stringtranslate.com

Специальный округ (США)

Специальные округа (также известные как специальные районы обслуживания, специальные районные правительства или ограниченные целевые образования ) являются независимыми, специальными целевыми правительственными единицами, которые существуют отдельно от местных органов власти, таких как окружные , муниципальные и поселковые правительства, со значительной административной и фискальной независимостью. Они сформированы для выполнения одной функции или набора связанных функций. [1] Термин специальные районные правительства , как определено Бюро переписи населения США, исключает школьные округа . [1] В 2017 году в США было более 51 296 специальных районных правительств. [2]

Определение переписи

Перепись населения США учитывает правительственные единицы по всем штатам. Это включает «специальные округа». Для подсчета специальных округов перепись должна определить специальные округа, чтобы охватить все такие правительственные единицы в широком спектре определений и толкований 50 штатов. Полное определение переписи следующее:

Специальные районные правительства — это независимые, специальные целевые правительственные единицы, отличные от школьных окружных правительств, которые существуют как отдельные субъекты с существенной административной и фискальной независимостью от местных правительств общего назначения. Согласно определению для статистики Бюро переписи населения по правительствам, термин «специальные районные правительства» исключает школьные окружные правительства, поскольку они определяются как отдельный тип правительства.

Специальные районные правительства предоставляют определенные услуги, которые не предоставляются существующими правительствами общего назначения. Большинство из них выполняют одну функцию, но в некоторых случаях их законодательство позволяет им предоставлять несколько, как правило, связанных, типов услуг. Услуги, предоставляемые этими округами, варьируются от таких основных социальных потребностей, как больницы и пожарная охрана, до менее заметных задач по борьбе с комарами и содержанию кладбищ.

Классификация Бюро переписи населения специальных районных правительств охватывает широкий спектр субъектов, большинство из которых официально называются округами или органами власти. Однако не все государственные учреждения, так называемые, представляют отдельные правительства. Многие субъекты, которые носят обозначение ''район'' или ''орган власти'', по закону настолько тесно связаны с правительствами округов, муниципалитетов, городов, поселков или штатов, что они классифицируются как подчиненные агентства этих правительств в статистике Бюро переписи населения по правительствам и не учитываются как отдельные специальные районные правительства.

Для того, чтобы быть классифицированным как особое районное правительство, а не как подчиненное агентство, субъект должен обладать тремя атрибутами — существованием в качестве организованного субъекта, правительственным характером и существенной автономией. Каждое описание штата также перечисляет различные уставные органы, комиссии, корпорации и другие формы организаций, которые имеют определенные правительственные характеристики, но по закону подлежат административному или фискальному контролю со стороны государства или независимых местных органов власти; поэтому они классифицируются как подчиненные агентства этих правительств. [3]

Характеристики

Специальные округа обслуживают ограниченные территории и имеют руководящие советы , которые выполняют законодательно возложенные функции, используя государственные средства . [4]

Руководящий орган

Каждый округ управляется советом директоров , комиссарами , советом наблюдателей и т. п. Эти советы могут назначаться государственными служащими , назначаться частными лицами, избираться населением или избираться гражданами, пользующимися льготами (обычно владельцами недвижимости ). Иногда один или несколько государственных служащих будут выступать в качестве члена совета по должности .

Совет специального округа в первую очередь выполняет функции управляющего совета и часто назначает главного исполнительного директора для повседневной деятельности, принятия решений и реализации политики. В штатах Новой Англии специальные округа часто управляются в том же стиле городских собраний , что и другие местные органы власти. В большинстве округов есть сотрудники, [5] но некоторые округа существуют исключительно для сбора средств путем выпуска облигаций и/или предоставления налогового финансирования .

Функции

Специальные районы выполняют множество функций, включая аэропорты , порты , автомагистрали , общественный транспорт , парковки , противопожарную защиту , библиотеки , парки , кладбища , больницы , орошение , охрану природы , канализацию , очистку сточных вод , твердые отходы , волоконно-оптические системы , стадионы , водоснабжение , электроэнергию и коммунальное обслуживание природного газа . [6] [7]

Правовая основа

Специальные округа создаются в соответствии с законодательством штата и должны иметь общественную основу, гражданскую должность и общественную подотчетность .

