Муниципальные слияния и роспуски, проводимые в Японии (市町村合併, shichōson gappei ), происходили с эпохи Мэйдзи для объединения объектов и юридических границ муниципальных районов, поселков и городов. Часто эти слияния были вызваны необходимостью объединения деревень и «естественных поселений» в более крупные города по мере развития модернизации , а консолидация поощрялась для обеспечения большего доступа к общественным объектам и школам.
Было несколько «волн» слияний между японскими муниципалитетами. Первая волна, известная как «великие слияния Мэйдзи » (明治の大合併, meiji-no-daigappei ) , произошла в период с 1888 по 1889 год, когда была создана современная муниципальная система. До слияний существующие муниципалитеты были прямыми преемниками стихийных деревень, называемых хансейсон (藩政村) , или деревень в рамках системы хан . Эта система хан до сих пор отражена в почтовой системе для сельских районов в виде почтовых единиц, называемых оадза (大字) . Объединения сократили количество «естественных поселений» (自然集落, shizen shūraku ) , существовавших в то время, с 71 314 до 15 859 городов, поселков и деревень, что в то время было оправдано возросшим масштабом и значимостью образовавшихся в результате соответствующих автономных органов управления. [1]
Вторая волна, называемая «великими слияниями Сёва » (昭和の大合併, shōwa-no-daigappei ) , имела место в период с 1953 по 1956 год. Она сократила количество городов, поселков и деревень более чем вдвое, с 9868 до 3472, в целях создания Системы субсидий из Национальной казны. 5000 деревень исчезли, но количество городов удвоилось. [1]
В 1965 году был принят Специальный закон о муниципальных слияниях (SLMM), но он не смог мотивировать муниципалитеты к добровольному слиянию с другими. [2]
Снижение рождаемости в Японии и крайне плохое финансовое положение побудили центральное правительство Японии с конца 20-го века проводить реформы по национальной консолидации. [3]
По состоянию на январь 2006 года во многих муниципалитетах Японии проживало менее 200 человек. Японским муниципалитетам требуются квалифицированные рабочие, а 40% ВВП Японии составляют долги местных органов власти. Были предприняты попытки объединить местные органы власти с целью расширения жилой площади на муниципальное правительство, создания различных границ посещения школ для учащихся начальной и средней школы , а также для более широкого использования общественных объектов. [4]
После начала движения за децентрализацию , основанного на Законе о всеобъемлющей децентрализации и поправке к Специальному закону о муниципальных слияниях (SLMM) в 1999 году [2], который предоставил сильные финансовые и экономические стимулы для муниципальной консолидации, центральное правительство принудило муниципальные слияния, используя схемы стимулирования в соответствии со специальными финансовыми мерами: [5]
Хотя слияния не были обязательными, центральное правительство поставило цель сократить количество муниципалитетов до 1000 и использовало эти стимулы, чтобы побудить правительства префектур содействовать слияниям.
В рамках этой и предыдущей политики предусмотрено два типа муниципальных слияний:
Местные органы власти использовали местные референдумы или анкетные опросы относительно потенциальных слияний для оценки общественного мнения . С 1999 по 2006 год было проведено 352 местных референдума по слияниям. [7]
Огромное количество муниципальных слияний, известных как «великие слияния Хэйсэй » (平成の大合併, heisei-no-daigappei ) , были проведены с 1999 по 2010 год (так называемые Великие объединения Хэйсэй). Количество муниципалитетов сократилось с 3232 до 1727 за этот период. Из-за реформы Троицы , серии административных и финансовых реформ, которые значительно повлияли на более мелкие муниципалитеты после их реализации в начале 2000-х годов, многим из этих небольших муниципалитетов пришлось добровольно объединиться с другими. [8] Основной мотив реформы был заявлен как поддержка небольших местных органов власти, которые стали бы нестабильными в случае плохих финансовых периодов. [9]
С апреля 1999 по апрель 2014 года было 188 случаев поглощения муниципалитетов и 461 новых муниципалитетов. Среди них 582 объединения были проведены в период Великих объединений Хэйсэй с апреля 1999 по март 2006 года. Это число включает в себя дублирующие объединения. [10]
В эпоху Великих объединений Хэйсэй существовало 8 моделей слияния: [11]
Наименование нового муниципалитета после слияния — не маловажный вопрос. Разногласия по поводу названия иногда приводят к срыву переговоров о слиянии. Если город намного больше присоединяющихся к нему городов, никаких споров не происходит; название города просто сохраняется. Однако, если их размеры не сильно различаются, могут возникнуть длительные споры. Иногда проблему можно решить, приняв название района или составив названия населенных пунктов, которые будут объединены; последний метод относительно распространен в Европе, но необычен в Японии. Эти составные названия часто сокращаются. Например, район Ота (大田) в Токио — это гибрид Омори (大森) и Камата (蒲田); Окама не был выбран из-за его сходства с «окама», уничижительным словом для гомосексуалиста. Тоёсина, Нагано — это аббревиатура четырёх предшествующих деревень: Тоба , Ёсино , Синден и Нариай . [ требуется ссылка ]
Другой распространенный метод именования — заимствование известного названия близлежащего места и добавление направления, например, в Nishitōkyō («Западный Токио»), Kitakyūshū («Северный Кюсю »), Higashiōsaka («Восточная Осака »), Shikokuchūō («Центральный Сикоку ») и Higashiōmi («Восточный Оми»). Другие города иногда используют существительные с приятными коннотациями, например, мир (平和, heiwa ) , зеленый (緑, midori ) или будущее (未来, mirai ) .
Характерной чертой слияний Хэйсэй является быстрое увеличение количества названий хираганы . Названия городов Японии раньше писались исключительно кандзи . Первым примером « муниципалитетов хираганы » был Муцу (むつ) , переименованный в 1960 году. Число топонимов, использующих хирагану, достигло 45 к апрелю 2006 года, включая Цукуба (つくば) , Кахоку (かほく) , Сануки (さぬき) , Цукубамираи (つくば).みらい) и Сайтама (さいたま) , который был повышен до статуса города в 2003 году. Создание Альп Минами в 2003 году является первым примером названия города катаканой.
Большинство сельских муниципалитетов Японии в значительной степени зависят от субсидий центрального правительства. Их часто критикуют за трату денег на расточительные государственные предприятия для сохранения рабочих мест. [ необходима цитата ] Центральное правительство, которое само имеет дефицит бюджета, проводит политику поощрения слияний, чтобы сделать муниципальную систему более эффективной.
Хотя правительство заявляет о своем уважении к самоопределению муниципалитетов, некоторые считают эту политику обязательной. В результате слияний некоторые города, такие как Дайсен, Акита, временно имели очень большие городские ассамблеи. [ необходима цитата ]
Некоторые люди видят в этом форму федерализма ; они считают, что конечная цель — превратить Японию в союз, состоящий из большего количества автономных штатов. До сих пор слияния ограничивались местными муниципалитетами. Слияния префектур обсуждались в некоторых регионах Японии. [12]
Эмпирическое исследование Судзуки и Ха показало, что муниципальное слияние в Японии в период с 2008 по 2014 год препятствует выполнению законодательной деятельности и предложений по подзаконным актам, используя набор данных 754 японских городских органов власти. Местные советы после муниципальных слияний предлагают меньше муниципальных подзаконных актов, показывая, что эти сообщества, созданные после муниципальных слияний, по-видимому, испытывают худшую законодательную деятельность. Их исследование также показывает, что увеличение размера муниципалитета отрицательно связано с законодательной деятельностью. [13]
Икута пришел к выводу, что, хотя есть случаи успешных слияний, которые охватывают общие характеристики региона в целом, есть также много объединенных муниципалитетов, которые борются с новым общим региональным образом и идентичностью. Великие Хэйсэйские объединения были охарактеризованы, по крайней мере, частично, непониманием региональных брендов, что привело к среднесрочной и долгосрочной региональной конкурентоспособности для достижения местной идентичности. [14]
Рауш предполагает, что политика после слияния нуждается в лучшей структуре. Он приводит пример слияния города Хиросаки с городом Иваки и деревней Сома, в котором политика города в области туризма была сосредоточена только на образах Хиросаки, что привело к плохому результату в сфере туризма для более мелких муниципалитетов, вовлеченных в процесс. [15]
