Объединенная оперативная группа ( ЮНИТАФ ) была многонациональными силами под руководством США и с санкции ООН, которые действовали в Сомали с 5 декабря 1992 года по 4 мая 1993 года. В рамках инициативы США (кодовое название « Операция «Возрождение надежды ») ЮНИТАФ было поручено выполнить резолюцию 794 Совета Безопасности ООН по созданию защищенной среды для проведения гуманитарных операций в южной половине страны.
Столкнувшись с гуманитарной катастрофой в Сомали, усугубленной полным развалом гражданского порядка, Организация Объединенных Наций создала миссию ЮНОСОМ I в апреле 1992 года. Однако полная непримиримость лидеров местных группировок, действующих в Сомали, и их соперничество друг с другом привели к тому, что ЮНОСОМ I не могла быть выполнена. Миссия так и не достигла своей мандатной численности. [4]
В течение последнего квартала 1992 года ситуация в Сомали продолжала ухудшаться. Фракции раскалывались на более мелкие фракции, а затем снова раскалывались. Соглашения о распределении продовольствия с одной стороной были бесполезны, когда припасы приходилось доставлять через территорию другой. Триста тысяч сомалийцев уже умерли от голода, а 1,5 миллиона находились под угрозой голода. [5] Некоторые элементы активно выступали против вмешательства ЮНОСОМ. Войска подвергались обстрелам, суда с гуманитарной помощью атаковались и не допускались к причалу, грузовые самолеты обстреливались, а гуманитарные организации, государственные и частные, подвергались угрозам, грабежам и вымогательству. [4] К ноябрю генерал Мохамед Фаррах Айдид стал достаточно уверенным, чтобы официально бросить вызов Совету Безопасности и потребовать вывода миротворцев, а также объявить о враждебных намерениях в отношении любого дальнейшего развертывания сил ООН. [6]
Перед лицом растущего общественного давления и разочарования Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали представил Совету Безопасности несколько вариантов . Поскольку дипломатические пути оказались в значительной степени бесплодными, он рекомендовал, чтобы потребовалась значительная демонстрация силы, чтобы заставить вооруженные группы повиноваться. Глава VII Устава Организации Объединенных Наций допускает «действия с помощью воздушных, морских или сухопутных сил, которые могут быть необходимы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Бутрос-Гали считал, что пришло время использовать этот пункт и отойти от миротворчества. [7]
Однако Бутрос-Гали считал, что такие действия будет трудно применить в рамках мандата ЮНОСОМ. Более того, он понимал, что решение проблем Сомали потребует такого масштабного развертывания, что у Секретариата ООН не будет навыков для его управления и контроля. Соответственно, он рекомендовал сформировать крупные силы вмешательства под командованием государств-членов, но уполномоченные Советом Безопасности для проведения операций в Сомали. Целью этого развертывания было «подготовить путь для возвращения к поддержанию мира и постконфликтному миростроительству». [4]
Следуя этой рекомендации, 3 декабря 1992 года Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 794 , санкционирующую использование «всех необходимых средств для скорейшего создания безопасной обстановки для гуманитарных операций по оказанию помощи в Сомали». Совет Безопасности настоятельно призвал Генерального секретаря и государства-члены принять меры для «единого командования и управления» военными силами, которые будут задействованы. [8]
UNITAF считался частью более крупной инициативы по государственному строительству в Сомали, выступая в качестве военного рычага для обеспечения распределения гуманитарной помощи. Однако UNITAF нельзя считать инициативой по государственному строительству из-за ее конкретных, ограниченных и паллиативных целей, которые она, тем не менее, осуществляла с силой. Основной целью UNITAF была безопасность, а не более крупные инициативы по институциональному строительству. [9]
Подавляющее большинство личного состава UNITAF было предоставлено Соединенными Штатами (около 25 000 из общего числа в 37 000 человек). Другими странами, которые внесли свой вклад в UNITAF, были 1-й батальон Королевского австралийского полка из Австралии (январь-май 1993 г.), Бангладеш , Бельгия , Ботсвана , Канада , Египет (один батальон), Эфиопия, Франция (штаб бригады и один батальон), Германия , Греция (медицинская рота в Вааджиде), индийская армия (штаб бригады в Байдоа и три батальона), Ирландия (транспортная рота), Италия, Кувейт, Марокко, элементы 40-й эскадрильи RNZAF из Новой Зеландии, Нигерии, Норвегии, Пакистана, Саудовской Аравии, Испании, Швеции, Туниса, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Великобритании и Зимбабве. [10]
Для ЮНИТАФ «задача организации и подчинения подразделений превратилась в основном в переговоры между правительствами-поставщиками и штабом JTF» [11] .
