Газовый кризис в Западной Австралии был серьезным нарушением поставок природного газа в Западной Австралии , вызванным разрывом корродированного трубопровода и последующим взрывом на перерабатывающем заводе на острове Варанус , у северо-западного побережья штата 3 июня 2008 года. Завод, эксплуатируемый Apache Energy , который обычно поставлял треть газа штату, был закрыт почти на два месяца, пока проводились детальное инженерное расследование и капитальный ремонт. Подача газа с завода частично возобновилась в конце августа. К середине октября добыча газа работала на две трети от нормальной мощности, а к декабрю 2008 года было восстановлено 85% от полной выработки.
В штате, сильно зависящем от непрерывных поставок газа для промышленной переработки, производства, бытового использования и выработки электроэнергии, внезапная потеря почти 35% поставок газа имела немедленные социальные последствия и значительные краткосрочные и долгосрочные экономические последствия. Многие предприятия были вынуждены сократить или прекратить свою деятельность, в результате чего рабочие были вынуждены уволиться или уйти в ежегодный отпуск , а правительство потребовало от предприятий и домохозяйств экономить потребление энергии. Комитет по координации действий в чрезвычайных ситуациях, состоящий из представителей правительства и промышленности, нормировал и перенаправил оставшиеся источники поставок газа. Когда многие крупные потребители газа перешли на дизельное топливо для выработки электроэнергии, риск нехватки транспортного топлива привел к тому, что федеральное правительство разрешило выпустить аварийные запасы топлива, хранящиеся на военно-морском объекте Гарден-Айленд .
Инцидент поднял важные общественные и политические вопросы, связанные с энергетической безопасностью, адекватностью существующей инфраструктуры, планированием действий в чрезвычайных ситуациях и ролью регулирующих органов. На ремонт завода ушло три месяца, хотя частичные поставки были восстановлены в течение шести недель после взрыва. Национальное управление по безопасности добычи нефти на шельфе (NOPSA) начало крупномасштабное расследование, а оператор завода и несколько других государственных учреждений провели отдельные расследования. Отчет NOPSA был опубликован 10 октября 2008 года и подтвердил ранние предположения о том, что взрыв был вызван структурным разрушением экспортного трубопровода из-за значительной коррозии. Было создано расследование Комитета Сената для изучения экономических последствий и реакции правительства штата на кризис. Отчет комитета был вынесен 3 декабря 2008 года.
С 1996 года остров Варанус , расположенный в 70 километрах (43 милях) от побережья Западной Австралии, функционирует как центр инфраструктуры сбора нефти, конденсата и газа, принадлежащей нескольким совместным нефтяным предприятиям , включая Harriet JV и John Brookes JV. Объекты острова включают большие резервуары, где конденсат хранится перед отгрузкой на танкеры , и пять газовых заводов. Конденсат, вода и другие примеси удаляются из газа, поступающего с морских платформ, соединенных с островом. Большая часть углекислого газа удаляется, чтобы газ мог соответствовать спецификациям наземных трубопроводов и конечных пользователей. [1] Газ с завода отправляется по двум подводным трубопроводам на материк, где трубопроводы соединяются с газопроводом Goldfields и газопроводом Dampier to Bunbury Natural Gas Pipeline . [2] До инцидента завод производил 365 тераджоулей газа в день для государственного рынка. [3]
Газоперерабатывающий завод имеет лицензию в соответствии с Законом о нефтепроводах Западной Австралии 1969 года. Регулирование безопасности и охраны труда в соответствии с этим Законом является обязанностью Департамента горнодобывающей промышленности и нефти (DMP), который привлек Национальное управление по безопасности на шельфе (NOPSA) для проведения инспекций и предоставления отчетности. [4]
В 1:40 дня во вторник 3 июня 2008 года произошел разрыв экспортного газопровода вблизи газового завода, что привело к пожару на большой части завода. Никто не пострадал, и все сотрудники на острове были перемещены в безопасное место в течение 20 минут после взрыва. [5] Сто пятьдесят три сотрудника были эвакуированы позднее в тот же день, а 13 сотрудников остались на острове, чтобы следить за ситуацией. [6] Главный исполнительный директор Г. Стивен Фаррис сказал: «Наши приоритеты — безопасность нашего персонала, обеспечение безопасности объектов, обеспечение того, чтобы воздействие на окружающую среду было ограничено островом, и возобновление пропускной способности добычи нефти и газа... Никто не пострадал, весь персонал в безопасности, а разрыв и пожар, по-видимому, локализованы на острове». [6]
Взрыв и последовавший за ним пожар привели к полной остановке завода, сократив поставки энергии в Западную Австралию на 35%. [5] Управляющий директор Apache Тим Уолл сказал: «Довольно легко сказать, что здесь большой ущерб, и мы ищем альтернативы, чтобы попытаться как можно скорее доставить газ на рынок, но пройдет не менее нескольких месяцев, прежде чем у нас будут частичные продажи». [5] Он подсчитал, что пройдет не менее трех месяцев, прежде чем завод будет хотя бы частично введен в эксплуатацию, [5] когда менее поврежденные перерабатывающие заводы для John Brookes и East Spar будут возобновлены. [7] Заводы John Brookes и East Spar производят 150-200 тераджоулей газа в день по сравнению с 370 тераджоулями, когда все заводы, включая значительно поврежденный завод Harriet, работали в полную силу. [7] Примерно 80-90% газа острова потребляется промышленными потребителями, а небольшие объемы поставляются Synergy , крупнейшему в штате розничному продавцу электроэнергии. [8]
Взрыв расследовался отдельно Apache Energy, Национальным управлением по безопасности на шельфе (NOPSA) и другими агентствами. [5] Оппозиция штата Западная Австралия призвала к созданию Королевской комиссии , а представитель по вопросам энергетики Джон Дэй заявил: «Это вопрос обеспечения того, чтобы эта крупная катастрофа, с которой сейчас сталкивается Западная Австралия, не повторилась». [9] Премьер-министр Западной Австралии Алан Карпентер сказал, что в этом нет необходимости, поскольку Национальное управление по безопасности на шельфе проводит расследование, и это может поставить под угрозу их расследование. Карпентер сказал, что их расследование займет 10–12 недель, а его результаты будут обнародованы. [9] [10] Лидер оппозиции штата Трой Басвелл заявил , что у NOPSA возник конфликт интересов , поскольку она помогала проводить инспекции безопасности на острове, и поэтому «проводит расследование, которое отчасти будет расследованием против них самих». [10]
Премьер Карпентер провел в воскресенье 8 июня встречу с ключевыми заинтересованными сторонами в газовой промышленности Западной Австралии и объявил, что газ будет поставляться из альтернативных источников, а угольная электростанция, которая была закрыта на техническое обслуживание, будет снова запущена. Он также попросил внутренних потребителей экономить энергию там, где это возможно, поскольку сэкономленная энергия может быть использована нуждающимися отраслями. [11]
11 июня Карпентер предупредил, что ему, возможно, придется применить чрезвычайные полномочия и взять под контроль все поставки газа и электроэнергии в Западной Австралии, что приведет к постоянным остановкам , отключениям и провалам напряжения . [12] Он также сказал, что обсудил с исполняющей обязанности премьер-министра Джулией Гиллард доступ к аварийным запасам дизельного топлива, хранящимся в Министерстве обороны на острове Гарден . [12] Министр энергетики штата Фрэн Логан заявила, что выведенная из эксплуатации угольная электростанция Muja AB в Колли будет возвращена в эксплуатацию для поставки 25 тераджоулей в промышленность. [12] Он оценил, что потребуется до шести недель, прежде чем станция будет введена в эксплуатацию, и сказал: «Эти блоки старые и не такие экологически чистые, как новые генераторы. Однако штат сталкивается со значительным дефицитом газа, и нам нужно рассмотреть все возможности». [12]
Потребление электроэнергии будет снижено с 22 мегаватт до четырех мегаватт в день на опреснительной установке правительства штата в Квинане , объявил Карпентер 12 июня. Он сказал, что это «сэкономит около пяти-шести тераджоулей энергии в день, которые можно будет перенаправить туда, где это необходимо... Решение не поставит под угрозу водоснабжение. Мы сможем снова включить опреснительную установку на полную мощность в течение нескольких часов... четырех-пяти часов». [13]
17 июня, через две недели после взрыва, Карпентер выступил с беспрецедентным публичным обращением по телевидению и радио. [14]
«Газ — это не только прямой источник топлива для промышленности, мы используем его в наших домах, и он используется для выработки значительной части нашей электроэнергии. Хотя правительство штата имеет право гарантировать поставки газа для основных служб и домохозяйств, некоторые отрасли промышленности и бизнеса сильно пострадали. Некоторые из них вынуждены сократить объемы операций, а другие временно закрылись... Нам нужна ваша помощь. Продолжая работать вместе, мы можем уменьшить влияние нехватки газа на наш штат, на наш бизнес и наши семьи». – Карпентер, 17 июня 2008 г. [14]
Дэвид Блэк , политический аналитик, сказал, что обращение Карпентера показывает, что ситуация серьезная: «Вероятно, с точки зрения общего объема потребляемого газа и электроэнергии, сообщество является относительно небольшим игроком... Но с политической точки зрения очень важно, чтобы они разделили бремя и осознали тот факт, что они должны разделить бремя». [14] Лидер оппозиции Басвелл призвал к ежедневной публикации распределения поставок газа для предприятий. [15] После обращения Карпентера потребление электроэнергии упало на 2% на следующее утро, в самый холодный день с сентября 2007 года. [16] Карпентер сказал: «Экономия потребления была очень, очень значительной, достаточной, чтобы обеспечить электроэнергией город Джералдтон ». [16]
18 июня премьер-министр Кевин Радд сообщил федеральному парламенту, что премьер Карпентер создал группу по координации поставок газа, в которую вошли правительственные агентства и представители промышленности. [17] Радд сказал, что Королевский австралийский флот поставляет шесть мегалитров дизельного топлива в Западную Австралию, и федеральное правительство рассмотрит возможность применения Закона о чрезвычайном положении в области жидкого топлива в случае необходимости, что позволит федеральному министру ресурсов и энергетики Мартину Фергюсону контролировать производство, передачу и уровень запасов сырой нефти и другого жидкого топлива. [18]
«Это серьезный вопрос для Западной Австралии, поэтому это серьезный вопрос для всех австралийцев... Мы считаем, что это соответствующий уровень координации между двумя правительствами... Я думаю, что люди на востоке не совсем осознали серьезность воздействия, которое это оказывает на экономику Западной Австралии. Оно огромно... Если будет существенное воздействие на экономическую активность и рост Западной Австралии, а также на экспорт из этого штата, учитывая значимость для всей австралийской экономики, со временем это отразится на нас всех». – Радд, 18 июня 2008 г. [17]
21 июня стало известно, что государственный производитель электроэнергии Verve Energy продолжал потреблять сотни тераджоулей газа каждую неделю, несмотря на доступ к дизельному топливу. [19] Представитель компании заявил, что компания не получала указаний сократить потребление газа, и «не было намерения использовать очень дорогое дизельное топливо вместо газа, особенно когда поставки дизельного топлива ограничены, а Verve Energy продолжает получать свои поставки газа с Северо-Западного шельфа ». [19] Лидер оппозиции Трой Басвелл сказал: «Это высокомерие и лицемерие высшего порядка... Они должны заменить дизельное топливо газом, учитывая тот факт, что их заводы могут работать на дизельном топливе. Газ можно было бы перенаправить предприятиям, у которых нет выбора между использованием газа или дизельного топлива». [19] Правительство штата также отложило одобрение нового газоперерабатывающего завода для Apache Energy более чем на шесть месяцев, разрешив Apache приступить к работе только после того, как начался и усугубился газовый кризис. [19]
Отсутствие плана действий правительства штата на случай непредвиденных обстоятельств подверглось критике со стороны Роберта Амина, заведующего кафедрой нефтяной инженерии Университета Кертина и заведующего Исследовательским фондом Вудсайда, который сказал, что правительство должно было хранить достаточно газа в подземных резервуарах, чтобы обеспечить штат электроэнергией в течение как минимум одного месяца, чтобы смягчить потенциальный кризис. Амин сказал, что газ может храниться в частях бассейна Перта, истощенных газом, таких как Донгара , и компаниям могут быть предложены налоговые льготы. [19] Представитель федеральной оппозиции по торговле Ян Макфарлейн призвал к национальному аудиту всех газопроводов и подчеркнул уязвимость единственного трубопровода, который транспортирует газ Западной Австралии с северо-западного шельфа. Макфарлейн сказал: «По крайней мере, это событие стало тревожным сигналом для строительства второго трубопровода с северо-западного шельфа для поставок газа в промышленность, особенно в юго-западной части Западной Австралии». [20] Профессор Донг-ке Чжан, директор Центра нефти, топлива и энергетики в Университете Западной Австралии , сказал: «Я бы подумал, что это довольно глупо для такого развитого штата, как Западная Австралия, что мы не можем справиться с таким инцидентом, не имея возможности перенаправить газ с завода СПГ на внутренний трубопровод. На политическом уровне инфраструктура должна быть более долгосрочной, и правительство должно поощрять крупных игроков, таких как Woodside и Chevron, инвестировать в инфраструктуру и давать стимулы для отрасли, чтобы они присоединились к вечеринке, потому что они получают гораздо большую прибыль, продавая СПГ за рубеж». [21]
В заявлении Apache Energy от 13 июня 2008 года говорилось, что компания закупила трубы и клапаны, необходимые для ремонта трубопровода. [22] Apache заявила, что увеличивает количество персонала на острове, проводящего проверки целостности, и на следующей неделе ожидается прибытие более 140 сотрудников. [22] 18 июня Apache Energy заявила, что начала снос и восстановление поврежденного трубопровода и ожидает, что это будет завершено к концу следующей недели. Труба уже была в Каррате , а клапаны и фитинги из Великобритании должны были прибыть в начале июля. [16] Подача газа с завода частично возобновилась в конце августа. К середине октября добыча газа работала на две трети от нормальной мощности, [23] а 85% от полной выработки было восстановлено к декабрю 2008 года. [24]
23 июня 2008 года Apache Energy опубликовала заявление, в котором говорилось, что ограниченное производство в размере 200 тераджоулей газа с совместного предприятия East Spar начнется к 15 августа, а полное производство ожидается к декабрю. [25] Также 23 июня электростанция Muja возобновила работу. Представитель Western Power Кен Браун сказал, что станция будет вырабатывать «очень минимальные мегаватты, потому что она была отключена в течение многих месяцев, не только для чистого обслуживания, она прошла полный капитальный ремонт машины и управления, и потребуется довольно много времени, чтобы ввести ее в эксплуатацию, но к следующей неделе она будет вырабатывать несколько значительных угольных мегаватт, и это действительно хорошо». [26] Блок 1 Квинана, электростанция, расположенная в Квинане, закрытая на обслуживание до взрыва, была возобновлена 8 июля. Станция мощностью 110 мегаватт работала на 60% мощности в течение первых нескольких дней, прежде чем выйти на полную мощность. [27] Ожидается, что блок 1 Квинаны будет вырабатывать до пяти тераджоулей газа ежедневно. [28]
В то время как поставки газа для домохозяйств в основном не пострадали, некоторые предприятия столкнулись с более высокими ценами на энергоносители, особенно в производственном и горнодобывающем секторах. Перебои с поставками были частично смягчены доступностью альтернативных источников топлива, таких как дизельное топливо (для выработки электроэнергии), дополнительными поставками газа с завода North West Shelf и возобновлением работы угольных электростанций. [29]
В целом, дефицит газа оказал большое влияние на промышленность Западной Австралии, особенно на горнодобывающую, строительную и гостиничную. Некоторые пострадавшие компании объявили о форс-мажоре , а другие, как ожидается, потребуют крупных страховых исков. [22] Если Apache Energy будет признана ответственной за взрыв трубопровода, против компании могут быть поданы иски о компенсации. [22] Премьер-министр штата Алан Карпентер заявил, что правительство не будет предлагать компенсацию предприятиям, пострадавшим от дефицита энергии, потому что «я не думаю, что рядовой налогоплательщик Западной Австралии отнесется слишком благосклонно к тому, что правительство штата возьмет на себя огромный счет за компенсацию за прерывание контракта на поставку между коммерческими партнерами». [30]
Опрос 301 предприятия, проведенный Торгово-промышленной палатой 18 июня 2008 года, показал, что около 630 сотрудников уже были или могут быть уволены или сокращены — почти 1% опрошенной рабочей силы. [15] Почти 50% пострадали от нехватки газа, 11 компаний уже полностью закрылись. До 15% опрошенных компаний потенциально могут закрыться после трех месяцев нехватки энергии. [15] Главный экономист Джон Николау сказал: «В той степени, в которой Западная Австралия представляет около 20 процентов роста национальной экономики за последний год, это означает, что это будет иметь более широкие последствия для национальной экономики. Поэтому важно, чтобы люди по всей Австралии понимали, что эта проблема важна с национальной точки зрения, а не только с точки зрения Западной Австралии». [15]
Экономисты Macquarie Group подсчитали, что энергетический кризис может сократить рост валового внутреннего продукта на 0,25 процентных пункта в третьем квартале, поскольку цены на газ выросли, а доля добычи газа, направляемая на экспорт, сократилась. [31] Продажи природного газа составили 5,2 млрд долларов в 2006/2007 финансовом году, а его пятилетний темп роста составляет 16,8%. [31] Главный экономист Macquarie Ричард Гиббс сказал: «Западная Австралия поставляет львиную долю экспорта газа. Влияние на экспорт заключается в том, что из-за нехватки газа в системе возможности экспорта будут сокращены, поскольку имеющийся газ будет направлен на внутреннее потребление... Экспорт газа был довольно здоровым. В ближайшие пару кварталов он будет существенно сдержан, если не остановится совсем. Я думаю, что это повлияет на более широкую сторону сырьевых товаров, и торговый разрыв может увеличиться». [31]
Моделирование, проведенное Министерством финансов и казначейства Западной Австралии, показало, что газовый кризис повлияет на экспорт химикатов, металлопродукции, текстиля, одежды, обуви, резиновых и пластиковых изделий из Западной Австралии. Казначей Эрик Риппер сказал: «В долгосрочной перспективе, как ожидается, сбой сократит экономическую стоимость Западной Австралии на 1,8 млрд долларов в период с 2007-08 по 2011-12 годы... эта цифра в 1,8 млрд долларов (оцененная по значениям 2008-09 годов) составляет всего 0,2 процента экономики за тот же пятилетний период». [32] Торгово-промышленная палата Западной Австралии (CCI) опубликовала свой квартальный отчет 10 июля, в котором говорилось: «Газовый кризис уже обошелся экономике Западной Австралии примерно в 2,4 млрд долларов... С учетом того, что поставки газа, как ожидается, будут ограничены до декабря 2008 года, CCI оценивает общую стоимость примерно в 6,7 млрд долларов». [33]
Резервный банк сообщил в сентябре, что «ожидается, что сбой приведет к временному снижению роста национального ВВП примерно на 0,25%, при этом влияние будет распространяться на июнь и сентябрь». [29]
Западноавстралийские горнодобывающие компании могли потенциально потерять сотни миллионов долларов, [7] поскольку штат является крупнейшим в мире производителем железной руды и одним из крупнейших производителей золота и никеля , [8] экспортировав в 2006 году минералы и энергию на сумму 48,4 млрд долларов. [34] Через три дня после взрыва крупнейшая в мире горнодобывающая компания BHP Billiton заявила, что оценивает влияние нехватки газа, но ее железорудные рудники в Маунт-Ньюман и Никель-Уэст работали в обычном режиме. [34] 13 июня BHP Billiton перенесла закрытие своего никелевого завода в Калгурли на четыре месяца, что увеличило поставки газа для ее глиноземного завода Worsley . [35] Представитель Rio Tinto , третьей по величине в мире горнодобывающей компании, заявил, что компания отдает приоритет использованию электроэнергии и использует дизельное топливо и другие альтернативные виды топлива для своих рудников, отгрузочных терминалов и железных дорог. [34] Третий по величине производитель золота в мире , Newmont , заявил, что он «изучает альтернативные источники газа и энергии», [34] а Iluka Resources , крупнейший производитель циркона , закрыл свои операции в Западной Австралии 5 июня и заявил, что ожидает совета от поставщика электроэнергии Alinta . [34] Oxiana Limited , которая вскоре станет вторым по величине производителем цинка в мире , использовала резервную дизельную энергию на своем руднике Golden Grove до 6 июня, когда они получили альтернативный источник. [34] Newcrest , золотодобывающая компания, расположенная в Телфере , перешла на свои ограниченные запасы дизельного топлива. [36] Fonterra также перешла на дизельное топливо. [34] Minara Resources , второй по величине производитель никеля в стране, «использовала время с пользой для себя на техобслуживании завода», поскольку природный газ был единственным источником энергии на его руднике Murrin Murrin . [8] Minara Resources прогнозирует, что ее годовое производство сократится на 8%. [12] Alcoa , которая управляет бокситовыми рудниками и глиноземными заводами совместно с Alumina , объявила форс-мажор в качестве меры предосторожности 11 июня. [12] Представитель компании сказал: «Мы продолжаем производство, которое немного сократилось, и мы покрываем наши энергетические потребности за счет поставок дизельного топлива... у нас достаточно дизельного топлива, чтобы продержаться несколько недель, но не месяцев». [12]Материнская компания Alcoa в США заявила, что ожидает сокращения прибыли компании во втором квартале на 12–17 миллионов долларов из-за дополнительных расходов на бензин и дизельное топливо. [12]
North West Shelf Venture компании Woodside Petroleum увеличила добычу природного газа, чтобы покрыть дефицит Apache Energy. Управляющий директор Apache Тим Уолл сказал, что это небольшое облегчение; [7] Премьер Карпентер сказал, что Woodside поставляет дополнительно 50 тераджоулей газа в день для внутренней энергетической сети. [21]
Строительная и гостиничная отрасли сильно пострадали от нехватки энергии. [12] Производители кирпича Midland Brick и Austral закрыли свои печи в течение первой недели после взрыва, [5] а 11 июня Торгово-промышленная палата предупредила, что 14% местных предприятий могут закрыться. [12] Профсоюзы WA заявили, что тысячи рабочих были уволены или отправлены в ежегодный отпуск , [20] а секретарь Дэйв Робинсон сказал, что больше всего пострадали работники горнодобывающей, лесной, говяжьей, свиной промышленности, прачечных и транспортной отраслей. [37] Поставки газа и электроэнергии бытовым потребителям защищены законодательством правительства штата, принятым в 2006 году. [12]
Влияние кризиса на дочерние компании Wesfarmers вызвало падение цен на акции компании. Управляющий директор Wesfarmers Ричард Гойдер сказал: «На данном этапе, по нашим лучшим оценкам, доналоговое влияние на прибыль группы составит до 20 миллионов долларов в месяц при текущем уровне поставок газа. Часть этих потерь, как ожидается, будет возмещена за счет страховки». Пострадавшими дочерними компаниями являются CSBP , которая больше не может производить аммиачную селитру, Wesfarmers LPG, которая отложила ввод в эксплуатацию нового завода по производству сжиженного природного газа в Западной Австралии, и Premier Coal, продажи которой сократились из-за закрытия некоторых ее клиентов, таких как Iluka Resources. [38]
В СМИ ходили слухи о том, следует ли перенести футбольный матч AFL на стадионе Subiaco Oval 21 июня между West Coast Eagles и Geelong Football Club с ночного на дневное время, чтобы избежать использования освещения стадиона. [39] По данным Western Power , электроэнергии, потребляемой освещением стадиона в течение четырех часов, хватило бы для питания более 1300 домов, но представитель Управления энергетики заявил: «Фактически количество энергии, используемое для освещения игры ночью, меньше того, которое было бы использовано, если бы эти тысячи людей находились дома с включенным освещением и другими службами». [39] Исполнительный директор Ассоциации рысистых бегов Западной Австралии Роб Бовелл заявил, что если бы их заставили перенести забеги в Глостер-парке с ночи на день, они «вероятно потеряли бы полмиллиона долларов оборота, а количество наших клиентов сократилось бы на 70 процентов. Очевидно, что это нанесло бы нам большой финансовый ущерб, поскольку наш бизнес настроен на проведение забегов в ночное время. Однако, если мы используем энергию, которая влияет на работу аварийно-спасательных служб, мы закроемся завтра». [39]
Пятьдесят представителей торговых центров и офисных башен встретились 16 июня, чтобы обсудить идеи энергосбережения. Совет по имуществу Западной Австралии заявил: «Неосновное питание, включая декоративное освещение в торговых центрах, будет отключено. Мы также рассмотрим охладители и системы отопления, чтобы гарантировать, что они потребляют меньше энергии. В настоящее время мы находимся в зимнем режиме, и они работают на обогрев зданий, поэтому нам придется их понизить, в то время как основные здания рассмотрят возможность отключения неосновных лифтов ». [40] Самое высокое здание Перта , Центральный парк , отключило отопление 17 июня, а генеральный менеджер Тим Уорд сказал: «Мы не ожидаем, что кто-либо будет непослушным». [21]
Планы больницы Royal Perth Hospital по решению проблемы сокращения поставок газа просочились в СМИ в конце июня, в них говорилось, что сокращение подачи газа на 30% приведет к фазе 1, смене белья «только при загрязнении» и наличию «одного полотенца на пациента». Фаза 2, дальнейшее сокращение на 20%, приведет к «сокращению плановых хирургических процедур», «приоритетности оборудования для стерилизации», получению кислорода из межштатных источников и ограничению приема душа пациентами «четырьмя минутами и секундой ежедневно». Дальнейшие сокращения могут привести к отмене плановых операций, нормированию продуктов питания и транспортировке «инфицированного белья» между штатами для стирки. [41]
Поставщик промышленного газа BOC сократил поставки углекислого газа в пабы для разливного пива , в то время как дефицит также угрожал винодельням Западной Австралии, которые используют углекислый газ для розлива. BOC отдал приоритет отрасли здравоохранения, которая использует углекислый газ для стерилизации оборудования и анестезии . Другой крупный поставщик углекислого газа штата, Air Liquide , также прекратил производство, что привело к опасениям, что крупнейшая в Западной Австралии свиная бойня закроется. [42]
Westpac предложил помощь частным клиентам, пострадавшим от газового кризиса, предоставив клиентам возможность отсрочить выплаты по ипотечным кредитам на срок до трех месяцев и реструктурировать кредиты без комиссии, увеличив лимиты по кредитным картам и ускорив оценку страховки. [43] Другие банки и кредиторы предложили своим клиентам аналогичную помощь.
После четырехмесячного расследования 10 октября 2008 года Национальное управление по безопасности добычи нефти на шельфе (NOPSA) представило свой отчет о причинах инцидента. Пронумерованные копии 92-страничного отчета были предоставлены общественности по запросу в Департамент горнодобывающей промышленности и нефти. [44]
Согласно отчету, завод работал нормально до инцидента. Непосредственной причиной стал разрыв 12-дюймового газопровода Sales Gas на северо-северо-восточном побережье, и что «газ, выделившийся из разорванного трубопровода, воспламенился вскоре после разрыва». [45] Разрыв трубопровода был вызван коррозией внешней поверхности трубы, «что привело к чрезмерному напряжению стенки трубы». [45] В отчете приводится вероятная последовательность событий после первоначального разрыва, включая отказы других трубопроводов, расположенных вблизи 12-дюймового газопровода Sales Gas, что способствовало интенсивности пожара и повреждению газового завода. Согласно доказательствам, имеющимся в распоряжении NOPSA, основными причинными факторами инцидента были:
Раздел отчета под названием «Препятствия к расследованию» относится к безуспешным попыткам следственной группы опросить персонал Apache Energy в отношении инспекции трубопровода, мониторинга и режима обслуживания и ремонта компании. Компания отказалась предоставить свой ключевой персонал для допроса NOPSA. Усилия следователей также были затруднены задержками Apache в публикации результатов лабораторного анализа материалов трубопровода, связанных с инцидентом. Apache представила всеобъемлющий «корпоративный ответ» на ряд письменных вопросов, предоставленных NOPSA, через семь недель после получения запроса. В отчете отмечается, что «эти вопросы напрямую повлияли на способность следственной группы разрабатывать свои выводы в согласованные сроки и привели к тому, что аспекты некоторых направлений расследования не были полностью урегулированы». [45]
В отчете указано, что Apache и ее совладельцы могли совершить правонарушения в соответствии с Законом о нефтепроводах и связанными с ним правилами, а также что могло иметь место несоблюдение условий лицензии на трубопровод. [45]
28 августа 2008 года Сенат передал ряд вопросов, связанных с газовым кризисом, в свой Постоянный комитет по экономике. Расследование было сосредоточено на экономическом влиянии кризиса (потери, понесенные бизнесом и промышленностью; актуальность договорных отношений) и ответных мерах правительства (управление кризисом; чрезвычайные меры; альтернативные источники энергии). [46] Многочисленные деловые и промышленные организации подали письменные заявления, и в октябре состоялись шесть дней публичных слушаний в Перте, Банбери и Канберре. [47] Письменные заявления в ходе расследования включали заявления о несправедливом распределении газа, [48] ненадлежащем сообщении важной информации во время кризиса, [49] и масштабе воздействия на отдельные предприятия и отрасли. [50] Первоначально предполагалось, что комитет представит отчет к 13 ноября 2008 года. [46] Комитет представил свой 84-страничный отчет 3 декабря 2008 года, в котором перечислены шесть ключевых рекомендаций по минимизации последствий и рисков будущих перебоев поставок, включая разработку всеобъемлющего плана энергетической безопасности и изменение методов распределения оставшихся поставок во время крупных перебоев.
Что касается макроэкономического воздействия газового кризиса, Комитет в значительной степени полагался на прогнозы Государственного казначейства, предоставленные в ходе расследования, включая то, что «перебои с поставками газа в июне 2008 года... как ожидается, обойдутся экономике Западной Австралии примерно в 2 миллиарда долларов в пересчете на валовой государственный продукт (ВСП), причем примерно половина этого ущерба придется на июньский и сентябрьский кварталы 2008 года. Это означает снижение предполагаемого роста ВСП примерно на 0,5 процентных пункта в 2007-08 годах с 7,5% на момент составления бюджета до 7,0%». В отчете упоминается моделирование Резервным банком национального воздействия кризиса, «что перебои, как ожидается, приведут к временному снижению роста национального ВВП примерно на 0,25 процентных пункта, распределенных по июньскому и сентябрьскому кварталам... поскольку национальный ВВП составляет около триллиона долларов, 0,25 процентных пункта составляют около 2,5 миллиарда долларов, поэтому оценка Резервного банка в целом соответствует оценке Казначейства Западной Австралии». [23]
Оценивая реакцию правительства штата на кризис, в отчете рекомендовалось, чтобы вновь избранное правительство штата выполнило обещание правительства Карпентера от 6 августа 2008 года разработать план энергетической безопасности. План должен включать возможные варианты действий в чрезвычайных ситуациях, но предупреждалось, что любой вариант действий в чрезвычайных ситуациях, который будет иметь достаточный масштаб для существенного смягчения последствий дефицита газа в масштабах того опыта после инцидента на острове Варанус, будет очень дорогим и может вызвать значительные технические и экологические проблемы». [23]
В ходе расследования были изучены механизмы и протоколы аварийного снабжения, установленные правительством Западной Австралии для смягчения последствий кризиса. По мнению комитета, протоколы были надлежащими, а снабжение жилых помещений «имело решающее значение для обеспечения минимизации негативных последствий для здоровья, особенно с учетом того, что инцидент произошел зимой». [23] Комитет заявил, что получил заявления о том, что кампания по сокращению потребления бытового газа «была неуместной, поскольку (домохозяйства) напрямую составляют только около трех-пяти процентов от общего потребления газа». Однако комитет пришел к выводу, что кампания была целесообразной в данных обстоятельствах. [23]
Документ содержал 15-страничный особый отчет, написанный пятью членами коалиции Комитета. Этот отчет напрямую критиковал отсутствие у лейбористского правительства плана поставок газа на случай непредвиденных обстоятельств, несмотря на два предыдущих сбоя поставок в 2006 и начале 2008 года. [23] Правительство «проигнорировало эти прецеденты, а также рекомендации отрасли по разработке соответствующего плана реагирования на непредвиденные обстоятельства для борьбы с таким кризисом и, соответственно, заслуживает серьезной критики». Коммуникация правительства с промышленностью и потребителями была «в лучшем случае спорадической», [23] и оно должно было объявить чрезвычайное положение для контроля за распределением газа, а не оставлять распределение рыночным силам и системе электронных досок объявлений. [23]
23 декабря 2008 года правительство штата официально объявило о совместном расследовании (финансируемом Содружеством) газовой катастрофы на острове Варанус. Оно будет организовано как экспертная группа из 2 человек и, как ожидается, завершится к апрелю 2009 года; оно «сосредоточится на эффективности системы регулирования и регулирующих органов для операций по добыче нефти и предложит улучшения существующей системы». По словам нового премьер-министра Западной Австралии Колина Барнетта , первоначальное расследование было сосредоточено исключительно на причине взрыва, а не на рассмотрении сопутствующих вопросов. Премьер-министр сказал, что любые рекомендации, вытекающие из отчета, в конечном итоге будут переданы Министерскому совету по минеральным и нефтяным ресурсам (MCMPR) для реализации. [51]
24 мая 2012 года министр горнодобывающей промышленности и нефти правительства Западной Австралии Норман Мур представил в парламенте доклад Биллса-Агостини, и в ответ на него поступили дополнительные публичные комментарии от юристов, представляющих Apache. [52] [53] [54] [55] [56]