.JPG/1280px-Nirit1_(2).JPG)
Общинное поселение ( иврит : יישוב קהילתי , Yishuv Kehilati ) — тип города или деревни в Израиле и на Западном берегу . В обычном городе любой может купить недвижимость, но в общинном поселении жители деревни организованы в кооператив и имеют право одобрять или накладывать вето на продажу дома или бизнеса любому покупателю. Жители общинного поселения могут иметь определенную общую идеологию, религиозные взгляды или желаемый образ жизни, которые они хотят увековечить, принимая только единомышленников. Например, ориентированное на семью общинное поселение, которое хочет избежать превращения в пенсионное сообщество, может принять решение принимать в качестве новых жителей только молодые супружеские пары.
В отличие от традиционной израильской деревни развития, типичными представителями которой являются кибуцы и мошавы , общинное поселение возникло в 1970-х годах как неполитическое движение за новые городские поселения в Израиле. [1] Однако по сути оно оформилось как новая типология заселения Западного берега и Галилеи в рамках цели установления «демографического баланса» между евреями и арабами. [2] На практике это означает создание поселений только для евреев, которые имеют право отказывать арабам в переезде в них. Израильские суды также одобрили эту политику в своем постановлении. Закон прямо запрещает явную дискриминацию в отношении членов других социальных групп, но он позволяет приемным комиссиям отклонять кандидатов по таким неопределенным основаниям, как «непригодность для общественной жизни общины» или ее «социально-культурной структуры» или «уникальные характеристики общины, определенные в ее уставе». [3] Правозащитные организации утверждают, что закон все еще может позволить сообществам дискриминировать людей по таким факторам, как сексуальная ориентация, инвалидность или этническая принадлежность, что противоречит как израильским, так и международным правовым стандартам против дискриминации. [3]
В 2013 году насчитывалось 118 общинных поселений с общей численностью населения 84 800 жителей. [4]
Первым общинным поселением в Израиле был Неве Моноссон в столичном районе Тель-Авива, который был основан в 1953 году. С 1977 года правительство под руководством Ликуда поддерживало расширение израильских еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа . В течение нескольких лет общинные поселения стали наиболее распространенными населенными пунктами в этих регионах. В 1981 году первый такой город, Тимрат , был основан в регионе Галилея . [5]
По словам Гершома Горенберга , этот термин был принят для типа израильского поселения на Западном берегу «независимым планировщиком» из движения Гуш Эмуним . Поселение Офра должно было сформировать модель для последующих общинных поселений, основатели которых хотели создать сообщество, которое порвало бы с социалистической моделью, такое, где люди могли бы заниматься частным фермерством, вести бизнес или использовать эксклюзивную пригородную деревню, чтобы ездить на работу в мегаполис. Все жители должны были разделять «идеолого-социальный фон». Планирование предусматривало проживание в нуклеарных семьях в подходящей естественной среде. Планировалось, что общее количество людей в любом таком сообществе будет ограничено не более чем несколькими сотнями семей. [6]
Основополагающую роль в распространении модели на палестинские территории сыграли Всемирная сионистская организация (ВСО) и Амана , поселенческий филиал Гуш Эмуним на Западном берегу. [2] [1] Признание этих пригородов как общинных поселений развивалось лишь постепенно, поскольку они отличались от стандартных норм «кооперативности» и «продуктивности». [1] Гуш Эмуним продвигал этот тип поселений, спроектированных в виде плотных сетей, потому что он лучше всего подходил для холмистой местности, где сельскохозяйственные и водные ресурсы были скудными, а плотность палестинского населения высокой. Жизнь была основана на семейных связях и частичном сотрудничестве, адаптированном для размещения «белых воротничков» с работой в Израиле. [7]
По словам Элиши Эфрата, Гуш Эмуним намеревался создать израильские еврейские поселения как необратимую реальность на палестинских территориях. [7] Поселения горной полосы общин были разработаны по двум стратегически параллельным линиям: первая центральная линия поселений проходит параллельно главной дороге, соединяющей пять крупных арабских городов Дженин , Наблус , Рамаллах , Вифлеем и Хеврон , в то время как вторая, восточнее водораздела, проходит параллельно шоссе Аллон. Цель этого проекта - создать препятствия, мешающие палестинцам расширять свои города в направлении дороги, и препятствующие конурбации их общин, лежащих по обе стороны дороги. [7] Эта концепция была институционализирована в Плане Дроблесса (1978), составленном ВСО, в котором излагались руководящие принципы для предотвращения создания палестинского государства на Западном берегу. [8]
Первое поселение общины, Офра , было основано в 1975 году, и четыре из первых пяти поселений были несанкционированными. [1] Переоценка и признание таких поселений в качестве кооперативных объединений были основаны на восхождении к власти партии Ликуд , которая поддержала быстрый рост закрытых пригородов, в которых религиозные националисты играли доминирующую роль. [6] [1] План Гуш Эмуним был в конечном итоге принят как Всемирной сионистской организацией, так и Министерством сельского хозяйства Израиля. [7] С восхождением партии Ликуд число поселений общины быстро увеличилось: к 1987 году их было в общей сложности 95 [1] , а два года спустя большинство из 115 основанных поселений были именно такого типа. [8] Такие поселения также были привлекательны как направления для секуляристов «качества жизни», для которых легкость поездок на работу в метрополии и низкая стоимость жилья в поселениях были заметными стимулами. [6]
