stringtranslate.com

Общегосударственный подход

Общегосударственный подход («WGA») подразумевает совместную деятельность, осуществляемую различными министерствами , государственными администрациями и государственными учреждениями с целью обеспечения общего решения конкретных проблем или вопросов, и включает в себя некоторую форму трансграничной работы и реструктуризации. [1]

Описание

Подход и содержание инициатив могут быть формальными или неформальными. Охватываемые области могут быть связаны с разработкой политики , управлением государственными проектами или государственными услугами . [2]

Структурные реформы, проведенные в государственных администрациях за последние десятилетия, ввели эту новую методологию, которая направлена ​​на отражение глобальной политики и приоритетов отдельного правительства посредством улучшения и координации услуг. WGA также стремится ввести согласованность в процесс принятия решений государственных администраций.

Другим результатом WGA является подход Whole-of-Nation (WNA), который набирает силу как целостная теория государственного управления, помогающая решать ключевые национальные и глобальные проблемы. В отличие от WGA, WNA является более всеобъемлющим подходом к управлению, который также учитывает субъектов и игроков, не связанных с государством. [3]

Фон

Первое упоминание об этом операциональном подходе встречается в администрации Тони Блэра в Соединенном Королевстве. Тогда его называли Jointed-Up-Government («JG»). [4] С помощью этой методологии правительство пыталось преодолеть существующую проблему ведомственности в рамках жестких структур государственных учреждений, препятствующую использованию существующих ресурсов и стимулов. [5] Ведомственность приводит к сложным процедурам для достижения желаемых политических результатов.

Реформы политики, реализованные в администрации, основывались на принципе, согласно которому традиционные процессы, независимые в каждом правительственном департаменте или государственном учреждении, выстроены в соответствии с прошлыми реформами, но также являются отражением прошлых неудач.

В настоящее время ряд внутренних и внешних проблем обусловливают необходимость координации деятельности различных органов государственного управления:

а) Внешние проблемы:

Давление общественного мнения, бюджетные ограничения, безопасность, борьба с терроризмом и воздействие на окружающую среду — вот некоторые примеры ограничений, налагаемых внешними факторами. Эти вопросы демонстрируют растущую сложность социальных проблем и требуют осмысленного опыта в различных областях, рефлексивных знаний и стратегических ответов для предоставления решений.

б) Внутренние проблемы:

Согласование общих интересов, избежание дублирования задач, сокращение затрат, повышение производительности и достижение согласованной линии действий для достижения желаемых результатов — вот некоторые элементы, которые стимулируют улучшение вертикальной и горизонтальной координации различных правительственных департаментов и государственных учреждений.

Описание

Хотя существует множество точек зрения на концепцию Whole-of-Government (WoG), наиболее общепринятым определением является WoG как концепция, которая подчеркивает необходимость более тесного сотрудничества и координации между ведомствами для устранения дублирования, оптимизации ресурсов, создания синергии между агентствами и предоставления бесперебойных услуг гражданам и предприятиям. [6] WoG все чаще рассматривается как императивный механизм для предоставления последовательных и интегрированных политик, включая эффективное согласование политик сверху вниз. [7] Кроме того, WoG создает всеобъемлющие общие ресурсы и устанавливает бесперебойные услуги, охватывает коммуникацию, обмен информацией и процессы принятия решений. [8] [9] Это требует трансграничной правительственной структуры для построения взаимного сотрудничества между правительственными агентствами, которые отвечают потребностям, возможностям и ограничениям организации на всех уровнях. [10] [11]

Несколько стран приняли WoG как центральную часть реформы государственного сектора. [12] Между тем, некоторые другие страны делают сильный акцент на комплексном предоставлении услуг, обусловленном политикой WoG. В этом случае концепция WoG используется в качестве официального руководства для политиков. Тем не менее, в свете растущего исследовательского и академического интереса к WoG, очевидно, что глобальное значение этой концепции имеет тенденцию к росту. [13] WoG необходим для упрощения и интеграции услуг электронного правительства с акцентом на улучшение качества посредством связанного правительства. Сотрудничество WoG требует от агентств сделать свои вертикальные организационные структуры видимыми. Благодаря WoG процессы принятия решений могут осуществляться в центральной точке для всех агентств, чтобы помочь устранить дублирование, контролировать текущее сотрудничество и служить институциональной единицей для начала совместных стратегий. [9] [11]

Исследования выявили некоторые преимущества внедрения WoG. Некоторые из основных моментов включают оптимизацию результатов с широким сотрудничеством для предоставления услуг, которые адаптированы к потребностям граждан и бизнеса, [14] упрощение процессов путем координации потребностей вовлеченных государственных органов, сокращение дублирования и интеграция услуг, [15] устранение бюрократической модели и фрагментированных услуг для обеспечения более комплексного подхода, [ требуется ссылка ] разрушение информационных «бункеров», которые создаются ведомственностью и отсутствием координации, [16] развитие партнерских отношений с различными агентствами для предоставления бесперебойных государственных услуг и замена вертикальных секторальных границ традиционной бюрократии совместными структурами. [17] Эти исследования сосредоточены на нетехнических элементах, начиная от стратегического управления, планирования и перестройки бизнес-процессов, а также усилий по координации для создания комплексных услуг. [11]

