Прокламация № 216 была объявлением военного положения и приостановлением действия привилегии приказа habeas corpus в 2017 году на всей территории Минданао на фоне столкновений между правительственными войсками и террористами группировки Maute в Марави [1] , изданной президентом Филиппин Родриго Дутерте 23 мая 2017 года. Военное положение продлевалось Конгрессом трижды по просьбе Дутерте, ссылаясь на необходимость пресечения враждебных действий, совершаемых террористическими группами [2] , и закончилось с истечением третьего продления 31 декабря 2019 года. [3]
В 22:00 по тихоокеанскому времени ( UTC+08:00 ) 23 мая 2017 года на фоне эскалации конфликтов в Минданао, связанной с группировкой Мауте , а также недавних столкновений в Марави между Вооруженными силами Филиппин и исламистской группировкой президент Филиппин Родриго Дутерте ввел военное положение на всей территории Минданао, включая Басилан, Сулу и Тави-Тави. [ 4 ] Провозглашение было объявлено во время пресс-конференции в Москве , где Дутерте находился с официальным визитом ; военное положение будет действовать в течение 60 дней. Пресс-секретарь президента Эрнесто Абелла заявил, что объявление стало возможным, учитывая «существование мятежа», в то время как министр иностранных дел Алан Питер Каэтано объяснил, что этот шаг был предпринят с учетом «безопасности, жизни и имущества людей Минданао». [5] Реализация должна осуществляться в соответствии с Конституцией 1987 года , которая предусматривает максимальный срок военного положения в 60 дней без одобрения Конгресса на продление, продолжение правительственных функций и защиту индивидуальных свобод. Однако Дутерте настаивал, что это не будет ничем отличаться от военного положения при президенте Фердинанде Маркосе . [6]
Хотя в настоящее время декларация не затрагивает граждан и правительственные подразделения в Лусоне или Висайях , Дутерте предположил, что он может распространить приостановление действия привилегии судебного приказа habeas corpus на Висайи [7] и ввести военное положение на всю страну, если это необходимо для «защиты народа». [8]
31 мая 2017 года Конгресс одобрил резолюцию в поддержку этой меры. [9]
23 июля 2017 года законодатели проголосовали 261–18 (без воздержавшихся среди присутствующих) в пользу просьбы президента Родриго Дутерте о продлении Прокламационного указа № 216 во время специальной совместной сессии Палаты представителей и Сената . Это продление действовало до 31 декабря 2017 года. [10] [11] [12]
Для одобрения военного положения необходимо большинство в 158 из 314 членов Конгресса. [10]
Согласно Конституции, президент может объявить военное положение на первоначальный период в 60 дней и попросить о его продлении в случае восстания, вторжения или когда этого требует общественная безопасность. [13] [14]
Действующие сенаторы, проголосовавшие «против», следующие: [15]
Действующие представители, проголосовавшие «ЗА», следующие: [15]
Действующие сенаторы, которые ОТСУТСТВОВАЛИ, следующие: [16]
13 декабря 2017 года состоялось специальное совместное заседание Палаты представителей и Сената, чтобы ответить на просьбу президента Родриго Дутерте продлить действие объявления военного положения на Минданао до 31 декабря 2018 года. В своем письме Конгрессу президент Дутерте сослался на сохраняющиеся угрозы террористических группировок, вдохновленных ИГИЛ. Конгресс проголосовал 240–27 (14–4 от Сената, 226–23 от Палаты) в пользу второго продления. [17]
В Верховный суд Филиппин было подано четыре петиции, ставящих под сомнение продление военного положения на Минданао на год. [18] Среди заявителей были один из создателей Конституции Филиппин 1987 года Кристиан Монсод, бывший председатель Комиссии по выборам, [18] и оппозиционные законодатели. [19] Заявители утверждали, что продление не имеет под собой фактической основы, ссылаясь на правительственные отчеты об освобождении города Марави. [18] [20]
5 декабря 2017 года Верховный суд проголосовал 10-3-1 за поддержку введения военного положения в Минданао, [21] а судья Верховного суда Ноэль Тиджам заявил, что продление было необходимо из-за продолжающегося мятежа. [22] В особом мнении члена Верховного суда Марвика Леонена говорилось, что повторное продление военного положения «способствует возникновению смелого авторитарного режима». [23]
Во время совместного заседания Сената и Палаты представителей 12 декабря 2018 года Конгресс проголосовал за предоставление третьего продления военного положения на Минданао до конца 2019 года по просьбе президента Родриго Дутерте. [24] В Сенате 12 проголосовали «за» продление и 5 проголосовали «против», один воздержался. В Палате представителей 223 проголосовали «за», а 23 — «против». [24]
Группы, в которые входили представители Конгресса Эдсель Лагман и Карлос Сарате , конституционалист Кристиан Монсод , а также студенты и преподаватели Лумад , представленные адвокатом по правам человека Челом Диокно, подали в Верховный суд в общей сложности четыре петиции, ставя под сомнение законность продления. [25] [26]
19 февраля 2019 года Верховный суд проголосовал 9–4 за отклонение петиций и подтвердил конституционность третьего продления военного положения на Минданао. [27]
Военное положение закончилось с окончанием третьего продления к концу 2019 года, через 953 дня после его первого объявления. [28] Это было описано как «самый длительный период военного правления на Филиппинах со времен драконовского режима покойного диктатора Фердинанда Маркоса». [28]
Объявление президентом Дутерте военного положения во всем регионе Минданао было встречено полярными взглядами граждан, некоторые сообщения указывали на смешанную реакцию. [29] Опрос Social Weather Station, проведенный в сентябре 2017 года, показал, что большинство (54%) филиппинцев выступают за продление военного положения после 2017 года. [30]
Сенатор Мэнни Пакьяо сказал: «Я полностью поддерживаю объявление военного положения на Минданао президентом Родриго Дутерте. Я считаю, что это своевременно и необходимо в свете политических беспорядков, учиненных экстремистами Моро в городе Марави». Сенаторы Антонио Трильянес IV и Бам Акино , с другой стороны, подвергли сомнению объявление президентом Дутерте военного положения на Минданао. По словам бывшего президента Фиделя Рамоса , «военное положение, которое должно произойти, может быть более пагубным» (по сравнению со временем Фердинанда Маркоса ). [31]
30 мая 2017 года блок большинства Сената принял резолюцию, выражающую поддержку объявлению президентом Дутерте военного положения в Минданао, заявив, что объявление необходимо для общественной безопасности, и в то же время разъясняя действие Конституции 1987 года. Резолюция была принята Сенатом 17 голосами против 5. Противники резолюции, все сенаторы из блока меньшинства, подали еще одну резолюцию, призывающую к проведению совместного заседания Конгресса для принятия решения о провозглашении. [32] Их резолюция не прошла через Сенат 12 голосами против 9. [33]
Католические епископы Минданао считают, что объявление президентом Дутерте военного положения в регионе должно быть лишь временным. Кардинал Орландо Кеведо , архиепископ Котабато , сказал, что Церковь осознает необходимость объявления для решения вопросов мира и порядка и что у Церкви нет «убедительных и достаточных» фактов, чтобы опротестовать объявление как «морально предосудительное». Он призвал народ Минданао сохранять спокойствие, но бдительность, чтобы гарантировать, что введение военного положения не будет злоупотреблено. Кеведо добавил, что Церковь готова полностью осудить объявление военного положения, «если оно пойдет по пути зла». [34] [35] Архиепископ Озамиса Мартин Джумоад поддерживает объявление военного положения, но считает, что должен быть «механизм», гарантирующий, что его реализация не будет нарушать права человека. [36]
Мусульманские группы выразили поддержку введению военного положения, а некоторые, например, председатель Мусульманской общины Манилы за справедливость и мир, призвали к его продлению. [37] Группа юристов из Филиппинского мусульманского общества планировала выступить против объявления президентом военного положения в Минданао в Верховном суде . [38]
Филиппинские финансовые рынки ослабли в начале торгов 24 марта 2017 года, так как индекс Philippine Stock Exchange Composite Index (PSEi) снизился на 0,42 процента до 7 779,73, прежде чем подняться до закрытия на отметке 7 837,82, увеличившись на 0,33 процента или 25,68 пункта, что трейдер объяснил сохранением позитивного настроя инвесторов на внутреннем рынке, несмотря на события в Минданао. [39] [40]
Аналитики говорят, что инвесторы внимательно следят за тем, как Дутерте будет использовать военное положение для борьбы с давней проблемой экстремизма на юге. Руководитель исследований BPI Securities Хадж Нарваэс сказал Кэти Янг на Market Edge ANC , что инцидент вызвал неопределенность, которая заставила инвесторов принять более консервативные решения. Нарваэс спрогнозировал «некоторое нисходящее давление» в ближайшие 1-2 недели и сказал, что инвесторы оценят, можно ли контролировать ситуацию в Минданао. Магнат и филантроп Вашингтон СиСип сказал, что президент, прервавший зарубежный визит из-за проблем с безопасностью, «не та реклама, которая нам нужна. Я думаю, что во всем мире слово «военное положение» — не самое лучшее». [40]
На фоне боевых действий в Марави и опасений введения военного положения многочисленные иностранные туристы отменили бронирование отелей и курортов в регионе Висайских островов. [41]
Министерство национальной обороны выпустило руководство для Вооруженных сил Филиппин и прикрепленных к ним бюро относительно надлежащего применения военного положения на Минданао . [42] В меморандуме говорится:
Пожалуйста, примите во внимание, что объявление военного положения на острове Минданао не приостанавливает действие Конституции, не дополняет функционирование судебных и законодательных собраний Филиппин, не разрешает передачу юрисдикции военным судам и агентствам над гражданскими, если гражданские суды могут функционировать, и не приостанавливает автоматически привилегию приказа habeas corpus. [42]
В этой связи АФП и все бюро и агентства этого Департамента настоящим предписывают, чтобы верховенство закона и права человека преобладали в месте или части Филиппин, где было объявлено и вступило в силу военное положение. [42]
Любой арест, обыск и изъятие, осуществляемые или применяемые в районе или месте, где действует военное положение, включая предъявление обвинений, должны соответствовать Пересмотренным правилам суда и применимой судебной практике. [42]
Бюро и агентства DND, участвующие в гуманитарной деятельности, настоящим предписывается принять соответствующие меры в отношении пострадавших и перемещенных лиц путем предоставления адекватной помощи в координации с другими правительственными агентствами. [42]
25 мая 2017 года, после того как власти получили информацию о присутствии неопознанных и подозрительных лиц, около 250 человек были арестованы в барангаях Букана и Мини-Форест в городе Давао как «лица, представляющие интерес», поскольку не смогли предъявить удостоверение личности. По словам старшего суперинтенданта полиции города Давао Александра Тагума, они находились в штаб-квартире DPCO для прохождения «процесса проверки» и не были арестованы. Он сказал, что их операция является частью их усилий по предотвращению проникновения террористов в один из крупнейших городов Минданао. [43]
В пятницу, 26 мая 2017 года, Вооруженные силы Филиппин заявили, что будут подвергать цензуре прессу и социальные сети для обеспечения безопасности на всем острове Минданао, и предупредили, что нарушители будут арестованы. [44] По словам военного представителя бригадного генерала Реституто Падиллы, «Мы воспользуемся правом на цензуру» (sic) и что это будет основано на трех условиях: обеспечение безопасности жизней, обеспечение оперативной безопасности и обеспечение безопасности людей в форме, которые сражаются, а также другие соображения национальной безопасности. [44] [45]
" Kaya ngayon umaapela kami maaga pa lang na i-appre 'nyo ang na 'nyo ang na 'pag alam ninyo na ito'y nakakasama и хинди nakakatulong, 'wag 'nyo na 'ho i-post. Baka minsan na lang, kakatukin na lang kayo ng pulis at aarestuhin kayo, » [46] (Так рано, мы призывая общественность проявить здравый смысл. Если вы знаете, что то, что вы публикуете, причиняет вред и не помогает, не публикуйте это. Вы можете просто обнаружить, что полиция стучит в вашу дверь, чтобы арестовать вас.) по словам Падиллы. . [47]
Аналогичным образом, Филиппинская национальная полиция в регионе Давао (Полицейское региональное управление 11, или PRO-11) заявила, что право на организацию публичных собраний, таких как протесты или митинги против правительства, будет ограничено с объявлением военного положения в Минданао. PRO-11 заявила, что лидеры и организаторы групп, которые будут организовывать протесты или митинги, будут арестованы, если их поймают на нарушении общественного порядка. [48]
В ту же пятницу Дутерте взял на себя ответственность за действия солдат в Минданао, заявив: «Если вы потерпите неудачу, потерплю неудачу и я. Но за это военное положение, за последствия военного положения и его последствия отвечал бы я и только я. Trabaho lang kayo. Ako na ang bahala. Ako na ang magpakulong sa inyo (Просто делай свою работу. Я обо всем позабочусь. Я буду тем, кто посадит тебя в тюрьму)».
Затем он пошутил, что солдаты смогут свободно насиловать, а он сам отправится за это в тюрьму. « Pag naka-rape ka ng tatlo, aminin ko na akin iyon » (Если бы ты изнасиловал троих, я бы признал, что это было мое), по словам Дутерте. [49] [50]
Среди возмущения граждан, женских групп, [51] правозащитных групп, [52] и таких личностей, как Челси Клинтон [53] и сенатор Риса Онтиверос , пресс-секретарь президента Малаканьянга Эрнесто Абелла защитил шутку Дутерте об изнасиловании, назвав ее «усиленной бравадой». [54] Сенатор Мэнни Пакьяо также защитил Дутерте, заявив: «Просто потому, что он президент, он больше не может шутить?» [55] В свою очередь, Дутерте защищал себя, говоря, что он говорил об изнасиловании с сарказмом, и это не было шуткой. [56] Затем он нацелился на Челси Клинтон и спросил, была ли она так же возмущена романом своего отца, Билла Клинтона , с Моникой Левински .
В субботу, 27 мая 2017 года, Дутерте поклялся, что проигнорирует решения Конгресса и Верховного суда по вопросу об ограничении продолжительности военного положения. Он сказал: « Если вооруженные силы безопасны на Филиппинах, это военное положение будет продолжаться. раны войны? Sila ba 'yung nagtitiis? » (Пока полиция и вооруженные силы не скажут, что Филиппины уже в безопасности, это военное положение будет продолжаться. Я не буду слушать других. Верховный суд, конгрессмены, их здесь нет. Почему они рискуют своей жизнью? Они страдают здесь? Они - они получили раны войны? Они выдерживают эту битву?) [57] [58] [59]
31 мая 2017 года Управление по связям с общественностью президента (PCOO) опубликовало в Интернете через свои официальные аккаунты в Twitter и Facebook мультипликационное видео с хэштегом #DefendRepublic, продвигающее военное положение. [60] [61] В нем изображен испуганный мальчик, держащий щит с надписью «Военное положение», а силуэты профессионально выглядящих солдат с надписью «Экстремист» маршируют на него, а закадровый голос повествует: [62]
В свободном обществе есть группы, которые не хотят давать независимость. Они непреклонны в том, чтобы удерживать мирных духов. Они беспокоят чувства страхами. Давайте не позволим им запугать нас. Мы все будем сражаться в единстве. Военное положение должно быть правилом страны. Военное положение, сейчас. [63] [64]
Видео было высмеяно пользователями сети [65] и сенаторами из-за его содержания, грамматики и плохой графики, а также из-за сообщения о том, что военное положение следует рассматривать как «новую норму», а также из-за того, что это пустая трата денег налогоплательщиков. [66] Вскоре после этого видео было удалено PCOO [67] и от него отрекся дворец. [68]
25 мая 2017 года Коммунистическая партия Филиппин призвала свое вооруженное крыло, Новую народную армию , «планировать и проводить больше тактических наступлений по всему Минданао и всему архипелагу» в ответ на объявление филиппинским правительством военного положения. [69] Партия заявила, что «введение военного положения было сделано под узким предлогом вооруженных столкновений в городе Марави между AFP и группировкой Мауте», которую партия назвала бандитской группировкой, лидеры которой, по ее утверждению, «имеют известные связи с военными чиновниками». КПФ также призвала филиппинцев бороться с введением военного положения на Минданао и требовать его немедленной отмены. [69]
Министр обороны Дельфин Лоренцана предупредил Новую народную армию не вмешиваться в кризис Марави , поскольку он повторил, что введение военного положения в Минданао не будет направлено против местных коммунистов. [70] Лоренцана сказал, что военное положение было объявлено для борьбы с радикальным исламским терроризмом и наркотерроризмом в Минданао в соответствии с директивами президента, и что они будут полностью их выполнять. Он призвал коммунистов не навязывать правительству свои действия и немедленно прекратить все незаконные действия и следовать истинному духу мирного процесса. [70]
Мирные переговоры между правительством Филиппин и Национальным демократическим фронтом в Нидерландах были приостановлены после этих событий. [71] Это был второй раз, когда они были приостановлены с тех пор, как администрация Дутерте начала переговоры с коммунистическими повстанцами в 2016 году, а советник президента по вопросам мира Хесус Дуреза заявил, что администрация «не будет участвовать в запланированном пятом раунде мирных переговоров до тех пор, пока не появятся четкие признаки того, что благоприятная среда, способствующая достижению справедливого и устойчивого мира на земле, возобладает». Дуреза сослался на продолжающиеся атаки со стороны ННА и приказ коммунистического руководства ее вооруженному крылу «ускорить и усилить атаки на правительство перед лицом военного положения в Минданао». [71]
Во время и после битвы при Марави также появились сообщения о том, что шесть солдат разграбили драгоценности и наличные деньги из домов в городе. [72]