Египет и Соединенные Штаты официально начали отношения в 1922 году после того, как Египет получил номинальную независимость от Соединенного Королевства . [1] Отношения между обеими странами в значительной степени диктовались региональными проблемами на Ближнем Востоке, такими как израильско-палестинский конфликт и борьба с терроризмом . Но также и внутренними проблемами в Египте, касающимися ситуации с правами человека в стране и американской поддержки режимов Хосни Мубарака и Абдель Фаттаха ас-Сиси , из-за которой Соединенные Штаты оказались в центре споров после Египетской революции 2011 года , а также многими несогласными с нынешним режимом, описывающими правление Сиси как тираническое.
Соединенные Штаты имели минимальные отношения с Египтом, когда он находился под контролем Османской империи (до 1864 года) и Великобритании (1882–1922). Президент Египта Гамаль Абдель Насер (1956–1970) настроил против себя США своей просоветской политикой и антиизраильской риторикой, но американцы помогли ему удержаться у власти, заставив Великобританию и Францию немедленно прекратить вторжение в 1956 году . Политика американцев заключалась в оказании решительной поддержки правительствам, которые поддерживали интересы США и Израиля в регионе, особенно президентам Египта Анвару Садату (1970–1981) и Хосни Мубараку (1981–2011).
В период с 1948 по 2011 год США предоставили Египту совокупную сумму в размере $71,6 млрд. в виде двусторонней военной и экономической помощи. Это самая большая сумма, предоставленная любой стране за тот же период после Израиля. [2]
Первоначально египетская революция 1952 года не изменила отношений с Соединенными Штатами, которые продолжали посылать иностранную помощь , при этом некоторые утверждали, что режим Насера изначально поддерживался Соединенными Штатами, смоделированными в проекте FF ЦРУ . [3] Однако к 1956 году США были встревожены более тесными связями между Египтом и Советским Союзом и подготовили Меморандум OMEGA как палку для уменьшения региональной власти президента Гамаля Абдель Насера . Когда Египет признал коммунистический Китай , США прекратили переговоры о финансировании Асуанской плотины , престижного проекта, желаемого Египтом. Позже плотина была построена Советским Союзом. Когда Насер национализировал Суэцкий канал в 1956 году, разразился Суэцкий кризис , когда Великобритания и Франция пригрозили войной, чтобы вернуть контроль над каналом и свергнуть Насера. Госсекретарь США Джон Фостер Даллес предложил создать международный консорциум для управления каналом, но Насер отверг это решение.
В то же время Соединенные Штаты не желали поддерживать иностранную интервенцию против Египта из-за страха перед советской интервенцией. Они также выступали против европейского колониализма и беспокоились, что западная интервенция в Египте ослабит их полномочия осуждать советское вторжение в Венгрию . [4] Израиль вторгся в Суэцкий канал в октябре 1956 года, а Великобритания и Франция в союзе с Израилем отправили войска, чтобы захватить канал. Используя сильное дипломатическое и экономическое давление, администрация Эйзенхауэра вскоре вынудила Великобританию и Францию отступить. [5] Делегация США в Организации Объединенных Наций проголосовала за резолюции Совета Безопасности , осуждающие вторжение и создающие Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций . [4] Что еще более важно, США пригрозили продать свои облигации и отказать в чрезвычайной помощи Международного валютного фонда для борьбы с нехваткой нефти, что привело бы к девальвации фунта стерлингов , из-за чего Великобритания не смогла бы импортировать важнейшие товары. [4] [6] Это американское давление привело к временному потеплению отношений Египта с Соединенными Штатами, но президент Дуайт Д. Эйзенхауэр предупредил, что США будут рассматривать закрытие Тиранского пролива для израильского судоходства как акт войны . [5]
Отношения снова обострились в 1960-х годах, поскольку Египет закупил советское оружие и отказался принять соглашение о контроле над вооружениями, заключенное при посредничестве США для арабо-израильского конфликта , что привело к продаже США Израилю танков M48A4 Mag'ach и штурмовиков Douglas A-4 Skyhawk в 1965 году. Продажа оружия еще больше обострила напряженность, и Египет выслал Чрезвычайные силы и закрыл Тиранский пролив. После того, как президент США Линдон Б. Джонсон не смог получить дипломатическую поддержку для международной военно-морской операции по силовому открытию проливов, он неохотно решил поддержать одностороннее упреждающее вторжение Израиля. Шестидневная война закончилась тем, что Армия обороны Израиля оккупировала большую часть палестинских территорий , включая сектор Газа и Синайский полуостров , которые оккупировал Египет. Соединенные Штаты пытались договориться о прекращении огня, чтобы предотвратить советское вмешательство, и одобрили резолюцию 242 Совета Безопасности ООН , которая призывала Израиль вернуть свои оккупированные территории в обмен на мирные соглашения. Однако Египет обвинил США в поддержке Израиля во время войны. [7] 8 июня 1967 года Египет разорвал дипломатические отношения с США и выслал американцев из Египта. Во время и после войны Египет объединился с Советами, которые перебрасывали по воздуху оружие и боеприпасы для восстановления египетских вооруженных сил и направляли тысячи советников для обучения египетской армии и управления ее противовоздушной обороной. [8] Египет, наряду с Советским Союзом и Израилем, отклонил план Роджерса , предложенный преемником Джонсона Ричардом Никсоном , по урегулированию арабо-израильского конфликта, но принял более легкое соглашение о прекращении Войны на истощение . [9]