Центральное командование США (USCINCCENT) создало Объединенную оперативную группу (JTF) Сомали для проведения операции «Возрождение надежды». Персонал I экспедиционного корпуса морской пехоты (I MEF) составил ядро штаба JTF. (Название этого командования изначально было CJTF Somalia, но затем было изменено на United Task Force-UNITAF). CJTF командовал силами морской пехоты из I MEF (называемой MARFOR Somalia) и армейскими силами из 10-й горной дивизии (называемой ARFOR Somalia), а также военнослужащими и подразделениями ВВС и ВМС. [12] Также были компоненты сил специальных операций, в дополнение к силам, предоставленным странами, вносящими вклад в возглавляемую США объединенную коалицию.
Национальные контингенты координировались и контролировались Центральным командованием США , однако отношения между CentCom и странами-участницами были разными. Было несколько столкновений по поводу методов и мандатов, используемых некоторыми контингентами. Например, итальянский контингент обвинялся в подкупе местных ополченцев для поддержания мира, в то время как войска Французского Иностранного легиона обвинялись в чрезмерно энергичном применении силы при разоружении ополченцев. [13] Канадский контингент операции был известен под канадским названием операции Operation Deliverance .
«С самого начала дела были не в пользу ЮНОСОМ II, в некоторой степени. США с нетерпением ждали выхода, чувствуя, что они выполнили свои ограниченные задачи, но ООН была далека от готовности принять эстафету. США, которые планировали пяти- или шестинедельную миссию, когда согласились возглавить ЮНИТАФ, были готовы передать командование к середине января. Поскольку командующий ЮНИТАФ смог назначить секторы гуманитарной помощи (СГЧ) неамериканским силам, он начал — с одобрения CINCCENT и JCS — сокращать силы США и передислоцировать их на их родные базы. По его словам, генерал-лейтенант Роберт Б. Джонстон [командующий I МЭФ] «знал, что его миссия выполнена» и ждал, когда ООН официально возьмет на себя более масштабную миссию. Однако резолюция 814 Совета Безопасности ООН, санкционирующая ЮНОСОМ II, была принята только в конце марта, а первые сотрудники не были на месте и готовы начать передачу до апреля». [14]
До принятия резолюции 794 Соединенные Штаты обратились в ООН и предложили значительный воинский вклад в Сомали с оговоркой, что этот персонал не будет находиться под командованием ООН. Резолюция 794 конкретно не определяла США как ответственных за будущую оперативную группу, но упоминала «предложение государства-члена, описанное в письме Генерального секретаря Совету от 29 ноября 1992 года (S/24868) относительно учреждения операции по созданию такой безопасной среды». [15] Резолюция 794 была единогласно принята Советом Безопасности ООН 3 декабря 1992 года, и они приветствовали предложение Соединенных Штатов помочь создать безопасную среду для гуманитарных усилий в Сомали. [16] Президент Джордж Буш-старший отреагировал на это, инициировав операцию «Возрождение надежды» 4 декабря 1992 года, в рамках которой Соединенные Штаты должны были принять командование в соответствии с резолюцией 794. [17]
Ларри Фридман, военизированный офицер ЦРУ из Отдела специальных мероприятий , стал первой жертвой США в конфликте в Сомали, когда его автомобиль подорвался на противотанковой мине . Он был направлен до официального присутствия США в специальную разведывательную миссию, выступая в качестве связующего звена между посольством США и прибывающими военными силами, одновременно предоставляя разведданные для обеих сторон. Первые морские пехотинцы ЮНИТАФ высадились на пляжах Сомали 9 декабря 1992 года на фоне шумихи в СМИ . Пресса «казалось, знала точное время и место прибытия морских пехотинцев» и ждала на взлетно-посадочной полосе аэропорта и пляжах, чтобы запечатлеть этот момент. [18]
Критики вмешательства США утверждали, что правительство США вмешивалось с целью получения контроля над нефтяными концессиями для американских компаний, [19] при этом исследование Северо-Восточной Африки Всемирным банком и ООН поставило Сомали на второе место после Судана как главного потенциального производителя. [20] Однако американские и ООНовские войска не были развернуты вблизи основных районов разведки нефти в северо-восточной части страны или автономного региона Сомалиленд на северо-западе. Вмешательство произошло через двадцать два месяца после падения режима Барре. [21] Другие критики объясняют вмешательство как способ администрации сохранить размер и расходы военного истеблишмента после Холодной войны, отвлечь критику за бездействие президента в Боснии или покинуть свой пост на высокой ноте. [21] Для многих в администрации вмешательство казалось оптимальным случаем для использования военной силы — шансы на успех казались высокими, в то время как политические риски и опасность для американских войск казались ограниченными. Исполняющий обязанности госсекретаря Иглбергер охарактеризовал ситуацию в Сомали как «трагедию огромных масштабов, и, подчеркнем это, трагедию, с которой мы можем что-то сделать». [22]
