Министерство обороны США ( DoD , [2] USDOD или DOD ) является департаментом исполнительной ветви власти федерального правительства США, ответственным за координацию и надзор за всеми агентствами и функциями правительства США, непосредственно связанными с национальной безопасностью и вооруженными силами США . По состоянию на ноябрь 2022 года Министерство обороны США является вторым по величине работодателем в мире — после Индии; и потенциально Китая, если включать Центральную военную комиссию. [3] С более чем 1,4 миллионами действующих военнослужащих, включая солдат, морских пехотинцев, моряков, летчиков и охранников. Министерство обороны также содержит более 778 000 национальных гвардейцев и резервистов, а также более 747 000 гражданских лиц, в результате чего общая численность сотрудников составляет более 2,91 миллиона человек. [4] Штаб-квартира Министерства обороны находится в Пентагоне в округе Арлингтон, штат Вирджиния , недалеко от Вашингтона, округ Колумбия . Заявленная миссия Министерства обороны заключается в «предоставлении военных сил, необходимых для сдерживания войны и обеспечения безопасности нашей страны». [5] [6]
Министерство обороны возглавляет министр обороны , глава кабинета министров, который подчиняется непосредственно президенту Соединенных Штатов , последний из которых также является главнокомандующим вооруженными силами Соединенных Штатов . Ниже Министерства обороны находятся три подчиненных военных департамента: Департамент армии , Департамент военно-морского флота и Департамент военно-воздушных сил . Кроме того, Министерству обороны подчиняются четыре национальные разведывательные службы : Агентство военной разведки ( DIA ), Агентство национальной безопасности ( NSA ), Национальное агентство геопространственной разведки ( NGA ) и Национальное разведывательное управление ( NRO ). Другие оборонные агентства включают Агентство перспективных исследовательских проектов обороны ( DARPA ), Агентство логистики обороны ( DLA ), Агентство противоракетной обороны ( MDA ), Агентство здравоохранения обороны ( DHA ), Агентство по сокращению угроз обороны ( DTRA ), Агентство контрразведки и безопасности обороны ( DCSA ), Агентство развития космоса ( SDA ) и Агентство защиты сил Пентагона ( PFPA ), все из которых подчиняются министру обороны. Кроме того, Агентство по управлению оборонными контрактами ( DCMA ) отвечает за администрирование контрактов для Министерства обороны. Военные операции управляются одиннадцатью региональными или функциональными объединенными боевыми командованиями . Министерство обороны также управляет несколькими школами совместных служб, включая школу Эйзенхауэра (ES) и Национальный военный колледж (NWC).
Столкнувшись с растущей напряженностью между Тринадцатью колониями и британским правительством , одним из первых действий, предпринятых Первым Континентальным конгрессом в сентябре 1774 года, было рекомендовать колониям начать оборонительные военные приготовления. В середине июня 1775 года, после начала Войны за независимость , Второй Континентальный конгресс , осознав необходимость иметь национальную армию, которая могла бы передвигаться и сражаться за пределами границ любой конкретной колонии, организовал Континентальную армию 14 июня 1775 года. [7] [8] Это знаменательное событие ежегодно отмечается в США как День флага . Позднее в том же году Конгресс учредил Континентальный флот 13 октября, [9] а Континентальную морскую пехоту 10 ноября.
После заседания 1-го Конгресса США 4 марта 1789 года законодательство о создании военных сил обороны застопорилось, поскольку они сосредоточились на других проблемах, связанных с созданием нового правительства. Президент Джордж Вашингтон дважды за это время отправился в Конгресс, чтобы напомнить им об их обязанности создать армию. Наконец, в последний день сессии, 29 сентября 1789 года, Конгресс создал Военное министерство . [10] [11] Военное министерство занималось военно-морскими делами, пока Конгресс не создал Военно-морское министерство в 1798 году. Секретари каждого министерства подчинялись непосредственно президенту в качестве советников на уровне кабинета министров до 1949 года, когда все военные министерства стали подчиняться министру обороны.
