stringtranslate.com

Особый округ (США)

Особые районы (также известные как районы специального обслуживания, правительства специальных округов , предприятия ограниченного назначения или районы специального назначения [ не удалось проверить ] ) — это независимые правительственные единицы специального назначения, которые существуют отдельно от местных органов власти, таких как округа , муниципалитеты и поселки. правительства, обладающие значительной административной и финансовой независимостью. Они формируются для выполнения одной функции или набора связанных между собой функций. [1] Термин «управления специальных округов» , как он определен Бюро переписи населения США, не включает школьные округа . [1] В 2017 году в США было более 51 296 специальных окружных правительств. [2]

Определение переписи

Перепись населения США учитывает государственные единицы во всех штатах. Сюда входят «особые районы». Для подсчета особых округов перепись должна определить особые округа так, чтобы охватить все подобные государственные учреждения в широком спектре определений и интерпретаций 50 штатов. Полное определение переписи населения:

Правительства специальных округов — это независимые правительственные единицы специального назначения, отличные от правительств школьных округов, которые существуют как отдельные образования со значительной административной и финансовой независимостью от местных органов власти общего назначения. Как определено в статистических данных Бюро переписи населения о правительствах, термин «управления специальных округов» исключает правительства школьных округов, поскольку они определяются как отдельный тип правительства.

Правительства специальных округов предоставляют конкретные услуги, которые не предоставляются существующими правительствами общего назначения. Большинство из них выполняют одну функцию, но в некоторых случаях их уполномочивающее законодательство позволяет им предоставлять несколько, обычно взаимосвязанных, видов услуг. Услуги, предоставляемые этими районами, варьируются от таких основных социальных потребностей, как больницы и пожарная охрана, до менее заметных задач по борьбе с комарами и содержанию кладбищ.

Классификация правительств специальных округов, разработанная Бюро переписи населения, охватывает широкий спектр образований, большинство из которых официально называются округами или властями. Однако не все так называемые государственные учреждения представляют отдельные правительства. Многие организации, носящие обозначение «округ» или «орган власти», по закону настолько тесно связаны с властями округа, муниципалитета, города или поселка или штата, что в Бюро переписи населения они классифицируются как подчиненные учреждения этих правительств. статистические данные о правительствах и не учитываются как отдельные специальные районные правительства.

Чтобы быть классифицированным как специальное районное правительство, а не как подчиненное учреждение, организация должна обладать тремя атрибутами: существованием как организованной организации, правительственным характером и значительной автономией. В описании каждого штата также перечислены различные установленные законом органы, комиссии, корпорации и другие формы организаций, которые имеют определенные государственные характеристики, но подлежат по закону административному или финансовому контролю со стороны государства или независимых местных органов власти; следовательно, они классифицируются как подчиненные учреждения этих правительств. [3]

Характеристики

Особые округа обслуживают ограниченные территории и имеют органы управления , которые выполняют возложенные на них законом функции за счет государственных средств . [4]

Правление

Каждый округ управляется советом директоров , членами комиссии , наблюдательным советом и т.п. Эти советы могут назначаться государственными должностными лицами , назначаться частными организациями, избираться всенародно или избираться гражданами, имеющими льготы (обычно владельцами собственности ). Иногда одно или несколько государственных должностных лиц являются членами совета по должности.

Совет специального округа выступает в первую очередь в качестве управляющего совета и часто назначает генерального директора для повседневной деятельности, принятия решений и реализации политики. В штатах Новой Англии специальные округа часто управляются по тому же принципу , что и другие местные органы власти. В большинстве округов есть сотрудники, [5] но некоторые округа существуют исключительно для сбора средств путем выпуска облигаций и/или предоставления финансирования в виде увеличения налогов .

Функции

Специальные районы выполняют множество функций, включая аэропорты , порты , автомагистрали , общественный транспорт , парковки , пожарную охрану , библиотеки , парки , кладбища , больницы , ирригацию , консервацию , канализацию , очистку сточных вод , твердые отходы , оптоволоконные системы , стадионы , водоснабжение , электроэнергия и природный газ . [6] [7]

Законное основание

Особые округа утверждаются законодательством штата и должны иметь общественный фонд, гражданскую должность и подотчетность перед обществом .

Закон штата

Особые округа в США создаются органами власти определенного уровня в соответствии с законом штата [8] (поправкой к конституции, общим законом или специальными актами) [9] и существуют во всех штатах. Особые округа - это юридически отдельные образования, обладающие хотя бы некоторыми корпоративными полномочиями. [10] Округа создаются законодательным актом, судебным решением или общественным референдумом . Процедуры создания специального округа могут включать такие процедуры, как подача петиций , слушания, одобрение избирателей или землевладельцев или одобрение правительства. Племенные правительства могут создавать специальные округа в соответствии с законодательством штата и могут входить в состав советов особых округов.

Общественный фонд

Особые округа, как и все государственные образования, имеют общественную основу. [11] [12] [13] Знаковым делом Верховного суда США по рассмотрению государственных и частных уставов было дело Дартмутского колледжа против Вудворда в 1819 году. [14] Дартмут установил фундаментальные различия между государственными и частными организациями. Крайне важно, чтобы правительство было основано всеми людьми на территории управления или их представителями правительства. [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]

Гражданский офис

Особые округа обладают той или иной формой гражданских офисов , то есть совет получил от государства делегацию суверенной власти. [21] Некоторые советы могут назначаться только землевладельцами. [22] [23] Частные лица могут назначать некоторых или всех членов специального округа; [24] [25] [26] однако должны быть доказательства гражданской должности. Помимо особых округов с советами, назначаемыми в частном порядке, в специальном округе может быть совет, учрежденный в частном порядке; [27] Однако такому совету не могло быть предоставлено право устанавливать налог.

Подотчетность

Существуют отношения финансовой подотчетности между гражданами и правительством . [28] Чтобы обеспечить подотчетность особых округов, штаты должны сохранять окончательный контроль (право отменить санкционирующий закон в любое время). [29] [30] [31] [32] [33] [34] Благодаря общественной основе и, таким образом, окончательному контролю, государство может свободно делегировать суверенную власть (например, право взимать налоги) особым округам и может разрешать им действовать автономно без особого контроля.

История

О первых особых округах в Соединенных Штатах мало информации. Известно, что парковые районы существовали еще в XVIII веке. Корпорации платных дорог и каналов существовали в 19 веке. [35] Первый общий закон, разрешающий ирригационные округа, был принят в Калифорнии в 1887 году. [36] Бюро переписи населения США начало выявлять и собирать данные об особых округах в 1942 году. [37]

английский обычай

Особые округа в Соединенных Штатах следуют английскому обычаю. Самым ранним известным общим законом в Англии, разрешающим органы специального назначения, был Статут о канализации 1532 года. [38] В то время также существовали органы специального назначения, созданные отдельными уставами . [38] Однако первые органы власти были временными и не были связаны со структурой местного самоуправления. [39] Первыми законами, разрешающими постоянные органы власти, связанные с местными органами власти, были Объединенные опекуны бедных, которые были созданы специальными актами в 17 веке. [40] Трасты Магистрали были одним из первых и популярных органов специального назначения в Англии. [41] Внутренние дренажные доски являются современными примерами в некоторых частях Англии и Уэльса.

Тенденции

Штат Иллинойс лидирует в стране по количеству особых округов, за ним следует Калифорния . [42] Подсчет особых округов в штатах может отличаться от федерального подсчета, поскольку в штатах могут быть другие определения особого округа, чем в Бюро переписи населения США. [35]

Примеры

Все следующие примеры были признаны Бюро переписи населения США особыми округами. [42] См. публикации правительственных организаций «Перепись правительств» в депозитарной библиотеке или посетите https://www.census.gov и выберите «Отдел правительств».

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ab Бюро переписи населения США (2002). Правительственная перепись 2002 года, Том 1, Номер 1, Правительственная организация, GC02(1)-1 (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. стр. VII–VIII.
  2. ^ «Количество местных органов власти по штатам». www.governing.com . 14 сентября 2012 года . Проверено 06 января 2021 г.
  3. ^ «Перепись населения США 2007 года — Описания отдельных штатов — Правительственная перепись» (PDF) . п. 6 . Проверено 22 июня 2017 г.
  4. ^ Митзанри, К., и Манатт, А. (2002, февраль). Что такого особенного в особых округах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. ред. п. 2.
  5. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 22 июля 2017 г. Проверено 6 декабря 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  6. ^ «Правительственная организация» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 24 июля 2017 г. Проверено 6 декабря 2017 г.
  7. ^ Бернс, Н. Формирование американских местных органов власти: частные ценности в государственных учреждениях. Издательство Оксфордского университета, 1994, с. 14.
  8. ^ Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям . (1993, март). Законы штата, регулирующие структуру и администрацию местного самоуправления. страница 7.
  9. ^ Митзанри, К., и Манатт, А. (2002, февраль) Что такого особенного в особых округах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. ред. п. 4.
  10. ^ Бюро переписи населения США (2002). Правительственная перепись 2002 года, Том 1, Номер 1, Правительственная организация, GC02(1)-1 (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. п. ix.
  11. ^ 15A Am Jur 2d Колледжи и университеты § 2
  12. ^ 16B Am Jur 2d Конституционный закон § 723
  13. ^ 4B MJ КОРПОРАЦИИ § 26
  14. ^ аб Ньюмайер, Р.К. Джон Маршалл и героический век Верховного суда. Издательство Университета штата Луизиана: Батон-Руж, 2001, стр. 244–253.
  15. ^ Аллен против Маккина, 1 Ф. Кас. 489 (1833)
  16. ^ Луисвилл против Университета Луисвилля, 54 Кентукки, 642 г. (июнь 1855 г.)
  17. ^ Огайо против Неффа, 52 Ohio St. 375, 40 NE 720 (1895)
  18. ^ Карри, ДП (1982, осень). Конституция в Верховном суде: полномочия штата и Конгресса, 1801–1835 гг. Обзор права Чикагского университета. 49 У. Чи. Л. Об. 887.
  19. ^ Мнение № 84-134, 1984 г., Okla.AG LEXIS 17
  20. ^ Мнение № 1007, 1994 г., Миннесота AG LEXIS 2
  21. ^ Комиссар против поместья Шамберга, 144 F.2d 998 (1945)
  22. ^ Митзанри, К., и Манатт, А. (2002, февраль). Что такого особенного в особых округах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. ред. п. 7 (коробка).
  23. ^ Бернс, Н. Формирование американских местных органов власти: частные ценности в государственных учреждениях. Издательство Оксфордского университета, 1994, с. 12.
  24. ↑ Шолле против Мэриленда 90 Md. 729, 46 A. 736 (1900)
  25. ^ Маркс против Франца, 179 Кентукки, 638 (1956)
  26. ^ Округ здравоохранения округа Палм-Бич против Мемориальной больницы Эверглейдс 658 Итак. 2d 577 (Флорида, 1995 г.)
  27. ↑ Шарплес против мэра, 21 год 147 (1853 г.)
  28. ^ Мид, DM (зима 2002 г.). Роль GASB 34 в отношениях подотчетности граждан и правительства. Обзор государственных и местных органов власти. Том 34, № 1 51-63.
  29. ^ Хесс В. Портовое управление Trans-Hudson Corporation, 513 US 30, 115 S. Ct. 394, 130 Л. Ред. 2д 245 (1994)
  30. ^ Мериуэзер против Гаррета, 102 US 472, 26 L. Ed. 197 (1880)
  31. ^ Округ здравоохранения округа Палм-Бич против Мемориальной больницы Эверглейдс, 658 So. 2d 577 (Флорида, 1995 г.)
  32. ^ Хесс против Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30,115 S. Ct. 394, 130 Л. Ред. 2д 245 (1994)
  33. ^ Фогт против округа Орлеан-Ливи, 294 F.3d 684 (5-й округ, 2002 г.)
  34. ^ Рейнольдс против Симса, 377 US 533, 84 S. Ct. 136, 12 Л. Изд. 2д 506 (1964)
  35. ^ ab Консультативная комиссия по межправительственным отношениям. (1964, май). Проблема особых округов в американском правительстве. Вашингтон, округ Колумбия, цифровая библиотека ЕНТ
  36. ^ Болленс, JC (1957). Специальное окружное правительство в США. Калифорнийский университет Press, стр. 142–144.
  37. ^ в стадии строительства
  38. ^ Аб Уэбб, С. (1922). Местное самоуправление в Англии: установленные законом полномочия специального назначения. п. 61.
  39. ^ Уэбб, С. (1922). Местное самоуправление в Англии: установленные законом полномочия специального назначения. п. 300.
  40. ^ Уэбб, С. (1922). Местное самоуправление в Англии: установленные законом полномочия специального назначения. п. 299.
  41. ^ Уэбб, С. (1922). Местное самоуправление в Англии: установленные законом полномочия специального назначения.
  42. ^ ab Бюро переписи населения США, 2012 г. Перепись правительств. Правительственная организация.

дальнейшее чтение

Внешние ссылки