Работа полиции на уровне сообщества или работа полиции, ориентированная на сообщество ( COP ) — это стратегия работы полиции , которая фокусируется на развитии отношений с членами сообщества. Это очень личная философия полицейской службы с полным спектром услуг, при которой офицер патрулирует одну и ту же территорию в течение длительного времени и развивает партнерство с гражданами для совместного выявления и решения проблем. [1]
Цель состоит в том, чтобы полиция установила отношения с обществом, иногда через такие средства, как местные агентства, чтобы снизить антисоциальное поведение и низкую преступность. [2] [3] [4] [5] [6] [7] Некоторые исследования, такие как теория разбитых окон , предполагают, что работа полиции с населением также может снизить количество серьезных преступлений. [8] [9]
Работа полиции на уровне сообщества связана с работой полиции, ориентированной на решение проблем , и работой полиции, основанной на разведывательной информации , и контрастирует со стратегиями реагирования полиции, которые преобладали в конце 20 века. [10] Во многих полицейских силах есть группы, которые специализируются на работе с населением.
Ценности общественной полицейской деятельности были связаны с Пилианскими принципами сэра Роберта Пиля 1829 года , в первую очередь с Джоном Олдерсоном , бывшим главным констеблем полиции Девона и Корнуолла . [11] [12] Идеи Пиля включали в себя то, что полиции необходимо стремиться к сотрудничеству с общественностью и уделять приоритетное внимание предотвращению преступности. Термин «общественная полиция» вошел в употребление в конце 20-го века, [13] и то только как ответ на предыдущую философию организации полиции. [14]
В начале 20-го века развитие автомобилей , телекоммуникаций и пригородов повлияло на работу полиции . [15] Исследователи отметили, что полиция перешла к стратегиям реагирования, а не к упреждению, сосредоточившись на быстром реагировании на вызовы службы экстренной помощи и полагаясь на автомобильные патрули для предотвращения преступности . [16] Некоторые полицейские силы, такие как полицейское управление Чикаго, начали ротацию офицеров между разными районами в качестве меры по предотвращению коррупции, и в результате пешие патрули стали редкими. [17] Это изменило характер присутствия полиции во многих районах. [18]
К 1960-м годам многие страны, включая США, попытались восстановить отношения между полицией и чернокожими людьми. [19] В 1967 году американский президент Линдон Б. Джонсон назначил комитет «Голубая лента» для изучения очевидного недоверия к полиции со стороны многих членов сообщества, особенно по расовому признаку. В результате отчета Президентская комиссия по обеспечению правопорядка и отправлению правосудия предложила разработать новый тип полицейского, который будет выступать в качестве связующего звена с обществом и работать над построением отношений между правоохранительными органами и меньшинствами. [20] Эксперимент по превентивному патрулированию в Канзас-Сити пришел к выводу, что автомобильные патрули не являются эффективным средством сдерживания преступности. [21] Аналогичным образом, к 1981 году исследование, проведенное Полицейским фондом США , показало, что полицейские тратили недостаточно времени на реагирование и в автомобилях, из-за чего они оказались изолированными от своих сообществ. [22] В ответ на некоторые из этих проблем многие полицейские управления в Соединенных Штатах начали экспериментировать с так называемой «общественной полицейской деятельностью». [23] [24]
Исследования ученых и практиков уголовного правосудия из Мичигана начали публиковаться еще в 1980-х годах. [25] [26] Боб Траянович, профессор уголовного правосудия в конце 1990-х годов, повлиял на многих будущих лидеров правоохранительных органов в том, как реализовать элементы общественной полиции. [27] [28] В одном эксперименте во Флинте, штат Мичиган, участвовали офицеры пешего патруля. быть приписаны к определенному географическому региону, чтобы помочь снизить уровень преступности в горячих точках. Администрация Клинтона продвигала работу полиции, ориентированную на сообщество. Закон 1994 года о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка учредил Управление общественных полицейских служб (COPS) в составе Министерства юстиции и предоставил финансирование для развития общественной полицейской деятельности. [29]
Кеннет Пик утверждал, что работа полиции с населением в Соединенных Штатах развивалась на протяжении трех поколений: инновации (1979–1986 годы), распространение (1987–1994 годы) и институционализация (с 1995 года по настоящее время). [30] Он говорит, что период инноваций наступил после гражданских волнений 1960-х годов, в значительной степени как попытка определить альтернативы реактивным методам, разработанным в середине века. В эту эпоху также были разработаны такие программы, как теория разбитых окон и проблемно-ориентированная полицейская деятельность . [30] Пик говорит , что наступила эпоха диффузии , когда более крупные департаменты начали интегрировать аспекты работы полиции с населением, часто посредством грантов, которые инициировали создание специализированных подразделений. Наконец, эпоха институционализации привела к массовому применению программ работы полиции с населением не только в крупных департаментах, но и в более мелких и сельских департаментах. [30]
Многие полицейские структуры, ориентированные на сообщество, сосредотачивают внимание на назначении офицеров в определенную область, называемую « участком », во время этого офицеры знакомятся с этой областью посредством процесса «профилирования ударов». [31] Затем офицеров учат разрабатывать конкретные стратегии патрулирования для борьбы с видами преступлений, которые происходят в этом районе. [32]
Эти идеи реализуются в рамках многостороннего подхода с использованием различных аспектов, таких как расширение обязанностей офицера полиции и индивидуализация практики для сообщества, в котором они работают; переориентация усилий полиции на личное взаимодействие на небольших участках патрулирования с упором на предотвращение преступной деятельности, а не на реагирование на нее; решение проблем с использованием информации сообщества, за которым они следят; и, наконец, приложить усилия для увеличения позитивного взаимодействия с полицией, ориентированного на оказание услуг. [33]
Общие методы работы полиции с населением включают: [32]
В 1971 году руководство полицейского управления Далласа хотело переопределить роль полицейских Далласа, определив основные потребности сообщества Далласа и реструктуризировав полицейские службы для удовлетворения этих потребностей. Департамент стремился увеличить количество полицейских из числа меньшинств и разместить этих офицеров в общинах меньшинств. Департамент и фонд стремились показать, что отдельные полицейские так же лично заинтересованы в предоставлении более качественных услуг, как и члены сообществ, в которых работают офицеры. [34]
Эксперименты с групповой полицейской деятельностью были рекомендованы Президентской комиссией по обеспечению правопорядка и отправлению правосудия в 1967 году . отчуждения граждан и полиции. Эксперимент сосредоточил внимание на необходимости того, чтобы полиция стала ближе к сообществу, а также на некоторых барьерах, которые необходимо преодолеть для достижения этой цели. [34]
Хотя исследователи говорят, что общества включают в себя некоторые механизмы социального контроля, [36] «полицейская деятельность» (как ее понимают в настоящее время) представляет собой весьма специфический механизм контроля. [37] Термин «традиционная полицейская деятельность» используется для описания стилей работы полиции, которые преобладали до появления современных движений по охране общественного порядка или в полицейских силах, которые их не приняли. В Великобритании стиль, ориентированный на реагирование, также называют « полицейской пожарной бригадой ». [38] В странах с традицией полицейской деятельности по согласию термин «традиционная полицейская деятельность» может вводить в заблуждение. В таких случаях, говорит Майк Брогден, работу полиции с населением можно рассматривать как восстановление прежней идеологии, которая была омрачена реактивной работой полиции после появления автомобилей и телекоммуникаций. [39]
Целью традиционной полиции является защита законопослушных граждан от преступников. Как отмечает Хореги, это отражает «народное стремление к справедливости и порядку любыми необходимыми средствами». [40] Он говорит, что полиция делает это, выявляя и задерживая преступников, одновременно собирая достаточно доказательств для их осуждения. Традиционный подход дежурных офицеров заключается в том, чтобы быстро реагировать на инциденты и как можно быстрее отвечать на вызовы служб экстренной помощи. [40] Некоторые исследователи утверждают, что этот тип работы полиции не останавливает и не снижает существенно преступность, и говорят, что это просто временное решение хронической проблемы, когда офицеров часто вызывают, чтобы они вернулись к той же проблеме и людям. [41] [23]
Напротив, основная цель работы полиции с населением состоит в том, чтобы помочь населению в создании и поддержании безопасной и упорядоченной социальной среды. Хотя задержание преступников является одной из важных целей работы полиции с населением, это не единственная цель. Общественная полиция занимается раскрытием преступлений, вызывающих обеспокоенность сообщества, работая с сообществом и получая поддержку от него. [2] Исследования показывают, что наиболее эффективные методы включают диалог между полицией, государственными ресурсами, гражданами и местным бизнесом для решения проблем, затрагивающих общество. [42] Полиция общается с населением различными способами, включая опросы и опросы, городские собрания, программы звонков и встречи с заинтересованными группами. Они используют эти связи, чтобы понять, чего сообщество хочет от своих полицейских и что сообщество готово сделать, чтобы решить проблему преступности. [43]
Структура общественной полицейской организации отличается тем, что полицейские активы переориентируются на цели создания конкретных письменных правил, которые дают полицейскому более творческие методы решения проблем и предоставляют альтернативу традиционным правоохранительным органам. [33]
Журналист Райан Купер описал правоохранительную деятельность в скандинавских странах в терминах, которые кажутся совместимыми с общественной полицейской деятельностью. [44] В 2013 году город Камден, штат Нью-Джерси , при поддержке правительства штата распустил городскую полицию и нанял некоторых офицеров с более низкой оплатой обратно в новое полицейское управление округа Камден , следуя примерам в странах Северной Европы. [16] Раньше в Камдене уровень преступности был выше среднего, который, как сообщается, резко снизился после изменений, предположительно потому, что больше людей с большей вероятностью сообщают о преступлениях и сотрудничают с правоохранительными органами. [16] К сожалению, правда может заключаться в том, что CCPD реклассифицирует статистику преступности, чтобы раскрутить историю и представить себя как историю успеха, тогда как на самом деле отказ от финансирования своего полицейского управления был неудачным экспериментом. [45]
Д. Скотт Манн, подполковник спецназа США в отставке , говорит, что его войска добились существенного прогресса в борьбе с повстанцами в таких местах, как Афганистан и Колумбия, внедряясь в местные, отдаленные общины и упорно работая над защитой местных жителей от повстанцев. Манн говорит, что по прибытии им не оказали сопротивления, но их также изначально не приветствовали. По его словам, после того, как местные жители увидели, как спецназ Манна работает над пониманием их проблем и разделяет их во время нападений повстанцев, местные жители начинают доверять спецназу Манна и предоставляют информацию о повстанцах, которая помогла снизить уровень насилия и облегчить правоохранительную деятельность, говорит он. [46]
Опыт отчуждения от общества среди сотрудников полиции тесно связан с опытом мастерства , состоянием ума, при котором человек чувствует себя автономным и испытывает уверенность в своих способностях, навыках и знаниях контролировать внешние события или влиять на них. [47] Работа полиции с населением требует от департаментов сгладить свою организационную пирамиду и передать еще больше полномочий по принятию решений и свободе действий в руки линейных офицеров. [4] Тейлор и Фрич говорят, что по мере того, как уровень отчуждения или изоляции от общества , с которым сталкиваются офицеры, возрастает, будет происходить соответствующее снижение чувства мастерства офицеров при выполнении своей расширенной дискреционной роли. [48] Во-вторых, по их словам, сильное чувство интеграции с обществом для сотрудников полиции, по-видимому, имеет жизненно важное значение для основного направления активной работы правоохранительных органов по связям с общественностью, говорят они. Проактивное правоприменение определяется как предрасположенность сотрудников полиции активно заниматься предотвращением преступности , решением проблем общества и более открытым, динамичным, ориентированным на качество партнерством между правоохранительными органами и обществом. [4] [48] [5]
Отсутствие поддержки со стороны общества привело к усилению чувства отчуждения и большей степени апатии среди сотрудников полиции. [49] [50] [51] Отсутствие поддержки сообщества наряду с работой в более густонаселенном сообществе было связано с усилением чувства отчуждения и большей степенью бездействия среди сотрудников полиции. [52] Отчуждение привело к росту негативных чувств и вялости среди сотрудников полиции. Исследования пришли к выводу, что, когда полицейские чувствуют себя социально изолированными от общества, которому они служат, они с большей вероятностью отстраняются и испытывают негативное отношение к своим гражданам. [4] [53]
Некоторые положительные эффекты, которые социальные сети приносят правоохранительным органам, включают повышение доверия к правоохранительным органам, просвещение общественности по вопросам безопасности, снижение уровня преступности, выявление первопричины преступности в районе и формирование образа «хорошего полицейского». Говоря о повышении доверия к правоохранительным органам, считается, что социальные сети улучшают возможности агентств по позитивному взаимодействию с сообществом. [54] Активное использование социальных сетей может сделать офицеров более гуманными и, в конечном итоге, повысить доверие между полицией и обществом. Просвещая общественность по вопросам общественной безопасности, департаменты, заинтересованные в работе с населением, могут использовать социальные сети для распространения подробной информации о подозреваемых, предотвращения преступности. усилия или другие проблемы общественной безопасности. [54] Недавние исследования показали, что социальные сети полезны как для анализа прошлых преступлений, так и для прогнозирования тех, которые произойдут в будущем, что способствует созданию моделей полиции, основанных на разведке и прогнозировании. [54] Согласно концепции или теории «хорошего полицейского», сотрудники полиции благородны, послушны, хорошо обучены и искренне привержены предотвращению преступлений и защите населения от вреда. [55]
Некоторые негативные последствия, которые социальные сети приносят правоохранительным органам, включают в себя образ «плохого полицейского» и быстрое распространение. В рамках концепции или теории «плохого полицейского» полицейские изображаются неэффективными, немного кривыми и чаще всего некомпетентными в рамках концепции злого полицейского. [55] В отличие от реальности, в полицейских шоу сотрудники полиции изображаются более жестокими и агрессивными. [55] Бывают случаи, когда искаженное освещение в СМИ информации о полиции и ее работе оказывает явно пагубное воздействие на полицию. [55] Быстрое распространение происходит, когда негативные результаты ситуации публикуются в Интернете, и удалить их может быть очень сложно, потому что, как говорится, «Однажды в Интернете, всегда в Интернете». [56]
Электронная полицейская деятельность, ориентированная на сообщество (E-COP) или полицейская деятельность электронного сообщества [57] — это методический подход к работе полиции, который интегрирует теории массовой коммуникации, индивидуального поведения и социального поведения в повседневную полицейскую деятельность. [56] Для осуществления полицейской деятельности в Интернете, ориентированной на сообщество, без привязки к конкретным географическим местам используются тактики «подталкивания», «вытягивания» и создания сетей. [56] Платформы социальных сетей, например, предоставили полицейским управлениям всех размеров прекрасную возможность взаимодействовать с людьми, которых они защищают и которым служат, без использования традиционных средств массовой информации. [56] В этом смысле поручить полиции провести E-COP и проверить подлинность достоверных источников информации — это разумный подход, который поможет гражданам защитить себя и помочь полиции защитить свою репутацию путем общения с общественностью в правдивой и официальной манере. [56] Некоторые стратегии, которые использует E-COP, включают цифровые технологии, картографирование преступности, географическую информационную систему (ГИС), отпечатки пальцев, анализ ДНК, интегрированную автоматизированную систему идентификации отпечатков пальцев (IAFIS), комбинированную систему индексации ДНК (CODIS), полицейскую деятельность в горячих точках, камеры. , смартфоны, нательные камеры, камеры на приборной панели и т. д. [56] Размышляя о том, почему департаменты должны интегрировать E-COP в свои отделы, мы помним, что ключевым элементом работы полиции с населением является улучшение связи между полицией и общественностью. [56] Такая услуга, как E-COP, предоставляет департаменту новую возможность информировать общественность, одновременно предоставляя жителям новый способ взаимодействия с департаментом. [56]
Как и в случае с E-COP, ключевой концепцией отношений с общественностью является улучшение коммуникации, а ключевым элементом работы полиции с населением является улучшение коммуникации между полицией и общественностью. Подобная услуга предоставляет департаменту новую возможность информировать общественность, одновременно предоставляя жителям новый способ взаимодействия с департаментом. [58]
Новой темой, касающейся социальных сетей, являются средства массовой информации и деятельность средств массовой информации. Средства массовой информации развиваются во все новые формы и платформы. Лучшее, что полиция может сделать, чтобы сохранить и даже повысить доверие к ней со стороны общества, — это построить свой собственный общественный имидж, проявляя такт и внимание как к профессиональным стандартам, так и к существующим общественным ожиданиям. [55] На легитимность полиции могут сильно повлиять усилия по управлению имиджем, и полиция часто использует управление имиджем для поддержания и повышения своей достоверности. [55] Закон о средствах массовой информации считает, что восприятие общественностью фактов о преступных настроениях несколько испорчено самими средствами массовой информации. [55] Они информируют общественность о совершаемых преступлениях и необходимости проявлять бдительность и самозащиту; средства массовой информации могут, с одной стороны, способствовать предупреждению преступности. [55] С другой стороны, средства массовой информации могут неоправданно усиливать общественный страх перед преступлениями, разжигая моральную панику, то есть вызывая реакцию среди населения, основанную на неправильном восприятии опасностей преступности, возникающем в результате тем СМИ, а не реальных инцидентов. насильственных преступлений. [55]
Традиционно определить, эффективны ли полиция или политика, можно путем оценки уровня преступности в географическом регионе. [59] Уровень преступности в Соединенных Штатах определяется с использованием Единых отчетов о преступности ФБР (UCR) или Национальной системы отчетности о происшествиях (NIBRS), а также Национального обследования виктимизации от преступлений (NCVS), проводимого Бюро статистики юстиции. [59] [60]
Работа полиции на местном уровне сложнее, чем просто сравнение уровня преступности, и не существует общепринятых критериев оценки работы полиции на местном уровне. [32] Однако есть некоторые структуры, которые обычно используются. Исследователи и офицеры говорят, что один из возможных способов определить, эффективна ли работа полиции с населением в том или ином районе, — это поставить офицерам и ключевым членам сообщества конкретную миссию и цели при запуске. После постановки конкретных целей участие на каждом уровне имеет важное значение для получения обязательств и достижения целей. [32]
Федеральное правительство США продолжает оказывать поддержку включению работы полиции с населением в местную правоохранительную практику посредством финансирования исследований, например, через Национальный центр полиции с участием населения при Университете штата Мичиган , [61] небольших грантов COPS местным агентствам и технической помощи. [62]
Центр политики в области доказательной преступности при Университете Джорджа Мейсона считает следующие рандомизированные контролируемые исследования по работе полиции с населением очень строгими. [63]
По данным Национального института юстиции, было проведено единственное высококачественное рандомизированное контролируемое исследование, в ходе которого было выявлено влияние работы полиции с населением на индивидуальное отношение к полиции. [64] [65] Это исследование показало, что позитивный контакт с полицией, осуществляемый посредством кратких поквартирных обходов полиции без принуждения, существенно улучшил отношение жителей к полиции, включая легитимность и готовность к сотрудничеству. [65] Эти эффекты оставались значительными в течение 21 дня наблюдения и были наибольшими среди небелых респондентов. [65] [64] В частности, первоначальный эффект среди чернокожих жителей был почти в два раза больше, чем эффект среди белых жителей. [65]
Криминологи выразили ряд опасений по поводу работы полиции с населением и ее реализации. Многие ученые-юристы подчеркивают, что термин «сообщество», лежащий в основе «общественной полиции», сам по себе неоднозначен. [67] Без универсального определения этого слова трудно определить, как должна выглядеть «общественная полиция». [68] [69]
Другие по-прежнему скептически относятся к политическим амбициям, стоящим за инициативами по охране общественного порядка. Например, в 1984 году Питер Уоддингтон предупредил, что «во многом некритическое признание, с которым [идея общественной полиции] приветствовалось, само по себе представляет опасность. Любое предложение, каким бы привлекательным оно ни было, должно быть подвергнуто тщательному и скептическому анализу». [70] В частности, Уоддингтон выразил обеспокоенность тем, что работа полиции по месту жительства была всего лишь восстановлением концепции «бобби в такт», которая имела ностальгическую привлекательность, поскольку была менее безличной, чем офицер, «проносящийся мимо» в полицейской машине. Он сказал, что первое было «романтическим заблуждением», поскольку «никогда не было времени, когда полицейский был всем другом, и никогда не будет такого времени в будущем». Он также считал, что порядок может поддерживать только сама община, а не только полиция.
Точно так же CB Klockars и Дэвид Бэйли утверждают, что работа полиции с населением вряд ли приведет к фундаментальным изменениям в работе полицейских, причем Klockars называет это «в основном риторическим приемом». [71] [70] В отличие от Клокарса, Стивен Герберт считает, что общественная полиция предлагает фундаментальные изменения в работе полиции, но говорит, что добиться этого будет сложно. Он говорит, что прогрессивный и демократический идеал совместного управления, присущий общественной полиции, противоречит центральным элементам полицейской культуры и более распространенному пониманию преступления и наказания. [72] Чарльз П. Макдауэлл в 1993 году предположил, что, поскольку работа полиции с населением является радикальным отходом от существующей идеологии, ее реализация потребует времени. [70]
Другая критика вращается вокруг потенциальной эффективности работы полиции с населением. Дэвид Бэйли утверждал, что принятие политики общественной полиции может привести к снижению эффективности борьбы с преступностью, поддержанию порядка перед лицом насилия, усилению бюрократической и государственной власти над делами сообщества, усилению неравного обращения и эрозии конституционных прав. [73] По словам Стенсона, [74] в работе полиции с населением существует дилемма: при осуществлении работы полиции с населением сотрудники полиции имеют тенденцию слишком увлекаться попытками установить «партикуляристские нормативные стандарты сообщества». Он говорит, что это, в свою очередь, может стать проблематичным, поскольку может спровоцировать коррупцию или бдительность. [75]
{{cite book}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: others (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)