После окончания Второй мировой войны президент Гарри Трумэн предложил создать единый департамент национальной обороны. В специальном послании Конгрессу 19 декабря 1945 года президент сослался на расточительные военные расходы и межведомственные конфликты. Обсуждения в Конгрессе продолжались в течение нескольких месяцев, в основном фокусируясь на роли военных в обществе и угрозе предоставления слишком большой военной власти исполнительной власти. [12] 26 июля 1947 года Трумэн подписал Закон о национальной безопасности 1947 года , который создал единое военное командование, известное как Национальное военное учреждение, и создал Центральное разведывательное управление , Совет национальной безопасности , Совет по ресурсам национальной безопасности , Военно-воздушные силы США и Объединенный комитет начальников штабов . Закон поставил Национальное военное учреждение под контроль одного министра обороны . [13] [14] [15] Национальное военное ведомство официально начало свою деятельность 18 сентября, на следующий день после того, как Сенат утвердил Джеймса В. Форрестола на посту первого министра обороны. [14] Национальное военное ведомство было переименовано в «Министерство обороны» 10 августа 1949 года и поглотило три военных ведомства на уровне кабинета министров в поправке к первоначальному закону 1947 года. [16] Предполагается, что переименование произошло из-за аббревиатуры ведомства, NME, которая произносилась как «враг». [17]
В соответствии с Законом о реорганизации Министерства обороны 1958 года ( Pub. L. 85–599) каналы власти внутри министерства были упорядочены, при этом сохранялась обычная юрисдикция военных министерств по организации, обучению и оснащению связанных с ними сил. Закон разъяснял общие полномочия министра обороны по принятию решений в отношении этих подчиненных военных министерств. Он более четко определял оперативную цепочку командования вооруженными силами США (созданных военными министерствами) как идущую от президента к министру обороны, начальнику службы Единого боевого командующего(их) и затем к единому боевому(ым) командующему(им). [18] В этом законодательстве также предусматривался централизованный исследовательский орган, Агентство перспективных исследовательских проектов , в конечном итоге известное как DARPA . Закон был написан и продвигался администрацией Эйзенхауэра и был подписан в качестве закона 6 августа 1958 года.
Министр обороны , назначаемый президентом по рекомендации и с согласия Сената , является согласно федеральному закону ( 10 USC § 113) главой Министерства обороны, «главным помощником президента по всем вопросам, касающимся Министерства обороны», и имеет «полномочия, руководство и контроль над Министерством обороны». Поскольку Конституция возлагает всю военную власть на Конгресс и президента, уставные полномочия министра обороны вытекают из их конституционных полномочий. Поскольку для Конгресса или президента непрактично участвовать в каждой части дел Министерства обороны, министр обороны и подчиненные ему должностные лица обычно осуществляют военную власть.
Министерство обороны состоит из Управления министра обороны ( OSD ), Объединенного комитета начальников штабов ( JCS ) и Объединенного штаба ( JS ), Управления генерального инспектора ( DODIG ), боевых командований , военных департаментов ( Министерство армии (DA), Министерство военно-морского флота (DON) и Министерство военно-воздушных сил (DAF)), оборонных агентств и полевых мероприятий Министерства обороны , Бюро национальной гвардии (NGB) и других подобных офисов, агентств, видов деятельности, организаций и командований, созданных или назначенных законом, президентом или министром обороны. Директива Министерства обороны 5100.01 описывает организационные отношения внутри департамента и является основополагающим документом для разграничения основных функций департамента. Последняя версия, подписанная бывшим министром обороны Робертом Гейтсом в декабре 2010 года, является первой крупной переработкой с 1987 года. [19] [20]
Офис министра обороны ( OSD ) — это министр и его заместители, в том числе преимущественно гражданский персонал. OSD — это основной элемент персонала министра обороны, осуществляющий разработку политики, планирование, управление ресурсами, фискальную и программную оценку и надзор, а также взаимодействие и обмен с другими федеральными правительственными департаментами и агентствами США, иностранными правительствами и международными организациями посредством формальных и неформальных процессов. OSD также осуществляет надзор и управление оборонными агентствами, полевыми мероприятиями Министерства обороны и специализированными кросс-функциональными группами .
OSD является головным агентством следующих оборонных агентств:
Несколько оборонных агентств являются членами Разведывательного сообщества США . Это разведывательные службы национального уровня, которые действуют под юрисдикцией Министерства обороны, но одновременно подпадают под полномочия Управления директора национальной разведки . Они выполняют требования национальных политиков и военных планировщиков, служат агентствами боевой поддержки , а также оказывают помощь и развертываются вместе с разведывательными службами или правоохранительными службами, не входящими в Министерство обороны, такими как Центральное разведывательное управление и Федеральное бюро расследований . Каждая из военных служб имеет свои разведывательные элементы, которые отличаются от национальных разведывательных агентств при Министерстве обороны, но подлежат координации со стороны национальных разведывательных агентств при Министерстве обороны. Министерство обороны управляет координирующими органами и активами страны в дисциплинах сигнальной разведки , геопространственной разведки , а также измерений и разведки сигнатур , а также создает, запускает и эксплуатирует спутниковые активы Разведывательного сообщества. Министерство обороны также имеет свою собственную службу агентурной разведки , которая вносит вклад в усилия ЦРУ по агентурной разведке, а также фокусируется на приоритетах военной агентурной разведки. Эти агентства напрямую курируются заместителем министра обороны по разведке и безопасности .