Операция началась 6 декабря 1992 года, когда морские котики и экипажи боевых катеров специального назначения из Военно-морского специального боевого подразделения TRIPOLI начали проводить операции по гидрографическому и разведывательскому обследованию пляжа и порта в районе посадочного пляжа, аэропорта и гавани. Эти операции длились три дня. Ранним утром 8 декабря 1992 года элементы 4-й группы психологических операций , прикрепленной к 15-му экспедиционному отряду морской пехоты (MEU), провели сброс листовок над столицей Могадишо . [23] [24] В 05:40 9 декабря MEU провел комбинированную операцию по высадке морского десанта в городе Могадишо и прилегающих районах с USS Tripoli , USS Juneau и USS Rushmore . [25] [26] Хотя изначально не было сопротивления, неопределенная оперативная обстановка потребовала использования нелинейных, одновременных операций по принудительному проникновению по нескольким операционным линиям с выбранных баз на плаву и на берегу по всей зоне десантных операций. [27]
Наземное боевое подразделение MEU , десантная группа батальона (BLT) 2-го батальона 9-го полка морской пехоты (2/9) вместе с батареей Delta 2-го батальона 12-го полка морской пехоты, провели одновременные десантные атаки с корабля на порт Могадишо и международный аэропорт Могадишо, создав плацдарм для дополнительных прибывающих войск. [28] Роты Echo и Golf атаковали аэропорт с помощью вертолетов и десантных машин , в то время как рота Fox обеспечила безопасность порта с помощью резиновых лодок. Воздушный резервный батальон (ACB) 1-й дивизии морской пехоты, 1-й батальон 7-го полка морской пехоты , а также 3-й батальон 11-го полка морской пехоты (3/11 является артиллерийским батальоном, но действовал как временный пехотный батальон во время пребывания в Сомали) прибыли вскоре после того, как аэропорт был захвачен. Подразделения BLT 2/9 India Co и 1/7 продолжили обеспечивать безопасность аэропорта в Байдоа и города Бардера , в то время как BLT 2/9 Golf Company и подразделения бельгийского спецназа провели высадку десанта в портовом городе Кисмайо . Воздушная поддержка была предоставлена объединенными вертолетными подразделениями HMLA-267 , HMH-363 , HMH-466 , HMM-164 и DET 10 HC-11.
В то же время различные сомалийские фракции вернулись за стол переговоров в попытке положить конец гражданской войне. Эти усилия были известны как Конференция по национальному примирению в Сомали и привели к подписанию Аддис-Абебского соглашения 27 марта 1993 года. [29] Однако конференция не принесла существенных результатов, поскольку гражданская война продолжилась.
Поскольку мандатом UNITAF была защита поставок продовольствия и другой гуманитарной помощи, операция была расценена как успешная. [30] Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Бутрос Бутрос-Гали определил, что присутствие войск UNITAF оказало «положительное влияние на ситуацию с безопасностью в Сомали и на эффективную доставку гуманитарной помощи». [31] Эпидемиологическое обследование показало, что военное вмешательство спасло около 10 000 жизней. Хотя UNITAF увидели резкое увеличение масштабов военного вмешательства, по сравнению с ЮНОСОМ I больше жизней не было спасено . Основной причиной было резкое снижение показателей смертности в октябре 1992 года, до масштабного развертывания войск. Исследования по вмешательству отметили, что UNITAF ускорили завершение голода примерно на месяц. [32] Согласно оценке вашингтонской независимой НПО Refugee Policy Group, только от 10 000 до 25 000 жизней из приблизительно 100 000, спасенных международной помощью, были спасены благодаря вмешательствам UNITAF и UNOSOM II, а по словам профессора Алекса де Вааля, истинная цифра могла быть еще ниже. [33] [34] Такие деятели, как генеральный секретарь Бутрос-Гали и американский дипломат Честер Крокер, утверждали, что вмешательство спасло четверть миллиона жизней сомалийцев, [35] утверждение, которое было оспорено другими наблюдателями, отметившими, что существует минимальное количество доказательств, позволяющих предположить, что UNITAF оказал какое-либо существенное влияние на смертность. [32]
Операция Continue Hope оказала поддержку ЮНОСОМ II в создании безопасной среды для операций по оказанию гуманитарной помощи путем предоставления персонала, логистической, коммуникационной, разведывательной поддержки, сил быстрого реагирования и других элементов по мере необходимости. Были задействованы корабли ВМС из подразделения USS Peleliu Amphibious Readiness Group . В число кораблей входили корабли USS Anchorage , USS Peleliu , USS Duluth , USS Frederick . Были задействованы подразделения морской пехоты из 11-го экспедиционного подразделения морской пехоты (MEU). USS Anchorage пришвартовался в порту Могадишо и провел там несколько дней. Более 60 армейских самолетов и около 1000 человек авиационного персонала действовали в Сомали с 1992 по 1994 год.
