Общественные советы правительства города Нью-Йорка представляют собой назначенные консультативные группы общественных округов пяти районов . В настоящее время существует 59 общественных округов: двенадцать в Бронксе , восемнадцать в Бруклине , двенадцать на Манхэттене , четырнадцать в Квинсе и три в Стейтен-Айленде . [1]
Они консультируют по вопросам землепользования и зонирования, участвуют в процессе составления городского бюджета и решают вопросы предоставления услуг в своем районе. [2] Что касается землепользования, они носят лишь рекомендательный характер и в основном служат мобилизационными институтами для сообществ, выступающих против конкретных проектов. [3] Городская хартия также позволяет советам представлять свои собственные планы развития, роста и улучшения своих сообществ. [4] [5] [6]
В состав общественных советов входит до 50 членов-добровольцев, назначаемых президентом местного района , половина из которых выдвигается членами городского совета , представляющими общественный округ ( т. е . чьи муниципальные округа охватывают часть общественного округа). [1] [7] Лица, не являющиеся членами совета директоров, также могут присоединяться к комитетам совета директоров или работать в них. [1]
Каждый общественный совет возглавляет районный менеджер с офисом и персоналом, основной целью которого является координация предоставления услуг сообществу. [1] [2] В каждом районе также есть совет района , в состав которого входят президент района, члены совета района и председатель каждого совета сообщества района. [8]
Общественные советы определяются как государственные органы и правительственные учреждения в соответствии с законом, [9] : 28 однако они действуют в консультативном качестве, не имея никаких официальных полномочий по принятию законов или обеспечению их соблюдения. [1] [2]
В соответствии с Единой процедурой проверки землепользования (ULURP), предусмотренной Уставом города , после того как Департамент городского планирования удостоверяет завершенность заявки на использование, развитие или улучшение недвижимости , затронутые общественные советы (наряду с городскими советами) могут проводить публичные слушания и вносить рекомендации на рассмотрение Градостроительной комиссии до ее принятия решения. [10] [4] К таким заявлениям относятся те, которые затрагивают городскую землю или объекты, изменения в зонировании, а также использование общественных улиц и тротуаров.
Совет по стандартам и апелляциям обычно обладает юрисдикцией в отношении разрешений на специальное использование местного характера (наряду с отклонениями в зонировании ), например, для автозаправочных станций, клубов, лагерей и объектов коммунального назначения, и его процесс утверждения отличается от ULURP, поскольку разрешает сообществу и городские советы для рассмотрения и рекомендации заявок; Комиссия по городскому планированию сохраняет юрисдикцию в отношении проектов, которые имеют большее влияние или связаны с проблемами планирования за пределами местного района. [11] Проекты, которые являются «по праву» (т.е. город не имеет права усмотрения), не подлежат рассмотрению сообщества. Городская хартия также позволяет советам сообществ представлять свои собственные планы развития, роста и улучшения своих сообществ. [4] [5] Однако лишь немногие общественные советы воспользовались этой возможностью. [6]
Общественные советы служат мобилизационными институтами для сообществ, выступающих против конкретных проектов. [2] Они позволяют сообществу выражать свою оппозицию, и в случае успеха застройщики или город вынуждены модифицировать проекты или вести переговоры с сообществом, иногда через правление. [2]
Каждый общественный совет возглавляет районный менеджер с офисом и персоналом, основной целью которого является координация предоставления услуг сообществу. [1] [2] В каждом общественном округе также есть районный кабинет обслуживания (DSC), в состав которого входят представители агентств, предоставляющих местные услуги. [2] [12] [13] На практике советы занимаются разъяснительной работой и рассмотрением жалоб, но не оказывают существенного влияния на адаптацию предоставления услуг. [2]
Общественные советы оценивают потребности своих районов, встречаются с городскими агентствами и дают рекомендации в рамках городского бюджетного процесса для их удовлетворения. Хотя советы директоров играют роль в составлении бюджета капиталовложений , их влияние минимально. [6]
Ежегодно общественные советы оценивают потребности своих районов на основании Заявления о потребностях местных округов. Информация, представленная в отчетах, полезна для распределения и определения приоритетности ремонта и улучшения инфраструктуры, а также для предоставления услуг. Городские агентства обязаны предоставлять ответ на все запросы, независимо от наличия достаточного финансирования. Формально советы получают поддержку от Департамента городского планирования (DCP) путем обучения, руководства и составления документов с дополнительными демографическими и районными данными. [14] Советы постоянно собирают информацию о потребностях в улучшении капитальных вложений и государственных услуг через различные комитеты и собрания, проводимые в течение года. Общественные слушания проводятся советами, чтобы дать возможность общественному сообществу высказать свое мнение в период с сентября по октябрь перед окончательным представлением.
С июня по август советы рассматривают свои потребности и консультируются с агентствами по поводу приоритетов капитальных затрат и расходов, используя две возможности: одну в конце весны на уровне совета/округа с районными менеджерами и членами комитетов; а другой - в сентябре и октябре на уровне района. Проекты документов подаются на рассмотрение в период с августа по сентябрь. [15]
К концу октября окончательный вариант заявки отправляется в DCP, а запросы рассматриваются Управлением управления и бюджета мэрии (OMB). В период с января по март агентства отвечают, и советы директоров будут иметь возможность ответить.
Мэр публикует предварительный бюджет к 16 января, который включает в себя рекомендации по финансированию агентства на основе запросов общественного совета. Месяц спустя, до 15 февраля, советы проведут общественные слушания для оценки соответствия предварительного бюджета. В том же месяце совет района представляет сжатое заявление, в котором излагаются бюджетные приоритеты района до представления исполнительного бюджета президенту района. [16] В мае городской совет проводит публичные слушания по исполнительному бюджету до того, как исполнительный бюджет мэра будет опубликован 26 апреля, а бюджет будет принят городским советом 5 июня.
В июне OMB публикует Реестр запросов общественных советов на исполнительный бюджет, содержащий окончательные решения, которые предоставляются советам для рассмотрения и использования для переоценки потребностей в следующем цикле. [17]
Каждый совет состоит из до 50 членов-добровольцев, причем половина членов ежегодно назначается президентом местного района . [1] [7] Половина назначенцев избирается по желанию президента района, а половина — из кандидатур членов городского совета , представляющих муниципальный округ ( т. е . чьи муниципальные округа охватывают часть муниципального округа). [1] [7] Кроме того, все члены городского совета, представляющие общественный округ, не имеют права голоса и являются членами совета по должности . [7] Заседания проводятся раз в месяц и открыты для общественности. [1]
Члены совета выбираются из числа людей, которые должны проживать, работать или иметь какой-либо другой значительный интерес к общественному округу. [1] Члены правления избираются на двухлетний срок, в шахматном порядке, так что половина полного состава подлежит назначению каждый год. [1] [7] [18] В 2014 году минимальный возраст для членства в совете был снижен до 16 лет. [19] [20] В ноябре 2018 года избиратели подавляющим большинством голосов одобрили ограничение срока полномочий в 4 последовательных двухлетних срока. [21] После двухлетнего перерыва в работе Совета члены имеют право быть назначенными повторно. Назначения в совет обычно производятся каждую весну.
В каждом совете сообщества есть комитеты, которые выполняют большую часть планирования и работают над вопросами, которые выносятся на рассмотрение на заседаниях совета. [1] Комитеты могут быть функциональными комитетами, которые занимаются конкретными мандатами Устава города Нью-Йорка (например, комитеты по обзору землепользования и бюджету), или комитетами агентств, которые относятся к конкретному агентству (например, комитеты полиции и санитарии), или иными. [1] Лица, не являющиеся членами совета директоров, могут подать заявку на вступление в комитеты совета директоров или работу в них, что помогает обеспечить дополнительные экспертные знания и рабочую силу. [1]
Каждый общественный округ возглавляет окружной менеджер с офисом и персоналом, основной целью которого является координация предоставления услуг населению. [1] [2] Хотя основной обязанностью офиса районного менеджера является получение жалоб от жителей сообщества, они также обрабатывают разрешения на проведение вечеринок и уличных ярмарок, организуют ассоциации арендаторов и координируют программы очистки района. [1]
В каждом общественном округе также есть районный кабинет обслуживания (DSC), который координирует городские службы и программы, рассматривает межведомственные проблемы и препятствия, а также планирует межведомственные проекты в пределах округа. [12] [13] В его состав входят менеджер округа, председатель общественного совета, представители агентств, которые предоставляют местные услуги общественному округу, члены городского совета, чей округ включает любую часть общественного округа, и представитель Департамент городского планирования . [2] [13] [22] Собрания DSC не подпадают под действие Закона штата Нью-Йорк об открытых собраниях и поэтому не обязательно должны быть открытыми для публики. [13]
Устав города Большого Нью-Йорка 1898 года наделял Муниципальную ассамблею полномочиями и обязанностью нумеровать и называть 22 района местных улучшений, которые в то время совпадали с сенаторскими округами города, но в границах которых Муниципальная ассамблея имела право модифицировать. [23] Каждый округ находился в ведении Совета по местному благоустройству, также известного как «местный совет», который состоял из президента округа и членов муниципальной ассамблеи округа, которые работали без компенсации. [24] Устав 1901 года, вступивший в силу 1 января 1902 года, увеличил количество округов до 25 и дал им их номера и названия. [25] Эти округа включали различные приходы и сенаторские округа. [25] Местные советы по-прежнему состояли из президента района и каждого олдермена округа, и они продолжали работать в советах без компенсации. [26] В 1918 году их число сократилось до 24, и после этого они базировались на олдерманских округах. [27]
Хартия 1938 года ввела в действие городской совет, избираемый на основе пропорционального представительства в масштабах всего района; После этого в состав местных советов по благоустройству входили президент района и каждый член совета, избранный от района, и их число составляло девять на Манхэттене, восемь в Бруклине, четыре в Бронксе, два в Квинсе и один на Статен-Айленде. [28]
В редакции Устава города Нью-Йорка в 1963 году «Советы общественного планирования» района Манхэттена (основанные в 1951 году) были расширены до внешних районов как «Советы общественного планирования», которые теперь известны как «Советы сообщества». [29]
В редакции Устава города Нью-Йорка (Нью-Йорк) 1975 года было установлено количество общественных округов/советов до 59, установлена должность районного менеджера общественных округов и создана Единая процедура проверки землепользования (ULURP) (произносится как «вы»). -lurp»), что дало общественным советам полномочия рассматривать предложения по землепользованию, такие как действия по зонированию и специальные разрешения. [29]
Пересмотр Устава Нью-Йорка в редакции 1990 года в разделе 197-a предоставил общественным советам полномочия готовить планы развития в пределах своего района и представлять их на утверждение Комиссии по городскому планированию и городскому совету . [29] [30] Планы, представленные в соответствии с этим правилом, известны как планы «197-а». [31]
Комиссия по пересмотру устава Нью-Йорка в 2018 году предложила ограничить срок полномочий членов общественного совета. [32]
Предложение об ограничении сроков было одной из трех мер, касающихся Хартии, которые были выставлены на голосование в рамках выборов в ноябре 2018 года. Кроме того, от президентов районов требовалось искать для назначения на должности людей разного происхождения. Избиратели Нью-Йорка убедительно проголосовали за ограничение срока полномочий членов общественного совета. [33]
После того, как губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо приостановил личные заседания правительства в 2020 году, объявив чрезвычайное положение на заре пандемии COVID-19 в Нью-Йорке , 59 советов города перешли на онлайн-видеоплатформы, такие как Webex и Zoom. В 2021 году, когда советам директоров угрожала перспектива возобновления очных заседаний, несмотря на резкий рост гражданской активности после перехода в виртуальный режим и продолжающегося кризиса в области здравоохранения, некоторые открыто заявили о своем намерении нарушить закон штата, чтобы продолжать собрания онлайн, [34] в результате чего губернатор Кэти Хоукул подписание закона о продлении виртуальных публичных собраний. [35]