Определяемые на национальном уровне вклады ( ОНВ) – это обязательства, которые страны берут на себя по сокращению выбросов парниковых газов в рамках смягчения последствий изменения климата . Планы, которые строят страны, также включают политику и меры, которые они планируют реализовать в качестве вклада в достижение глобальных целей, изложенных в Парижском соглашении . НДЦ играют центральную роль в руководстве странами по достижению этих целевых показателей температуры (удержание повышения глобальной температуры значительно ниже 2 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем).
НДЦ воплощают усилия каждой страны по сокращению национальных выбросов и адаптации к последствиям изменения климата. [2] Парижское соглашение требует, чтобы каждая из 193 сторон готовила, сообщала и поддерживала НДЦ, в которых описывалось, чего они намерены достичь. [2] НДЦ должны обновляться каждые пять лет. [2]
До Парижского соглашения в 2015 году NDC назывались предполагаемыми определяемыми на национальном уровне вкладами (INDC) и не имели обязательной силы. ПОНУВ представляли собой первоначальные добровольные обязательства стран, в то время как ОНУВ являются более целеустремленными, но не имеют юридической силы.
Темпы сокращения выбросов необходимо увеличить на 80% по сравнению с NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого диапазона Парижского соглашения в 2 °C (данные на 2021 год). [3] Вероятность того, что основные эмитенты выполнят свои обязательства по ОНВ без такого увеличения, очень мала. Таким образом, при нынешних тенденциях вероятность сохранения потепления ниже 2 °C составляет всего 5%, а если бы NDC выполнялись и продолжались после 2030 года всеми подписавшимися системами , вероятность составила бы 26%. [3] [1]
Определяемые на национальном уровне вклады (ОНВ) «лежат в основе Парижского соглашения и достижения его долгосрочных целей». [4]
Страны сами определяют, какой вклад они должны внести для достижения целей договора. По существу, эти планы называются определяемыми на национальном уровне вкладами (ОНВ). [5] Статья 3 требует, чтобы ОНУВ представляли собой «амбициозные усилия» по «достижению цели настоящего Соглашения» и «представляли собой прогресс с течением времени». [5] Размер взносов должен устанавливаться каждые пять лет и регистрироваться Секретариатом РКИК ООН . [6] Каждая следующая цель должна быть более амбициозной, чем предыдущая, что известно как принцип прогресса . [7] Страны могут сотрудничать и объединять свои определяемые на национальном уровне вклады. Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады, объявленные на Конференции по изменению климата 2015 года, конвертируются в НДЦ, когда страна ратифицирует Парижское соглашение, если только она не представит обновленную информацию. [8] [9]
Парижское соглашение не предписывает точный характер НДЦ. Как минимум, они должны содержать положения по смягчению последствий, но они также могут содержать обязательства по адаптации, финансированию, передаче технологий , наращиванию потенциала и прозрачности. [10] Некоторые обязательства в рамках СНВ являются безусловными, но другие зависят от внешних факторов, таких как получение финансовой и технической поддержки, амбиции других сторон или детали правил Парижского соглашения, которые еще предстоит установить. Большинство NDC имеют условный компонент. [11]
Хотя сами NDC не являются обязательными, процедуры, связанные с ними, имеют обязательную силу. Эти процедуры включают обязательство готовить, сообщать и поддерживать последующие НДЦ, устанавливать новые каждые пять лет и предоставлять информацию о реализации. [12] Не существует механизма, который заставил бы [13] страну установить цели ОНУВ к определенной дате или достичь своих целей. [14] [15] Будет только система имени и позора [16] или, как заявил Янош Пастор , бывший помощник генерального секретаря ООН по вопросам изменения климата, план «назвать и поддержать». [17]Создание НДЦ сочетает в себе нисходящую систему традиционного международного соглашения с восходящей системой, с помощью которой страны выдвигают свои собственные цели и политику в контексте своих национальных обстоятельств, возможностей и приоритетов, с целью сокращения глобальных выбросов парниковых газов в достаточной степени ограничить антропогенное повышение температуры значительно ниже 2 ° C (3,6 ° F) по сравнению с доиндустриальным уровнем; и продолжать усилия по ограничению повышения до 1,5 ° C (2,7 ° F). [19] [20]
НДЦ содержат шаги, предпринятые в направлении сокращения выбросов, а также направлены на решение шагов, предпринятых для адаптации к последствиям изменения климата, а также то, какая поддержка необходима стране или будет предоставлена для решения проблемы изменения климата. После первоначального представления ПОНУВ в марте 2015 года последовал этап оценки воздействия представленных ПОНУВ перед Конференцией Организации Объединенных Наций по изменению климата 2015 года . [19]
Информация, полученная из отдельных отчетов и обзоров партий, а также более полная картина, полученная в результате « глобального подведения итогов », в свою очередь, будет использована и сформирует формулировку последующих обязательств государств. В целом логика заключается в том, что этот процесс откроет множество возможностей для развития внутренних и транснациональных политических процессов, способствуя принятию более амбициозных обязательств и оказывая давление на государства, чтобы они выполняли свои национально определенные цели. [21]
ОНУВ являются первыми целями по выбросам парниковых газов в рамках РКИК ООН , которые в равной степени применимы как к развитым, так и к развивающимся странам. [19]
НДЦ должны устанавливаться каждые пять лет и подлежат регистрации Секретариатом РКИК ООН . [22] Эти временные рамки позволяют периодически обновлять информацию, отражающую меняющиеся обстоятельства или возросшие амбиции.