Закон штата

Специальные округа в Соединенных Штатах создаются определенным уровнем власти в соответствии с законодательством штата [8] (либо поправкой к конституции, либо общим законом, либо специальными актами) [9] и существуют во всех штатах. Специальные округа являются юридически отдельными образованиями, имеющими по крайней мере некоторые корпоративные полномочия. [10] Округа создаются законодательным актом, судебным актом или публичным референдумом . Процедуры создания специального округа могут включать такие процедуры, как петиции , слушания, одобрение избирателей или землевладельцев или одобрение правительства. Племенные правительства могут создавать специальные округа в соответствии с законодательством штата и могут входить в состав советов специальных округов.

Общественный фонд

Специальные округа, как и все государственные образования, имеют государственную основу. [11] [12] [13] Знаковым делом Верховного суда США, рассматривающим государственные и частные уставы, было дело Дартмутского колледжа против Вудворда в 1819 году. [14] Дартмут установил фундаментальные различия между государственными и частными организациями. Крайне важно, чтобы правительство было основано всеми людьми правительственной территории или их правительственными представителями. [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]

Гражданская должность

Специальные округа обладают некоторой формой гражданской должности , то есть совет получил делегирование суверенной власти от государства. [21] Некоторые советы могут назначаться только землевладельцами. [22] [23] Частные организации могут назначать некоторых или всех членов специального округа; [24] [25] [26] однако, должны быть доказательства гражданской должности. В дополнение к специальным округам с частными назначаемыми советами, специальный округ может иметь частный совет; [27] однако, такой совет не может быть наделен полномочиями устанавливать налоги.

Подотчетность

Существуют отношения финансовой ответственности между гражданами и правительством . [28] Чтобы поддерживать подотчетность для специальных округов, штаты должны сохранять окончательный контроль (право отменять уполномочивающий закон в любое время). [29] [30] [31] [32] [33] [34] Благодаря общественной основе и, таким образом, окончательному контролю, штат может свободно делегировать суверенную власть (например, право взимать налоги) специальным округам и может позволить им действовать автономно с небольшим надзором.

История

Мало информации о самых первых специальных округах в Соединенных Штатах. Известно, что парковые округа существовали в 18 веке. Корпорации платных дорог и каналов существовали в 19 веке. [35] Первый общий закон, разрешающий ирригационные округа, был принят Калифорнией в 1887 году . [36] Бюро переписи населения США начало выявлять и собирать данные о специальных округах в 1942 году. [37]

английский обычай

Специальные округа в Соединенных Штатах следуют английскому обычаю. Самым ранним известным общим законом в Англии, разрешающим специальные целевые органы, был Статут о канализации 1532 года. [38] В то же время также существовали специализированные органы, созданные отдельными уставами . [38] Однако ранние органы были временными и не были связаны со структурой местного самоуправления. [39] Первыми законами, разрешающими постоянные органы, связанные с местными органами власти, были Объединенные опекуны бедных, которые были созданы специальными актами в 17 веке. [40] Трасты магистралей были ранними и популярными специальными целевыми органами в Англии. [41] Внутренние дренажные комиссии являются современными примерами в некоторых частях Англии и Уэльса.

Тенденции

Штат Иллинойс лидирует в стране по числу специальных округов, Калифорния отстает от него немного. [42] Подсчеты специальных округов в штатах могут отличаться от федеральных, поскольку определения специального округа в штатах могут отличаться от определений Бюро переписи населения США. [35]

Примеры

Бюро переписи населения США установило, что все приведенные ниже примеры являются особыми округами. [42] Ознакомьтесь с публикациями правительственных организаций Census of Governments в библиотеке-депозитарии или посетите https://www.census.gov и выберите Governments Division.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab Бюро переписи населения США (2002). Перепись правительств 2002 года, том 1, номер 1, правительственные организации, GC02(1)-1 (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. стр. vii–viii.
  2. ^ «Количество местных органов власти по штатам». www.governing.com . 14 сентября 2012 г. Получено 06.01.2021 г.
  3. ^ "Перепись населения США 2007 года - Описания отдельных штатов - Перепись органов государственного управления" (PDF) . стр. 6 . Получено 22.06.2017 .
  4. ^ Mitzanry, K, & Manatt, A. (2002, февраль). Что такого особенного в особых округах? Руководство для граждан по особым округам в Калифорнии. 3-е изд., стр. 2.
  5. ^ "Архивная копия" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2017-07-22 . Получено 2017-12-06 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  6. ^ "Правительственная организация" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2017-07-24 . Получено 2017-12-06 .
  7. ^ Бернс, Н. Формирование американских местных органов власти: частные ценности в государственных учреждениях. Oxford University Press, 1994, стр. 14.
  8. ^ Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям . (1993, март). Законы штатов, регулирующие структуру и администрирование местного самоуправления. стр. 7.
  9. ^ Митзанри, К. и Манатт, А. (2002, февраль) Что такого особенного в особых округах? Руководство для граждан по особым округам в Калифорнии. 3-е изд., стр. 4.
  10. ^ Бюро переписи населения США (2002). Перепись правительств 2002 года, том 1, номер 1, правительственные организации, GC02(1)-1 (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. стр. ix.
  11. ^ 15A Am Jur 2d Колледжи и университеты § 2
  12. ^ 16B Am Jur 2d Конституционный закон § 723
  13. ^ 4B MJ КОРПОРАЦИИ § 26
  14. ^ ab Newmyer, RK Джон Маршалл и героическая эпоха Верховного суда. Louisiana State University Press: Батон-Руж, 2001, стр. 244-253.
  15. ^ Аллен против Маккина, 1 Ф. Кас. 489 (1833)
  16. ↑ Луисвилл против Университета Луисвилля, 54 Ky. 642 (июнь 1855 г.)
  17. ↑ Огайо против Неффа, 52 Ohio St. 375, 40 NE 720 (1895)
  18. ^ Карри, Д. П. (1982, осень). Конституция в Верховном суде: полномочия штата и Конгресса, 1801-1835. University of Chicago Law Review. 49 U. Chi. L. Rev. 887.
  19. ^ Мнение № 84-134, 1984 Оклахома. AG LEXIS 17
  20. ^ Мнение № 1007, 1994 Minn. AG LEXIS 2
  21. ↑ Комиссар против поместья Шамберга, 144 F.2d 998 (1945)
  22. ^ Митзанри, К. и Манатт, А. (2002, февраль). Что такого особенного в особых округах? Руководство для граждан по особым округам в Калифорнии. 3-е изд., стр. 7 (вставка).
  23. ^ Бернс, Н. Формирование американских местных органов власти: частные ценности в государственных учреждениях. Oxford University Press, 1994, стр. 12.
  24. ^ Шолле против Мэриленда 90 Md. 729, 46 A. 736 (1900)
  25. ↑ Маркс против Франца, 179 Ky. 638 (1956)
  26. ↑ Округ здравоохранения округа Палм-Бич против больницы Everglades Memorial Hospital 658 So. 2d 577 (Флорида, 1995)
  27. ↑ Шарплесс против мэра 21 Pa. 147 (1853)
  28. ^ Мид, Д.М. (Зима 2002 г.). Роль GASB 34 в отношениях подотчетности граждан и правительства. Обзор государственных и местных органов власти. Том 34, № 1 51-63.
  29. ^ Гесс против Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30, 115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  30. ↑ Меривезер против Гарретта, 102 US 472, 26 L. Ed. 197 (1880)
  31. ↑ Округ здравоохранения округа Палм-Бич против больницы Everglades Memorial Hospital, 658 So. 2d 577 (Флорида, 1995)
  32. ↑ Hess против Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  33. ↑ Фогт против округа Орлеан-Ливи, 294 F.3d 684 (5th Cir. 2002)
  34. ↑ Рейнольдс против Симса, 377 US 533, 84 S. Ct. 136, 12 L. Ed. 2d 506 (1964)
  35. ^ ab Advisory Commission on Intergovernment Relations. (1964, май). Проблема специальных округов в американском правительстве. Вашингтон, округ Колумбия UNT Digital Library
  36. ^ Болленс, Дж. К. (1957). Специальное районное управление в Соединенных Штатах. Издательство Калифорнийского университета, стр. 142-144.
  37. ^ в разработке
  38. ^ ab Webb, S. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы власти для особых целей. стр. 61.
  39. ^ Вебб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы власти для особых целей. стр. 300.
  40. ^ Вебб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом полномочия для особых целей. стр. 299.
  41. ^ Уэбб, С. (1922). Местное самоуправление в Англии: установленные законом полномочия для особых целей.
  42. ^ ab Бюро переписи населения США Перепись правительств 2012 года Правительства Организации

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки