеральным стандартам. [20] Работодатели, которые вовремя платят государственный налог на безработицу, получают компенсационный кредит до 5,4% независимо от ставки налога, которую они платят своему штату. Таким образом, чистая ставка налога FUTA обычно составляет 0,6% (6,0%–5,4%) от налогооблагаемой суммы в размере 7000 долларов США, что соответствует максимальному налогу FUTA в размере 42,00 долларов США на работника в год.
Закон штата определяет индивидуальные ставки налога на страхование по безработице и налогооблагаемую базу заработной платы. [14] Хотя FUTA устанавливает налогооблагаемую базу заработной платы в размере 7000 долларов США на одного работника, только Аризона, Калифорния и Пуэрто-Рико используют этот минимум по состоянию на 2020 год. [21] Налогооблагаемая база заработной платы значительно варьируется, при этом в Вашингтоне используется самая высокая сумма в размере 52 700 долларов США. [22] Все штаты используют рейтинг опыта для определения налоговых ставок, что означает, что работодателям, использующим систему, чаще приходится платить дополнительные налоги. [23] Таким образом, диапазон ставок налога на безработицу в штатах сильно различается. Например, по состоянию на 2020 год диапазон налога работодателя штата на страхование по безработице составляет 0,05%–6,42% в Аризоне, 1,5%–6,2% в Калифорнии, 0,94%–14,37% в Массачусетсе и 0,1%–5,5% в Оклахоме. [24]
Исключением из механизма совместного федерально-государственного финансирования является программа страхования на случай безработицы во время пандемии COVID-19, которая полностью финансируется федеральным правительством. [25]
Федеральное правительство устанавливает общие правила для покрытия и права, но штаты различаются в том, как они определяют льготы и право. Как правило, применяются следующие требования: [26] [27] [28]
Если требование работника отклонено, то у него есть право на апелляцию. Если работник был уволен за проступок, то работодатель несет бремя доказывания того, что прекращение трудовых отношений является проступком, определенным законами отдельных штатов. [29] Однако, если работник увольняется с работы, то он должен доказать, что его добровольное увольнение должно быть уважительной причиной.
Размеры пособий по безработице основаны на отчетных квартальных доходах, охваченных страхованием. Размер заработка и количество отработанных кварталов используются для определения продолжительности и стоимости пособия по безработице. Средний размер еженедельной выплаты по стране в 2020 году составил 378 долларов. [30] С 1987 года федеральное правительство считает пособие по безработице налогооблагаемым доходом. [15] [31]
Для большинства штатов максимальный период получения пособий составляет 26 недель. После внесения поправки в FUTA в 1970 году была введена расширенная программа пособий, которая может быть вызвана уровнем безработицы в штате. Конгресс также часто принимал временные программы для продления пособий во время рецессий. Это было сделано с программой временной расширенной компенсации по безработице (TEUC) в 2002–2003 годах, которая с тех пор истекла [32] и оставалась в силе до 2 июня 2010 года с законодательством о расширенной компенсации по безработице 2008 года. [33] В результате Закона об американском восстановлении и реинвестировании, принятого в феврале 2009 года, многие безработные получают до 99 недель пособий по безработице в зависимости от законодательства штата. [ требуется ссылка ] В июле 2010 года президент подписал закон, который предусматривает продление федеральных расширенных пособий по безработице до ноября 2010 года. Законопроект продлил выплату пособий 2,3 миллионам безработных, которые исчерпали свои пособия по безработице. [ необходима ссылка ]
Обычно выплата пособий начинается через две недели: первая неделя — это «неделя ожидания», которая не возмещается, а вторая — это временной промежуток между получением права на участие в программе и фактической выплатой первого пособия.
Чтобы начать подачу заявления, безработный должен подать заявление на получение пособий через государственное агентство по безработице. [27] В некоторых случаях процесс инициирует работодатель. Как правило, сертификация включает подтверждение пострадавшим лицом того, что оно «способно и доступно для работы», сумму любого заработка на неполный рабочий день, который оно могло иметь, и то, активно ли оно ищет работу. Эти сертификации обычно выполняются либо через Интернет, либо с помощью интерактивного голосового ответа по телефону, но в некоторых штатах это может быть сделано по почте. После получения заявления штат уведомит человека, имеет ли он право на пособие, и размер ставки, которую он будет получать каждую неделю. Штат также рассмотрит причину увольнения с работы. Во многих штатах требуется, чтобы человек периодически подтверждал, что условия пособий по-прежнему соблюдаются.
Федеральные налоги не удерживаются из пособия по безработице во время выплаты, если только получатель не запросил об этом, используя форму W-4V . [15] [34]
Если причина увольнения работника с последнего места работы не связана с «отсутствием работы», будет принято решение о том, имеет ли он право на пособия. Как правило, все определения права на пособия принимаются соответствующим штатом в соответствии с его законодательством или применимыми федеральными законами. Если работник дисквалифицирован или ему отказано в пособиях, он имеет право подать апелляцию в установленные сроки. Штат сообщит работнику о его или ее правах на апелляцию. Работодатель также может обжаловать определение, если он не согласен с определением штата относительно права работника на пособия. [27]
Если требование работника отклонено, то у него есть право на апелляцию. Если работник был уволен за проступок, то на работодателе лежит бремя доказывания того, что прекращение трудовых отношений является проступком, определенным законами отдельных штатов. [29] Однако, если работник увольняется с работы, то он должен доказать, что его добровольное увольнение должно быть по уважительной причине.
Уровень успеха апелляций по безработице составляет две трети, или 67% случаев для большинства заявителей. [35] [36] В штате Оклахома заявители, как правило, выигрывают 51,5% случаев в делах о неправомерном поведении. [37] В штате Нью-Джерси заявители, уволенные в результате неправомерного поведения, могут по-прежнему получать пособие по безработице после окончания периода их дисквалификации в шесть недель. [38]
Большинство штатов выплачивают пособия по безработице получателям, у которых нет банковского счета, через предоплаченную дебетовую карту . [39] Федеральное правительство использует предоплаченную дебетовую карту Direct Express Debit Mastercard, предлагаемую Mastercard и Comerica Bank, для предоставления некоторых федеральных выплат помощи людям, у которых нет банковских счетов. Во многих штатах действуют аналогичные программы выплат по безработице и другой помощи. [ необходима цитата ]
Различия в требованиях к участию, временных ограничениях, временных обязательствах для обязательных программ, сложности успешной подачи заявок и суммах выплат привели к очень разным показателям участия по всей стране. Непосредственно перед пандемией COVID-19 7,6% безработных во Флориде получали пособия; 65,9% безработных в Массачусетсе получали пособия. [40] Программы страхования по безработице подвергались критике за то, что они намеренно были затруднены для доступа. [41]
Если работник получает выплаты пособий, на которые он не имеет права, штат имеет право возместить излишнюю сумму, выплаченную заявителю ( переплату ). Если работник получает меньше пособий, чем он имеет право, это недоплата . Как переплаты, так и недоплаты называются неправомерными выплатами . Чтобы продолжать получать федеральное финансирование для своих программ страхования по безработице, штаты обязаны поддерживать ставку неправомерных выплат менее 10 процентов и ставку возмещения не менее 68 процентов. [42]
Умышленное искажение или сокрытие соответствующих фактов с целью получения избыточных пособий считается мошенничеством со страхованием по безработице . Точное определение мошенничества варьируется от штата к штату. Согласно федеральному закону, штаты обязаны налагать денежный штраф за мошенничество с безработицей в размере не менее 15 процентов от суммы переплаты, хотя штраф может быть и выше. Штрафы за мошенничество могут также включать лишение будущих пособий и уголовное преследование. [42] [43] Незнание законов штата о страховании по безработице может не быть действительной защитой от иска о преднамеренном искажении. [44]
В соответствии с федеральным законом штаты имеют право по своему усмотрению отказываться от переплат, не связанных с мошенничеством. Для обычных государственных программ страхования по безработице штаты должны оценивать каждое заявление об отказе индивидуально и не могут предоставлять общие отказы для широких групп требований, даже если все переплаты были вызваны одной системной проблемой или ошибкой агентства. Однако Министерство труда США разрешает общие отказы для определенных категорий переплат, произведенных в рамках трех временных федеральных программ, которые были созданы во время пандемии COVID-19 (FPUC, PEUC и PUA). [42] Разные штаты отказываются от разных процентов переплат: например, Техас отказался от 34 процентов случаев переплаты в период с 2020 года по ноябрь 2023 года, в то время как Нью-Йорк простил только 3 процента. Такие штаты, как Нью-Йорк, подвергались критике за агрессивное преследование переплат, даже если это приведет к финансовым трудностям, а также за выдачу определений о мошенничестве для большинства переплат, даже когда есть скудные доказательства намерения. [42] [45]
Услуги по повторному трудоустройству и оценке соответствия требованиям (RESEA) — это финансируемая из федерального бюджета программа, целью которой является улучшение результатов трудоустройства заявителей, а также предотвращение и выявление переплат. [46]
В пяти штатах (Делавэр, Миссисипи, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк и Орегон) действуют программы помощи самозанятости (SEA), которые позволяют заявителям работать полный рабочий день над открытием нового бизнеса, продолжая при этом получать пособие по безработице. Чтобы иметь право, заявители должны уже иметь право на UI в соответствии с законами своего штата. [47] Если заявитель не участвует в программе SEA, открытие или ведение бизнеса может считаться занятостью и, таким образом, лишать этого человека права на пособие по безработице, как на постоянной основе, так и на период времени (т. е. количество часов или дней), в течение которого он работал в бизнесе. [48]
В 1970 году Конгресс внес поправки в программу страхования по безработице, чтобы разрешить автоматическое временное продление сроков выплаты пособий в период высокого уровня безработицы на уровне штата. [49] [50]
Во время национальных рецессий федеральное правительство часто временно продлевает выплаты по страхованию по безработице в рамках более широкой антициклической экономической политики . Это происходило в 1958, 1961, 1971, 1974, 1982, 1991, 2002, 2008 и 2020 годах. [50]
В приведенной ниже таблице, основанной на исследовании Исследовательской службы Конгресса , обобщены временные продления до 2008 года: [49]
Во время Великой рецессии федеральное правительство приняло Закон о дополнительных ассигнованиях 2008 года , Закон об американском восстановлении и реинвестировании 2009 года и несколько поправок, которые вместе создали крупное временное расширение пособий по страхованию от безработицы, названное Чрезвычайной компенсацией по безработице 2008 года. [49] Первоначально программа продлила пособия на 13 недель. В отличие от предыдущих рецессий, федеральное правительство также покрыло 100% стоимости автоматической программы расширенных пособий. Более поздние поправки продлили пособия еще больше, используя многоуровневую систему, при этом государственные программы имели право на максимум 53 дополнительных недели продления пособий в зависимости от уровня безработицы в штате. [50]
Во время пандемии COVID-19 в 2020 году Закон CARES создал три программы, которые значительно расширили пособия по страхованию от безработицы. Федеральная компенсация по безработице во время пандемии (FPUC) увеличила размер пособий на 600 долларов в дополнение к обычной сумме, выделяемой государственными программами. Срок ее действия истек в конце июля 2020 года, хотя она была частично заменена указом президента Трампа деньгами, выделенными FEMA , для штатов, которые вносят соответствующие средства. Компенсация по безработице во время пандемии (PEUC) продлила продолжительность пособий на 13 недель для тех, кто в противном случае исчерпал пособия. Помощь по безработице во время пандемии (PUA) временно расширила право на страхование по безработице, распространив его на любого человека, который остался без работы из-за пандемии, включая бывших самозанятых, контрактных и фрилансовых работников. [51]
8 августа 2020 года президент Дональд Трамп подписал указ, который предусматривал дополнительные пособия в размере от 300 до 400 долларов в неделю. Согласно указу, федеральное правительство выделяло 300 долларов на пособие по безработице из фондов Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA), а штаты были ответственны за внесение оставшихся 100 долларов. [52] [53] Штатам была предоставлена возможность выбрать, как они будут выплачивать оставшиеся 100 долларов, и решить, будут ли они вообще их выплачивать. [ необходима цитата ]
В Законе о консолидированных ассигнованиях, принятом в декабре 2020 года, федеральное правительство предоставило дополнительные выплаты пособий в размере 300 долларов в неделю в течение 11 недель (до 14 марта 2021 года). [54] [55] В январе 2021 года администрация недавно вступившего в должность президента Джо Байдена объявила о предложении, которое еще больше продлит страхование по безработице с дополнительными выплатами в размере 400 долларов в неделю до сентября 2021 года. [56] В соответствии с Американским планом спасения, принятым в марте 2021 года, дополнительные выплаты пособий были увеличены до 400 долларов в неделю, а выплаты пособий были продлены до 6 сентября 2021 года. [57] Хотя пособия обычно облагаются налогом, [31] этот закон освободил от налогообложения первые 10 200 долларов пособий по безработице, полученных в 2020 финансовом году. [57] Начиная с июня 2021 года, более 20 штатов, в основном те, где республиканцы контролируют правительство штата, решили прекратить продление льгот или права на них раньше, чем требовалось. [58] [59]
Всплеск заявок на пособие по безработице и изменения в требованиях к выплате во время пандемии привели к огромному скоплению невыполненных требований. Безработные сообщали о серьезных задержках в обращении в бюро по безработице для решения проблем или подачи нетрадиционных заявлений, при этом некоторым из них предлагалось использовать Twitter или связаться с губернатором для решения проблем. [ необходима ссылка ] Некоторые люди ждали несколько месяцев, чтобы получить пособия после увольнения. [60] Чтобы лучше справиться с этим значительным ростом заявлений и выполнить федеральные требования по предотвращению мошенничества, штаты ускорили свои планы по модернизации своих систем страхования по безработице. [61] Конгресс выделил 2 миллиарда долларов в Законе об Американском плане спасения 2021 года, чтобы помочь штатам улучшить доступ к пособиям по безработице, сократить задержки выплат и бороться с мошенничеством. [62] Кроме того, в августе 2021 года Министерство труда США объявило о создании Управления по модернизации страхования по безработице для надзора за этими расходами и оказания помощи штатам в обновлении своих систем страхования по безработице. [63]
Каждый четверг Министерство труда выпускает еженедельный отчет о требованиях по безработице . [64] Его заголовочный номер представляет собой сезонно скорректированную оценку первичных требований по безработице, поданных в течение предыдущей недели в США. Поскольку эта статистика публикуется еженедельно, на нее обычно полагаются как на текущий индикатор рынка труда и экономики в целом.
В 2016 году число людей, получающих пособие по безработице, сократилось примерно до 2,14 миллиона, что является самым низким показателем за последние 4 десятилетия. [65] В апреле 2020 года количество заявок достигло 40 миллионов, что является новым историческим максимумом. [ необходима цитата ]
Дважды в год Управление по управлению и бюджету проводит экономическую оценку программы страхования по безработице в части, касающейся бюджетных вопросов. [66] Что касается бюджета на 2012 финансовый год, то Административно-бюджетное управление сообщает, что средний прогнозируемый уровень застрахованной безработицы (IUR) составит 3,6% как в 2011 финансовом году, так и в 2012 финансовом году. Расходы штата на регулярные пособия по безработице оцениваются в 61 млрд долларов США в 2011 финансовом году и в 64,3 млрд долларов США в 2012 финансовом году, что несколько ниже оценок середины сессии. [66] Прогнозируется, что расходы со счетов государственных трастовых фондов превысят доходы и процентный доход на 16,0 млрд долларов в 2011 финансовом году и на 15,1 млрд долларов в 2012 финансовом году. [66] Прогнозируется, что остатки на счетах государственных трастовых фондов, за вычетом займов, продолжат падать с -27,4 млрд долларов в конце 2010 финансового года до -62,7 млрд долларов в конце 2013 финансового года, прежде чем снова начнут расти. [66]
Прогнозируется, что чистые балансы не станут положительными до конца 2016 финансового года. Прогнозируется, что до 40 штатов продолжат брать крупные займы из Федерального счета по безработице (FUA) в течение следующих нескольких лет. [66] Прогнозируется, что совокупный остаток займа увеличится с 40,2 млрд долларов США в конце 2010 финансового года до пикового остатка на конец года в 68,3 млрд долларов США в 2013 финансовом году. В связи с большим объемом государственных займов и возросшими платежами по EB, FUA и EUCA, как ожидается, займут 26,7 млрд долларов США из общего фонда в 2011 финансовом году и дополнительно 19,4 млрд долларов США в 2012 финансовом году, при этом ни один из счетов не вернется к чистому положительному балансу до 2016 года. [66] Авансы из общего фонда должны быть возвращены с процентами. [66]
Сторонники, такие как Национальный проект трудового права (NELP), утверждают, что система страхования по безработице США непропорционально исключает чернокожих и других цветных работников. Они указывают, что политики в эпоху Нового курса пошли на преднамеренные компромиссы, «чтобы сделать программу привлекательной для сильной базы консервативных белых южных демократов , которые занимали самые влиятельные места в Конгрессе». В частности, сельскохозяйственные и домашние работники, которые составляли 65 процентов чернокожих работников, были исключены из пособий по безработице. [67]
Критики как левого, так и правого толка утверждают, что структура страхования по безработице отпугивает людей от возвращения на работу. В соответствии с законами различных штатов заявители, которые работают неполный рабочий день или зарабатывают больше определенного порога, не имеют права получать пособие по безработице в течение определенной недели, что создает ловушку социального обеспечения , которая отпугивает работников от работы на неполный рабочий день при поиске работы на полный рабочий день. Чтобы смягчить эту проблему, штаты применяют процесс «игнорирования заработка», игнорируя некоторую часть дохода работника и сокращая выплаты пособий на основе их заработка сверх этой суммы. С 2021 года Нью-Йорк разрешил работникам требовать «частичные пособия», когда они работают 30 часов или меньше в определенную неделю. [68]