Район ( нем . Bezirk ) — подразделение второго уровня исполнительной ветви австрийского правительства. Окружные офисы являются основной точкой контакта между жителями и государством для большинства актов правительства, которые выходят за рамки муниципальной компетенции: например , свидетельства о браке , водительские права , паспорта, разрешения на собрания, разрешения на охоту или отношения с должностными лицами здравоохранения — все это подразумевает взаимодействие с окружным административным органом ( Bezirksverwaltungsbehörde ).
Конституционное право Австрии различает два типа районной административной власти:
По состоянию на 2017 год [update]существует 94 округа, из которых 79 являются округами, возглавляемыми окружными комиссиями, а 15 являются уставными городами. Многие округа географически совпадают с одним из 113 судебных мест страны.
Уставные города обычно не называются «районами» за пределами правительственных публикаций и юридической литературы. Для краткости правительственные учреждения иногда используют термин «сельские районы» ( Landbezirke ) для районов, возглавляемых районными комиссиями, хотя это выражение не появляется ни в одном законе, и многие «сельские районы» не являются совсем уж сельскими.
Район, возглавляемый окружной комиссией, обычно охватывает от десяти до тридцати муниципалитетов. Как чисто административная единица, район не проводит выборы и, следовательно, не выбирает своих собственных должностных лиц. Он управляется окружной комиссией ( нем . Bezirkshauptmannschaft , также переводится как окружная власть ). Губернатор района ( Bezirkshauptmann / -frau ) назначается губернатором провинции; окружные государственные служащие являются служащими провинции.
В законах земель Нижней Австрии и Форарльберга округа, возглавляемые окружными комиссиями, называются административными округами ( Verwaltungsbezirke ). В Бургенланде , Каринтии , Зальцбурге , Штирии , Верхней Австрии и Тироле используется термин политический округ ( politischer Bezirk ). Национальное право, включая национальное конституционное право, использует все три варианта взаимозаменяемо. [примечание 1] [1]
Окружная комиссия является представительным органом государственной администрации, а через нее и национальной администрации. В ее задачи входят, например:
Окружные комиссии были впервые введены в 1849 году во время правления Франца Иосифа I. [ 2] В своей нынешней форме они были определены в 1868 году указом, в котором говорилось, что каждая провинция должна быть разделена на политические подразделения — округа — во главе с окружным губернатором. [3] Закон 1868 года об учреждении округов в их современной форме добавляет термины «административный округ» ( Amtsbezirk ) и «политический административный округ» ( politischer Amtsbezirk ). [4]
В Федеральном конституционном законе 1920 года предпочтение отдается термину «округ», но иногда используется термин «политический округ», чтобы подчеркнуть, что речь не идет о судебных округах. В ходе десятков пересмотров, которые претерпел Закон с 1920 года, все упоминания того и другого были исключены; в действующей в настоящее время версии по-прежнему упоминаются окружные административные органы, но больше не упоминаются округа.
В Государственном договоре Австрии 1955 года содержится ссылка на «административные округа» Каринтия, Бургенланд и Штирия, хотя в местных правовых документах они именовались бы «политическими округами». [5]
Уставный город — это город, наделенный как муниципальной, так и районной административной ответственностью. [6] Сотрудники ратуши также выполняют функции районного персонала; мэр также выполняет полномочия и обязанности главы районной комиссии. Таким образом, городское управление функционирует как региональное правительство и как ветвь национального правительства одновременно.
Большинство из 15 уставных городов являются крупными региональными населенными пунктами с населением в десятки тысяч человек. Самый маленький уставной город едва ли больше деревни, но он обязан своим статусом причуде истории: Руст, Бургенланд , с нынешним населением 2000 человек (2021), пользуется особой автономией с тех пор, как в 1681 году Королевство Венгрия сделало его вольным королевским городом ; его привилегия была передана в районную систему, когда Венгрия уступила регион (позже названный Бургенланд) Австрии в 1921 году.
Конституция гласит, что сообщество с населением не менее 20 000 жителей может потребовать повышения статуса до статуса города соответствующей провинцией, если только провинция не сможет доказать, что это поставит под угрозу региональные интересы, или если национальное правительство не возражает. Последнее сообщество, которое воспользовалось этим правом, — это Вельс , статус города с 1964 года. По состоянию на 2021 год [update]пятнадцать других сообществ имеют право, но не заинтересованы.
Уставный город Вена , сообщество с более чем 1,9 миллиона жителей, делится на 23 муниципальных округа ( Gemeindebezirke ). Несмотря на схожее название и сопоставимую роль, которую они выполняют, муниципальные округа имеют иную правовую основу, чем районы. Уставные города Грац и Клагенфурт также имеют подразделения, называемые «муниципальными округами», но это всего лишь подразделения городской администрации размером с квартал. [7] [8]
Строго говоря, в Австрии не называются районы, а называются районные административные органы. Немецкие термины для «районной комиссии» и «города», Bezirkshauptmannschaft и Stadt , соответственно, являются частью официального собственного имени каждого такого субъекта. Это означает, что могут быть пары районов, два собственных имени которых содержат один и тот же топоним. Несколько таких пар действительно существуют. Например, есть два районных административных органа, разделяющих топоним Инсбрук : (уставной) город Инсбрук и районная комиссия Инсбрука .
Чтобы избежать путаницы, названия сельских округов в этих парах обычно передаются с суффиксом -Land , что в данном контексте примерно означает «регион». Обычное название города Инсбрук — Innsbruck , обычное название округа, возглавляемого окружной комиссией Инсбрука — Innsbruck-Land . Хотя это использование практически универсально как в средствах массовой информации, так и в повседневном разговорном немецком языке и даже появляется в периодических правительственных публикациях, суффикс -Land не является частью какого-либо официального, правового обозначения в Нижней Австрии.
Со Средних веков до начала девятнадцатого века то, что станет австрийским государством — Габсбургской монархией — было большим собранием формально отдельных феодальных образований в личной унии под единым монархом из дома Габсбургов ( Габсбург-Лотарингия с 1780 года), а не единым объединенным государством. Эти образования были до середины восемнадцатого века абсолютными монархиями без письменной конституции и без современной концепции верховенства закона . [9] [10] Некоторые из этих образований находились в пределах Священной Римской империи ( Эрбланде , Земли Богемской короны , 1714–97 Австрийские Нидерланды ), в то время как другие лежали за ее пределами ( Королевства Венгрия и Хорватия ; с 1711 года Трансильвания ; с 1772 года Галиция и Лодомерия , среди прочих). Современное государство Зальцбург и части окружающих земель в то время принадлежали княжеству -архиепископству Зальцбургскому , а в пределах Эрбланде существовало множество небольших анклавов, принадлежавших другим церковным княжествам .
Государства управлялись монархом, обычно самим императором [примечание 2] или вассалом императора, поддерживаемым их личными советниками и поместьями королевства . Точный характер отношений между правителем и поместьями отличался от региона к региону. Региональные администраторы назначались монархом и были ему подотчетны.
Первый шаг к современной бюрократии был сделан императрицей Марией Терезией , которая в 1753 году ввела систему « кругов »/районов ( Kreise ) [примечание 3] и «круговых»/районных управлений ( Kreis ämter ) во всех своих королевствах. «Круги» Верхней и Нижней Австрии и Штирии в значительной степени основывались на уже существующих кварталах этих королевств. Будучи серьезным разрывом с традицией, система поначалу была непопулярна; «в некоторых провинциях пришлось преодолеть значительное сопротивление». Окружные управления так и не стали полностью функциональными в Королевстве Венгрия [11] или Австрийских Нидерландах.
В 1804 году в ответ на провозглашение Первой Французской империи и продолжающиеся Наполеоновские войны император Священной Римской империи Франц II объявил себя Франциском I, императором Австрии , и объединил Габсбургские королевства в Австрийскую империю , оставаясь при этом императором Священной Римской империи. Ранее отдельные королевства стали коронными землями этой новой империи; те, которые были частью Священной Римской империи, остались частью обеих. Франц распустил Священную Римскую империю в 1806 году. В результате немецких медиаций и Французских революционных и Наполеоновских войн, кульминацией которых стал Венский конгресс 1815 года , различные территории, включая Зальцбург (до 1849 года «круг» Верхней Австрии), стали частью новой империи, в то время как другие области, такие как Южные Нидерланды и Передняя Австрия (исключая Форарльберг), были потеряны.
После первой волны революций 1848 года император Фердинанд I и его министр внутренних дел Франц Ксавьер фон Пиллерсдорф приняли первую официальную конституцию Австрии. Конституция полностью упразднила сословия и призвала к разделению исполнительной и судебной власти , немедленно парализовав большинство существующих региональных институтов и оставив окружные управления в качестве основы управления империей. Поскольку Фердинанд был вынужден отречься от престола из-за второй волны революций, его преемник Франц Иосиф I быстро приступил к работе по преобразованию Австрии из конституционной монархии обратно в абсолютную, но продолжал поначалу полагаться на окружные управления. Фактически, он укрепил систему.
Его мартовская конституция сохранила разделение судебной и исполнительной власти. Она предписывала разделение империи на судебные инстанции, где суды должны были возглавляться профессиональными судьями, и отдельное разделение на административные округа, которые должны были возглавляться профессиональными государственными служащими. Императорское постановление 1849 года конкретизировало детали. [1] Округа начали функционировать в 1850 году, многие из них уже находились в своих современных границах.
Мартовская конституция так и не была полностью реализована и официально отменена в 1851 году. [12] Официально вернувшись к полной автократии, император отменил разделение властей. В 1853 году административные округа были объединены с судебными инстанциями; окружные административные органы — с окружными судами. [13] В этот период округа были разделены на Bezirke (или Amtsbezirke , «офисные округа»), каждый с Bezirksamt («окружной офис»). Они, как правило, были меньше современных округов; например, Нижняя Австрия, которая сегодня разделена на 24 округа, была разделена на 70 Amtsbezirke . [11] [14] Коронные земли Каринтия , Крайна (теперь в основном часть Словении ), Зальцбург , Верхняя и Нижняя Силезия (теперь разделенная между Чешской Республикой и Польшей ) и Буковина (теперь разделенная между Румынией и Украиной ) не были разделены на Kreise [13], а непосредственно на Amtsbezirke . Форарльберг управлялся вместе с Тиролем как Kreis Bregenz . [15] Эта административная структура не применялась к Ломбардии-Венеции , Венгрии (которая в то время исключала Трансильванию и воеводство Сербии и Банат Темешвар , которые использовали эту систему), или Военной границе ; Хорватия и Славония использовали термин Comitatus (современный немецкий : Comitat , современный Komitat ; хорватский : županija ) вместо Kreis . Помимо интеллектуалов, было высказано мало возражений; Основная масса населения по-прежнему жила и работала на поместных землях и привыкла к тому, что помещик являлся главой некоего рода поместного суда.
После Австро-Венгерского компромисса 1867 года Франц Иосиф был вынужден согласиться на Декабрьскую конституцию , набор из пяти Основных законов, которые восстановили конституционную монархию в Цислейтании . Один из этих Основных законов, в частности, восстановил разделение судебной и исполнительной власти. [16] В соответствии с этим положением, слияние административных и судебных округов было отменено в следующем году; [4] рассматриваемый закон установил округа по сути в их современной форме. На этот раз не было предпринято никаких попыток навязать эту схему Венгрии. Королевство Венгрия теперь было отдельной страной, полностью независимой во всех отношениях, за исключением обороны и международных отношений, и не нуждалось и не хотело копировать политику гражданского управления, принятую в Вене.
Никаких существенных изменений не произошло между реставрацией 1868 года и крахом монархии Габсбургов в 1918 году. Вена значительно разрослась в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, поглотив десятки пригородов. Три района исчезли между 1891 и 1918 годами из-за того, что их владения были полностью включены в имперскую столицу. Два других района потеряли часть своих территорий в пользу Вены. Одиннадцать новых районов были выделены из существующих районов между 1891 и 1918 годами из-за общего роста населения.
После падения монархии конституция Первой Австрийской Республики 1920 года сохранила районную систему. [17]
По крайней мере, один из главных авторов, Карл Реннер , предлагал наделить округа выборными советами по типу окружных и некоторой степенью законодательной власти, но не смог добиться консенсуса по этой идее.
Конституция 1920 года характеризует Австрию как федеративную республику , а ее провинции — как квазисуверенные федеративные государства .
Конституционная реформа 1925 года, широкий пересмотр общей тенденции деволюции, превратила округа из подразделений национальной исполнительной власти в подразделения новых «государственных» исполнительных органов. [18] [19] Перепланировка практически не имела практических последствий; обеспечение соблюдения национального закона и рассмотрение заявлений в национальном правительстве остаются основными видами деятельности каждого округа. Правительства провинций имеют право перерисовывать границы округов, но не могут ни создавать, ни распускать округа, ни изменять порядок их работы без согласия кабинета министров . [20]
В 1921 году Венгрия уступила немецкоязычную часть западного региона Австрии, это была создана новая провинция и стала Бургенландом . Будучи частью Королевства Венгрия, сельский приграничный регион был разделен на семь округов ( Oberstuhlrichterämter ), кластеров небольших городов и деревень, возглавляемых магистратом, который выполнял функции как окружного судьи, так и руководителя местных администраторов. Австрия просто преобразовала семь округов в семь новых округов. В регион также вошли два королевских свободных города , Айзенштадт и Руст ; они были преобразованы в уставные города, таким образом, также став округами.
С присоединением Австрии к нацистской Германии в марте 1938 года Австрия изначально стала государством ( землей ) Германского рейха. В мае Вена была расширена, образовав Большую Вену ( Groß-Wien ), поглотив еще четыре района. Два малонаселенных сельских района также были упразднены.
В октябре Бургенланд был распущен, его северная половина была присоединена к Нижней Австрии , а южная — к Штирии . [21]
Между маем 1939 и мартом 1940 года Австрия была распущена. Восемь оставшихся провинций стали семью рейхсгау , подчиняющимися не Вене, а непосредственно Берлину. Несколько уставных городов потеряли свой особый статус и были включены в соответствующие смежные сельские округа; город Кремс , с другой стороны, был повышен до статуса округа. В остальном округа остались нетронутыми, но теперь они были немецкими крейсами вместо австрийских округов .
Возрожденная с падением нацистской Германии в 1945 году, Австрийская Республика немедленно восстановила административную структуру, разрушенную между 1938 и 1940 годами, вернув районы на место. Единственным исключением были районы, которые были поглощены Веной.
Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны и совместно оккупирована Соединенными Штатами , Советским Союзом , Великобританией и Францией . Нижняя Австрия, регион вокруг Вены, была частью советской зоны. Сама столица считалась слишком ценной, чтобы быть оставленной какой-либо одной державе, и была, как и Берлин, отдельно разделена на четыре сектора. При составлении своих планов союзники работали с границ города до 1938 года.
Однако нацистская экспансия Вены имела некоторый смысл. Ряд сельских районов, включенных в Большую Вену, были враждебны. Большая часть Нижней Австрии в течение столетия склонялась к консерватизму и национализму; Вена была оплотом социал-демократии в течение десятилетий. Бюрократия, управляющая Веной, городом промышленности и финансов, была социологически далека от сельскохозяйственной деревни. Однако некоторые из затронутых пригородов уже давно имели гораздо более тесные связи со столицей, чем с остальной частью своей бывшей провинции, как в социальном плане, так и в плане инфраструктуры. Постоянное вытеснение этих пригородов из Вены было бы нецелесообразным. С другой стороны, повторное подтверждение нацистских изменений границ полностью или частично привело бы к расхождениям в демаркации между австрийскими и союзными административными единицами. Споры относительно коммунального долга усугубили проблему.
Этот вопрос , вызвавший жаркую борьбу между Социал-демократами, доминировавшими в Вене, и Народной партией, правящей в Нижней Австрии, не был решен до 1954 года. Один из традиционных районов, присоединенных к городу в 1938 году, был восстановлен. Части нескольких других традиционных районов, присоединенных к городу, были объединены, чтобы сформировать второй новый район.
В 1964 году городу Вельс был присвоен статус города.
Еще два новых округа были созданы в 1969 и 1982 годах соответственно.
С 1 января 2012 года Штирия объединила округа Юденбург и Книттельфельд, образовав округ Мурталь . Объединение было частью программы, направленной на оптимизацию региональной бюрократии. 1 января 2013 года последовало еще три объединения:
С 1 января 2017 года Нижняя Австрия разделила округ Вена-Умгебунг на части, которые были объединены с округами Брук-ан-дер-Лайта , Корнойбург , Санкт-Пёльтен и Тульн .
В Нижней Австрии только суффикс -Land не является частью официального названия трех округов, использующих его. В случаях, когда уставной город и сельский округ имеют один и тот же топоним, сельский округ имеет -Land или Umgebung, присоединенный к его названию в рамках обычного использования, чтобы избежать двусмысленности (официально в других частях Австрии). Все 13 из этих сельских округов имеют свои административные центры, расположенные в соответствующих уставных городах, то есть за пределами самих округов.
В этом разделе перечислены только округа, охватывающие регионы, которые все еще являются частью современной Австрии. Округа, утраченные после распада Цислейтании в 1918 году, опущены.
E.SW для города Швехат , BLв другом месте.KG для города Клостернойбург , TUв другом месте.LE для города Леобен , LNв другом месте.GB для подокруга ( Expositur ) Грёбминг; LIв других местах.SW для города Швехат , WUв другом месте.