Общественные советы правительства Нью-Йорка являются назначенными консультативными группами общественных округов пяти боро . В настоящее время существует 59 общественных округов: двенадцать в Бронксе , восемнадцать в Бруклине , двенадцать в Манхэттене , четырнадцать в Квинсе и три в Статен-Айленде . [1]
Они консультируют по вопросам землепользования и зонирования, участвуют в процессе составления городского бюджета и занимаются предоставлением услуг в своем районе. [2] Что касается землепользования, они выполняют только консультативную функцию и в основном служат мобилизующими институтами для сообществ, выступающих против определенных проектов. [3] Городской устав также позволяет советам представлять собственные планы развития, роста и улучшения своих сообществ. [4] [5] [6]
В состав каждого общественного совета входит до 50 добровольных членов, назначаемых президентом местного округа , половина из которых выдвинута членами городского совета, представляющими округ сообщества ( т.е. округа совета которых охватывают часть округа сообщества). [1] [7] Не члены совета также могут вступать в комитеты совета или работать в них. [1]
Каждый общественный совет возглавляется районным менеджером, имеющим офис и штат сотрудников, чьей основной целью является координация предоставления услуг сообществу. [1] [2] В каждом районе также есть городской совет , состоящий из президента района, членов совета от района и председателя каждого общественного совета в районе. [8]
Общественные советы определяются как государственные органы и правительственные учреждения в соответствии с законом [9] : 28 однако они действуют в консультативном качестве, не обладая официальными полномочиями по принятию или обеспечению соблюдения законов. [1] [2]
В соответствии с Единой процедурой рассмотрения землепользования (ULURP) Устава города после того, как Департамент городского планирования сертифицирует как полную заявку, касающуюся использования, развития или улучшения недвижимого имущества , затронутые общественные советы (вместе с советами округов) могут провести публичные слушания и представить рекомендации на рассмотрение Комиссии по городскому планированию до принятия ею решения. [10] [4] Такие заявки включают те, которые касаются городской земли или объектов, изменений в зонировании и использования общественных улиц и тротуаров.
Совет по стандартам и апелляциям обычно имеет юрисдикцию в отношении разрешений на специальное использование местного характера (вместе с отклонениями от зонирования ), таких как заправочные станции, клубы, лагеря и коммунальные объекты, и его процесс утверждения отличается от ULURP, позволяя общественным и районным советам рассматривать и рекомендовать заявки; Комиссия по городскому планированию сохраняет юрисдикцию в отношении проектов, которые оказывают большее влияние или затрагивают вопросы планирования за пределами местного района. [11] Проекты, которые являются «по праву» (т. е. у города нет дискреционных полномочий), не подлежат рассмотрению сообществом. Городской устав также позволяет общественным советам представлять собственные планы развития, роста и улучшения своих сообществ. [4] [5] Однако немногие общественные советы воспользовались этой возможностью. [6]
Общественные советы служат мобилизующими институтами для сообществ, выступающих против определенных проектов. [2] Они позволяют сообществу выразить свое несогласие, и в случае успеха застройщики или город вынуждены изменять проекты или вести переговоры с сообществом, иногда через совет. [2]
Каждый общественный совет возглавляется районным менеджером, имеющим офис и штат сотрудников, чьей основной целью является координация предоставления услуг сообществу. [1] [2] В каждом общественном округе также есть окружной кабинет обслуживания (DSC) с представителями агентств, которые предоставляют местные услуги. [2] [12] [13] На практике советы выполняют функции по работе с общественностью и рассмотрению жалоб, но не оказывают существенного влияния на адаптацию предоставления услуг. [2]
Общественные советы оценивают потребности своих собственных районов, встречаются с городскими агентствами и дают рекомендации в процессе составления городского бюджета для их решения. Хотя советы играют роль в составлении бюджета капиталовложений , их влияние минимально. [6]
Ежегодно общественные советы оценивают потребности своих районов с помощью Заявления о потребностях округа. Информация, представленная в заявлениях, полезна для распределения и определения приоритетов ремонта и улучшения инфраструктуры, а также для предоставления услуг. Городские агентства обязаны предоставлять ответ на все запросы, независимо от того, имеется ли достаточное финансирование. Формально советы поддерживаются Департаментом городского планирования (DCP) посредством обучения, руководства и составления своего документа с дополнительными демографическими и окружными данными. [14] Советы постоянно собирают потребности в улучшении капитальных вложений и государственных услуг через свои различные комитеты и заседания, проводимые в течение года. Публичные слушания проводятся советами, чтобы дать возможность общественности внести свой вклад в период с сентября по октябрь до окончательного представления.
С июня по август советы рассматривают свои потребности и консультируются с агентствами по приоритетам капитала и расходов через две возможности: одна в конце весны на уровне совета/района с руководителями районов и членами комитетов; и другая в сентябре и октябре на уровне округа. Предварительные предложения подаются для обратной связи между августом и сентябрем. [15]
К концу октября окончательное представление отправляется в DCP, а запросы рассматриваются Управлением мэрии по управлению и бюджету (OMB). В период с января по март агентства отвечают, и у советов будет возможность ответить обратно.
Мэр публикует предварительный бюджет к 16 января, который включает в себя рекомендации по финансированию агентств из запросов общественного совета. Месяц спустя, к 15 февраля, советы проводят публичные слушания для создания оценки отзывчивости предварительного бюджета. В том же месяце совет округа представляет сжатое заявление, в котором излагаются бюджетные приоритеты округа до представления исполнительного бюджета президентом округа. [16] В мае городской совет проводит публичные слушания по исполнительному бюджету до публикации исполнительного бюджета мэра 26 апреля, а бюджет принимается городским советом 5 июня.
В июне Административно-бюджетное управление публикует Реестр запросов общественных советов на исполнительный бюджет, содержащий окончательные распоряжения, которые передаются советам для рассмотрения и использования при повторной оценке потребностей в следующем цикле. [17]
Каждый совет состоит из 50 добровольных членов, половина из которых назначается президентом местного округа каждый год. [1] [7] Половина назначенных лиц выбирается по желанию президента округа, а половина — по представлению членов городского совета, представляющих округ сообщества ( т. е . чьи округа совета охватывают часть округа сообщества). [1] [7] Кроме того, все члены городского совета, представляющие округ сообщества, являются членами совета без права голоса, по должности . [7] Заседания проводятся раз в месяц и открыты для общественности. [1]
Члены совета выбираются из числа людей, которые должны проживать, работать или иметь какой-либо другой значительный интерес в округе. [1] Члены совета избираются на двухлетний срок, распределенный таким образом, чтобы половина всех членов выдвигалась на назначение каждый год. [1] [7] [18] Минимальный возраст для членства в совете был снижен до 16 лет в 2014 году. [19] [20] В ноябре 2018 года избиратели подавляющим большинством голосов одобрили ограничение сроков полномочий в 4 последовательных двухлетних срока. [21] После 2 лет отсутствия в совете члены имеют право быть назначенными повторно. Назначения в совет обычно производятся каждую весну.