НДЦ создаются независимо соответствующими сторонами (странами или региональными группами стран). Однако они установлены в рамках обязательной итеративной «каталитической» структуры, призванной со временем активизировать действия по борьбе с изменением климата. [4] Как только штаты установят свои первоначальные НДЦ, ожидается, что они будут обновляться каждые 5 лет. Раз в два года должны публиковаться отчеты о ходе работы, в которых отслеживается прогресс в достижении целей, изложенных в НДЦ штатов. Они будут подвергнуты техническому анализу и в совокупности будут включены в глобальную инвентаризацию, которая сама по себе будет проводиться в пятилетнем цикле, в ходе которого коллективно будет оцениваться общая достаточность НДЦ. [ нужна цитата ]
С помощью Индекса эффективности изменения климата , Climate Action Tracker [23] и Climate Clock люди могут видеть в режиме онлайн, насколько хорошо каждая отдельная страна в настоящее время находится на пути к выполнению своих обязательств по Парижскому соглашению. Однако эти инструменты дают лишь общее представление о текущих коллективных и индивидуальных сокращениях выбросов в странах. Они не дают информации о сокращении выбросов, предлагаемых в каждой стране, для каждой меры, предложенной в NDC.
Цель 13 в области устойчивого развития , касающаяся действий по борьбе с изменением климата, имеет показатель, связанный с ОНУВ для ее второй задачи: показатель 13.2.1 — это «Количество стран с определяемым на национальном уровне вкладом, долгосрочными стратегиями, национальными планами адаптации, стратегиями, о которых сообщается в адаптационных сообщениях и национальные коммуникации». [24] По состоянию на 31 марта 2020 года 186 сторон (185 стран плюс Европейский Союз) направили свои первые ОНУВ в Секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата . В докладе ООН в 2020 году говорилось, что: «мир отстает от достижения этой цели при нынешнем уровне определяемых на национальном уровне вкладов». [25]
Страны сталкиваются с рядом проблем при реализации ОНВ, например, создание мандата для координации действий вокруг ОНВ и стимулирования их реализации; и решение проблемы ограниченности ресурсов для разработки и реализации политики в области изменения климата. [26]
Темпы сокращения выбросов необходимо увеличить на 80% по сравнению с NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого диапазона Парижского соглашения в 2 °C (данные на 2021 год). [3] Вероятность того, что основные эмитенты выполнят свои обязательства по ОНВ без такого увеличения, очень мала. Таким образом, при нынешних тенденциях вероятность сохранения потепления ниже 2 °C составляет всего 5%, а если бы NDC выполнялись и продолжались после 2030 года всеми подписавшимися системами , вероятность составила бы 26%. [3] [1]
Эффективность Парижского соглашения для достижения своих климатических целей является предметом дискуссий, при этом большинство экспертов говорят, что оно недостаточно для достижения более амбициозной цели — удержать глобальное повышение температуры ниже 1,5 °C. [27] [28] Многие из точных положений Парижского соглашения еще предстоит уточнить, так что, возможно, еще слишком рано судить об эффективности. [27] По данным Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде ( ЮНЕП ) 2020 года, с учетом текущих климатических обязательств Парижского соглашения, средняя глобальная температура, вероятно, поднимется более чем на 3 °C к концу 21 века. Новые обязательства по нулевым выбросам не были включены в определяемые на национальном уровне вклады и могут снизить температуру еще на 0,5 °C. [29]
Поскольку первоначальные обязательства стран неадекватны, для достижения целей в будущем потребуются более быстрые и дорогостоящие меры по смягчению последствий. [30] Кроме того, существует разрыв между обязательствами стран в своих СНВ и реализацией этих обязательств; одна треть разрыва между минимальными затратами и фактическим сокращением выбросов будет закрыта за счет выполнения существующих обязательств. [31] Пара исследований в журнале Nature показала, что по состоянию на 2017 год ни одна из крупнейших промышленно развитых стран не реализовала обещанную ими политику, и ни одна из них не выполнила свои обещанные цели по сокращению выбросов, [32] и даже если бы они это сделали, сумма всех Обязательства членов (по состоянию на 2016 год) не позволят удержать глобальное повышение температуры «значительно ниже 2 ° C». [33] [34]
