Lastenausgleich («Уравнивание бремени») — программа и закон, принятые после Второй мировой войны с целью возмещения немцам ущерба, понесенного во время войны.
В период с 1939 по 1948 год миллионы немцев потеряли большую часть или всю свою собственность из-за бомбардировок союзников или изгнания из своих домов за пределами Германии; другие потеряли все свое богатство из-за денежной реформы. [1] Более десяти миллионов немцев были изгнаны только из Восточной Европы. [2] Те, кто обеднел из-за войны, выступали за Lastenausgleich : что Западная Германия должна поровну разделить бремя войны, конфисковав 50% или более уцелевших богатств у тех, кто «не пострадал» от войны, и перераспределить их среди пострадавших от войны, восстановив довоенное распределение богатств и, как следствие, моральный порядок.
Сторонники Laustenausgleich утверждали, что все немцы представляют собой «сообщество риска», которое вместе воевало, вместе праздновало победу и, следовательно, должно вместе переживать поражение. Август Хаусляйтер , политик из Христианско-социального союза (ХСС), утверждал, что Laustenausgleich создаст новый социальный порядок и вернет социальное общество, которое не смогло обеспечить владение собственностью. [1] Левое крыло ХСС утверждало, что пострадавшие от войны пострадали от незаслуженного и необычного обращения, что вызвало у них опасения относительно более высокого статуса, чем у типичного искателя благосостояния.
Политики коммунистической Восточной Германии не были убеждены в этих аргументах. Они утверждали, что все немцы — люди, но что пострадавшие от войны не имеют никаких особых прав на Lastenausgleich или прав, выходящих за рамки прав любого гражданина Восточной Германии. [1]
Финский закон 1945 года, предусматривавший реституцию карелам, был единственным прецедентом, изученным в ходе подготовки к принятию закона Laustenausgleich . [3]
В то же время, когда звучали аргументы в пользу закона Lastenausgleich , немецкие суды и законодательные органы крайне неохотно шли на реализацию метода реституции для евреев, чье имущество было конфисковано. [2] Первоначальное намерение закона было заявлено как компенсация только изгнанным немецким Volkszugehörige (этническим немцам). [4] В 1939 году Министерство внутренних дел Рейха прямо запретило немецким евреям называть себя Volkszugehörige и определило евреев как «людей чужой крови» . [4] Некоторые немецкие евреи подали иски в соответствии с немецкими законами о реституции , а именно Bundesgesetz zur Entschädigung für Opfer der nationalsozialistischen Verfolgung (BEG), который вступил в силу в 1953 году. [4] Евреи, переехавшие в Израиль или на Запад, имели право требовать компенсацию в соответствии с BEG, если они соответствовали так называемым критериям высланных — тем же культурным и языковым признакам, что и этнические немцы, подавшие иски BEG. [4] Правительство Германии, по-видимому, предполагало, что только небольшое количество немецких евреев будет иметь право на выплаты BEG в соответствии с этими критериями, но недооценило степень, в которой немецкие евреи идентифицировали себя как немцы, и то, что немецкий язык использовался в качестве языка дома до войны. [4]
Реституция немецких евреев также была предусмотрена в Люксембургском соглашении между Западной Германией и Израилем, подписанном в 1952 году. [4]
Закон Lastenausgleich ( Lastenausgleichsgesetz ) был принят 14 августа 1952 года после трех лет дебатов в Бундестаге . [5] [3] Закон требовал, чтобы все «непострадавшие» немцы выплатили эквивалент половины стоимости своего имущества, оцененной на день проведения денежной реформы 1948 года, с выплатой в рассрочку в течение тридцати лет. [2] Платежи были распределены с 1954 по 1979 год. К концу 1954 года план выплатил почти 3 миллиарда немецких марок (DM), в основном новоприбывшим; одна десятая выплат Lastenausgleich досталась жителям земли Гессен . [6]
Половина средств из Lastenausgleichsgesetz пошла на меры по интеграции и социальной поддержке, а другая половина пошла на прямые выплаты в качестве компенсации за военные потери. [2] Он предлагал такую помощь, как абсорбционные кредиты, жилищная помощь и пенсии за ущерб, нанесенный войной. [4] Компенсационные выплаты были обратно пропорциональны стоимости ущерба. [7]
Lastenausgleich была одной из крупнейших операций по переводу денег в истории Германии. [7] Сумма, выплаченная к 1978 году, составила более 110 миллиардов немецких марок. [ 7]
Закон был мощным инструментом в интеграции изгнанных немцев в западногерманское общество и внес большой вклад в экономический успех Западной Германии. [4] Что касается компенсационных схем после вынужденной миграции, Западная Германия была одной из немногих стран, которые выплачивали деньги беженцам в широких масштабах. [3] Однако закон также способствовал возникновению большой зависти и антиприезжих настроений, особенно среди таких групп, как Schutzverband der Westdeutschen (Ассоциация защиты западных немцев). [7]
Однако система Lastenausgleich имела два основных недостатка: во-первых, фонд не отслеживал инфляцию; поэтому взносы в фонд оставались прежними, несмотря на рост стоимости имущества и усиление инфляции, так что получатели получали все меньше и меньше с течением времени. [3] Во-вторых, и как результат, примерно половина взносов в фонд Lastenausgleich поступала из налогов на население в целом, включая самих получателей. Налоговые поступления использовались с момента создания фонда для балансировки его хронического дефицита из-за постепенной и растущей недооценки имущества и последствий инфляции. [7]