Закон о сохранении и восстановлении ресурсов ( RCRA ), принятый в 1976 году, является основным федеральным законом США , регулирующим утилизацию твердых и опасных отходов . [1]
Конгресс принял RCRA для решения растущих проблем, с которыми страна сталкивается в связи с растущим объемом муниципальных и промышленных отходов. RCRA представлял собой поправку к Закону об удалении твердых отходов 1965 года . Закон установил национальные цели для:
Программа RCRA представляет собой совместную работу федерального правительства и штата, при этом Агентство по охране окружающей среды США (EPA) предоставляет основные требования, которые штаты затем принимают, адаптируют и обеспечивают соблюдение. [3] RCRA в настоящее время наиболее широко известен благодаря принятым в его рамках правилам, которые устанавливают стандарты обработки, хранения и удаления опасных отходов в Соединенных Штатах. Однако он также играет важную роль в управлении бытовыми и промышленными отходами, а также в подземных резервуарах для хранения . [3]
Агентство по охране окружающей среды опубликовало правила обращения с отходами , которые закреплены в разделе 40 Свода федеральных правил, части с 239 по 282. [4] Правила обращения с опасными отходами начинаются в части 260. [5] Штатам разрешено управлять собственными опасными отходами. программы по утилизации отходов, которые должны быть не менее строгими, чем федеральные стандарты, и в их задачу входит создание государственных планов реализации по управлению твердыми отходами. [3]
В Калифорнии Департамент по контролю за токсичными веществами (DTSC) является основным органом, обеспечивающим соблюдение требований RCRA, а также Калифорнийского закона о контроле за опасными отходами (HWCL) 1972 года.
Вероятно, наиболее примечательные положения статута RCRA включены в подзаголовок C, который предписывает EPA установить контроль над управлением опасными отходами с момента их образования, посредством их транспортировки и обработки, хранения и/или удаления. Поскольку RCRA требует контроля над производителями опасных отходов (т. е. объектами, на которых производятся опасные отходы), транспортерами, а также объектами по переработке, хранению и удалению (т. е. объектами, которые в конечном итоге обрабатывают/удаляют или перерабатывают опасные отходы), общая нормативная база стала известная как система «от колыбели до могилы». Государствам разрешено реализовывать свои собственные программы по опасным отходам. [3] Закон налагает строгие требования к ведению учета и отчетности к производителям, транспортировщикам и операторам объектов по переработке, хранению и удалению опасных отходов.
%3F_(13763187415).jpg/1280px-What_is_Municipal_Solid_Waste_(MSW)%3F_(13763187415).jpg)
В подзаголовке D приводятся критерии для свалок и других объектов по удалению отходов, а также запрещенных открытых свалок. [6] Агентство по охране окружающей среды опубликовало свои первоначальные стандарты в 1979 году для «санитарных» свалок, куда поступают твердые бытовые отходы. [7] Определение «твердых отходов» включает мусор (например, пищевые контейнеры, кофейную гущу), неперерабатываемую бытовую технику, остатки сожженных автомобильных шин, такие отходы, как металлический лом, строительные материалы, а также осадки промышленных предприятий и очистных сооружений . и очистные сооружения питьевой воды . [8] Подзаголовок D также освободил некоторые опасные отходы от правил Подзаголовка C, такие как опасные отходы домашних хозяйств и условно освобожденные от исключений небольшие производители.
В 1980 году Конгресс определил несколько видов промышленных отходов как «специальные отходы», которые исключены из подзаголовка C, включая отходы разведки и добычи нефти и газа (такие как буровой шлам, пластовая вода и буровые растворы ), остатки сжигания угля , образующиеся при работе электрических установок. электростанции и другие отрасли промышленности, отходы горнодобывающей промышленности и пыль цементных печей . [9] См. Поправки об удалении твердых отходов от 1980 года.
Эксплуатация подземных резервуаров для хранения (UST) стала подпадать под действие программы регулирования RCRA с принятием Поправок об опасных и твердых отходах 1984 года (HSWA). [10] В то время насчитывалось около 2,1 миллиона резервуаров, подпадающих под федеральное регулирование, и программа EPA привела к закрытию и удалению большинства некачественных резервуаров. [11] По состоянию на 2009 год насчитывалось около 600 000 активных UST на 223 000 объектах, подпадающих под федеральное регулирование. [12]
Федеральные правила UST распространяются на резервуары, в которых хранятся нефть или опасные вещества, и определяют разрешенные типы резервуаров. Агентство по охране окружающей среды создало систему уведомления о резервуарах для отслеживания статуса UST. Программы регулирования UST в основном находятся в ведении государственных и территориальных агентств США. [13]
Правила устанавливают стандарты для:
Закон о поправках и повторном разрешении Суперфонда 1986 года (SARA) требовал от владельцев и операторов UST обеспечивать выполнение корректирующих действий, когда резервуар нуждается в ремонте или снятии, когда это необходимо для защиты здоровья человека и окружающей среды. [14] Поправки учредили целевой фонд для оплаты работ по устранению утечек на объектах UST, где ответственные лица не могут быть идентифицированы. [15]
Также рекомендуется по возможности использовать надземные резервуары для хранения. [16] [17]
Подзаголовок J RCRA регулировал медицинские отходы в четырех штатах ( Нью-Йорк , Нью-Джерси , Коннектикут , Род-Айленд ) и Пуэрто-Рико , срок его действия истек 22 марта 1991 года. ( См. Закон об отслеживании медицинских отходов .) Государственные агентства по охране окружающей среды и здравоохранения регулируют медицинские отходы, а не EPA. Другие федеральные агентства издали правила техники безопасности, регулирующие обращение с медицинскими отходами, в том числе Центры по контролю и профилактике заболеваний , Управление по безопасности и гигиене труда и Управление по контролю за продуктами и лекарствами . [18]
Конгресс освободил несколько типов отходов от классификации как опасных согласно подзаголовку C в поправке 1980 года к RCRA. Поправки к утилизации твердых отходов 1980 года [19] определили следующие категории как «специальные отходы», на которые не распространяются более строгие разрешительные требования, изложенные в подзаголовке C:
Эти законодательные исключения, известные как «исключение Бевилла» и «исключение Бентсена», должны были быть временными до завершения исследований, проведенных Агентством по охране окружающей среды, и последующего определения того, следует ли классифицировать какую-либо из этих категорий отходов как опасные. В своих проверках после внесения поправок 1980 года Агентство по охране окружающей среды определило, что большинство освобожденных от налога типов отходов по-прежнему будут классифицироваться как неопасные. [21]
В 2015 году Агентство по охране окружающей среды опубликовало постановление CCR, которое ограничит дальнейшее использование необлицованных золоотвалов (поверхностных водоемов) угольными электростанциями. [22] Это постановление, которое было изменено администрацией Трампа в 2018 году, [23] [24] было оспорено в судебном процессе и возвращено в EPA для дальнейшего пересмотра Апелляционным судом США по округу Колумбия . [25] [26] В ответ на решение суда Агентство по охране окружающей среды 2 декабря 2019 года опубликовало предлагаемое правило, которое установит 31 августа 2020 года крайний срок для предприятий, чтобы прекратить размещение золы в необлицованных водоемах. Это предложение также предоставит некоторым предприятиям дополнительное время — до восьми лет — для поиска альтернативных вариантов обращения с золовыми отходами перед закрытием поверхностных водохранилищ. [27] [28]
Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсациях и ответственности (CERCLA), также известный как «Суперфонд», был принят в 1980 году для решения проблемы восстановления заброшенных свалок опасных отходов путем установления юридической ответственности , а также создания целевого фонда для деятельности по очистке. . [29] В целом CERCLA применяется к загрязненным объектам, в то время как RCRA фокусируется на контроле текущего образования и управления конкретными потоками отходов. RCRA, как и CERCLA, имеет положения, требующие очистки загрязненных территорий, которые произошли в прошлом.
В 1984 году Конгресс расширил сферу действия RCRA, приняв Поправки об опасных и твердых отходах (HSWA). [10] Поправки усилили закон, охватив небольшие производители опасных отходов и установив требования к установкам для сжигания опасных отходов , а также закрытие некачественных свалок . [2]
Закон о гибкости программы утилизации земель 1996 года допускал некоторую гибкость в процедурах захоронения определенных отходов. Например, отходы не подпадают под ограничения по захоронению, если они отправляются на очистные сооружения промышленных сточных вод, муниципальные очистные сооружения или обрабатываются на установке с «нулевым сбросом». [30]
Предприятия по переработке, хранению и удалению (TSDF) обращаются с опасными отходами в соответствии с подзаголовком C RCRA и, как правило, для работы должны иметь разрешение. Хотя большинство объектов имеют разрешения RCRA, некоторые продолжают работать в так называемом «временном статусе». Требования к временному статусу приведены в 40 CFR, часть 265. [31]
Требования к выдаче разрешений для TSDF приведены в 40 CFR, части 264 и 270. [32] TSDF управляют (обрабатывают, хранят или утилизируют) опасные отходы в единицах, которые могут включать в себя: зоны хранения контейнеров, резервуары, поверхностные водоемы, кучи отходов, установки по очистке территории. , свалки, мусоросжигательные заводы, защитные сооружения и/или капельные площадки. Разрешения и эксплуатационные требования для конкретных установок более подробно описаны в 40 CFR, часть 264, подразделы от J до DD.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
Работы, связанные с Законом о сохранении и восстановлении ресурсов, в Wikisource