Общественный сбор , широко известный как подушный налог , представлял собой систему налогообложения, введенную правительством Маргарет Тэтчер вместо внутренних ставок в Шотландии с 1989 года, до ее введения в Англии и Уэльсе с 1990 года. Она предусматривала единую квартиру. -ставка налога на душу населения на каждого взрослого по ставке, установленной местными властями. Этот сбор был заменен муниципальным налогом в 1993 году, через два года после объявления о его отмене. [1]
Отмена рейтинговой системы налогов (основанной на условной арендной стоимости дома) для финансирования местного самоуправления была обнародована Маргарет Тэтчер, когда она была теневым министром окружающей среды в 1974 году, и была включена в манифест Консервативной партии в 1974 году. Всеобщие выборы в октябре 1974 года . На выборах 1979 года в манифесте консерваторов говорилось, что снижение подоходного налога является приоритетом. В 1981 году правительство опубликовало «зеленую книгу» под названием « Альтернативы внутренним тарифам» . Он рассматривал единую ставку налога на душу населения как дополнение к другому налогу, отмечая, что большой фиксированный налог будет рассматриваться как несправедливый.
В 1980-е годы наступил период общей конфронтации между центральным правительством и местными властями, контролируемыми лейбористами, по поводу уровня расходов (известный как « восстание за ограничение ставок »), что в конечном итоге привело к упразднению Совета Большого Лондона и советов шести столичных графств. . Обязательство отменить ставки было заменено в манифесте всеобщих выборов 1983 года обязательством предоставить центральному правительству возможность ограничивать ставки, которые оно считало чрезмерными. Это было введено Законом о ставках 1984 года .
Хотя система ставок должна была предусматривать регулярные переоценки для минимизации несоответствий, переоценки в Англии и Уэльсе были отменены в 1978 и 1983 годах. замена [ нужна ссылка ] .
В зеленой книге 1986 года « Плата за местное самоуправление» , подготовленной Министерством окружающей среды в результате консультаций между лордом Ротшильдом , Уильямом Уолдегрейвом и Кеннетом Бейкером , предлагался подушный налог. Это был фиксированный налог на взрослого жителя, хотя для бедных людей существовала скидка. Это взимало плату с каждого человека за услуги, предоставляемые в его сообществе. Из-за различий в суммах уплачиваемых местных налогов и размерах субсидий, предоставляемых центральным правительством отдельным местным органам власти, существовали различия в суммах, взимаемых между советами.
Термин « подушный налог » был придуман как альтернативное название, потому что этот налог имел мимолетное сходство с историческими подушными налогами, в частности с английским подушным налогом 1379 года .
Это предложение содержалось в манифесте консерваторов на всеобщих выборах 1987 года . Закон о введении подушного налога был принят в 1987, 1988 годах [2] , и новый налог заменил ставки в Шотландии с начала 1989/90 финансового года, а также в Англии и Уэльсе с начала 1990/91 финансового года. . Кроме того, был введен единый предпринимательский тариф , взимаемый местными властями по ставке, установленной центральным правительством, а затем распределяемый между местными властями пропорционально их численности населения.
Налог не был введен в Северной Ирландии , которая продолжала, как и по состоянию на 2018 год [update], взимать рейтинговую систему, несмотря на то, что некоторые профсоюзные деятели призывают к тому, чтобы в регионе была та же система налогообложения, что и в Великобритании.
При введении подушного налога возник ряд административных и правоприменительных трудностей. Некоторые арендаторы не платили, зная, что к моменту получения счетов они переедут в другое место. Советы городов с высокой мобильностью населения, например университетских, столкнулись с большими складами необработанных «ушедших». Первоначальный реестр, который был основан на реестре ставок для «собственных» домов, содержал множество неточностей из дополнительных источников данных, таких как получатели жилищных пособий.
Серьезной проблемой сбора средств было разделение 20/100 процентов. Работающие люди должны были платить 100 процентов, а студенты и зарегистрированные безработные - 20 процентов. Характер рынка совместного жилья означал, что даже домовладелец не знал точно, кто там живет; арендаторы были заменены и, возможно, жили в «единственной» комнате со своим партнером. Поэтому местный совет не знал, кто, где и когда жил.
На советы была возложена задача преследования большого числа неплательщиков, многие из которых действовали в рамках организованного сопротивления обвинению. Есть также некоторые свидетельства того, что подушный налог имел длительный эффект: люди не регистрировались в списках избирателей, чтобы избежать попыток сбора, возможно, из-за ложного впечатления, которое создавало альтернативное название «подушный налог». Это могло повлиять на результаты всеобщих выборов 1992 года , которые закончились четвертой подряд победой консерваторов, несмотря на то, что большинство опросов общественного мнения указывали на подвешенный парламент или узкое лейбористское большинство. [3]
Переход от оплаты, основанной на стоимости дома, к фиксированной ставке подвергся широкой критике как несправедливый и неоправданно обременительный для менее обеспеченных слоев населения. Массовые протесты координировались Всебританской федерацией по борьбе с налогами на выборы , другими национальными сетями, такими как 3D («Не регистрируйтесь, не платите, не собирайте»), а также сотнями местных налоговых союзов против выборов (APTU). ), которые не были привязаны к какой-либо конкретной политической группировке. В Шотландии, где налог был введен первым, APTU призвали к массовым неуплатам. По мере того как налог приближался к введению в действие в Англии, протесты против него начали усиливаться. Кульминацией этого стал ряд бунтов из-за подушного налога . Самый серьезный из них произошел 31 марта 1990 года – за неделю до введения налога – когда от 70 000 до 200 000 человек [4] выступили против налога. В результате демонстрации вокруг Трафальгарской площади 113 человек получили ранения и 340 были арестованы, [5] более 100 полицейских нуждались в медицинской помощи в связи с травмами. [6] Были и другие конфликты и протесты, но они не имели такого масштаба, как бунт на Трафальгарской площади.