В 2021 году исследование с использованием вероятностной модели пришло к выводу, что темпы сокращения выбросов должны увеличиться на 80% по сравнению с NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого показателя Парижского соглашения в 2 °C, что вероятность того, что основные страны-эмитенты выполнят свои NDC без таких прирост очень низкий. По оценкам, при нынешних тенденциях вероятность сохранения потепления ниже 2 °C составляет 5% – и 26%, если все подписавшие стороны будут соблюдать и продолжать выполнять обязательства по ОНВ после 2030 года. [35]
По состоянию на 2020 год [обновлять]существует мало научной литературы по темам эффективности Парижского соглашения по наращиванию потенциала и адаптации, хотя они занимают видное место в Парижском соглашении. Доступная литература в основном неоднозначна в своих выводах о потерях и ущербе, а также адаптации. [27]
Согласно итоговому отчету, соглашение имеет значительный эффект: если в 2010 г. ожидаемое повышение температуры к 2100 г. даже 1,7–2,1 °С. Несмотря на это, мир все еще очень далек от достижения цели соглашения: ограничения повышения температуры до 1,5 градусов. Для этого выбросы должны достичь пика к 2025 году. [36] [37]ОНЦ имеют предшественников в системе обязательств и обзора , которая рассматривалась международными переговорщиками по изменению климата еще в начале 1990-х годов. [38] На Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2013 года , состоявшейся в Варшаве , Польша, в ноябре 2013 года , всем странам, которые были участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), было предложено опубликовать свои предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады (INDC) . [39] [40] Предполагаемые взносы были определены без ущерба для юридической природы взносов. [40] Этот термин был задуман как компромисс между «количественной целью ограничения и сокращения выбросов» (QELRO) и « Действиями по смягчению последствий изменения климата, соответствующими национальным условиям » (NAMA), которые Киотский протокол использовал для описания различных юридических обязательств развитых и развивающихся стран.
После того, как Парижское соглашение вступило в силу в 2016 году, INDC стали первыми NDC, когда страна ратифицировала соглашение, если только она не решила одновременно представить новый NDC. ОНУВ являются первыми целями по выбросам парниковых газов в рамках РКИК ООН, которые в равной степени применимы как к развитым, так и к развивающимся странам. [19]
27 февраля 2015 года Швейцария стала первой страной, представившей свой INDC. [41] Швейцария заявила, что с 1864 года в ней наблюдалось повышение температуры на 1,75 °C, и поставила перед собой задачу сократить выбросы парниковых газов на 50% к 2030 году. [42]
Индия представила свой INDC в РКИК ООН в октябре 2015 года, взяв на себя обязательство сократить интенсивность выбросов ВВП на 33–35% к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года. [43] В своем заявлении Индия написала, что ей нужно «по меньшей мере 2,5 триллиона долларов США» для достижения своих целей на 2015–2030 годы и что ее «международные потребности в климатическом финансировании» будут отличаться от «того, что можно получить из внутренних источников». ." [44]
85% опрошенных стран сообщили, что они столкнулись с проблемой коротких временных рамок, отведенных для разработки ПОНУВ. Среди других проблем, о которых сообщается, - трудности с обеспечением политической поддержки на высоком уровне, отсутствие определенности и указаний относительно того, что следует включать в ПОНУВ, а также ограниченный опыт для оценки технических вариантов. Однако, несмотря на трудности, менее четверти стран заявили, что получили международную поддержку для подготовки своих INDC, и более четверти указали, что они все еще подают заявки на международную поддержку. [45] Процесс INDC и проблемы, которые он представляет, уникальны для каждой страны, и не существует универсального подхода или методологии. [46]
Информация о НДЦ по странам представлена в некоторых статьях об изменении климата в странах ниже.
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: местоположение ( ссылка )