Департамент миротворческих операций ( DPO ) (французский: Département des opérations de maintien de la paix ) — это департамент Организации Объединенных Наций , отвечающий за планирование, подготовку, управление и руководство операциями ООН по поддержанию мира . Ранее известный как Департамент операций по поддержанию мира ( ДОПМ ), он был создан в марте 1992 года в рамках реструктуризации аппарата ООН по вопросам мира и безопасности. [3] DPO сохраняет основные функции и обязанности своего предшественника, уделяя больше внимания сплоченности, интеграции различных ресурсов и знаний, а также продвижению прав человека. [3]
С годовым бюджетом примерно в 6,5 миллиардов долларов США [4] DPO является крупнейшим агентством ООН по расходам, превышающим собственный регулярный бюджет ООН. [5] По состоянию на март 2020 года под его контролем находится 81 370 сотрудников, служащих в тринадцати миротворческих миссиях. [6]
DPO берет свое начало в 1948 году с созданием Группы военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) и Органа Организации Объединенных Наций по наблюдению за перемирием (ОНВУП). До конца 1980-х годов миротворческие миссии управлялись шестью должностными лицами Управления ООН по специальным политическим вопросам, которое возглавляли сначала заместитель Генерального секретаря Ральф Банч , а затем Брайан Уркхарт и Маррак Гулдинг . [7] С самого начала миротворческие операции действовали согласно четкой доктрине, которая применялась к традиционным или классическим миротворческим операциям по межгосударственному прекращению огня: миротворцы не занимали чью-либо сторону и не применяли огнестрельное оружие, за исключением случаев самообороны или вмешательства в политику.
Департамент операций по поддержанию мира был создан в марте 1992 года, когда Бутрос Бутрос-Гали вступил в должность Генерального секретаря Организации Объединенных Наций; его создание было одним из первых его решений. [8] В организационном плане он модернизировал и расширил работу предыдущего Отдела управления полевыми операциями и логистики (FALD) (который оставался активным в качестве подчиненного отдела). [9] Гулдинг стал заместителем генерального секретаря (или правительством США) по вопросам миротворчества, а Кофи Аннан был назначен его заместителем. Однако роль ДОПМ не была выяснена до июня 1992 года, когда Бутрус-Гали опубликовал «Повестку дня для мира» — план по укреплению потенциала ООН в области превентивной дипломатии и поддержания мира.
Граждане Франции занимают должности заместителей Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира с 1997 года. [10]
DPO разделен на два главных офиса: Управление операций и Управление поддержки миссий (OMS).
В состав Управления поддержки миссий входят логистический и административный отделы, которые предоставляют логистические, кадровые и финансовые услуги миссиям DPO. OMS отвечает за определение финансового возмещения государствам-членам ООН за их предоставление принадлежащего контингентам оборудования , войск и услуг для миротворческих миссий. Письма-заказы являются важной частью этого. В состав DPO также входят подразделения противоминной деятельности , обучения, передового опыта, а также военные и полицейские подразделения.
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, принятая в марте 2007 года под названием «Укрепление потенциала Организации в области операций по поддержанию мира», призвала к реструктуризации департамента и созданию отдельного Департамента полевой поддержки . В то время как новое подразделение служит ключевым фактором, координирующим администрацию и логистику в миротворческих операциях ООН, DPO концентрируется на политическом планировании и обеспечении стратегических направлений. [ нужна цитата ]
Эта реорганизация сопровождалась начатой в 2005 году реформой DPO под названием «Миротворческие операции 2010», которая продолжает реформы, инициированные «Докладом Брахими» Группы экспертов по операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Это включало увеличение численности персонала, гармонизацию условий службы сотрудников на местах и штаб-квартир, разработку руководящих принципов и стандартных оперативных процедур, а также улучшение партнерских отношений между Департаментом миротворческих операций (ДМО) и Программой развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН), Африканский союз и Европейский союз. Одним из направлений этой реформы стала разработка более четкой внутренней доктрины или руководства по миротворческой деятельности ООН. Документ доктрины DPO высшего уровня был выпущен в 2008 году и известен как «замковая доктрина». [11]
Совсем недавно, благодаря новейшим усилиям по реформированию, Генеральный секретарь Гутерриш предпринял усилия по оптимизации миротворческих усилий для экономии финансов и устранения лишних и ненужных ролей. Общие региональные подразделения DPA и DPO проведут реструктуризацию и устранят дублирование задач, что позволит выделить больше рабочей силы для новых инициаторов и существующих операций. Это дает департаменту больше ресурсов и ответственности за более широкие усилия по построению мира, которые, конечно же, по своей природе связаны с политическим анализом и стратегией (Клифф, 2018). Несмотря на то, что операции по поддержанию мира находятся на рекордно высоком уровне, а финансирование продолжает сокращаться, меры по повышению эффективности позволят операциям по поддержанию мира оставаться неизменными. Устранение дублирования позволит обеспечить более широкий спектр поддержки для войск на местах.
Ниже приводится хронологический список тех, кто занимал должность заместителя Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира: [12]
Основная часть финансирования операций по поддержанию мира распределяется так же, как и общий бюджет , но постоянные члены Совета Безопасности должны платить большую долю, и все государства имеют право предоставлять дополнительное финансирование, оборудование или другие услуги миссиям по своему выбору. . [20] [21]
Текущий бюджет операций ООН по поддержанию мира на финансовый год с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года составляет 6,38 миллиарда долларов.
Эта сумма финансирует 10 из 12 текущих миротворческих миссий ООН , а также ликвидацию Смешанной операции Африканского союза ООН в Дарфуре ( ЮНАМИД ) и логистическую поддержку Миссии Африканского союза в Сомали ( АМИСОМ ), предоставляя технологии, логистику и общую поддержку все миротворческие операции через глобальные сервисные центры в Бриндизи ( Италия ) и региональный сервисный центр в Энтеббе ( Уганда ).
Орган ООН по наблюдению за перемирием ( ОНВУП ) и Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане ( ГВНООНИП ) исключены из миротворческих операций, предусмотренных в бюджете, и финансируются из регулярного бюджета ООН.
В пятерку крупнейших поставщиков обязательных взносов в бюджет операций ООН по поддержанию мира на 2020–2021 годы входят: США (27,89%), Китай (15,21%), Япония (8,56%), Германия (6,09%) и Великобритания (5,79%). )
По состоянию на 2010 год DPO возглавляет 16 различных миссий в Африке , Карибском бассейне , на Ближнем Востоке , в Америке , Европе и Азии . [22] В этих миссиях служат более 100 000 военнослужащих и гражданского персонала. Общие утвержденные годовые расходы за период с июля 2006 г. по июнь 2007 г. составляют более 5 миллиардов долларов США. [23]
На пресс-конференции в октябре 2006 года тогдашний представитель правительства США Жан-Мари Геэнно объявил, что операции по поддержанию мира достигли рекордно высокого уровня и будут продолжать расширяться по мере того, как ВСООНЛ и ИМООНТ достигнут полной численности, а также если миссия ООН войдет в Дарфур . [24]