Публичные записи — это документы или фрагменты информации, которые не считаются конфиденциальными и, как правило, относятся к деятельности правительства.
В зависимости от юрисдикции, примерами публичных записей являются информация, касающаяся рождений, смертей, браков и документированных транзакций с государственными учреждениями.
Были изучены взгляды и ожидания относительно того, какая информация должна быть обнародована. [1]
Начиная с самых ранних организованных обществ , с налогообложением , спорами и т. д., записи были необходимы. В древнем Вавилоне записи велись клинописью на глиняных табличках. В империи инков в Южной Америке , где не было письменности, записи велись с помощью сложной формы узлов на шнурах, кипу , значение которых было утеряно.
В Западной Европе в Позднем Средневековье публичные записи включали записи переписей , а также записи о рождении, смерти и браке; примером является Книга Страшного суда 1086 года Вильгельма Завоевателя . [2] Подробности королевских брачных соглашений, которые фактически были международными договорами , также были зафиксированы. Закон о Государственном архиве Соединенного Королевства, который формализовал ведение записей путем создания Государственной архивной службы , был принят в 1838 году. [3]
Хотя публичные записи являются записями публичного бизнеса, они не обязательно доступны без ограничений, хотя законодательство о свободе информации (FOI), которое постепенно вводилось во многих юрисдикциях с 1960-х годов, облегчило доступ. Каждое правительство имеет политику и правила, которые регулируют доступность информации, содержащейся в публичных записях. Распространенным ограничением является то, что данные о человеке обычно не доступны другим лицам; например, Закон о публичных записях Калифорнии (PRA) гласит, что «за исключением определенных явных исключений, личная информация, хранящаяся о человеке, не может быть раскрыта без согласия человека». [4] Например, в Калифорнии , когда пара заполняет заявление на получение свидетельства о браке , у них есть возможность отметить флажок, является ли брак «конфиденциальным» (запись будет закрыта и не будет открыта для публики после регистрации) или «публичным» (запись станет публичной записью после регистрации). По сути, если запись о браке является публичной, копию записи можно заказать в округе, в котором был заключен брак. [5] [ нерабочая ссылка ]
В Соединенном Королевстве документы Кабинета министров подпадали под действие правила тридцати лет : до введения законодательства о свободе информации документы Кабинета министров были недоступны в течение тридцати лет; некоторая информация могла быть скрыта дольше. По состоянию на 2011 год [обновлять]правило все еще применяется к некоторой информации, такой как протоколы заседаний Кабинета министров.
Некоторые компании предоставляют доступ за плату ко многим публичным записям, доступным в Интернете. Многие из них специализируются на определенных типах информации, в то время как некоторые предлагают доступ к различным типам записей, как правило, профессионалам в различных областях. Некоторые компании продают программное обеспечение с обещанием неограниченного доступа к публичным записям, но могут не предоставлять ничего, кроме базовой информации о том, как получить доступ к уже имеющимся и, как правило, бесплатным публичным веб-сайтам. [6]
Каждый год новостные СМИ, общественные группы, библиотеки, некоммерческие организации, школы и другие заинтересованные группы спонсируют «Неделю солнечного света». Неделя солнечного света проходит в середине марта, совпадая с днем рождения Джеймса Мэдисона и Национальным днем свободы информации 16-го числа. [7] Цель недели — подчеркнуть идею о том, что «правительство функционирует лучше всего, когда действует открыто». [8]
Во многих штатах законодательные органы штатов часто освобождаются от законов о публичных записях, которые применяются к должностным лицам исполнительной власти штатов и местным должностным лицам. В 2016 году агентство Associated Press запросило электронные письма и ежедневные расписания руководителей законодательных органов штатов (спикеров палат штатов и председателей сенатов штатов) во всех 50 штатах; большинство отклонило запрос. [9]
Особое значение имело развитие права общего права «на доступ к судебным записям для проверки и копирования». Ожидание, присущее праву общего права на доступ к судебным записям, заключается в том, что любой человек может прийти в офис клерка суда в рабочее время и попросить проверить судебные записи с практически мгновенным доступом. Такое право является центральной гарантией целостности судов. Любое решение о сокрытии судебных записей требует постановления о запечатывании. Право на доступ к судебным записям также является центральным для свободы: не существует мыслимого способа реализовать право Habeas Corpus, которое покойный судья Бреннан считал «краеугольным камнем» Конституции Соединенных Штатов, в отсутствие доступа к судебным записям как к публичным записям. [ необходима цитата ]
В Соединенных Штатах общее право на «доступ к судебным записям для проверки и копирования» было подтверждено Верховным судом США в деле Никсон против Warner Communications, Inc (1978), где суд установил, что различные части права на доступ к судебным записям являются неотъемлемыми от Первой, Четвертой, Шестой и Четырнадцатой поправок. В Соединенных Штатах доступ к судебным записям регулируется Гражданскими правами в Поправках к Конституции Соединенных Штатов, а не Законом о свободе информации.
Поскольку судебные записи становятся все более доступными в Интернете, опасения по поводу подрыва личной информации стали серьезной проблемой. В прошлом для получения судебных записей людям требовалось физически пойти в здание суда и запросить документы. Однако с относительной легкостью, с которой люди теперь могут получить доступ к этим записям, высококонфиденциальная информация (например, имена жертв, номера социального страхования и т. д.) подвергается риску публичной эксплуатации. [10]
Доступ к национальным публичным записям США регулируется Законом о свободе информации (FOIA). Запросы на доступ к записям в соответствии с FOIA могут быть отклонены федеральными агентствами, если запрашиваемая информация подлежит исключению или некоторая информация может быть отредактирована (удалена).
В дополнение к национальному FOIA, все штаты имеют некоторую форму законодательства FOI . Например, в Колорадо есть Закон об открытых записях Колорадо (CORA); [11] в Нью-Джерси этот закон известен как Закон об открытых публичных записях (OPRA). [12]
Существует много степеней доступа к публичным записям между штатами, некоторые из которых позволяют довольно легко запрашивать и получать документы, а другие имеют множество исключений и ограниченных категорий документов. Одним из штатов, который достаточно отзывчив на запросы публичных записей, является Нью-Йорк , который использует Комитет по открытому правительству для оказания помощи гражданам с их запросами. [13] Штатом, который был довольно ограничительным в том, как они реагируют на запросы публичных записей, является Пенсильвания , где закон ранее предполагал, что все документы освобождены от раскрытия, если только не может быть доказано обратное. [14] Это было изменено законопроектом 2008 года, вступившим в силу в 2009 году. [15] Закон Калифорнии о публичных записях ( Кодекс правительства Калифорнии §§6250-6276.48) охватывает записи об арестах и задержаниях заключенных в тюрьмах и тюрьмах штата Калифорния, на которые не распространяются права Первой поправки ( свобода слова и печати ) . Публичный доступ к записям об арестах и задержаниях рассматривается как важнейшая гарантия свободы. [ необходима ссылка ]
С появлением Интернета и информационной эпохи доступ к публичным записям в Соединенных Штатах для любого желающего их просмотреть резко увеличился. Третьи стороны, такие как индустрия информационных брокеров , регулярно используют публичные записи для составления легкодоступных профилей миллионов людей и могут получать прибыль от услуг по повторной компиляции и добыче данных.
Данные из общедоступных записей используются для различных целей, например, для обеспечения выплаты алиментов в соответствии с решениями судов [16] , для оказания помощи кредитным бюро в ведении точных данных [17] и для выплаты пенсионных пособий пенсионерам. [18]
Индивидуальные криминальные истории, как правило, считаются публичными записями в Соединенных Штатах и часто доступны через проверки биографических данных о судимостях , но «доступ и использование информации о криминальных историях, хранящейся в ФБР, традиционно ограничивались и контролировались в значительной степени для защиты конфиденциальности лиц, к которым относятся записи». [19] Федеральный Закон о добросовестной кредитной отчетности устанавливает «требования к добросовестной информационной практике для агентств по предоставлению информации о потребителях, которые предоставляют публичную информацию о записях, такую как записи о криминальных историях, для целей трудоустройства», а некоторые законы о защите прав потребителей в штатах устанавливают более строгие правила. [20]
По данным Комитета репортеров за свободу прессы , в Соединенных Штатах записи об арестах «обычно открыты для общественности, если только они не касаются активного или продолжающегося расследования. Несколько штатов ограничивают информацию, которую можно получить из записей об арестах, особенно когда она касается лиц, которым никогда не предъявлялись обвинения, которые были оправданы или чьи записи были удалены. Опять же, определение часто приводит к сбалансированному тесту, сравнивающему интерес общественности к раскрытию информации с индивидуальным интересом к конфиденциальности». [21] Напротив, записи о защитном заключении и правонарушениях несовершеннолетних исключены из большинства законов штата об открытых записях, так что доступ «ограничен несовершеннолетним, его или ее родителями или опекунами или другими сторонами, непосредственно вовлеченными в юридический вопрос». [22]
В начале 2018 года Национальный архив создал веб-страницу «Несанкционированное уничтожение федеральных записей», чтобы опубликовать все случаи расследований возможного несанкционированного уничтожения записей. [23]