В других исследованиях упоминаются технические факторы, поддерживающие успех инициативы WoG. Факторы включают стандартизацию требований при внедрении интеграционных процессов, [18] совместимость, [17] большие данные. [19] [20] и безопасность. [21] Между тем, Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам (UNDESA) обозначил характеристики WoG как ключевые факторы, способствующие развитию электронного правительства. Эти характеристики структурированы как измерения с многомерными конструкциями. [22] Измерения включают в себя ориентацию на граждан, общую инфраструктуру и совместимость, совместные услуги, управление, сетевую организационную модель, социальную интеграцию, а также прозрачное и открытое правительство. [11]

Методология

На национальном уровне методология WGA бросает вызов устоявшемуся регулированию и политическому контексту любой страны. Правительственные структуры изначально были разработаны для агентств и министерств, работающих и решающих вопросы индивидуально. Задача состоит в разработке новых правовых поддерживающих структур для общих рамок. [23]

Кооперативные структуры развиваются в результате сотрудничества, а не через иерархическое давление, таким образом, цели координации могут быть достигнуты мягкими и систематическими методами, с более высокой степенью рассмотрения прагматического взаимодействия перед формальным взаимодействием. Это было в случае государственных администраций в Канаде, где горизонтальное сотрудничество поощрялось посредством внутренней коммуникации «Лучших практик» и «Извлеченных уроков» выбранных проектов. [24]

Тем не менее, для достижения успешного WGA необходимы также результаты в вертикальном массиве, где добровольное сотрудничество ограничено, поскольку каждый участник является частью определенной иерархической конфигурации. В этом случае необходим централизованный элемент руководства для координации повестки дня и надзора за принципами и политикой, которые должны быть выполнены.

Методология австралийского правительства, для выполнения проектов с WGA, строится в рамках простой структуры общего определения целей сверху вниз, чтобы согласовать интересы различных вовлеченных департаментов. Более того, каждый департамент работает внутри для достижения согласованных целей. [25]

Текущие усилия должны быть измеримыми и регулярно оцениваться. Метрические показатели необходимы для измерения развития и успеха/неудачи любого проекта.

WGA по вопросам международного сотрудничества

Одна из основных функций WGA на международной арене связана с межправительственной координацией в отношении помощи, предоставляемой нестабильным государствам . Растущая международная обеспокоенность терроризмом и другими проблемами безопасности после атак 11 сентября и военных интервенций в Афганистане и Ираке, а также повторяющиеся падения некоторых нестабильных государств, которые были предоставлены воле провидения, привели к неожиданным последствиям на международной арене:

Исследования, проведенные в этом направлении, подчеркивают вклад, который WGA может внести в достижение долгосрочного развития и стабильности для нестабильных государств с меньшими затратами. Более того, применение этой методологии может снизить риск невыполнения запланированных целей. [26]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Аоки, Наоми; Тай, Мелвин; Рават, Стути (19 июля 2023 г.). «Общее правительство и объединенное правительство: систематический обзор литературы». Государственное управление . 102 (2): 733–752. doi : 10.1111/padm.12949 . ISSN  0033-3298.
  2. ^ «Отчет о взаимодействии правительства», Консультативный комитет по управлению (MAC) правительства Австралии (2004)
  3. ^ Дойл, Бретт (2019). «Уроки сотрудничества из недавних конфликтов: общенациональный и общеправительственный подходы в действии» (PDF) . InterAgency Journal . 10 (1): 106. Архивировано из оригинала (PDF) 26 ноября 2019 г. . Получено 22 февраля 2024 г. .
  4. ^ «Так что же такое объединенное правительство?». BBC News . 23 ноября 1998 г.
  5. ^ «Может ли объединенное правительство стать реальностью?», Дэвид Ричардс и Деннис Кавана, Ливерпульский университет (2001)
  6. ^ Кристенсен, Том; Легрейд, Пер (2007). «Подход всего правительства к реформе государственного сектора». Public Administration Review . 67 (6): 1059–1066. doi :10.1111/j.1540-6210.2007.00797.x. ISSN  0033-3352.
  7. ^ Оджо, А. (2012). «Подход к общегосударственному управлению: модели и инструменты для стратегии и согласования электронного правительства» (PDF) .
  8. ^ Объединенное правительство (PDF) . Efficiency Unit. 2009.
  9. ^ ab Zainal, K. (2011). «Обзор сотрудничества между органами власти и государственными службами Сингапура». www.csc.gov.sg . Получено 21 августа 2020 г.
  10. ^ Халлиган, Джон; Бьюик, Фиона; О'Флинн, Джанин (2011). «Эксперименты с объединенным, горизонтальным и целостным правительством в англоязычных странах». Международный справочник по системам государственной службы . doi : 10.4337/9781781001080.00010. ISBN 9781781001080.
  11. ^ abcd Осман, Мохамед Хайрул; Разали, Розилавати (2018). «Критические факторы успеха всего правительства на пути к интегрированным услугам электронного правительства: предварительный обзор». Журнал Пенгурусан . 53 : 73–82. дои : 10.17576/pengurusan-2018-53-07 . ISSN  0127-2713. В данной статье используется текст, доступный по лицензии CC BY 3.0.
  12. ^ «Подходы к нестабильным государствам на уровне всего правительства». Журнал ОЭСР по развитию . 8 (3): 179–232. 2008-11-25. doi :10.1787/journal_dev-v8-art39-en. ISSN  1816-8124.
  13. ^ Аоки, Наоми; Тай, Мелвин; Рават, Стути (19 июля 2023 г.). «Общее правительство и объединенное правительство: систематический обзор литературы». Государственное управление . 102 (2): 733–752. doi : 10.1111/padm.12949 . ISSN  0033-3298.
  14. ^ Кумар, Раджив; Сачан, Амит; Мукерджи, Ариндам (2017). «Качественный подход к определению пользовательского опыта услуг электронного правительства». Компьютеры в поведении человека . 71 : 299–306. doi :10.1016/j.chb.2017.02.023. ISSN  0747-5632.
  15. ^ Электронное правительство: использование технологий для улучшения государственных услуг и демократического участия: углубленный анализ . Дэвис, Рон., Европейский парламент. Генеральный директорат парламентских исследовательских служб. [Люксембург]: [Офис публикаций]. 2015. ISBN 978-92-823-6814-5. OCLC  948763527.{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )
  16. ^ Бюйле, Раф; Де Вохт, Лоуренс; Ван Компернолле, Матиас; Де Паепе, Дитер; Верборг, Рубен; Ванлишаут, Зигги; Де Видтс, Бьорн; Мечант, Питер; Манненс, Эрик (2016). "ОСЛО". Материалы Международной конференции «Электронное управление и открытое общество: вызовы Евразии» . Нью-Йорк, Нью-Йорк, США: ACM Press. стр. 126–134. дои : 10.1145/3014087.3014096. hdl : 1854/LU-8504205 . ISBN 978-1-4503-4859-1. S2CID  10725045.
  17. ^ ab Henning, Florian (2013). «Принятие стандартов взаимодействия в правительственных информационных сетях». Труды 7-й Международной конференции по теории и практике электронного управления . Нью-Йорк, Нью-Йорк, США: ACM Press. стр. 264–267. doi :10.1145/2591888.2591936. ISBN 978-1-4503-2456-4. S2CID  16815498.
  18. ^ Сюй, Айпин; Лин, Гуанмин; Сюй, Вупин; Чжан, Сюй (2016). «Исследование технологии интеграции автоматизации прикладных систем на основе веб-сервисов». 2016 12-я Международная конференция по естественным вычислениям, нечетким системам и обнаружению знаний (ICNC-FSKD) . IEEE. стр. 2210–2215. doi :10.1109/fskd.2016.7603524. ISBN 978-1-5090-4093-3. S2CID  20598254.
  19. ^ Archenaa, J.; Anita, EA Mary (2015-01-01). «Обзор аналитики больших данных в здравоохранении и государственном управлении». Procedia Computer Science . Проблемы больших данных, облачных вычислений и вычислений. 50 : 408–413. doi : 10.1016/j.procs.2015.04.021 . ISSN  1877-0509.
  20. ^ Вамба, Сэмюэл Фоссо; Гунасекаран, Ангаппа; Актер, Шахриар; Рен, Стивен Джи-фан; Дубей, Рамешвар; Чайлд, Стивен Дж. (2017-01-01). «Аналитика больших данных и производительность фирмы: эффекты динамических возможностей». Журнал бизнес-исследований . 70 : 356–365. doi : 10.1016/j.jbusres.2016.08.009. hdl : 10026.1/5544 . ISSN  0148-2963.
  21. ^ Альзахрани, Латифа; Аль-Карагули, Вафи; Вираккоди, Вишант (2017). «Анализ критических факторов, влияющих на доверие к принятию электронного правительства с точки зрения граждан: систематический обзор и концептуальная структура». International Business Review . 26 (1): 164–175. doi : 10.1016/j.ibusrev.2016.06.004. hdl : 10454/11683 . ISSN  0969-5931.
  22. ^ ИЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. (2017). ОБЗОР ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ 2016 ГОДА . [Sl]: ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. ISBN 978-92-1-123205-9. OCLC  972845175.
  23. ^ «Подход к общегосударственному управлению», рабочий документ, Центр социальных исследований имени Стайна Роккана, (2006)
  24. ^ «Фундаментальные исследования. Горизонтальная проблема», Баквис, Х. и Джульет, Л. (2004)
  25. ^ «Разработка показателей эффективности работы всего правительства», дискуссионный документ Совета по стоимости и качеству государственного управления (2005)
  26. ^ «Подходы всего правительства к нестабильным государствам», документы ОЭСР по управлению, миру и безопасности (2006)