В начале 1970-х годов американо-египетские отношения оставались плохими из-за наличия зенитных батарей вблизи Суэцкого канала. После смерти Насера его более умеренный преемник Анвар Садат начал тайные переговоры с администрацией Никсона о мирном соглашении с Израилем, но они зашли в тупик из-за нежелания Израиля вывести Армию обороны Израиля с восточного берега Суэцкого канала. Уверенные в том, что Египет не попытается вторгнуться в Израиль, Никсон и советник по национальной безопасности Генри Киссинджер отложили переговоры до президентских выборов в США 1972 года и выборов в законодательные органы Израиля 1973 года . Вместо этого Египет и Сирия начали внезапное вторжение в Израиль, начав войну Судного дня 1973 года , а Египет отклонил совместное американо-советское предложение о прекращении огня. Во время войны Соединенные Штаты согласились на воздушный мост для пополнения запасов Израиля и приняли советские предложения о прекращении огня в Совете Безопасности, но Киссинджер призвал израильские войска продолжать наступление в Египет после того, как ход войны изменился. [9] Соединенные Штаты в конце концов убедили Израиль принять прекращение огня из-за нефтяного эмбарго ОПЕК и угрозы генерального секретаря СССР Леонида Брежнева о прямом вмешательстве советских вооруженных сил . [9] [10]
После войны египетская внешняя политика начала меняться в результате смены руководства Египта с пламенного Насера на гораздо более умеренного Анвара Садата (октябрь 1970 г.) и начинающегося мирного процесса между Египтом и Израилем. Садат понял, что достижение урегулирования арабо -израильского конфликта является предпосылкой для развития Египта. Чтобы достичь этой цели, Садат рискнул улучшить отношения с США, чтобы способствовать мирному процессу с Израилем. После семилетнего перерыва обе страны восстановили нормальные дипломатические отношения 28 февраля 1974 г. В то же время Соединенные Штаты занялись « челночной дипломатией », чтобы договориться о соглашениях о размежевании между арабским миром и Израилем. Израиль и Египет подписали Синайское временное соглашение при посредничестве Америки в 1975 г. [11]
Садат обратился за помощью к Москве, и Вашингтон ответил, предложив более выгодную финансовую помощь и технологии для египетской армии. Преимущества для США включали изгнание Египтом 20 000 советских советников и повторное открытие Суэцкого канала, которые Никсон рассматривал как «инвестиции в мир». [12] [13] Поощряемый Вашингтоном, Садат начал переговоры с Израилем, которые привели, прежде всего, к Кэмп-Дэвидским соглашениям , которые были заключены при посредничестве президента США Джимми Картера , и миру с Израилем в историческом мирном договоре 1979 года. [14] Внутренняя политика Садата, Инфитах , была направлена на модернизацию экономики и устранение жесткого контроля Насера. Садат понял, что американская помощь была необходима для этой цели, поскольку она позволяла ему отстраниться от израильского конфликта и проводить региональную мирную политику. [15]
Во время египетской революции 2011 года высшие должностные лица правительства США призвали президента Египта Хосни Мубарака и его правительство провести реформы, воздержаться от применения насилия и уважать права протестующих, такие как право на мирные собрания и ассоциации. Связи между странами стали напряженными после того, как египетские солдаты и полиция совершили налеты на 17 офисов местных и иностранных НПО, включая Международный республиканский институт (IRI), Национальный демократический институт (NDI), Freedom House и немецкий Фонд Конрада Аденауэра 29 декабря 2011 года из-за обвинений в незаконном финансировании из-за рубежа. [16] США осудили налеты как нападение на демократические ценности [17] и пригрозили прекратить военную помощь в размере 1,3 млрд долларов и экономическую помощь в размере около 250 млн долларов, которые они предоставляли Египту каждый год, [18] но угроза была отклонена египетским правительством. [18] Было 43 члена НПО [19] , включая Сэма Лахуда, сына министра транспорта США Рэя Лахуда , и Нэнси Окайл , тогдашнего директора-резидента американской НПО Freedom House в Египте, которые были обвинены в незаконном получении международных средств и отсутствии регистрации в египетском правительстве. [20] После апелляции обвиняемых дело было передано из уголовного суда в суд, рассматривающий проступки, за которые максимальным наказанием был штраф, а не тюремное заключение. [21] После снятия запрета на поездки для 17 иностранных членов НПО, [21] включая 9 американцев, [21] [22] США и Египет начали восстанавливать свои отношения. [23] Тем не менее, 11 сентября 2012 года (в 11-ю годовщину терактов 11 сентября ) египетские протестующие ворвались в посольство США в Каире, сорвали американский флаг и заменили его флагом с исламской символикой [24] [25], чтобы поиздеваться над американцами после того, как в Соединенных Штатах был снят и выложен в Интернет антиисламский фильм, порочащий исламского пророка Мухаммеда .