Когда сумма подушного налога начала расти и стала очевидна неэффективность местных советов в сборе налога, большое количество людей отказалось платить. Местные советы пытались отреагировать принудительными мерами, но они оказались в значительной степени неэффективными, учитывая огромное количество неплательщиков. По данным BBC, до 30 процентов бывших налогоплательщиков в некоторых районах отказались платить. [7]
Организации, выступающие против подушного налога, поощряли неплательщиков не регистрироваться, засорять суды, оспаривая попытки местных советов получить постановления об ответственности, и, в конечном итоге, не присутствовать на судебных слушаниях, связанных с их несоблюдением. [8] В ноябре 1990 года полиция Южного Йоркшира заявила, что планирует отказаться от ареста неплательщиков подушного налога, даже если это будет предписано судом, поскольку это будет «физически невозможно для полиции из-за большого количества неплательщиков». [9]
Оппозиционная Лейбористская партия на своей ежегодной конференции 1988 года отказалась от поддержки кампании невыплат. [10] В июле 1991 года Терри Филдс , член парламента от лейбористской партии Ливерпуль Бродгрин и член движения «Милитант» , был заключен в тюрьму на шестьдесят дней за отказ платить. Во время заключения Филдса в тюрьму лидер лейбористов Нил Киннок прокомментировал: «Законодатели не должны быть нарушителями закона». [11]
В популярной культуре панк-группа The Exploited включила песню «Don't Pay The Poll Tax» в свой альбом The Massacre , выпущенный 15 апреля 1990 года .
Более 40 человек участвовали в создании компиляций Punk Aide 1989 года: Axe The Tax, Can't Pay Won't Pay и Fuck The Poll Tax . Ои Поллой и Чумбавамба выпустили и гастролировали с EP под названием Smash the Poll Tax . Сборник A Pox Upon The Poll Tax также был выпущен в 1989 году. The Orchids выпустили "Defy The Law" в ответ на Poll Tax.
Во время своего выступления на Top Of The Pops 22 марта 1990 года Orbital исполнили " Chime " в толстовках с перекрестием и, казалось бы, абстрактными изображениями на них. При ближайшем рассмотрении на толстовках написано (если читать слева направо) «без подушного налога». [12]
После объявления подушного налога опросы общественного мнения показали, что лейбористская оппозиция уверенно опережает консервативное правительство. После налоговых беспорядков консервативные министры рассматривали возможность отмены налога, но знали, что, поскольку это флагманская политика Тэтчер , его отмена будет невозможна, пока Тэтчер еще была премьер-министром. [13] Киннок пообещал отменить подушный налог, если он выиграет следующие всеобщие выборы. [14]
По этой, среди других причин, Майкл Хезелтайн бросил Тэтчер вызов на лидерство консерваторов в ноябре 1990 года. Хотя она одержала победу с перевесом в пятьдесят голосов, она едва не преодолела порог, чтобы избежать второго голосования, и 22 ноября 1990 года она объявила о своем отставка после более чем десятилетнего пребывания в должности. Все трое претендентов на ее место пообещали отказаться от налога.
Успешный кандидат Джон Мейджор назначил Хезелтайна на пост министра окружающей среды, ответственного за замену подушного налога. В начале 1991 года министр финансов Норман Ламонт объявил о повышении налога на добавленную стоимость с 15 до 17,5 процентов, чтобы компенсировать снижение налога на 140 фунтов стерлингов. Об отмене подушного налога было объявлено 21 марта 1991 г. [15]
Консервативное правительство было переизбрано на четвертый срок подряд на всеобщих выборах 1992 года , преодолев серьезный вызов со стороны Лейбористской партии. Это поражение на выборах привело к отставке лидера Лейбористской партии Нила Киннока .
Ко времени всеобщих выборов 1992 года был принят закон [16], заменяющий подушный налог муниципальным налогом с начала 1993/1994 финансового года. Ставка НДС в размере 17,5% сохранилась, несмотря на предыдущую политику взимания более высокого подушного налога. [ нужны разъяснения ]
Муниципальный налог сильно напоминал налог на систему ставок , который он заменил. Основные различия были при введении налога: недвижимость распределялась по группам на основе диапазона стоимости недвижимости, тем самым ограничивая максимальную сумму, и он взимался с капитальной стоимости, а не с условной арендной стоимости недвижимости. Домохозяйства, в которых проживает только один житель, также имели право на 25-процентную скидку. Единственным существенным изменением со времени введения муниципальной налоговой формы прямого налогообложения является постепенное введение определенных льгот и скидок.