Поселения общин в израильском праве являются кооперативными ассоциациями : на практике они определяются как «частные, предназначенные только для членов пригородные деревни». [2] В то время как в обычной деревне любой может купить недвижимость, в поселении общин жители деревни, организованные в кооператив, имеют право одобрения (или вето) на любую продажу дома или бизнеса. [ требуется ссылка ]
Каждое поселение общины имеет свой собственный процесс отбора для приема жителей, а также механизмы мониторинга всех аспектов жизни общины, от соблюдения религиозных обрядов и идеологической строгости до того, как человек использует землю за пределами своего дома. [2] Предупреждения сопровождают наблюдаемые несоблюдения принципов общины, и, если их не принимать во внимание, они могут привести к изгнанию. [2] Разработка этих принципов возникла из-за осознанной необходимости воспрепятствовать проживанию арабов в таких поселениях. [2] Мониторинг может иметь определенную общую идеологию, религиозную точку зрения или желаемый образ жизни, который они хотят увековечить, принимая только единомышленников. [2]
В общинных поселениях Западного берега наиболее распространенным типом жилья являются односемейные дома с частными дворами, которые являются символами статуса. [1] В отличие от кибуцев и мошавов, общинные поселения, как правило, не занимаются сельским хозяйством и зависят от жителей, которые ездят в другие места на работу. [1] В этом смысле они в первую очередь служат спальными городками или кварталами. [1]
Юридически общинное поселение действует как кооператив , в котором все жители, владеющие недвижимостью, должны быть членами. Чтобы обеспечить соблюдение ограничений на перепродажу недвижимости, собственность в общинном поселении формально не продается, а сдается в аренду . Земля всего поселения принадлежит одному субъекту (обычно Еврейскому национальному фонду через Израильское земельное управление ), который сдает в аренду отдельные участки только членам кооператива. В этом смысле общинное поселение во многом похоже на жилищный кооператив размером с деревню .
Израильский закон запрещает распределение земельных ресурсов на льготной основе. По словам Эяля Вайцмана, система общинных поселений разработала методы обхода этих законов, передавая государственные земли, как в Израиле, так и на палестинских территориях, в ведение юридических лиц, зарегистрированных в Соединенных Штатах, Еврейском агентстве или Всемирной сионистской организации. Таким образом, утверждает он, государство Израиль «получило возможность обойти свои собственные законы». [2]
Кооператив жителей может также владеть частными предприятиями и сферой услуг в пределах или вблизи поселения. [1] Они часто используются для содержания определенных общественных объектов, таких как дошкольные учреждения , синагоги , продуктовые магазины , спортивные сооружения, молодежные клубы, бассейны и т. д., в руках всего сообщества. [ требуется ссылка ] Однако, в отличие от кибуца или мошава , экономическое сотрудничество между жителями очень слабое — большинство жителей работают за пределами поселения, и жители платят кооперативу лишь минимальные налоги на имущество , чтобы помочь поддерживать деревню и ее общественные объекты.
Обратите внимание, что, несмотря на распространенное заблуждение, [ нужна цитата ] само существование объектов, принадлежащих общине , не является тем, что отличает общинные поселения от обычных деревень, поскольку большинство обычных деревень также имеют те же типы объектов — дошкольные учреждения, синагоги, спортивные центры и иногда даже бассейны — принадлежащие и управляемые деревней. Аналогично, само существование демократического органа жителей, который принимает решения и организует мероприятия для всей общины, не является определяющей чертой общинных поселений; обычные деревни также имеют свои собственные местные органы власти, которые демократически избираются их жителями. [ нужна цитата ]
Большинство общинных поселений небольшие, обычно состоящие из 50-500 семей, [1] и поэтому слишком малы, чтобы сформировать свои собственные отдельные формальные муниципалитеты . Вместо этого кооператив жителей признан государством Израиль в качестве местного комитета . [ требуется ссылка ] Несколько таких местных комитетов могут, например, вместе сформировать региональный совет , который является одним из трех типов местного самоуправления в Израиле. На практике региональный совет часто оказывает большее влияние на жизнь жителей, чем кооператив их собственного поселения. Именно региональный совет обычно управляет школами, строит дороги, собирает налоги на недвижимость и даже проводит свой собственный процесс проверки.
Чтобы навсегда переехать в общинное поселение, потенциальные жители должны вступить в кооператив. Для вступления в кооператив и переезда в общину часто требуется пройти собеседование и процедуру принятия. Ассоциация за гражданские права в Израиле заявила, что этот процесс проверки предназначен для того, чтобы отказать в членстве арабам , и что иногда евреи определенных этнических или социально-экономических групп также подвергаются дискриминации. Adalah – Юридический центр по правам арабского меньшинства в Израиле выпустил пресс-релиз: [9]
6 января 2009 года Верховный суд Израиля вынес постановление nisi (предписание о представлении причины), обязывающее государство в течение 60 дней ответить на ходатайство, поданное организацией Adalah, с требованием отменить приемные комиссии в «общинных городах», которые отбирают кандидатов среди желающих жить в этих деревнях. В подавляющем большинстве эти приемные комиссии исключают из «общинных городов» арабские семьи, восточных евреев, семьи с одним родителем, геев, неженатых лиц и другие социальные группы. [10]