Объединенный комитет начальников штабов (JCS) — это орган старших руководителей в форме в Министерстве обороны, которые консультируют министра обороны, Совет внутренней безопасности , Совет национальной безопасности и президента по военным вопросам. Состав Объединенного комитета начальников штабов определяется законом и состоит из председателя Объединенного комитета начальников штабов (CJCS), заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов (VCJCS), старшего рядового советника председателя (SEAC), начальников военных служб из армии , корпуса морской пехоты , флота , военно- воздушных сил и космических сил , а также начальника Бюро национальной гвардии , все они назначаются президентом после утверждения Сенатом США . [21] Каждый из отдельных начальников военных служб, за пределами своих обязанностей в Объединенном комитете начальников штабов, работает непосредственно на секретаря соответствующего военного ведомства: министра армии , министра военно-морских сил и министра военно-воздушных сил . [22] [23] [24] [25]
После принятия Закона Голдуотера-Николса в 1986 году Объединенный комитет начальников штабов больше не обладал полномочиями оперативного командования индивидуально или коллективно. Закон назначил председателя Объединенного комитета начальников штабов (CJCS) «главным военным советником президента, Совета национальной безопасности, Совета внутренней безопасности и министра обороны». [26] Остальные Объединенные комитеты начальников штабов могут передавать свои рекомендации только президенту, Совету национальной безопасности, Совету внутренней безопасности или министру обороны после представления их в CJCS. По закону председатель должен представлять эти рекомендации всякий раз, когда он представляет свои собственные. [27] Цепочка командования идет от президента к министру обороны и к командующим боевыми командованиями . [28] Голдуотер-Николс также создал должность заместителя председателя, и председатель теперь назначается главным военным советником министра обороны, Совета внутренней безопасности, Совета национальной безопасности и президента. [29]
Объединенный штаб (JS) — это штаб-квартира Пентагона , состоящая из персонала всех пяти служб, которые помогают председателю и вице-председателю в выполнении их обязанностей. Им управляет директор Объединенного штаба (DJS), который является генерал-лейтенантом или вице-адмиралом . [30] [31]
В состав Министерства обороны входят три военных департамента:
Военные департаменты возглавляются своими секретарями (т. е. министром армии , министром военно-морских сил и министром военно-воздушных сил ), назначаемыми президентом по совету и с согласия Сената . Они имеют законные полномочия в соответствии с разделом 10 Кодекса Соединенных Штатов вести все дела своих соответствующих департаментов, в рамках которых организованы военные службы. [32] Секретари военных департаментов (по закону) подчиняются министру обороны и (по делегированию полномочий министром обороны) заместителю министра обороны .
Секретари военных ведомств, в свою очередь, обычно осуществляют управление своими силами путем делегирования полномочий через своих соответствующих начальников служб (то есть начальника штаба армии , командующего корпусом морской пехоты , начальника военно-морских операций , начальника штаба военно-воздушных сил и начальника космических операций ) над силами, не приписанными к боевому командованию . [33]
Секретари военных департаментов и начальники служб не обладают полномочиями оперативного командования войсками США (эти полномочия были у них отняты Законом о реорганизации обороны 1958 года ), и вместо этого военные департаменты занимаются исключительно «подготовкой, снабжением и управлением войсками». [33]
Единое боевое командование — это военное командование, состоящее из личного состава/техники как минимум из двух военных ведомств, имеющее широкую/постоянную миссию. [34] [35]
Эти военные департаменты отвечают за оснащение и подготовку войск для ведения боевых действий, в то время как Объединенные боевые командования отвечают за фактическое оперативное командование вооруженными силами. [35] Почти все оперативные силы США находятся под управлением Объединенного командования. [33] Объединенные командования управляются Планом объединенного командования — часто обновляемым документом (составляемым Министерством обороны), в котором изложены миссия командования, географические/функциональные обязанности и структура сил. [35]
Во время военных операций цепочка командования идет от президента к министру обороны и к командирам боевых командований. [33]
По состоянию на 2019 год [обновлять]в США насчитывается одиннадцать боевых командований, организованных либо по географическому принципу (известному как « зона ответственности », AOR), либо по глобальному функциональному принципу: [36]
Расходы Министерства обороны в 2017 году составили 3,15% ВВП и составили около 38% от запланированных мировых военных расходов — больше, чем у следующих 7 крупнейших армий вместе взятых. [37] К 2019 году 27-й министр обороны начал построчный обзор оборонного бюджета; в 2020 году министр определил статьи на сумму 5,7 млрд долларов из промежуточного итога в 106 млрд долларов (так называемые агентства «четвертой власти», такие как противоракетная оборона и оборонная разведка, составляющие 16% оборонного бюджета), [38] [39] Он переориентируется на модернизацию гиперзвуковых систем, искусственного интеллекта и противоракетной обороны. [38] После 2021 года 27-й министр обороны прогнозирует необходимость ежегодного увеличения бюджета на 3–5 процентов для модернизации. [40]
На Министерство обороны приходится большая часть федеральных дискреционных расходов. В 2017 финансовом году бюджетные расходы Министерства обороны составили 15% федерального бюджета США и 49% федеральных дискреционных расходов , которые представляют собой средства, не учтенные ранее существовавшими обязательствами. Однако сюда не входят многие военные статьи, которые находятся за пределами бюджета Министерства обороны, такие как исследования, техническое обслуживание, очистка и производство ядерного оружия, которые находятся в бюджете Министерства энергетики, по делам ветеранов, выплаты Министерства финансов в виде пенсий военным пенсионерам и вдовам и их семьям, проценты по долгам, возникшим в прошлых войнах, или финансирование Государственным департаментом иностранных продаж оружия и военной помощи в развитии. Сюда также не входят оборонные расходы, которые не являются военными, такие как расходы Министерства внутренней безопасности, расходы ФБР на борьбу с терроризмом и расходы АНБ на сбор разведданных.
В федеральном бюджете Соединенных Штатов на 2010 год Министерству обороны был выделен базовый бюджет в размере 533,7 млрд долларов США с дальнейшей корректировкой в размере 75,5 млрд долларов США в отношении 2009 года и 130 млрд долларов США на непредвиденные расходы за рубежом. [41] Последующий финансовый отчет Министерства обороны за 2010 год показывает, что общие бюджетные ресурсы на 2010 финансовый год составили 1,2 трлн долларов США. [42] Из этих ресурсов 1,1 трлн долларов США были выделены, а 994 млрд долларов США были выплачены, а оставшиеся ресурсы относились к многолетним проектам модернизации, требующим дополнительного времени для закупки. [ 42] После более чем десятилетия несоблюдения Конгресс установил крайний срок для Министерства обороны на 2017 финансовый год для достижения готовности к аудиту . [43]
В 2015 году ассигнования Министерству обороны составили 585 миллиардов долларов [44] , что является самым высоким уровнем бюджетных ресурсов среди всех федеральных агентств, и это составляет более половины годовых федеральных расходов в федеральном бюджете США . [ 45]
28 сентября 2018 года президент Дональд Трамп подписал Закон об ассигнованиях на нужды Министерства обороны, труда, здравоохранения и социальных служб, образования на 2019 год и Закон о продолжающихся ассигнованиях на 2019 год (HR6157). [46] 30 сентября 2018 года истек срок действия бюджета на 2018 финансовый год, и вступил в силу бюджет на 2019 финансовый год.
Бюджет Министерства обороны на 2019 финансовый год составляет приблизительно 686 074 048 000 долларов США [47] (включая базу, зарубежные операции на случай непредвиденных обстоятельств и чрезвычайные фонды) дискреционных расходов и 8 992 000 000 долларов США обязательных расходов на общую сумму 695 066 000 000 долларов США.
Заместитель министра обороны (контролер) Дэвид Л. Норквист заявил на слушаниях по бюджету на 2019 финансовый год: «Общая цифра, которую вы часто слышите, составляет 716 миллиардов долларов. Это сумма финансирования национальной обороны, бухгалтерский код 050, и она включает в себя не только Министерство обороны. Она включает, например, Министерство энергетики и другие. Это большая цифра, если вычесть 30 миллиардов долларов для необоронных агентств, то получится 686 миллиардов долларов. Это финансирование Министерства обороны, разделенное между 617 миллиардами долларов в качестве базовой суммы и 69 миллиардами долларов на непредвиденные расходы за рубежом ». [48]
Бюджет Министерства обороны охватывает большую часть Национального оборонного бюджета, составляющего приблизительно $716,0 млрд. дискреционных расходов и $10,8 млрд. обязательных расходов, что в сумме составляет $726,8 млрд. Из общей суммы $708,1 млрд. попадают под юрисдикцию Комитета Палаты представителей по вооруженным силам и Комитета Сената по вооруженным силам и подлежат утверждению ежегодным Законом о национальной обороне (NDAA). Оставшиеся $7,9 млрд. попадают под юрисдикцию других комитетов Конгресса. [49]
Министерство обороны уникально, поскольку является одним из немногих федеральных образований, где большая часть финансирования относится к категории дискреционных. Большая часть всего федерального бюджета является обязательной, а значительная часть дискреционного финансирования в бюджете состоит из долларов Министерства обороны.
* Числа могут не совпадать из-за округления.
По состоянию на 10 марта 2023 года президентский бюджетный запрос на 2024 финансовый год (FY2024) составлял 842 миллиарда долларов. [a] В январе 2023 года министр финансов Джанет Йеллен объявила, что правительство США достигнет потолка долга в 31,4 триллиона долларов 19 января 2023 года; [53] дата, когда правительство США больше не сможет использовать чрезвычайные меры , такие как выпуск казначейских ценных бумаг, по оценкам, наступит в июне 2023 года. [54] 3 июня 2023 года потолок долга был приостановлен до 2025 года. [55] Закон о национальной обороне в размере 886 миллиардов долларов ожидает согласования законопроектов Палаты представителей и Сената после принятия обеими палатами 27 июля 2023 года; далее должны быть выбраны участники совещания. [56] [57] [58] По состоянию на сентябрь 2023 года для предотвращения остановки работы правительства необходима резолюция Continuing . [59] [60] [61] Остановка работы правительства была предотвращена 30 сентября на 45 дней (до 17 ноября 2023 года), [62] [63] [64] [65] с принятием NDAA 14 декабря 2023 года. [66] Затем Сенат проведет переговоры о дополнительных расходах на 2024 год. [67] [68] Остановка работы правительства была предотвращена 23 марта 2024 года с подписанием законопроекта на сумму 1,2 триллиона долларов на покрытие расходов на 2024 финансовый год. [69] [70]
Расследование Reuters 2013 года пришло к выводу, что Defense Finance & Accounting Service , основное финансовое управление Министерства обороны, осуществляет ежемесячные «необоснованные действия по изменению» — незаконные, неточные «вставки», — которые принудительно заставляют книги Министерства обороны соответствовать книгам Казначейства. [71] Reuters сообщило, что Пентагон был единственным федеральным агентством, которое не опубликовало ежегодные аудиторские отчеты, как того требует закон 1992 года. По данным Reuters, Пентагон «ежегодно отчитывается перед Конгрессом о том, что его книги находятся в таком беспорядке, что аудит невозможен». [72] [73]
В 2015 году консалтинговая фирма Пентагона провела аудит бюджета Министерства обороны. Она обнаружила, что в течение следующих пяти лет можно было сэкономить 125 миллиардов долларов без увольнений или сокращения численности военнослужащих. В 2016 году The Washington Post обнаружила, что вместо того, чтобы последовать совету аудиторской фирмы, старшие должностные лица министерства обороны скрыли и скрыли отчет от общественности, чтобы избежать политического контроля. [74] В июне 2016 года Управление генерального инспектора опубликовало отчет, в котором говорилось, что армия внесла 6,5 триллиона долларов в свои бухгалтерские записи в 2015 году неправомерных корректировок. [75] Министерство обороны провалило свой пятый аудит в 2022 году и не смогло отчитаться более чем за 60% из своих 3,5 триллиона долларов активов. [76]
В последнем анализе Центра эффективного правительства 15 федеральных агентств, которые получают больше всего запросов по Закону о свободе информации , опубликованном в 2015 году (используя данные за 2012 и 2013 годы, самые последние доступные годы), Министерство обороны заработало 61 из 100 возможных баллов, оценку D−. Хотя оно улучшило свою оценку с неудовлетворительной в 2013 году, у него все еще были низкие баллы по обработке запросов (55%) и правилам раскрытия информации (42%). [77]
Организация и функции Министерства обороны изложены в Разделе 10 Свода законов США .
Другие важные законодательные акты, касающиеся Министерства обороны, включают:
Акт о признании и адаптации к Конституции Соединенных Штатов создания войск, сформированных в соответствии с резолюциями Соединенных Штатов, собранными в Конгрессе, и для других целей, в них упомянутых.
