Закон об отношениях между США и Китаем 2000 года — это закон Конгресса США , который предоставил Китаю постоянный статус нормальных торговых отношений (НТР) (ранее называвшийся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ)), когда Китай станет полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО), положив конец ежегодному обзору и одобрению НТР. Он был подписан 10 октября 2000 года президентом США Биллом Клинтоном . Закон также учреждает Конгрессно-исполнительную комиссию для обеспечения того, чтобы Китай соблюдал международно признанные законы о правах человека, соблюдал трудовые стандарты и допускал свободу вероисповедания, а также учреждает целевую группу для запрета импорта китайской продукции, которая была произведена в исправительно-трудовых лагерях или тюрьмах. [1] Закон также включает так называемые « антидемпинговые » меры, направленные на предотвращение притока недорогих китайских товаров в Соединенные Штаты, которые могут нанести ущерб американским отраслям, производящим те же товары. Он допускает новые пошлины и ограничения на китайский импорт, которые «угрожают вызвать нарушение рынка для американских производителей аналогичной или напрямую конкурирующей продукции». [2]
До принятия законопроекта Китай должен был ежегодно проверяться Конгрессом на предмет торгового статуса Китая с Соединенными Штатами. С 1980 года президент должен был ежегодно выдавать разрешения на торговлю с Китаем. Закон отменил проверку, ослабил некоторые торговые барьеры и облегчил вступление Китая в ВТО. [3] [4] [5] [6] Китай стал членом ВТО 11 декабря 2001 года, а его постоянный статус нормальных торговых отношений с США стал постоянным 27 декабря 2001 года. [7]
Китай и США являются одними из крупнейших экономик мира, занимая 1-е и 2-е места по ВВП (ППС). Китай является крупнейшим в мире экспортером , а США — крупнейшим в мире импортером . До сих пор они были важными столпами мировой экономики.
Официальные дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Китайской Народной Республикой были установлены только в 1979 году , и даже после этого торговые отношения были затруднены высокими тарифными ставками Закона Смута-Хоули о тарифах 1930 года. После того, как два правительства урегулировали претензии по активам, возникшие со времен Корейской войны в 1950 году, Конгресс временно предоставил Китаю статус наибольшего благоприятствования в 1980 году. Однако китайско-американская торговля по-прежнему была затруднена поправкой Джексона-Вэника 1974 года, которая ставила торговлю с Соединенными Штатами в зависимость от определенных показателей прав человека . Поправка Джексона-Вэника позволяла президенту ежегодно выдавать отказы, которые выдавались с 1980 года. Однако это требование не соответствовало правилам Всемирной торговой организации (ВТО), которые запрещают дискриминацию членов, [8] поэтому Соединенные Штаты выступили против членства Китая в ВТО.
К 1984 году Соединенные Штаты стали третьим по величине торговым партнером Китая, а Китай стал 14-м по величине торговым партнером Америки. Однако ежегодное продление статуса MFN для Китая постоянно оспаривалось антикитайскими группами давления во время слушаний в Конгрессе США . Например, импорт США из Китая почти удвоился за пять лет с 51,5 млрд долларов в 1996 году до 102 млрд долларов в 2001 году. [9] Американская текстильная промышленность лоббировала в Конгрессе и получила тарифы на китайский текстиль в соответствии с Соглашением ВТО по текстилю и одежде . В ответ на подавление протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году администрация Буша I и Конгресс ввели административные и правовые ограничения на инвестиции, экспорт и другие торговые отношения с Китаем. [8]
В 1991 году доля Китая составляла всего 1% от общего объема импорта в США. [10] Президентство Клинтона с 1992 года началось с указа (128590), который связал возобновление статуса MFN Китая с семью условиями прав человека, включая «сохранение тибетской исконной религии и культуры» и «доступ к тюрьмам для международных организаций по правам человека» — Клинтон изменил эту позицию год спустя. Другие проблемы китайско-американских отношений в этом десятилетии включали расследования Комитета Кокса против предполагаемого участия некоммерческой организации в «продвижении коммунизма», преследование тайваньско-американского ученого Вэнь Хо Ли за недоказанные обвинения в шпионаже в пользу КНР и бомбардировку Соединенными Штатами китайского посольства в Белграде в 1999 году . Но отношения потеплели после начала войны с террором в сентябре 2001 года . [11]
В течение многих лет Китай был самой важной страной, которой требовалось ежегодное освобождение для сохранения статуса свободной торговли . Освобождение для КНР действовало с 1980 года. Каждый год между 1989 и 1999 годами в Конгресс вносилось законодательство, не одобряющее освобождение президента. Законодательство стремилось связать свободную торговлю с Китаем с выполнением определенных условий прав человека , которые выходят за рамки свободы эмиграции. Все такие попытки принятия законодательства не были приняты. Требование ежегодного освобождения не соответствовало правилам Всемирной торговой организации , и для вступления КНР в ВТО требовалось действие Конгресса для предоставления Китаю постоянных нормальных торговых отношений (PNTR). [12] Это было достигнуто в 2000 году с принятием Закона об отношениях между США и Китаем 2000 года, что позволило Китаю вступить в ВТО в 2001 году. [4] [5] [6] Статус наибольшего благоприятствования (MFN) для Китая стал постоянным 27 декабря 2001 года. [7]
Президент Билл Клинтон в 2000 году подтолкнул Конгресс одобрить торговое соглашение между США и Китаем и вступление Китая в ВТО, [13] заявив, что расширение торговли с Китаем будет способствовать экономическим интересам Америки: «С экономической точки зрения это соглашение является эквивалентом улицы с односторонним движением. Оно требует от Китая открыть свои рынки — с пятой частью населения мира, потенциально самые большие рынки в мире — как для наших продуктов, так и для наших услуг беспрецедентными новыми способами», — сказал Клинтон. В своей речи в 2000 году Клинтон повторил свои надежды:
Впервые наши компании смогут продавать и распространять в Китае продукцию, произведенную рабочими здесь, в Америке, без необходимости переносить производство в Китай, продавать через китайское правительство или передавать ценные технологии — впервые. Мы сможем экспортировать продукцию, не экспортируя рабочие места. [14]
В качестве нового члена Китай согласился быстро снизить импортные пошлины и открыть свои рынки, хотя многие торговые чиновники сомневались, что он сдержит эти обещания. [15] Китай действительно снизил пошлины после вступления в ВТО, но тем не менее он продолжал красть интеллектуальную собственность США (ИС) и заставлял американские компании передавать технологии для доступа на китайский рынок, что являлось нарушением правил ВТО. [15]
Когда президент Барак Обама встретился с председателем КНР Ху Цзиньтао в 2011 году, чиновники были обеспокоены тем, что Китай не действует в духе свободной торговли, на который он согласился, когда вступил в ВТО 10 лет назад. Они заявили, что Китай по-прежнему ограничивает иностранные инвестиции, избегает национального режима для иностранных фирм, не защищает права интеллектуальной собственности и искажает торговлю своими государственными субсидиями. [16] Также были жалобы от различных законодателей, которые хотели, чтобы администрация действовала против того, что, по их словам, было манипулированием Китаем своей валюты, обеспокоенные тем, что это позволит Китаю занижать цены на свой экспорт и поставит американское и другие страны в крайне невыгодное положение. [17]
В 2014 году Американо -китайский деловой совет заявил, что Китай ограничивает инвестиции в более чем 100 промышленных секторов, включая сельское хозяйство, нефтехимию и здравоохранение, в то время как США ограничивают инвестиции напрямую только в пяти секторах. [18] Ряд сенаторов и конгрессменов хотели, чтобы Белый дом установил пошлины на некоторые из недооцененных китайских импортных товаров, заявив, что если администрация этого не сделает, они пригрозили ввести некоторые пошлины самостоятельно. [17]
К 2018 году количество рабочих мест в обрабатывающей промышленности США сократилось почти на 5 миллионов по сравнению с 2000 годом, и это снижение ускоряется. [19] [20] [21]