В каждом общественном совете есть комитеты, которые выполняют большую часть планирования и работы по вопросам, выносимым на рассмотрение на заседаниях совета. [1] Комитеты могут быть функциональными комитетами, которые занимаются конкретными мандатами Устава города Нью-Йорка (например, комитеты по обзору землепользования и бюджету), или комитетами агентств, которые связаны с определенным агентством (например, комитеты полиции и санитарии), или иными. [1] Лица, не являющиеся членами совета, могут подавать заявки на вступление в комитеты совета или работу в них, что помогает обеспечить дополнительную экспертизу и рабочую силу. [1]
Каждый общественный округ возглавляется окружным менеджером, имеющим офис и персонал, чьей основной целью является координация предоставления услуг сообществу. [1] [2] Хотя основной обязанностью офиса окружного менеджера является прием жалоб от жителей сообщества, они также обрабатывают разрешения на проведение квартальных вечеринок и уличных ярмарок, организуют ассоциации арендаторов и координируют программы по уборке районов. [1]
В каждом округе также есть окружной кабинет обслуживания (DSC), который координирует городские службы и программы, рассматривает межведомственные проблемы и препятствия и планирует межведомственные проекты в пределах округа. [12] [13] В его состав входят окружной менеджер, председатель общественного совета, представители агентств, которые предоставляют местные услуги в округе, члены городского совета, округ которых включает какую-либо часть округа, и представитель Департамента городского планирования . [2] [13] [22] Заседания DSC не подпадают под действие Закона об открытых собраниях штата Нью-Йорк и, следовательно, не должны быть открытыми для публики. [13]
Устав города Большого Нью-Йорка 1898 года предоставил Муниципальной ассамблее полномочия и обязанности нумеровать и называть 22 района местных улучшений, которые в то время совпадали с сенаторскими округами города, но границы которых Муниципальная ассамблея имела право изменять. [23] Каждый район находился под юрисдикцией Совета по местным улучшениям, также известного как «местный совет», который состоял из президента округа и членов Муниципальной ассамблеи округа, которые все служили без компенсации. [24] Устав 1901 года, вступивший в силу 1 января 1902 года, увеличил количество округов до 25 и дал им их номера и названия. [25] Эти округа включали различные районы города Нью-Йорка и сенаторские округа. [25] Местные советы по-прежнему состояли из президента округа и каждого олдермена округа, и они продолжали служить в советах без компенсации. [26] В 1918 году их число было сокращено до 24, и с тех пор они были основаны на округах олдерменов. [27]
Устав 1938 года установил городской совет, избираемый на основе пропорционального представительства в округе; с тех пор местные советы по благоустройству состояли из президента округа и каждого члена совета, избранного от округа, и насчитывали девять в Манхэттене, восемь в Бруклине, четыре в Бронксе, два в Квинсе и один в Статен-Айленде. [28]
Пересмотр Устава города Нью-Йорка в 1963 году распространил действие «Советов по общественному планированию» округа Манхэттен (основанных в 1951 году) на внешние округа в качестве «Советов по общественному планированию», которые теперь известны как «Советы по общественному планированию». [29]
Пересмотр Устава города Нью-Йорк (NYC) в 1975 году установил количество общественных округов/советов равным 59, учредил должность окружного управляющего для общественных округов и создал Единую процедуру рассмотрения землепользования (ULURP) (произносится как «ю-лурп»), которая предоставила общественным советам полномочия рассматривать предложения по землепользованию, такие как действия по зонированию и специальные разрешения. [29]
Пересмотр устава Нью-Йорка 1990 года в разделе 197-а предоставил общественным советам полномочия разрабатывать планы развития в пределах своего района и представлять их в Комиссию по городскому планированию и городской совет для утверждения. [29] [30] Планы, представленные в соответствии с этим правилом, известны как планы «197-а». [31]
Комиссия по пересмотру устава Нью-Йорка 2018 года предложила ограничения сроков полномочий членов общественного совета. [32]
Предложение об ограничении сроков полномочий было одной из трех мер, относящихся к Хартии, которые были вынесены на голосование в рамках выборов в ноябре 2018 года. Кроме того, оно требовало от глав округов искать людей с различным опытом для назначения. Избиратели Нью-Йорка единогласно проголосовали за ограничение сроков полномочий членов общественных советов. [33]
После того, как губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо приостановил очные заседания правительства в 2020 году, объявив чрезвычайное положение на заре пандемии COVID-19 в Нью-Йорке , 59 советов города перешли на онлайн-видеоплатформы, такие как Webex и Zoom. В 2021 году, когда советам угрожала перспектива возобновления очных заседаний, несмотря на резкий рост гражданской активности после перехода на виртуальный формат и продолжающийся кризис в области здравоохранения, некоторые открыто заявили о своем намерении нарушить закон штата, чтобы продолжать проводить встречи онлайн, [34] в результате чего губернатор Кэти Хоукул подписала закон о продлении виртуальных публичных заседаний. [35]