Местное самоуправление в Уэльсе в основном осуществляется двадцатью двумя главными советами . Советы являются унитарными органами власти , что означает, что они отвечают за предоставление услуг местного самоуправления в пределах своей основной области , включая образование, социальную работу, защиту окружающей среды и большую часть обслуживания автомагистралей. Основные области разделены на общины , в большинстве из которых есть выборный общественный совет . Услуги, предоставляемые общественными советами, различаются, но, как правило, они будут содержать общественные пространства и объекты. Местные советы в Уэльсе избираются; последние местные выборы в Уэльсе состоялись в 2022 году , а следующие должны состояться в 2027 году.
Местное самоуправление обычно контролируется (делегированными) министрами Уэльса , которые распределяют финансирование большинства годовых доходов и капитальных расчетов местного самоуправления. Закон о правительстве Уэльса 2006 года возложил на министров Уэльса ответственность за создание схемы того, как они должны предлагать и осуществлять свои функции для продвижения и устойчивости местного самоуправления Уэльса. [1]
Как и советы по всей Великобритании, советы Уэльса состоят из избранных советников, а выборы в местные органы власти обычно проводятся каждые четыре года. Закон Уэльса 2017 года запрещает проведение выборов в местные органы власти в тот же год, что и выборы в Сенедд , что означает, что местные выборы в мае 2021 года были перенесены на май 2022 года. [2] В настоящее время в Уэльсе существует 22 основных района (называемых графствами или округами ), текущая конфигурация которых установлена в Законе о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года , принятом 1 апреля 1996 года, в то время как структура была установлена ранее в Законе о местном самоуправлении 1972 года . Как и советы сообществ, они состоят из советников. [1]
Советы обязаны по закону проводить ежегодные общие собрания, в том числе после выборов. На этом собрании избирается председатель совета или председательствующий член. Некоторые советы также избирают лицо для выполнения гражданских и церемониальных обязанностей, обычно называемое мэром и заместителем мэра, а некоторые именуются лорд-мэром . [3]
Решения совета могут приниматься всем советом, некоторыми юридически определенными комитетами (например, комитетами по проверке, аудиту, лицензированию, планированию и управлению) или исполнительным органом совета, в основном состоящим из большинства советников. Все основные советы в Уэльсе имеют исполнительного лидера и кабинет, хотя модель прямого избрания мэра может быть принята советом, если есть общественная поддержка через референдум. Некоторые решения по закону должны приниматься всем советом, например, бюджет совета и размер налога на совет. Большинство комитетов должны быть «политически сбалансированными», пропорционально представляющими политический состав совета. Советы в Уэльсе не могут управлять системой «комитетов», как это делается в Англии. [3]
Все главные советы должны подготовить и согласовать устав совета по закону. Он также должен быть актуален, опубликован в электронном виде и пересмотрен в случае внесения поправок. [3]
Главные советы Уэльса несут ответственность и предоставляют более 700 услуг местного самоуправления. К ним относятся: [4] [1]
22 главных совета Уэльса: [5]
На самом низком уровне административного деления в Уэльсе находятся общины , на которые подразделяется каждая основная область. Они могут иметь выборные советы общин , которые выполняют ряд функций, таких как предоставление местных удобств и представление своих общин в более крупных местных органах власти. Советы общин являются эквивалентом английских приходских советов . Совет общины может называть себя «городским советом», если он того пожелает. Советы трех общин со статусом города — Бангор, Сент-Асаф и Сент-Дэвидс — известны как «городские советы». Общины, которые слишком малы, чтобы иметь совет, могут вместо этого проводить собрание общины : пример прямой демократии . Общины в городских районах городов Кардифф, Суонси и Ньюпорт не имеют советов общины. [6] [7] [8] [9]
Каждая часть Уэльса охвачена сообществом. В Уэльсе 878 сообществ, [10] однако только 734 сообщества имеют общественный совет (также именуемый «городским советом» для некоторых сообществ). Текущая конфигурация сообществ была установлена в Законе о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года , в то время как структура была установлена ранее в Законе о местном самоуправлении 1972 года . Как и главные советы, они состоят из советников. [1]
До 1974 года в Уэльсе были гражданские приходы , как в Англии, пока их не заменили общинами. Первоначально общины следовали границам гражданских приходов, которые они заменили. [10]
Выборы в совет в Уэльсе проводятся каждые пять лет. Советы не имеют права проводить более регулярные выборы, на которых вместо этого избирается треть их членов. Дополнительный выбор может иметь место для советов, если место становится вакантным, например, после отставки, однако дополнительные выборы не могут проводиться в течение 6 месяцев после общесоветовых выборов. [11]
Каждый совет, как главный, так и общинный, делится на избирательные округа, которые определяются Комиссией по местной демократии и границам Уэльса . Некоторые округа могут быть представлены более чем одним членом, и поэтому называются «многомандатными» округами. [11]
Советы могут выбирать между проведением выборов по системе голосования с большинством голосов (FPTP) или системой единого передаваемого голоса (STV). Система голосования с большинством голосов использовалась в качестве единственной системы голосования для выборов в советы в Уэльсе с момента их создания в конце 19 века. [11]
Любой человек старше 16 лет, являющийся законным жителем Уэльса, может голосовать на выборах в органы местного самоуправления, если он зарегистрирован для голосования. [11]
Границы основных советов образованы из совокупности избирательных округов. В среднем в каждом унитарном органе власти имеется около 40 избирательных округов. В Уэльсе насчитывается 762 избирательных округа. [10]
По состоянию на 2021 год среднее количество жителей избирательного округа в Уэльсе составляло около 4 000 человек. Более населенные округа обычно находятся в крупных городских районах. Если вносятся изменения границ избирательных округов, они обычно вступают в силу в первый четверг мая каждого года, в соответствии с выборами в местные органы власти. [10]
В Уэльсе есть три пожарных и спасательных управления , созданных в 1996 году: Mid and West Wales Fire Authority , North Wales Fire Authority и South Wales Fire Authority . Они считаются «местным правительством» валлийского правительства. [1]
Полномочия и обязанности пожарных органов были изложены в Законе о пожарных и спасательных службах 2004 года (часть 2), а их основными обязанностями являются: [1]
В Уэльсе есть три управления национальными парками , которые охватывают три национальных парка страны . Это Управление национального парка Баннау-Бричейниог (Брекон-Биконс), Управление национального парка Эрири (Сноудония) и Управление национального парка Пембрукшир-Кост . Правительство Уэльса считает их «местным самоуправлением». [1]
Обязанности администрации национального парка:
Существуют различные формы стратегических партнерств, охватывающих регионы Уэльса , которые объединяют членов различных государственных служб. К ним относятся члены главных советов, администрации национальных парков, пожарные власти, советы по здравоохранению, а также городские и общественные советы. А также корпоративные совместные комитеты .
Закон о местном самоуправлении и выборах (Уэльс) 2021 года разрешил формирование корпоративных совместных комитетов (CJC), состоящих из двух или более основных областей. [12] CJC имеют полномочия, касающиеся экономического благосостояния, стратегического планирования и разработки региональной транспортной политики. [13] Существует четыре CJC, охватывающих Средний Уэльс , Северный Уэльс , Юго-Восточный Уэльс и Юго-Западный Уэльс . Правительство Уэльса считает их «местным самоуправлением». [1]
Области совместного комитета совпадают с экономическими областями партнерства, установленными теми же советами в рамках городских сделок и сделок по росту , которые им позже было поручено контролировать. Городские сделки были согласованы для столичного региона Кардиффа и городского региона залива Суонси , которые охватывают юго-восточный и юго-западный Уэльс соответственно, а сделки по росту были согласованы для Среднего Уэльса ( Растущий Средний Уэльс ) и Северного Уэльса ( Амбиция Северного Уэльса ). [1]
В Уэльсе существуют различные стратегические партнерства, включающие членов различных государственных служб, таких как местные органы власти, департамент здравоохранения, пожарные и спасательные службы, органы управления национальными парками, а также городские и общественные советы. [1]
Другие региональные партнерства включают региональные экономические советы (для сделок по городу/росту или советы по амбициям), региональные советы по партнерству, партнерства по защите взрослых и детей, партнерства по безопасности сообщества, советы по предоставлению общественных услуг, региональные группы сотрудничества по поддержке жилья и советы по территориальному планированию (относительно злоупотребления психоактивными веществами). [1]
Совет по общественным услугам (PSB) — это уставной совет, созданный в каждой основной области в рамках Закона о благосостоянии будущих поколений (Уэльс) 2015 года . Однако некоторые PSB объединились, чтобы охватить несколько основных областей. Их главная цель — улучшить сотрудничество между государственными службами в основной области. [1]
В состав каждого совета входят четыре члена, требуемые законом, которые являются представителями местных органов власти, местного совета по здравоохранению , природных ресурсов Уэльса и пожарно-спасательного управления. Совет может по закону приглашать других представителей общественности, таких как комиссар полиции и комиссар по борьбе с преступностью , главный констебль сил , службы пробации или представитель добровольного сектора. [1]
В настоящее время в Уэльсе существует пятнадцать советов по оказанию государственных услуг с различной степенью интеграции. Вот они: [1]
Региональные советы по партнерству (RPB) были созданы Законом о социальных услугах и благосостоянии (Уэльс) 2014 года. Они состоят из членов советов по здравоохранению, местных органов власти и третьего сектора. Это может включать члена местного совета по здравоохранению, опекуна, представителя общественности, зарегистрированного социального арендодателя, работника третьего сектора для местного органа власти или совета по здравоохранению и членов местного органа власти, таких как один избранный член, директор социальных служб, представитель по жилищному обеспечению и представитель по образованию. Их обязанности заключаются в проведении региональных оценок населения и регионального плана территории, предоставлении регионального годового отчета и демонстрации того, как граждане участвовали и совместно производили в планах. [14]
Существует семь RPB:
Агенты магистральных дорог — это партнерства между двумя или более местными органами власти в целях управления, обслуживания и улучшения сети магистральных дорог (включая любые автомагистрали ) в их соответствующих областях. Каждый агент магистральных дорог может нанимать сотрудников дорожного движения правительства Уэльса . Существует два агента, охватывающих Северный и Средний Уэльс и Южный Уэльс .
Совет по партнерству Уэльса (PCfW) ( валлийский : Cyngor Partneriaeth Cymru ) был создан в соответствии с Законом о правительстве Уэльса 2006 года (раздел 72) и поощряет сотрудничество между правительством Уэльса и местными органами власти. В состав совета входят члены кабинета министров правительства Уэльса , такие как первый министр , и руководители местных органов власти, такие как руководители главных, общественных и городских советов, а также другие представители государственных служб. На их заседаниях присутствуют представители таких организаций, как Уэльский TUC , Уэльский Совет по добровольным действиям и другие партнеры, в качестве наблюдателей, такие как Генеральный аудитор Уэльса . PCfW несет ответственность за поощрение сотрудничества и диалога по вопросам местного самоуправления и обеспечение коллективной политической ответственности, которая может улучшить результаты для граждан. [1]
Современное местное самоуправление в Уэльсе возникло в конце XIX века, когда в 1889 году были созданы административные округа и городские округа. Городские и сельские округа были образованы в 1894 году. В 1974 году их заменили восемь двухуровневых округов и тридцать семь округов, которые, в свою очередь, в 1996 году были заменены нынешними главными областями.
В апреле 2013 года было объявлено, что будет проведено крупное исследование организации местного самоуправления в Уэльсе, при этом будет создана Комиссия по управлению и предоставлению государственных услуг под председательством сэра Пола Уильямса . Первый министр Карвин Джонс сказал: «Поскольку бюджеты государственного сектора, вероятно, продолжат сокращаться, а давление спроса будет расти, существует очевидная необходимость изучить, как можно поддерживать услуги и повышать стандарты производительности, чтобы люди в Уэльсе могли продолжать получать и влиять на государственные услуги, в которых они нуждаются и которые они ценят». [15]
Комиссия представила отчет 20 января 2014 года. Она рекомендовала сократить количество советов путем слияний, а не путем изменения границ, с 22 до 10, 11 или 12; и предположила, что расходы на слияние советов будут покрыты за счет экономии, полученной в течение примерно двух лет. [16]
Карвин Джонс , первый министр Уэльса, заявил, что в докладе «рассматриваются многие [из] вопросов [...] [поскольку] потребность в государственных услугах превышает имеющиеся ресурсы для их предоставления», и что он «всегда ясно давал понять, что статус-кво не является вариантом» и что изменения необходимы и должны быть сделаны, «чтобы наши государственные услуги могли стать более эффективными, действенными, доступными и отзывчивыми». [16]
Джанет Финч-Сондерс , теневой министр местного самоуправления, заявила: «Для большинства трудолюбивых семей важны не запутанные структуры местного самоуправления, а знание того, что услуги будут предоставляться эффективным и экономически выгодным способом [...] Мы считаем, что государственные услуги лучше всего предоставлять на местном уровне, чтобы налогоплательщики могли призвать местных представителей к ответу». [16]
Родри Глин Томас из Plaid Cymru прокомментировал, что доказательства, предоставленные Комиссии Уильямса, «показали, что если жители Уэльса хотят получать услуги, в которых они нуждаются и которых заслуживают, то должно произойти радикальное улучшение в [предоставлении] государственных услуг». [16]
В ответ на рекомендации Комиссии Уильямса правительство Уэльса опубликовало проект закона о местном самоуправлении в ноябре 2015 года. [17] Проект закона содержал два предложения: одно для восьми местных органов власти и одно для девяти местных органов власти. Разница между двумя предложениями связана с Северным Уэльсом (два или три местных органа власти). В законопроекте не предлагались названия для местных органов власти, а только перечислялись их по номерам как комбинация существующих основных территорий. Поуис не был затронут ни одним из предложений. Изменения планировалось вступить в силу в апреле 2020 года. [18]
После выборов в ассамблею 2016 года Карвин Джонс, первый министр Уэльса, объявил, что предложения по реформе местного самоуправления будут возвращены «на чертежную доску» и что будет искаться новый консенсус о том, как реформировать местное самоуправление в Уэльсе. [19] Планы слияния были официально отменены в январе 2017 года, когда правительство Уэльса вместо этого начало консультации по более широкой реформе местных органов управления. Количество советов должно остаться таким же, как и сейчас, если только два или более местных органов власти не захотят провести добровольное слияние. [20]
В январе 2017 года был опубликован официальный документ под названием «Реформирование местного самоуправления: устойчивое и обновленное». В нем предлагалось сформировать региональные органы для поощрения лучшего сотрудничества между существующими местными органами власти и возможного изменения избирательной системы, используемой на местных выборах, с « системы относительного большинства » на систему « единого передаваемого голоса ». [20]
В 2018 году была опубликована новая зеленая книга «Укрепление местного самоуправления: работа на благо людей». [21] В этой книге обосновывается необходимость сокращения числа местных органов власти с 22 до 10 и предлагаются три возможных подхода: система добровольных слияний, поэтапный подход со слиянием органов власти в 2022 или 2026 году или комплексная система слияний, которая должна произойти в 2022 году. [22]
В ноябре 2019 года правительство Уэльса внесло законопроект о реформировании местного самоуправления в Уэльсе. Законопроект содержит положения о снижении возраста голосования с 18 до 16 лет для местных выборов в Уэльсе и расширит избирательные права, включив в них иностранных граждан, имеющих право голоса. Он продлевает срок полномочий местных советников с четырех до пяти лет. Законопроект позволит местным советам принимать решение о продолжении проведения выборов по мажоритарной системе или о переходе на систему единого передаваемого голоса . Законопроект не содержит положений о реструктуризации местных советов, но содержит механизмы, которые могут позволить двум или более органам власти объединиться на добровольной основе. Он также создает основу для совместной региональной координации между местными органами власти посредством формирования «корпоративных совместных комитетов». [23] Законопроект получил королевское одобрение в январе 2021 года, и в следующем месяце нормативными актами были созданы четыре корпоративных совместных комитета, охватывающих весь Уэльс. [24] [25]
В Уэльсе есть несколько мэров , однако они в основном не играют руководящей роли.
Главные советы Уэльса могут рассмотреть возможность введения напрямую избранного мэра, как в Англии . Однако ни один совет Уэльса не ввел эту роль, поскольку избиратели Кередигиона отвергли эту идею на референдуме 2004 года. [26] Для того, чтобы совет принял эту модель, либо общественность в районе местного самоуправления должна начать петицию, которая затем должна преодолеть порог, чтобы инициировать местный референдум, либо совет объявляет о своем желании принять такую систему, но должен созвать референдум для одобрения такой системы. Если такой референдум проходит в пользу напрямую избранного мэра, то проводятся последующие выборы для избрания такого мэра, который затем создаст кабинет в совете. Прямо избранный мэр является дополнительным членом к существующему числу советников, обычно избираемых на местных выборах. [3]