В ноябре 2012 года Барак Обама, впервые с тех пор, как Египет подписал мирный договор с Израилем, заявил, что Соединенные Штаты не считают исламистское правительство Египта ни союзником, ни врагом. [26] [27] [28] В другом инциденте генерал Мартин Демпси заявил, что американо-египетские военные связи будут зависеть от действий Египта в отношении Израиля. В июне 2012 года он сказал: «Египетские лидеры впервые отдадут честь гражданскому президенту... а затем вернутся в казармы. Но я не думаю, что все будет так чисто. Вот почему мы хотим оставаться в контакте с ними... не [чтобы] формировать или влиять, а просто быть там как партнер, чтобы помочь им понять их новые обязанности». [29]
Связи между странами временно испортились во время свержения президента Египта Мохамеда Мурси 3 июля 2013 года после массового восстания против него . [30] Администрация Обамы осудила попытки Египта бороться с « Братьями-мусульманами» и их сторонниками, отменила будущие военные учения и прекратила поставку истребителей F-16 и ударных вертолетов AH-64 Apache Вооруженным силам Египта. [31] На общественное мнение светских египтян по отношению к Соединенным Штатам негативно повлияли теории заговора, утверждающие, что американцы помогли непопулярным «Братьям-мусульманам» прийти к власти [32] [33] [34] [35], а также политика терпимости администрации Обамы по отношению к «Братьям-мусульманам» и Мурси. Однако в новостном сюжете 2014 года BBC сообщила, что «США сообщили, что выделили Египту 575 миллионов долларов (338 миллионов фунтов стерлингов) военной помощи, которая была заморожена после свержения президента Мухаммеда Мурси в прошлом году». [36] Несмотря на запрет Дональда Трампа на поездки в соседние и другие страны с мусульманским большинством, отношения между Египтом и Соединенными Штатами, как ожидалось, будут теплыми. [37]
С 1987 года Египет получал военную помощь в среднем на сумму 1,3 млрд долларов в год. [2] [38]
В апреле 2019 года госсекретарь США Майк Помпео предостерег Египет от покупки российских Су-35 : «Мы ясно дали понять, что в случае покупки этих систем закон CAATSA потребует введения санкций против режима [ас-Сиси]». [39]
После мирного договора с Израилем Египет в период с 1979 по 2003 год получил около 19 миллиардов долларов военной помощи, что сделало его вторым по величине получателем военной помощи США среди стран, не входящих в НАТО, после Израиля. Египет получил около 30 миллиардов долларов экономической помощи за тот же период времени. В 2009 году США предоставили военную помощь в размере 1,3 миллиарда долларов (что эквивалентно 1,85 миллиардам долларов в 2024 году) и экономическую помощь в размере 250 миллионов долларов (что эквивалентно 355 миллионам долларов в 2024 году) [ необходима цитата ] В 1989 году и Египет, и Израиль стали основными союзниками Соединенных Штатов, не входящими в НАТО .
Военное сотрудничество между США и Египтом, вероятно, является самым сильным аспектом их стратегического партнерства. Генерал Энтони Зинни , бывший командующий Центрального командования США (CENTCOM), однажды сказал: «Египет является самой важной страной в моей зоне ответственности из-за доступа, который он дает мне в регион». Во время администрации Клинтона Египет также описывался как самый заметный игрок в арабском мире и ключевой союзник США на Ближнем Востоке. Военная помощь Египту считалась частью стратегии администрации по поддержанию постоянной доступности энергетических ресурсов Персидского залива и обеспечению безопасности Суэцкого канала , который служит важным международным нефтяным маршрутом и критически важным маршрутом для военных кораблей США, следующих между Средиземным морем и Индийским океаном или Персидским заливом .
Египет является сильнейшей военной державой в Африке [ 40] и, согласно ежегодному докладу Middle East Strategic Balance Центра стратегических исследований Джаффи , крупнейшей на Ближнем Востоке .
В феврале 2021 года Госдепартамент США объявил о возможной продаже ракет Египту на сумму 197 миллионов долларов. Как сообщается, о продаже было объявлено через несколько дней после того, как египетское правительство задержало членов семьи активиста по правам человека, имеющего двойное гражданство США и Египта, Мохамеда Солтана . Он возглавляет некоммерческую организацию под названием «Инициатива свободы», которая требует обратить внимание на безнаказанность и пренебрежение правами человека в Египте при президенте Абдель Фаттахе ас-Сиси . [41]
Комитет по защите журналистов 22 апреля 2021 года сотрудничал с 13 другими группами гражданского общества и направил открытое письмо, призывая администрацию Байдена не отказываться от ситуации с правами человека, пока он отправляет военную помощь Египту на 2020 финансовый год. Правозащитные организации, включая Amnesty International , DAWN и Human Rights Watch , призвали администрацию воздержаться от использования отказа от национальной безопасности при предоставлении военной помощи. [42] [43]
В январе 2022 года администрация Байдена решила перепрограммировать 130 миллионов долларов в иностранном военном финансировании (FMF) на 2020 финансовый год, сославшись на неспособность страны улучшить свои показатели в области прав человека. В сентябре 2021 года США разделили транш военной помощи в размере 300 миллионов долларов в ожидании выполнения египетским правительством условий в области прав человека. Почти 19 правозащитных организаций приветствовали решение, предназначенное для жестокого правительства ас-Сиси. Однако в то же время они осудили администрацию Байдена за разрешение на продажу оружия Египту на сумму 2,5 миллиарда долларов и обязательство выделить 1 миллиард долларов в 2021 финансовом году FMF. Human Rights Watch заявила, что решение администрации подрывает саму цель перепрограммирования фондов, а также упускает «значимый шаг на пути к выполнению своего обещания «сделать права человека центром» своих отношений с Египтом». [44]
Несмотря на различия и периоды трений в отношениях между странами, американо-египетские отношения при Мубараке развились и вышли за рамки мирного процесса на Ближнем Востоке в сторону независимой двусторонней дружбы. В интересах американцев было, чтобы Египет представлял умеренный голос в арабских советах и убеждал другие арабские государства присоединиться к мирному процессу и нормализовать отношения с США.
Однако египетско-американские отношения в последнее время стали несколько напряженнее. Во многом это произошло из-за нежелания египтян отправлять войска в Афганистан и Ирак в миссиях по стабилизации мира. Египет решительно поддержал США в их войне против международного терроризма после атак 11 сентября 2001 года, но отказался отправлять войска в Афганистан во время и после войны. Египет также выступал против военного вмешательства США в марте 2003 года в Ирак [45] через свое членство в Африканском союзе [46] и Лиге арабских государств [47] и продолжал выступать против оккупации страны США после войны и отказался выполнять просьбы США отправить войска в страну, даже под эгидой ООН.
Вопрос участия в послевоенных строительных работах в Ираке был спорным в Египте и остальном арабском мире. Противники говорят, что война была незаконной и что необходимо подождать, пока в Ираке не появится законное представительное правительство, чтобы разобраться с ней. С другой стороны, сторонники участия утверждали, что ответственность за защиту Ирака и помощь во время кризиса должна преобладать, чтобы направлять действия Египта в Ираке , который думает иначе.
По состоянию на 2011 год официальные лица США, цитируемые в USA Today, описывали египетскую безопасность и армию как обменивавшихся «ценными разведданными» и предоставлявших другую «полезную помощь в борьбе с терроризмом» в 1980-х и 1990-х годах и «особенно в десятилетие после атак 11 сентября». При Мубараке и его начальнике разведки Омаре Сулеймане у США было «важное партнерство» в борьбе с терроризмом. [48]
Когда США сократили военную помощь Египту после свержения Мурси и подавления «Братьев-мусульман», они продолжили финансирование операций по борьбе с терроризмом, охране границ и обеспечению безопасности на Синайском полуострове и в секторе Газа , которые Израиль считает очень важными для своей безопасности. [49]