Никакого разоружения соперничающих фракций в Сомали не проводилось. [36] Это означало, что ситуация оставалась стабильной только в то время, пока подавляющее присутствие ЮНИТАФ сдерживало боевые действия. Таким образом, мандат на создание «безопасной среды» не был достигнут в долгосрочной перспективе. Канадский воздушно-десантный полк был расформирован из-за его поведения в ЮНИТАФ, которое было выявлено в ходе расследования дела в Сомали . [ требуется цитата ]
UNITAF была задумана только как переходный орган. [ необходима цитата ] После восстановления безопасной обстановки приостановленная миссия ЮНОСОМ будет возобновлена, хотя и в гораздо более прочной форме. 3 марта 1993 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности свои рекомендации по осуществлению перехода от UNITAF к UNOSOM II . Он отметил, что, несмотря на размер миссии UNITAF, безопасная обстановка еще не создана и по-прежнему нет эффективного функционирующего правительства или местных сил безопасности/полиции. [4] Поэтому Генеральный секретарь пришел к выводу, что если Совет Безопасности определит, что пришло время для перехода от UNITAF к UNOSOM II, последняя должна быть наделена полномочиями по обеспечению соблюдения в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций для установления безопасной обстановки на всей территории Сомали. [4] Таким образом, операция будет направлена на завершение задачи, начатой UNITAF по восстановлению мира и стабильности в Сомали. Новый мандат также предоставит ЮНОСОМ II полномочия по оказанию помощи сомалийскому народу в восстановлении его экономической, политической и социальной жизни путем достижения национального примирения с целью воссоздания демократического сомалийского государства. [ необходима цитата ] ЮНОСОМ II была учреждена Советом Безопасности в резолюции 814 от 26 марта 1993 года и официально вступила в должность два месяца спустя. [37]
За день до подписания Аддис-Абебского соглашения Совет Безопасности ООН принял резолюцию 814 , которая ознаменовала передачу полномочий от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ II , силам под руководством ООН. Главное изменение в политике, которое повлек за собой переход от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ II, заключается в том, что новый мандат включал ответственность за государственное строительство в многонациональных силах. [38] 3 мая 1993 года ЮНОСОМ II официально приняла командование, а 4 мая 1993 года она взяла на себя ответственность за операции. Несмотря на то, что ЮНОСОМ II состояла из коалиции из двадцати семи стран, большинство лиц, принимающих решения, по-прежнему были американцами, что давало Соединенным Штатам значительный контроль над большей частью операции. [39] [40] Генерал-лейтенант морской пехоты Роберт Б. Джонстон , глава ЮНИТАФ, заявил, что, хотя, по его мнению, ЮНИТАФ добилась успеха, усилия и потери США были бы напрасными, если бы ЮНОСОМ II также не добилась успеха. [40] Командующий силами ЮНОСОМ II Чевик Бир открыто признал, что к маю 1993 года критические посты в его штабе были заняты американцами, [40] и было отмечено, что очень немногие вовлеченные страны имели какое-либо представительство в структуре военного командования ООН. [39] [41] В дополнение к этому представитель Генерального секретаря ООН в Сомали и глава ЮНОСОМ II, отставной адмирал США Джонатан Хоу , укомплектовал свой штаб двадцатью восемью американскими офицерами на ключевых должностях. Спустя месяцы после начала операции, после убийств пакистанцев 5 июня 1993 года и принятия резолюции 837 СБ ООН , США фактически взяли на себя руководство миссией. [39]
{{cite book}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )