Федеральный бюджет США разделен на три категории: обязательные расходы , дискреционные расходы и проценты по долгу. В налогово-бюджетной политике США обязательные расходы, также известные как льготные расходы, — это государственные расходы на определенные программы, которые требуются по закону. [1] Конгресс установил обязательные программы в соответствии с законами о разрешении. Конгресс законодательно регулирует расходы на обязательные программы вне процесса составления законопроекта о ежегодных ассигнованиях . Конгресс может сократить финансирование программ только путем изменения самого закона о разрешении. Обычно для принятия этого решения требуется большинство в 60 голосов в Сенате . С другой стороны, дискреционных расходов не произойдет, если Конгресс не будет ежегодно принимать меры по предоставлению финансирования посредством законопроекта об ассигнованиях.
Обязательные расходы с течением времени заняли большую долю федерального бюджета. [2] В 1965 финансовом году (ФГ) обязательные расходы составляли 5,7 процента валового внутреннего продукта (ВВП). [3] В 2016 финансовом году обязательные расходы составили около 60 процентов федерального бюджета и более 13 процентов ВВП. [4] В 2016 году на обязательные расходы было получено 2,4 триллиона долларов США из общей суммы федеральных расходов в размере 3,9 триллиона долларов США. [4]
Основная часть обязательных расходов приходится на программы льгот, которые представляют собой программы социального обеспечения с особыми требованиями. Конгресс устанавливает квалификационные требования и льготы для программ льгот. Если квалификационные требования для конкретной обязательной программы соблюдены, расходы производятся автоматически. [2] Программы льгот, такие как социальное обеспечение и медицинская помощь, составляют основную часть обязательных расходов. Вместе они составляют почти 50 процентов федерального бюджета. [2] Другие программы обязательных расходов включают программы обеспечения доходов, такие как налоговая льгота на заработанный доход , программа дополнительной помощи в области питания , дополнительный социальный доход , временная помощь нуждающимся семьям и страхование по безработице . Федеральные пенсионные программы для федеральных и гражданских военных пенсионеров, программы для ветеранов и различные другие программы, предоставляющие сельскохозяйственные субсидии, также включены в обязательные расходы. Также включены более мелкие статьи бюджета, такие как зарплаты членов Конгресса и президента . На графике справа показана разбивка по проценту обязательных расходов, получаемых каждой программой льгот.
Многие обязательные программы расходов определяются правилами приемлемости. Конгресс устанавливает критерии определения лиц, имеющих право на получение льгот по программе, а также уровень льгот для людей, имеющих на это право. Сумма денег, расходуемая на каждую программу каждый год, определяется тем, сколько людей имеют право на получение льгот и подают заявки. [5] Конгресс не принимает решения каждый год об увеличении или уменьшении бюджета социального обеспечения или других программ пособий. Некоторые программы обязательных расходов действуют бессрочно, но некоторые, например сельскохозяйственные программы, истекают в конце определенного периода. Законодательство, влияющее на обязательные расходы, подчиняется порядку ведения Палаты представителей и Сената . Конгресс может периодически пересматривать правила отбора и изменять их, чтобы включить или исключить больше людей или предложить более или менее щедрые льготы тем, кто имеет на это право, и, следовательно, может изменить сумму, потраченную на программу. Большая часть обязательных расходов используется на программы льгот.
Помимо программ пособий, обязательные расходы также включают, например, зарплаты федеральных судей, [6] членов Конгресса и президента, а также определенные выплаты Лесной службы штатам. [2]
До Великой депрессии почти все федеральные расходы были дискреционными. Обязательные расходы выросли после принятия Закона о социальном обеспечении в 1935 году. Все больший процент федерального бюджета стал выделяться на обязательные расходы. [2] В 1947 году на социальное обеспечение приходилось чуть менее пяти процентов федерального бюджета и менее половины одного процента ВВП. [7] К 1962 году 13 процентов федерального бюджета и половина всех обязательных расходов были направлены на социальное обеспечение. [2] Менее 30 процентов всех федеральных расходов были обязательными. Этот процент продолжал расти, когда Конгресс в 1965 году внес поправки в Закон о социальном обеспечении, создав программу Medicare. Medicare — это управляемая государством программа медицинского страхования для пожилых людей. [8] За 10 лет после создания Medicare обязательные расходы увеличились с 30 процентов до более чем 50 процентов федерального бюджета. График справа показывает большую долю федерального бюджета, которую с течением времени заняли обязательные расходы. Хотя темпы роста с тех пор замедлились, с 2012 финансового года обязательные расходы составляют около 60 процентов федерального бюджета. [2]
Расходы на социальное обеспечение выросли по отношению к экономике. В 1962 году, до принятия программ Medicare и Medicaid, расходы на социальное обеспечение составляли 13 процентов от общего объема обязательных расходов. Это составляло около половины всех обязательных расходов. В 2016 финансовом году на социальное обеспечение пришлось 38 процентов обязательных расходов. [4] На их долю приходится чуть более одной трети всех обязательных расходов и около 4,3–4,8 процента ВВП США. Социальное обеспечение колеблется около этого уровня с 1980-х годов. [2] Программы Medicare и Medicaid занимают все большую долю обязательных расходов.
Устойчивый рост расходов на здравоохранение стал основной движущей силой увеличения обязательных расходов. Обязательные расходы выросли с 4,9 процента федеральных расходов в 1970 финансовом году до 25,7 процента федеральных расходов в 2016 финансовом году. [2] Стоимость здравоохранения на душу населения росла намного быстрее, чем экономика. [2] Новые медицинские технологии изменили здравоохранение и привели к увеличению затрат. Возмещение расходов на здравоохранение третьими сторонами в рамках государственных и частных программ страхования не давало особых стимулов для контроля расходов до 1980-х годов. Введение перспективной системы оплаты Medicare для больниц в 1983 году и увеличение доли организаций по поддержанию здоровья в середине 1980-х годов помогли замедлить снижение расходов на здравоохранение. [2] Другие попытки, такие как Закон о сбалансированном бюджете 1997 года, оказались лишь временными или частично успешными в замедлении темпов роста расходов на здравоохранение. В 2010 году принятие Закона о доступном медицинском обслуживании предоставило большинству жителей США право на получение медицинской страховки, создание страховых бирж и расширение Medicaid. В результате обязательные федеральные расходы на программы здравоохранения увеличились. [2]
Обязательные расходы играют большую роль в более крупных бюджетных тенденциях. Во время экономических спадов государственные доходы падают, а расходы растут, поскольку все больше людей получают право на участие в обязательных программах, таких как программы страхования по безработице и страхования доходов. Это приводит к увеличению дефицита или сокращению профицита. Обязательные программы действуют как автоматические стабилизаторы и обеспечивают бюджетный стимул в краткосрочной перспективе без необходимости принятия новых законодательных мер. [2] Во время рецессии в 2008 и 2009 годах обязательные расходы увеличились на 31% из-за федерального финансового вмешательства и экономического спада. Большая часть денег пошла на Программу помощи проблемным активам и помощь спонсируемым государством предприятиям, таким как Fannie Mae и Freddie Mac . Увеличение расходов на страхование по безработице и программу дополнительной помощи в области питания также способствовало резкому увеличению расходов. До рецессии обязательные расходы на дополнительный доход по страхованию составляли около 1,5 процента ВВП, однако после рецессии они составляли около 3 процентов ВВП. [2] Многие программы пособий действуют как автоматические стабилизаторы, и в результате во время экономических спадов деньги, необходимые для финансирования этих программ, значительно увеличиваются.
В 2016 финансовом году обязательные расходы составили 64 процента всех федеральных расходов. Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid были крупнейшими индивидуальными обязательными расходами, на их долю приходилось около 78 процентов всех обязательных расходов. [9] Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid составляют почти 50 процентов всех федеральных расходов. Различные программы обеспечения доходов, такие как программа дополнительного питания, страхование по безработице, налоговая льгота на заработанный доход и налоговая льгота на детей, составляют дополнительные 18 процентов обязательных расходов. [9] На обязательные уровни расходов повлиял и будет продолжать влиять процесс автоматического сокращения расходов, введенный в действие в рамках Закона о бюджетном контроле 2011 года (BCA). BCA вводит небольшие сокращения обязательных расходов, стремясь сократить расходы менее чем на 200 миллиардов долларов с 2012 по 2021 финансовый год. [10] В 2015 финансовом году обязательные расходы были сокращены на 18 миллиардов долларов. Многие программы освобождены от секвестра, такие как Социальное обеспечение, Medicaid, Временная помощь нуждающимся семьям и Программа дополнительной помощи в области питания. Закон о двухпартийном бюджете 2013 года продлил обязательный секвестр расходов на два года до 2024 финансового года. [10] Прогнозируется, что увеличение обязательных расходов, связанное с ростом расходов на здравоохранение, приведет к продолжению тенденции к росту, несмотря на эти сокращения. Некоторые эксперты по бюджету и социальной политике обеспокоены тем, что сокращение расходов на социальные пособия может поставить под угрозу их цели: экономическую безопасность пожилых и бедных. [2]
По данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), ежегодные обязательные расходы увеличатся с 2,4 триллиона долларов в 2016 году до 4,3 триллиона долларов к 2027 году. Хотя с 1973 года они составляют в среднем около 10 процентов ВВП, по прогнозам, обязательные расходы увеличатся примерно до 14 процентов ВВП к 2027 году. [11] С другой стороны , прогнозируется дальнейшее снижение дискреционных расходов до 5 процентов ВВП. По прогнозам, к 2022 финансовому году доля дискреционных расходов в экономике будет равна или меньше расходов на социальное обеспечение и основные программы здравоохранения. Прогнозы предполагают, что в долгосрочной перспективе, если текущая политика останется неизменной, США могут столкнуться с серьезным бюджетным дисбалансом. По прогнозам, рост расходов, особенно на социальное обеспечение, медицинскую помощь и медицинскую помощь, превысит рост доходов. Это приведет к увеличению дефицита и увеличению долга. [2] По прогнозам, обязательные расходы на здравоохранение увеличатся с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 14 процентов в 2089 финансовом году. Социальное обеспечение, по прогнозам, увеличится с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 7 процентов ВВП к 2089 финансовому году. [11] Прогнозируется, что если расходы продолжат расти, дефицит достигнет 5,2 процента ВВП к 2027 году. [11]
По прогнозам, обязательные расходы в рамках BCA будут продолжать расти в номинальном выражении и относительно ВВП в течение следующих 10 лет. Этот рост в первую очередь обусловлен расходами на пособия для пожилых людей, такие как Medicare и Social Security, которые, по прогнозам, будут расти быстрее, чем ВВП в течение следующих десяти лет. BCA оказывает минимальное влияние на эту тенденцию, поскольку он сокращает обязательные расходы в рамках автоматического процесса расходов менее чем на одну десятую процента ВВП ежегодно. Предполагается, что сокращения Medicare не помешают росту Medicare в выражении или относительно ВВП в течение 10-летнего бюджетного окна. [2] Доля обязательных расходов будет продолжать увеличиваться как часть федеральных расходов и ВВП.
Число бенефициаров программ пособий выросло по мере увеличения среднего возраста населения. Закон о медицинской помощи 1965 года расширил льготы по здоровью для большинства пенсионеров и значительно расширил обязательные расходы. Поскольку продолжительность жизни увеличилась, доля населения старше 85 лет также увеличилась, что привело к росту расходов на социальное обеспечение и медицинскую помощь. Базовые прогнозы CBO показывают дальнейшее увеличение федеральных расходов на здравоохранение, что приведет к увеличению общей доли расходов Medicare и Medicaid. Ожидается, что федеральные расходы на другие программы, связанные со здравоохранением, также увеличатся по мере вступления в силу большей части Закона о доступном медицинском обслуживании. [2] Согласно базовым прогнозам CBO, к 2025 финансовому году расходы на Medicare, Medicaid и другие крупные федеральные программы здравоохранения составят 31 процент от общего объема федеральных расходов. Другие программы, такие как страхование социального обеспечения и налоговая льгота на заработанный доход, введенные в 1970-х годах, также увеличили число бенефициаров и, следовательно, обязательные расходы. [2]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .